Постановление Правительства Республики Мордовия от 31.10.2005 № 412

                 4.3. Возможные альтернативы и риски

     Опросы общественного  мнения по качеству предоставления бюджетных
услуг -  хороший  барометр  для  определения  ситуации  в  той  части,
насколько  получатели бюджетных услуг удовлетворены их качеством и что
они хотели бы получить.
     Однако есть  риск  создать  неверные критерии для оценки качества
услуг, поскольку представления потребителей о них могут быть далеки от
правильных.
     Поскольку пути  решения  проблем  повышения  качества   услуг   в
бюджетной  сфере  могут  лежать  далеко  от поверхностных общепринятых
представлений, опросы общественного мнения могут недостаточно отражать
реальную  ситуацию,  поэтому  они  не  являются единственным критерием
качества бюджетных услуг.  Их роль  важна  как  барометр  общественных
настроений.
     Относительно отклонений параметров закона о бюджете на  очередной
финансовый год от утвержденных параметров на перспективу, альтернативы
могут быть две.  Первая - никак не ограничивать  количество  поправок.
Вторая - жестко ограничить их количество.
     Первая альтернатива дает большую гибкость при уточнении  бюджета,
но  при  этом  снижается  стабильность бюджетных отношений,  возникает
опасность внесения недостаточно мотивированных поправок.  Это  и  есть
текущая  ситуация,  которую  нужно  реформировать  в  целях достижения
большей стабильности бюджетного процесса.
     Вторая альтернатива   достигает   цели  стабильности,  но  лишает
возможности внесения внеочередных поправок,  вызванных непредвиденными
обстоятельствами.
     При этом  возникают  риски,  прежде  всего,  из-за  непостоянства
федерального бюджетного и налогового законодательства, которое не дает
сегодня оснований безоговорочно утверждать,  что в последующие годы  в
утвержденный   республиканский   бюджет   будет   внесено  минимальное
количество поправок.
     Кроме того,   согласно   областному   законодательству   в  целях
стимулирования  органов  местного  самоуправления   при   формировании
бюджета   на   очередной   финансовый   год   в   бюджеты   территорий
предусматриваются "стабильные" доходы,  а областной бюджет формируется
в  основном  за счет так называемых "нестабильных" доходных источников
(налога на прибыль, и т.д.)

                     5. Административная реформа

     Реализация Программы    реформирования     системы     управления
общественными   финансами  непосредственно  связана  с  проходящими  в
Российской Федерации административной  реформой  и  реформой  местного
самоуправления.
     Основными мероприятиями настоящей Программы реформирования:

     - внедрение процедур открытого конкурса на замещение региональных
должностей;
     - повышение квалификации государственных служащих  на  регулярной
основе;
     - внедрение    электронного    документооборота     в     системе
государственных органов Республики Мордовия.
     Данные мероприятия   способствуют   повышению    профессионализма
сотрудников,   принимающих   финансовые   решения,   а   также   имеют
непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на  оплату
труда  (чем  выше  профессиональные  качества сотрудника,  тем большая
эффективность расходов на оплату его услуг).

                   5.1. Оценка исходного состояния

     На территории  Республики  Мордовия  применяются  нормы   прямого
действия  Федерального  закона  от  27  июля  2004  года  N  79-ФЗ  "О
государственной гражданской службе Российской Федерации",  в частности
нормы,  установленные ст.  22.  Информация об объявляемых конкурсах на
замещение  вакантных  должностей  государственной  гражданской  службы
Республики  Мордовия  размещается  в средствах массовой информации.  В
системе  государственной  службы   Республики   Мордовия   разработаны
квалификационные  требования и должностные обязанности применительно к
отдельным должностям государственной службы.  Указанные  требования  и
должностные   обязанности   формулируются  в  должностных  регламентах
конкретных должностей государственной службы.  В тоже время,  несмотря
на   факт   практической   реализации  норм  Федерального  закона,  не
существует  специального  нормативного   правового   акта   Республики
Мордовия,   четко   определяющего   процедуру   конкурсного  замещения
вакантных должностей.
     В Республике    Мордовия    проводится    регулярное    повышение
квалификации государственных служащих.  За  истекший  период  текущего
года   на   повышение   квалификации  в  различные  учебные  заведения
направлено 66 государственных служащих Республики Мордовия.  Повышение
квалификации   осуществляется  на  базе  Мордовского  государственного
университета и ведущих специализированных учреждений страны  (Академия
бюджета   и   казначейства   Минфина  России,  Волго-Вятская  академия
государственной службы).  В  развитие  положений  части  2  статьи  62
Федерального  закона  необходимо принятие нормативного правового акта,
формализующего  принципы  формирования  государственного   заказа   на
повышение квалификации, стажировку или профессиональную переподготовку
государственных служащих,  а также устанавливающего основные  критерии
отбора государственных служащих для прохождения повышения квалификации
(стажировки) или профессиональной переподготовки в очередном году.
     В Республике   Мордовия  взаимодействие  органов  государственной
власти  и  потребителей  бюджетных   услуг   (в   части   официального
документооборота)  осуществляется  в основном с использованием твердых
копий документов. Тем же образом построена работа и при взаимодействии
внутри системы государственных органов.  В настоящее время направление
в  государственный  орган  официального  документа   с   использование
электронных  каналов  связи или на магнитных носителях,  в том числе с
использование  технологии  электронной  цифровой  подписи,  невозможно
ввиду отсутствия необходимой нормативно-правовой базы, хотя технически
и технологически электронный документооборот возможен и сейчас.
     С июня  2002  года  в  Администрации  Главы Республики Мордовия и
Аппарате  Правительства  Республики  Мордовия  приступили  к   опытной
эксплуатации    автоматизированной    системы    делопроизводства    и
документооборота "Дело".
     Результатом внедрения         системы         автоматизированного
делопроизводства и документооборота должна стать полная  автоматизация
делопроизводства  и переход на электронный документооборот большинства
органов государственной власти и  местного  самоуправления  Республики
Мордовия.
     Программно-техническое обеспечение   автоматизированной   системы
электронного  делопроизводства  и документооборота "Дело" позволяет на
своей основе развернуть дополнительно еще  два  проекта  -  "Обращение
граждан"  и  "Виртуальную  приемную".  Наибольший интерес представляет
создание  на  официальном  портале  Республики  Мордовия   виртуальных
приемных   Главы  Республики  Мордовия  и  Председателя  Правительства
Республики Мордовия, как наиболее популярных у граждан.

                          5.2.План действий

     В рамках направления реформирования процедуры замещения вакантных
государственных   должностей  приоритетным  шагом  будет  формализация
основных требования к проводимым конкурсам в  специальном  нормативном
правовом акте Республики Мордовия.  Указанный нормативный правовой акт
должен содержать прямой запрет в части назначения  на  государственные
должности   в  обход  конкурсных  процедур  (за  исключением  случаев,
оговоренных Федеральным законом), и обеспечить публичность результатов
конкурса.   Дальнейшими   шагами   будет   установление   обязательной
переаттестации работающих специалистов не реже,  чем раз в  три  года,
независимыми экспертными комиссиями.
     Результатом реформирования будет полный переход на  назначение  в
последнем  завершенном  году специалистов на вакантные государственные
должности на конкурсной основе.
     Наиболее перспективным       направлением       административного
реформирования   является   инвестирование   финансовых   ресурсов   в
человеческий     капитал     посредством     повышения    квалификации
государственных  служащих  на  регулярной  основе.  В  рамках  данного
направления  планируется  разработать  и  утвердить порядок,  перечень
направлений  и  предметов  изучения  при  повышении   квалификации   и
переподготовке государственных служащих на очередной финансовый год.
     Основные результаты повышения уровня квалификации государственных
служащих  должны стать предметом публичной огласки.  Население региона
должно иметь возможность через средства  массовой  информации  и  сеть
Интернет  знакомится  с  перечнем направлений и предметов изучения при
повышении  квалификации  государственных  служащих,  и  периодичностью
повышения профессионального уровня государственными служащими.
     В рамках данного направления реформирования в регионе в 2006 году
будет  обеспечена  организация  курсов повышения квалификации не реже,
чем раз в три года,  и не менее чем для 50% работников. Первым шагом в
формировании   непрерывной   системы   повышения   квалификации  будет
организация обучения государственных служащих передовым достижениям  в
сфере   результативного   бюджетирования  в  одной  из  ведущих  стран
Европейского союза.
     В рамках направления по внедрению электронного документооборота в
системе  исполнительных  органов  государственной  власти   Республики
Мордовия    на    первоначальном   этапе   предполагается   проведение
всестороннего  анализа  и  обследования  функциональных   обязанностей
государственных  служащих,  осуществляющих регулярное взаимодействие с
населением   и   юридическими    лицами    с    целью    реинжениринга
административных процессов.  На основе полученных сведений планируется
сформировать перечень электронных регламентов, определяющих выполнение
процессов  взаимодействия исполнительных органов власти с населением и
юридическими лицами.  Необходимо отметить,  что в качестве электронных
регламентов,  в  первую  очередь,  целесообразно  рассмотреть процессы
взаимодействия администрации региона с  малым  и  средним  бизнесом  с
целью снижения административных барьеров и развития экономики региона.
     На следующем этапе по каждому электронному регламенту из  перечня
необходимо   разработать   методику  документооборота,  детализирующую
процессы его реализации.
     На последнем   этапе   предполагается  организовать  приобретение
автоматизированной системы электронного документооборота, в наибольшей
степени  удовлетворяющей  потребности  электронного  взаимодействия  с
населением и юридическими лицами республики,  а  также  взаимодействия
внутри системы государственно власти.
     Внедрение единой автоматизированной  системы  делопроизводства  и
документооборота   в   органах   государственной   власти  и  местного
самоуправления Республики Мордовия обеспечивает:
     - сокращение   затрат   рабочего  времени  сотрудников  на  поиск
необходимых документов;
     - устранение дублирования документов;
     - ускорение обмена информацией между различными  государственными
структурами и местным самоуправлением;
     - повышение уровня дисциплины сотрудников;
     - создание электронной базы документов;
     - повышение эффективности  работы  служащих  Администрации  Главы
Республики  Мордовия  и  Аппарата  Правительства Республики Мордовия и
местного самоуправления.
     В целях    реализации    Программы    по    данному   направлению
реформирования  в  Республике  Мордовия   предполагается   осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Внедрение процедур открытого  |          |                    |
|     |конкурса на замещение         |          |                    |
|     |региональных должностей       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |закрепление введения запрета в| 1.07.2006|Администрация Главы |
|     |части назначения на           |          |Республики Мордовия |
|     |государственные должности в   |          |                    |
|     |обход конкурсных процедур     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |Интернет перечня вакансий,    |          |Республики Мордовия |
|     |условий проведения конкурса и |          |                    |
|     |его результатов               |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |назначение в последнем        | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |завершенном году специалистов |          |Республики Мордовия |
|     |на вакантные государственные  |          |                    |
|     |должности на конкурсной основе|          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Повышение квалификации        |          |                    |
|     |государственных служащих на   |          |                    |
|     |регулярной основе             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |установление обязательной     | 1.07.2006|Администрация Главы |
|     |переаттестации работающих     |          |Республики Мордовия |
|     |специалистов не реже, чем раз |          |                    |
|     |в три года, независимыми      |          |                    |
|     |экспертными комиссиями        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |утверждение порядка, перечня  | 1.07.2006|Администрация Главы |
|     |направлений и предметов       |          |Республики Мордовия |
|     |изучения при повышении        |          |                    |
|     |квалификации и переподготовке |          |                    |
|     |государственных служащих на   |          |                    |
|     |очередной финансовый год      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |организация обучения          | 1.07.2006|Администрация Главы |
|     |государственных служащих      |          |Республики Мордовия |
|     |передовым достижениям в сфере |          |                    |
|     |результативного бюджетирования|          |                    |
|     |в одной из ведущих стран      |          |                    |
|     |Европейского союза            |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |Интернет перечня направлений и|          |Республики Мордовия |
|     |предметов изучения при        |          |                    |
|     |повышении квалификации        |          |                    |
|     |государственных служащих      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.5  |организация системы повышения | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |квалификации не реже, чем раз |          |Республики Мордовия |
|     |в три года, не менее, чем для |          |                    |
|     |50% работников                |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.   |Внедрение системы электронных |          |                    |
|     |регламентов исполнительных    |          |                    |
|     |органов государственной власти|          |                    |
|     |региона                       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.1  |анализ функциональных         | 1.07.2006|Администрация Главы |
|     |обязанностей государственных  |          |Республики Мордовия |
|     |служащих, осуществляющих      |          |                    |
|     |регулярное взаимодействие с   |          |                    |
|     |населением и юридическими     |          |                    |
|     |лицами                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.2  |формирование перечня          | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |электронных регламентов,      |          |Республики Мордовия |
|     |определяющих выполнение       |          |                    |
|     |процессов взаимодействия      |          |                    |
|     |администрации региона с       |          |                    |
|     |населением и юридическими     |          |                    |
|     |лицами                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.3  |формирование методики         | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |документооборота в органах    |          |Республики Мордовия |
|     |государственной власти        |          |                    |
|     |Республики Мордовия           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.4  |приобретение ведомственных    | 1.07.2007|Администрация Главы |
|     |автоматизированных систем     |          |Республики Мордовия |
|     |документооборота, внедрение   |          |                    |
|     |межведомственного             |          |                    |
|     |документооборота, внедрение   |          |                    |
|     |электронной цифровой подписи  |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|

                 5.3. Возможные альтернативы и риски

     Альтернативность решения  определяется   уровнем   требований   к
квалификации  кадров  и  уровнем  повышения квалификации.  При наличии
финансовых возможностей (например,  в  случае  получения  субсидий  из
Фонда  реформирования региональных и муниципальных финансов) повышение
квалификации  кадров  может  быть  обеспечено  на  базе  как   ведущих
российских центров профессионального образования:  Академия госслужбы,
АНХ,  Академия бюджета и казначейства и т.д., так и зарубежных центров
профессионального  образования в Германии,  Израиле (странах схожих по
государственному   устройству   с    Российской    Федерацией).    При
недостаточности   источников  финансирования  мероприятия  могут  быть
проведены на базе региональных вузов или  непосредственно  в  "стенах"
администрации Субъекта Федерации.
     В качестве альтернативы мероприятиям  по  повышению  квалификации
могут  рассматриваться  процедуры  привлечения  к выполнению отдельных
управленческих задач сторонних  организаций,  персонал  которых  имеет
высокую профессиональную подготовку.

         6. Реформирование государственного сектора экономики

     Основными мероприятиями  реформирования  государственного сектора
экономики являются:
     сокращение бюджетных  средств  предоставляемых  негосударственным
организациям (за исключением организаций социальной сферы);
     повышение уровня   платежей   населения  за  жилищно-коммунальные
услуги   при   увеличении   объема   социальной   поддержки   наименее
обеспеченных слоев населения;
     перевод натуральных льгот в денежную форму.

                   6.1. Оценка исходного состояния

     Поддержка негосударственных     организаций     в      республике
регламентируется  региональными  законами  "О  республиканском бюджете
Республики   Мордовия",   Постановлениями   Правительства   Республики
Мордовия  касающимися  порядка  предоставления  бюджетных  кредитов  и
государственных гарантий и порядка оформления бюджетных кредитов
     В то  же  время  Правительство  республики оказывает существенную
поддержку  негосударственным  организациям.  В  республике   проведена
инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку
негосударственных организаций,  в том числе - средств,  выделенных  из
бюджета   на   безвозмездной   основе,   бюджетных   кредитов  (ссуд),
предоставленных гарантий и налоговых льгот за 2002-2005 годы.

|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|    Направления     | Сумма бюджетных расходов (возможных потерь),  |
|     поддержки      |                   тыс. руб.                   |
| негосударственных  |———————————————|———————————————|———————————————|
|    организаций     |   2002 год    |   2003 год    |    2004 год   |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Безвозмездные       |               |               |               |
|перечисления        |              0|              0|              0|
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Бюджетные кредиты   |               |               |               |
|(ссуды)             |          69026|        94483,3|       357096,5|
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Предоставление      |               |               |               |
|гарантий*           |        82000,0|       396959,1|       345248,0|
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Предоставление      |               |               |               |
|налоговых льгот     |        29766,9|        47309,1|       125932,9|
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Итого               |       180792,9|       538751,5|       828277,4|
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
     * Оценка  исходя   из   суммы   предоставленной   гарантии   (вне
зависимости от того предъявлена гарантия к оплате или нет).

     В настоящий  момент  процент  оплаты  ЖКХ  населением  составляет
100,0%.   С   целью   повышения   уровня   платежей    населения    за
жилищно-коммунальные    услуги   осуществляется   оценка   действующих
бюджетных расходов на финансирование ЖКХ.  Максимально допустимая доля
собственных расходов граждан на оплату, ЖКУ установлена на уровне 22%.
Исходя из этого определяется  категория  наименее  обеспеченных  слоев
населения,  нуждающаяся  в предоставлении социальной поддержки.  Сумма
предоставленных субсидий на оплату ЖКУ возросла с 138279,6 тыс. рублей
в 2003 году до 155592,4 тыс. рублей в 2004 году. В Республике Мордовия
начислениями субсидий гражданам на оплату  жилищно-коммунальных  услуг
занимаются 12 центров субсидий и 22 службы субсидий.
     В области перекрестного субсидирования цен сохраняется  разрыв  в
тарифах  для  населения  и предприятий по электроэнергии на 40,9%,  по
теплоэнергии на 47,4%.  Пересмотр  этого  разрыва  возможен  только  в
рамках общей федеральной политики.
     В соответствии с Федеральным законом от  22  августа  2004  г.  N
122-ФЗ,  основной целью принятия,  которого явилась монетизация льгот,
на  сегодняшний  день  в   Республике   Мордовия,   из   утвержденного
распоряжением  Правительства Республики Мордовия плана законопроектной
работы,  принято 14 законов,  в том числе Закон Республики Мордовия "О
мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего
в Республике Мордовия" и ряд  постановлений  Правительства  Республики
Мордовия.
     В целях стабилизации ситуации,  в  связи  с  заменой  натуральных
льгот  денежными компенсациями и осуществления контроля за реализацией
Федерального закона от 22.08.2004 г.  N  122-ФЗ  и  Закона  Республики
Мордовия  от  28.12.2004  г.  N  102-З  "О  мерах социальной поддержки
отдельных категорий населения,  проживающего в Республике Мордовия  ",
создан  Региональный  штаб  по  контролю  за  назначением  и  выплатой
ежемесячных  денежных  компенсаций  отдельным  категориям   населения;
утвержден   состав   комиссии   Регионального  штаба  по  контролю  за
назначением и  выплатой  ежемесячных  денежных  компенсаций  отдельным
категориям населения, проживающего в Республике Мордовия.
     В соответствии с разработанной  системой  мониторинга  реализации
Федерального  закона  от  22  августа 2004 г.  N 122-ФЗ,  Региональным
штабом   Республики   Мордовия   разработан   и   действует    порядок
взаимодействия   структурных   подразделений  республиканских  органов
исполнительной власти и органов власти муниципальных образований.
     Постановлением Правительства  Республики  Мордовия  от  31 января
2005 г.  N 20 введена единая социальная проездная карта,  дающая право
бесплатного проезда отдельным категориям населения Республики Мордовия
на всех видах городского и пригородного  пассажирского  автомобильного
транспорта   (кроме   такси).  Право  приобретения  единой  социальной
проездной карты  имеют  отдельные  категории  граждан,  имевших  право
льготного проезда в городском и пригородном пассажирском автомобильном
транспорте до 1 января 2005 года.  С февраля 2005  г.  всем  студентам
дневного  отделения  и аспирантам очной формы обучения государственных
высших  учебных  заведений,  расположенным  на  территории  Республики
Мордовия,  по  заявлению бесплатно выдаются единые социальные карты на
проезд в общественном транспорте.
     Предпринятые органами государственной власти Республики Мордовия,
срочные меры, обеспечили ликвидацию проблемы транспортного обеспечения
льготной  категории  граждан,  а  также равный доступ и равные условия
проезда и федеральным и региональным льготникам и пенсионерам.

                          6.2.План действий

     Реформирование государственного сектора экономики будет начато  с
сокращения   бюджетных   средств,   предоставляемых  негосударственным
организациям (за исключением организаций социальной сферы). Для этого,
в  первую  очередь  будут законодательно закреплены отрасли экономики,
для которых запрещается предоставление бюджетных средств. Выбор данных
отраслей  будет  осуществлен на основе анализа фактически производимых
бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций  (в  том
числе  -  средств на безвозмездной основе,  бюджетных кредитов (ссуд),
налоговых льгот) за последние три  отчетных  года.  Планируется  также
организовать   прозрачность   направлений   и  объемов  финансирования
негосударственных организаций посредством  публикаций  в  СМИ  и  сети
Интернет.
     Результатом реформирования  объем  средств,  предоставляемых   на
безвозмездной  основе  (бюджетных кредитов или ссуд,  налоговых льгот)
будет  сокращен  до  3%  расходов  бюджета  (без  учета  субвенций  на
исполнение  делегированных  полномочий)  за последний отчетный год (за
исключением организаций предоставляющих бюджетные услуги).
     Для повышения  уровня  платежей населения за жилищно-коммунальные
услуги   при   увеличении   объема   социальной   поддержки   наименее
обеспеченных   слоев   населения   будет   проведен  детальный  анализ
действующих бюджетных расходов на финансирование ЖКХ (в том  числе  из
местных  бюджетов)  за  последние  три  отчетных  года  в  сравнении с
аналогичными  расходами  по  другим  субъектам  РФ,  и  потребности  в
бюджетной  поддержке  этой  отрасли в Республике Мордовия,  а также ее
территориальную   направленность   по   муниципальным    образованиям.
Дальнейшие   мероприятия   будут   направлены   на   совершенствование
распределения  субвенций  муниципальным  образованиям  на   выполнение
государственных  полномочий  по  предоставлению  населению субсидий на
оплату жилья и коммунальных  услуг  исходя  из  100%  уровня  платежей
граждан.  С этой целью будет разработан и принят к применению механизм
распределения  субвенций  муниципальным  образованиям  на   выполнение
государственных  полномочий  по  предоставлению  населению субсидий на
оплату жилья и коммунальных  услуг  исходя  из  100%  уровня  платежей
граждан.   Муниципальным   образованиям   будет   предоставлено  право
использования субвенций в  случае  экономии  полученных  субвенций  на
другие  направления  финансирования  ЖКХ,  что  станет  дополнительным
стимулом  ведения   ответственной   политики   в   области   тарифного
регулирования.
     Публикация в СМИ и сети Интернет  установленного  и  фактического
уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги
по каждому муниципальному образованию создаст систему  ориентиров  для
проведения работы по повышению уровня платежей граждан.
     Результатом проведение  реформы  по  данному  направлению   будет
достижение   среднего   по  Республике  Мордовия  фактического  уровня
платежей граждан за  предоставляемые  жилищно-коммунальные  услуги  не
менее 95%.
     Одним из  важных  направлений  финансирования  является   перевод
натуральных льгот в денежную форму. В целях определения обеспеченности
льгот  реальными  денежными  ресурсами,  обоснования  их  перевода   в
денежную форму и нахождения размеров требуемой денежной компенсации из
бюджета реципиентам при отмене натуральных льгот необходимо проведение
оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также
фактического уровня их финансирования из бюджета.  Отметим, что оценка
производится   только   в   отношении   льгот  введенных  региональным
законодательством.
     Поскольку не  все  имеющие  право  на  льготы используют их,  для
обеспечения  перевода  натуральных  льгот  в  денежную   форму   будет
проведена   оценка   численности  лиц,  имеющих  право  на  льготы,  и
фактически  пользующимися  ими.  Это  позволит   избежать   финансовых
просчетов  в  процессе монетизации льгот.  Такую оценку предполагается
провести и в разрезе муниципальных  образований,  так  как  она  может
оказать влияние на формирование межбюджетных отношений.
     Демонстрация через СМИ  и  Интернет  данных  о  численности  лиц,
имеющих  право  на  льготы,  и  фактически пользующимися ими в разрезе
муниципальных  образований   сориентирует   общественное   мнение   на
правильную  оценку выбранного регионом пути по монетизации натуральных
льгот.
     Результатом реформирование станет достижение уровня,  при котором
доля расходов на финансирование льгот в натуральной  форме  составляет
не  более  10%  от  всех расходов бюджета на предоставление льгот (без
учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
     В целях    реализации    Программы    по    данному   направлению
реформирования  в  Республике  Мордовия   предполагается   осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Сокращение бюджетных средств  |          |                    |
|     |предоставляемых               |          |                    |
|     |негосударственным организациям|          |                    |
|     |(за исключением организаций   |          |                    |
|     |социальной сферы)             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |законодательное закрепление   | 1.07.2007|Минфин              |
|     |отраслей экономики, для       |          |                    |
|     |которых запрещается           |          |                    |
|     |предоставление бюджетных      |          |                    |
|     |средств                       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минфин              |
|     |Интернет объема бюджетных     |          |                    |
|     |средств, предоставляемых      |          |                    |
|     |негосударственным организациям|          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |достижение уровня управления, | 1.07.2007|Минфин              |
|     |при котором объем средств,    |          |                    |
|     |предоставляемых на            |          |                    |
|     |безвозмездной основе          |          |                    |
|     |(бюджетных кредитов или ссуд, |          |                    |
|     |гарантий, налоговых льгот) не |          |                    |
|     |превышает 3% расходов бюджета |          |                    |
|     |(без учета субвенций на       |          |                    |
|     |исполнение делегированных     |          |                    |
|     |полномочий) за последний      |          |                    |
|     |отчетный год (за исключением  |          |                    |
|     |организаций предоставляющих   |          |                    |
|     |бюджетные услуги)             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Повышение уровня платежей     |          |                    |
|     |населения за                  |          |                    |
|     |жилищно-коммунальные услуги   |          |                    |
|     |при увеличении объема         |          |                    |
|     |социальной поддержки наименее |          |                    |
|     |обеспеченных слоев населения  |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |законодательное утверждение   | 1.07.2006|Минжилкомхоз        |
|     |методики предоставления       |          |                    |
|     |субвенций муниципальным       |          |                    |
|     |образованиям на выполнение    |          |                    |
|     |государственных полномочий по |          |                    |
|     |предоставлению населению      |          |                    |
|     |субсидий на оплату жилья и    |          |                    |
|     |коммунальных услуг исходя из  |          |                    |
|     |100% уровня платежей граждан  |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |утверждение возможности       | 1.07.2006|Минжилкомхоз        |
|     |использования субвенций       |          |                    |
|     |муниципальными образованиями в|          |                    |
|     |случае экономии полученных    |          |                    |
|     |субвенций на другие           |          |                    |
|     |направления финансирования    |          |                    |
|     |жилищно-коммунального         |          |                    |
|     |хозяйства                     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |сбор информации и проведение  | 1.07.2006|Минжилкомхоз        |
|     |анализа установленного и      |          |                    |
|     |фактического уровня платежей  |          |                    |
|     |граждан за предоставляемых    |          |                    |
|     |жилищно-коммунальные услуги по|          |                    |
|     |каждому муниципальному        |          |                    |
|     |образованию; публикация в СМИ |          |                    |
|     |и сети Интернет установленного|          |                    |
|     |и фактического уровня платежей|          |                    |
|     |граждан за предоставляемых    |          |                    |
|     |жилищно-коммунальные услуги по|          |                    |
|     |каждому муниципальному        |          |                    |
|     |образованию                   |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |достижение среднего по        | 1.07.2007|Минжилкомхоз        |
|     |субъекту Российской Федерации |          |                    |
|     |фактического уровня платежей  |          |                    |
|     |граждан за предоставляемые    |          |                    |
|     |жилищно-коммунальные услуги не|          |                    |
|     |менее 95%                     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.   |Перевод натуральных льгот в   |          |                    |
|     |денежную форму                |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.1  |оценка потребности в          | 1.07.2005|Минсоцзащиты        |
|     |предоставлении льгот в        |          |Минздрав            |
|     |натуральной форме и           |          |Минжилкомхоз        |
|     |фактический уровень их        |          |                    |
|     |финансирования за три         |          |                    |
|     |последних отчетных года       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.2  |утверждение порядка учета     | 1.07.2005|Минсоцзащиты        |
|     |категорий граждан, имеющих    |          |Минздрав            |
|     |право на льготы               |          |Минжилкомхоз        |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.3  |принятие поправок в           | 1.07.2005|Минсоцзащиты        |
|     |соответствующие законы в части|          |Минздрав            |
|     |перевода натуральных льгот в  |          |Минжилкомхоз        |
|     |денежную форму                |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.4  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минсоцзащиты        |
|     |Интернет отчетов о численности|          |Минздрав            |
|     |лиц, имеющих право на льготы, |          |Минжилкомхоз        |
|     |и фактически пользующимися ими|          |                    |
|     |(по видам льгот) в разрезе    |          |                    |
|     |муниципальных образований     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.5  |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Минсоцзащиты        |
|     |доля расходов на              |          |Минздрав            |
|     |финансирование льгот в        |          |Минжилкомхоз        |
|     |натуральной форме составляет  |          |Минфин              |
|     |не более 10% от всех расходов |          |                    |
|     |бюджета на предоставление     |          |                    |
|     |льгот (без учета субвенций на |          |                    |
|     |исполнение делегированных     |          |                    |
|     |полномочий)                   |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|

                 6.3. Возможные альтернативы и риски

     Введение нормативного запрета на предоставление бюджетных средств
некоторым   отраслям   экономики  отдельным  региональным  законом  не
представляется        единственным        оптимальным        решением.
Социально-экономическая  ситуация в регионе может существенно меняться
и по этой причине может возникать (отпадать)  необходимость  поддержки
негосударственных  организаций  в  тех  или  иных  отраслях экономики.
Поэтому в этих случаях придется постоянно  корректировать  нормативные
акты.  Более  удобным  вариантом  являлось  бы  ежегодное  закрепление
отраслевого запрета в законе о  региональном  бюджете  на  предстоящий
финансовый год.

     Полный переход  на 100%  оплату услуг ЖКХ связан с риском слишком
резкого  роста  расходов  населения  на  эти  цели   и   возникновения
систематической  задолженности,  с  которой  будет  потом очень трудно
справиться. Сохранение высокого объема их субсидирования связано с еще
большим риском неконтролируемого роста бюджетных расходов на эти цели.
     В связи  с   этим   выбор   администрации   Республики   Мордовия
представляется наиболее взвешенным с точки зрения минимизации рисков.
     Предусмотренное программой, направление реформирования госсектора
по   переводу   натуральных  льгот  в  денежную  форму  можно  считать
безальтернативным.

               7. Совершенствование системы инвестиций

     Основными мероприятиями  реформирования  системы  государственных
инвестиций в Республике Мордовия являются:
     мониторинг реализации  инвестиционных  проектов,  реализуемых  за
счет бюджетных средств;
     совершенствование процедуры  принятия  решений  об  осуществлении
новых инвестиционных проектов.
     К моменту  начала  реформ  ситуация  в  Республике   Мордовия   в
настоящем направлении характеризуется следующим.

                   7.1. Оценка исходного состояния

     В Республике   Мордовия   существует   нормативно-правовая   база
осуществления   государственных   инвестиций.   Так,    Постановлением
Правительства  Республики  Мордовия  от  25  декабря  2001  года N 608
утвержден  Порядок  проведения  инвестиционных  конкурсов.  Упомянутым
Порядком установлены критерии отбора инвестиционных проектов,  порядок
принятия решения, ограничения по субъектам - претендентам на получение
инвестиционных   средств.  Основными  критериями  являются  показатели
ресурсо- и энергосбережения,  финансово-экономический эффект ожидаемая
прибыль, срок окупаемости, бюджетная эффективность), социальный эффект
(увеличение количества рабочих мест,  социальная значимость товара или
услуги),  наличие  частных  соинвесторов  или  собственных  средств  в
размере не менее 20%  от стоимости  проекта.  В  качестве  ограничений
выступают   обязательное  предоставление  претендентом  поручительства
гарантии или залога ликвидного имущества в размере не  менее  130%  от
предоставляемого  кредита,  отсутствие  просроченной  задолженности по
ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам  и  ряд
других.    Решения   об   осуществлении   государственных   инвестиций
принимаются  коллегиальным  органом,  состав  и   Положение   которого
утверждены Правительством Республики Мордовия.
     Вместе с    тем,    существуют    отдельные    аспекты    системы
государственных   инвестиций,   требующие   дальнейшего   развития.  В
частности,  применяемая в республике система не обеспечивает  должного
уровня  контроля  за реализацией инвестиционного проекта,  получившего
государственную поддержку  (за  исключением  случае,  когда  поддержка
оказывается в форме предоставления субсидий на возмещение процентов по
кредитам,  направленным на финансирование инвестиционных  проектов,  и
субсидий  на  возмещение лизинговых платежей,  уплачиваемых российским
лизинговым  компаниям  по  договорам  лизинга  машин  и  оборудования,
используемых для реализации инвестиционных проектов).
     В настоящее время информация о составе  инвестиционных  проектов,
получивших  или  претендующих  на государственную поддержку,  не имеет
систематического  освещений  в  средствах  массовой  информации,   что
снижает    публичность    принимаемых    в   отношении   распределения
государственных средств решений.

                          7.2. План действий

     Совершенствование системы инвестиций будет начато  с  мониторинга
реализации  инвестиционных  проектов,  реализуемых  за  счет бюджетных
средств и выработки единообразного методологического подхода к  оценке
эффективности   планируемых  и  реализуемых  инвестиционных  проектов,
формирования  перечня  критериев   эффективности,   а   также   единой
стандартной процедуры оценки действующих проектов.
     Информация о   реализованных   за    последний    отчетный    год
инвестиционных   проектах,   включая  оценку  бюджетной  и  социальной
эффективности по каждому из проектов, будет публиковаться в СМИ и сети
Интернет в виде отчетов о реализации проектов.
     Результатом реформирования станет достижение  уровня  управления,
при    котором   в   составе   инвестиционных   проектов,   получивших
государственную поддержку в течение последнего отчетного  года,  будут
отсутствовать  инвестиционные  проекты,  удовлетворяющие  условиям для
досрочного прекращения их реализации.
     Логичным продолжением   проводимой   реформы  станет  направление
совершенствования процедуры принятия решений  об  осуществлении  новых
инвестиционных проектов, в частности, необходимо включение положения о
последующем мониторинге в состав ограничений, накладываемых при отборе
инвестиционных   проектов.   Необходимо   осуществить   систематизацию
существующей нормативно-правовой базы государственных инвестиций путем
принятия  закона  Республики  Мордовия  "Об  инвестиционной политике в
Республике Мордовия".
     Публикация в   СМИ  и  сети  Интернет  результатов  оценки  новых
инвестиционных проектов до их утверждения раздельно по каждому проекту
позволит   общественному   мнению   влиять   на   проводимую  регионом
финансово-бюджетную политику.
     В целях    реализации    Программы    по    данному   направлению
реформирования  в  Республике  Мордовия   предполагается   осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Мониторинг реализации         |          |                    |
|     |инвестиционных проектов,      |          |                    |
|     |реализуемых за счет бюджетных |          |                    |
|     |средств                       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |совершенствование порядка     | 1.07.2006|Минэкономики        |
|     |оценки эффективности          |          |Республики          |
|     |реализуемых инвестиционных    |          |Мордовия            |
|     |проектов                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |утверждение системы критериев,| 1.07.2007|Минэкономики        |
|     |удовлетворение которым        |          |Республики          |
|     |является основанием для       |          |Мордовия            |
|     |прекращения (изменения)       |          |                    |
|     |размеров и сроков             |          |                    |
|     |государственной поддержки     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минэкономики        |
|     |Интернет отчетов о            |          |Республики          |
|     |реализованных за последний    |          |Мордовия            |
|     |отчетный год инвестиционных   |          |                    |
|     |проектах, включая оценку      |          |                    |
|     |бюджетной и социальной        |          |                    |
|     |эффективности по каждому из   |          |                    |
|     |проектов                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Совершенствование процедуры   |          |                    |
|     |принятия решений об           |          |                    |
|     |осуществлении новых           |          |                    |
|     |инвестиционных проектов       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |разработка проекта закона     | 1.07.2006|Минэкономики        |
|     |Республики Мордовия "Об       |          |Республики          |
|     |инвестиционной политике в     |          |Мордовия            |
|     |Республике Мордовия"          |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |включение в порядок проведения| 1.07.2007|Минэкономики        |
|     |инвестиционных конкурсов      |          |Республики          |
|     |требования об осуществлении   |          |Мордовия            |
|     |мониторинга инвестиционных    |          |                    |
|     |проектов                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |совершенствование порядка     | 1.07.2006|Минэкономики        |
|     |формирования Адресной         |          |Республики          |
|     |инвестиционной программы      |          |Мордовия            |
|     |Республики Мордовия           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |публикация результатов        | 1.07.2007|Минэкономики        |
|     |проведения инвестиционных     |          |Республики          |
|     |конкурсов в средствах массовой|          |Мордовия            |
|     |информации и сети Интернет    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|

                     7.3. Возможные альтернативы

     Содержание отдельных мероприятий  плана  по  данному  направлению
Программы также допускает возможность альтернатив.  Так альтернативным
решением может являться закрепление:
     требований к   оценке  эффективности  планируемых  и  реализуемых
инвестиционных проектов;
     требований к   оценке  новых  инвестиционных  проектов  с  учетом
эксплуатационных расходов будущих периодов;
     утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в
случае,  если  эксплуатационные  расходы  будущих  периодов  превышают
положительный финансовый эффект от их реализации;
     обязательности публикации в СМИ  и  сети  Интернет  информации  о
результатах  оценки эффективности инвестиционных проектов и отчетов об
их реализации.

            8. Создание условий для развития доходной базы

     Основными программными мероприятиями по  развитию  доходной  базы
бюджета Республики Мордовия являются:
     разработка методики  оперативного  учета   объемов   и   динамики
задолженности  перед  бюджетом,  рассроченных и отсроченных платежей в
бюджет;
     создание формализованной  методики  оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов;
     повышение деловой активности;
     совершенствование процедуры   учета   объектов,   находящихся   в
собственности региона,  и предоставление  информации  заинтересованным
лицам;
     совершенствование мониторинга     эффективности      деятельности
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат Республике Мордовия.
     К   моменту  начала  реформ  ситуация  в  Республике  Мордовия  в
настоящем направлении характеризуется следующим.

                   8.1. Оценка исходного состояния

     В настоящее время в республике не имеется  единой  информационной
базы,  содержащей  сведения  об объемах задолженности в бюджет,  в том
числе  отсроченных  и  рассроченных  налоговых  платежей.  При  оценке
существующей  задолженности  фактические  значения не дисконтируются с
использованием уровня инфляции.  Отсутствие единой информационной базы
не  позволяет осуществлять широкое информирование населения республики
об объемах дебиторской задолженности  бюджета.  По  итогам  2004  года
объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в
республиканский бюджет составил 7% расходов республиканского бюджета.
     В Республике  Мордовия  ежегодно  осуществляется  оценка  объемов
предоставляемых налоговых льгот  в  разрезе  отраслей  и  наименований
налогов,  однако формализованная процедура отсутствует. Кроме того, не
имеется  методики  оценки  социальной  и  экономической  эффективности
предоставляемых  налоговых льгот,  что не позволяет однозначно оценить
последствия предоставления льгот для республики.  По итогам 2004  года
объем   предоставленных  налоговых  льгот  составил  3,5%  от  объемов
собственных доходов республиканского бюджета.
     В целях повышения уровня деловой активности в республике Мордовия
Постановлением Правительства Республики Мордовия от  25  февраля  2005
года  N  52  утверждена комплексная программа развития государственной
поддержки  малого  предпринимательства  в   Республике   Мордовия   на
2005-2007   годы.   Основной   целью  Программы  является  обеспечение
благоприятных  условий  для  развития  малого  предпринимательства  на
основе  комплексной  и  эффективной  поддержки  малого  бизнеса  всеми
уровнями законодательной и исполнительной власти Республики  Мордовия,
увеличение  вклада  малого  предпринимательства  в  сферу производства
товарной  продукции  и  социально  значимых  услуг   населению,   рост
налоговых   поступлений   малого   бизнеса  в  бюджеты  всех  уровней,
обеспечение  условий  по  выравниванию  потенциала   развития   малого
предпринимательства в муниципальных образованиях республики.  В рамках
реализации    Программы    предусмотрены    следующие     мероприятия:
совершенствование нормативно-правовой базы,  регулирующей сферу малого
предпринимательства  и  его  государственной  поддержки;   преодоление
административных     барьеров,    препятствующих    развитию    малого
предпринимательства  в  Республике  Мордовия;   развитие   современных
финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; подготовка
и  переподготовка  кадров  для  малого  бизнеса;  совершенствование  и
дальнейшее      развитие      инфраструктуры      поддержки     малого
предпринимательства;  формирование условий для  развития  и  поддержки
малого   предпринимательства   в   инновационной   и  научной  сферах;
удовлетворение  потребностей   предпринимателей   в   консультационных
услугах;  стимулирование  производства конкурентоспособной продукции в
сфере малого бизнеса; продвижение товарной продукции малых предприятий
на    региональные    и    межрегиональные    рынки;    стимулирование
производственной ориентации малого предпринимательства и его  развитие
в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы.
     В соответствии с Законом Республики Мордовия от 22 июля 1996 года
N   25-З  "Об  управлении  государственной  собственностью  республики
Мордовия"  ведется  реестр  государственной  собственности  Республики
Мордовия.  Реестр включает в себя перечень государственных предприятий
и  учреждений   Республики   Мордовия,   имущества,   находящегося   в
хозяйственном  ведении  и  оперативном  управлении,  долей (вкладов) в
хозяйственных обществах и товариществах, государственных ценных бумаг,
объектов,   не  вошедших  в  уставные  капиталы  акционерных  обществ,
созданных в процессе приватизации и  временно  находящихся  в  ведении
указанных    обществ,    а   также   иных   объектов   государственной
собственности, составляющих государственную казну.
     Порядок ведения  реестра  определен  постановлением Правительства
Республики Мордовия от 20 января 1997 г. N 32.
     В тоже  время  информация о составе государственной собственности
Республики  Мордовия  недоступна  широкому  кругу  потребителей,   что
снижает эффективность управления ею.
     Постановлением Правительства Республики Мордовия от  5  мая  2000
года   N  231  утверждено  Положение  о  ведении  реестра  показателей
экономической  эффективности  деятельности  государственных  унитарных
предприятий Республики Мордовия и открытых акционерных обществ,  акции
которых находятся в собственности Республики Мордовия.
     В соответствии  с  указанным  Порядком  Государственным комитетом
Республики   Мордовия   по   управлению   государственным   имуществом
осуществляется   оценка   эффективности   управления   государственным
имуществом,  закрепленным  за  унитарными  предприятиями,  и   акциями
акционерных обществ, находящимися в собственности Республики Мордовия;
подготовку  и  представление  данных   о   показателях   экономической
эффективности  25  наиболее  крупных  унитарных  предприятий,  а также
акционерных  обществ,  акции   которых   находятся   в   собственности
Республики  Мордовия;  данных  об унитарных предприятиях и акционерных
обществах, не достигших утвержденных величин показателей экономической
эффективности  их  деятельности,  и  анализа приведших к этому причин;
предложений о  реорганизации  унитарных  предприятий,  их  ликвидации,
преобразовании  в  открытые  акционерные общества,  о целесообразности
смены   руководства,    приватизации    государственного    имущества.
Перечисленные   сведения  представляются  в  Правительство  Республики
Мордовия и в средствах массовой информации не освещаются.

                          8.2. План действий

     В рамках   направления   по   организации   оперативного    учета
задолженности  перед  бюджетом,  рассроченных и отсроченных платежей в
бюджет  необходимо  выработать  методику  оценки  потерь  бюджета   от
недополученных  доходов,  в том числе с учетом инфляции по дебиторской
задолженности,  рассроченных  и  отсроченных  платежей.  В  дальнейшем
планируется нормативное утверждение порядка предоставления рассрочек и
отсрочек,  а  также   утверждение   порядка   проведения   мониторинга
дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.
     Для обеспечения  повышения  открытости  процессов,  связанных   с
наполнением  регионального  бюджета,  в  СМИ  и  сети  Интернет  будут
помещаться данные об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и
отсроченных платежей (с учетом инфляции).
     Реализация обозначенных мероприятий позволит достичь уровня,  при
котором  объем  дебиторской задолженности,  рассроченных и отсроченных
платежей не превышает 3% расходов бюджета.
     Систематическая оценка  объема налоговых льгот в разрезе отраслей
экономики и отдельных льгот позволит создать формализованную  методику
оценки  финансовых  последствий  предоставляемых  льгот (в том числе в
виде  пониженной  ставки)  по  уплате  налогов  и   сборов,   позволит
контролировать  размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь
в доходах по причине их предоставления.
     Будут приняты  меру  к  тому,  чтобы  налоговые  льготы приносили
реальный  финансовый  эффект  в  виде  последующего  роста   налоговых
платежей,  показателей  налоговой  базы  или в виде экономии бюджетных
расходов.
     Сведения об  объемах  предоставляемых налоговых льгот и оценки их
эффективности    будут     доступны     населению     республики     и
налогоплательщиками через СМИ и сети Интернет.
     Результатом реформирования станет достижение уровня,  при котором
объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний
отчетный год.
     В рамках  направления по повышению деловой активности планируется
формирование принципиальных  подходов  к  оценке  фактического  уровня
деловой  активности  в  форме  малого  предпринимательства  и  порядка
мониторинга  малого  предпринимательства   с   условием   обязательной
публикации  результатов  мониторинга  в  СМИ.  В  ходе  мониторинга на
системной основе будет  производиться  оценка  фактического  уровня  и
динамики деловой активности в форме малого предпринимательства,  в том
числе в сравнении с другими субъектами Российской Федерации.
     Общим результатом реформирования будет достижение увеличения доли
малого предпринимательства в экономике Республики Мордовия.
     В рамках направления по организации учета объектов, находящихся в
собственности региона,  и предоставление  информации  заинтересованным
лицам   планируется  утвердить  положение  о  раскрытии  информации  о
собственности Республики Мордовия,  которое должно  способствовать,  с
одной стороны,  повышению ликвидности неиспользуемого государственного
имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи),
а  с  другой  - росту кредитоспособности Республики Мордовия.  Порядок
определения рыночной стоимости объектов,  находящихся в  собственности
Республики Мордовия, будет содержать регламент конкурсного привлечения
к проведению оценки независимых организаций.
     Открытость информации  об  имеющейся  региональной  собственности
будет  обеспечена  в  СМИ  и  сети  Интернет  информации  о  стоимости
объектов,  находящихся  в  собственности  республики,  в  том числе по
отдельным объектам собственности.
     Результатом реформирования,  кроме  прочего,  станет  включение в
состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год,
сведений о стоимости объектов,  находящихся в собственности Республики
Мордовия, в том числе по отдельным объектам собственности
     В рамках  направления  по  мониторингу эффективности деятельности
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат  субъекту  РФ  будет  использован  систематический  анализ
результатов  деятельности  государственных  унитарных  предприятий   и
организаций,  доли уставного капитала в которых принадлежат Республике
Мордовия в сравнении с результатами деятельности частных  предприятий,
что   позволит   проанализировать   не   только  эффективность  работы
государственных унитарных предприятий,  но и вскрыть имеющиеся  у  них
резервы повышения финансовой результативности.
     Результатом проведения  анализа  станет  система  критериев   для
сохранения   государственных   унитарных  предприятий  в  региональной
собственности.
     Поскольку требований  об  обязательной  публикации  в  СМИ и сети
Интернет  финансовой  отчетности  унитарных  предприятий   федеральным
законодательством   не   предусмотрено,   то   публикации  результатов
деятельности  государственных  унитарных  предприятий  будут  ежегодно
осуществляться  в  виде  сводного  отчета  о  результатах деятельности
государственных унитарных предприятий.
     Результатом реформирования  будет достижение уровня,  при котором
не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли
уставного   капитала   в   которых  принадлежат  Республике  Мордовия,
удовлетворяют установленным критериям
     В целях    реализации    Программы    по    данному   направлению
реформирования  в  Республике  Мордовия   предполагается   осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Организация оперативного учета|          |                    |
|     |задолженности перед бюджетом, |          |                    |
|     |рассроченных и отсроченных    |          |                    |
|     |платежей в бюджет             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |формирование методики оценки  | 1.07.2006|Минфин Республики   |
|     |потерь бюджета от             |          |Мордовия            |
|     |недополученных доходов, в том |          |                    |
|     |числе с учетом инфляции по    |          |                    |
|     |дебиторской задолженности,    |          |                    |
|     |рассроченных и отсроченных    |          |                    |
|     |платежей                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |утверждение порядка           | 1.07.2006|Минфин Республики   |
|     |предоставления рассрочек и    |          |Мордовия            |
|     |отсрочек                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |утверждение порядка проведения| 1.06.2007|Минфин Республики   |
|     |мониторинга дебиторской       |          |Мордовия            |
|     |задолженности, рассроченных и |          |                    |
|     |отсроченных платежей          |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.4  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |сети Интернет данных об       |          |Мордовия            |
|     |объемах дебиторской           |          |                    |
|     |задолженности, рассроченных и |          |                    |
|     |рассроченных платежей (с      |          |                    |
|     |учетом инфляции)              |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.5  |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |объем дебиторской             |          |Мордовия            |
|     |задолженности, рассроченных и |          |                    |
|     |отсроченных платежей не       |          |                    |
|     |превышает 3% расходов бюджета |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Создание формализованной      |          |                    |
|     |методики оценки финансовых    |          |                    |
|     |последствий предоставляемых   |          |                    |
|     |льгот (в том числе в виде     |          |                    |
|     |пониженной ставки) по уплате  |          |                    |
|     |налогов и сборов              |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |утверждение методики оценки   | 1.07.2006|Минфин Республики   |
|     |объема налоговых льгот в      |          |Мордовия            |
|     |разрезе отраслей экономики по |          |                    |
|     |отдельным льготам             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |утверждение порядка оценки    | 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |бюджетной и социальной        |          |Мордовия            |
|     |эффективности предоставляемых |          |                    |
|     |(планируемых к предоставлению)|          |                    |
|     |налоговых льгот               |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |утверждение запрета на        | 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |предоставление и пролонгацию  |          |Мордовия            |
|     |налоговых льгот при низкой    |          |                    |
|     |оценке финансовой             |          |                    |
|     |эффективности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |сети Интернет данных об       |          |Мордовия            |
|     |объемах предоставляемых       |          |                    |
|     |налоговых льгот и оценки их   |          |                    |
|     |эффективности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.5  |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Минфин Республики   |
|     |объем налоговых льгот         |          |Мордовия            |
|     |составляет менее 5% доходов   |          |                    |
|     |бюджета за последний отчетный |          |                    |
|     |год                           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.   |Повышение деловой активности  |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.1  |утверждение порядка оценки    | 1.07.2006|Госкомпредпринима-  |
|     |фактического уровня деловой   |          |тельства Республики |
|     |активности в форме малого     |          |Мордовия            |
|     |предпринимательства           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.2  |утверждение порядка оказания  | 1.07.2006|Комитет по поддержке|
|     |консультационной и            |          |и развитию малого   |
|     |организационной поддержки     |          |предпринимательства |
|     |субъектам малого              |          |РМ                  |
|     |предпринимательства           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.3  |утверждение порядка           | 1.07.2007|Госкомпредпринима-  |
|     |мониторинга деятельности      |          |тельства Республики |
|     |предприятий в сфере малого    |          |Мордовия            |
|     |предпринимательства (включая  |          |                    |
|     |финансово-экономические       |          |                    |
|     |показатели деятельности)      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.4  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Госкомпредпринима-  |
|     |сети Интернет результатов     |          |тельства Республики |
|     |мониторинга малого            |          |Мордовия            |
|     |предпринимательства           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.5  |достижение увеличения доли    | 1.07.2007|Госкомпредпринима-  |
|     |малого предпринимательства в  |          |тельства Республики |
|     |экономике Республики Мордовия |          |Мордовия            |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.   |Организация учета объектов,   |          |                    |
|     |находящихся в собственности   |          |                    |
|     |региона, и предоставление     |          |                    |
|     |информации заинтересованным   |          |                    |
|     |лицам                         |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.1  |утверждение положения о       | 1.07.2006|Госкомимущества     |
|     |раскрытии информации о        |          |Республики Мордовия |
|     |собственности Республики      |          |                    |
|     |Мордовия, в том числе по      |          |                    |
|     |отдельным объектам            |          |                    |
|     |собственности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.2  |утверждение порядка оценки    | 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |рыночной стоимости объектов,  |          |Республики Мордовия |
|     |находящихся в собственности   |          |                    |
|     |Республики Мордовия           |          |                    |
|     |независимыми организациями    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.3  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |сети Интернет информации о    |          |Республики Мордовия |
|     |стоимости объектов,           |          |                    |
|     |находящихся в собственности   |          |                    |
|     |Республики Мордовия, в том    |          |                    |
|     |числе по отдельным объектам   |          |                    |
|     |собственности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.4  |включение в состав материалов,| 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |представленных к бюджету за   |          |Республики Мордовия |
|     |последний отчетный год,       |          |                    |
|     |информации о стоимости        |          |                    |
|     |объектов, находящихся в       |          |                    |
|     |собственности Республики      |          |                    |
|     |Мордовия, в том числе по      |          |                    |
|     |отдельным объектам            |          |                    |
|     |собственности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.   |Мониторинг эффективности      |          |                    |
|     |деятельности унитарных        |          |                    |
|     |предприятий и организаций,    |          |                    |
|     |акции (доли уставного         |          |                    |
|     |капитала) которых находятся в |          |                    |
|     |государственной собственности |          |                    |
|     |Республики Мордовия           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.1  |формирование и утверждение    | 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |системы критериев для         |          |Республики Мордовия |
|     |сохранения государственных    |          |                    |
|     |унитарных предприятий и       |          |                    |
|     |организаций, акции (доли      |          |                    |
|     |уставного капитала) которых   |          |                    |
|     |принадлежат Республике        |          |                    |
|     |Мордовия на основе оценки     |          |                    |
|     |бюджетной и социальной        |          |                    |
|     |эффективности                 |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.2  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |Интернет результатов          |          |Республики Мордовия |
|     |деятельности государственных  |          |                    |
|     |унитарных предприятий и       |          |                    |
|     |организаций, доли уставного   |          |                    |
|     |капитала в которых принадлежат|          |                    |
|     |Республике Мордовия           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.3  |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Госкомимущества     |
|     |не менее 90% государственных  |          |Республики Мордовия |
|     |унитарных предприятий и       |          |                    |
|     |организаций, акции (доли      |          |                    |
|     |уставного капитала) которых   |          |                    |
|     |принадлежат Республике        |          |                    |
|     |Мордовия, удовлетворяют       |          |                    |
|     |установленным критериям       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|

                9. Совершенствование долговой политики

     Основными программными    мероприятиями    по   совершенствованию
долговой политики и качества управления долгом в  Республике  Мордовия
являются:
     внедрение формализованных процедур  управления  долгом,  принятия
долговых обязательств, их рефинансирования;
     формализация процедур предоставления гарантий;
     снижение и  ликвидация  просроченной  кредиторской  задолженности
бюджетов.
     К моменту   начала   реформ  ситуация  в  Республике  Мордовия  в
настоящем направлении реформирования характеризуется следующим.

                   9.1. Оценка исходного состояния

     В соответствии  с  требованиями  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации  учет  долговых  обязательств  Республики Мордовия ведется в
Государственной  долговой  книге   Республики   Мордовия   по   форме,
установленной  Положением  о  ведении  Государственной  долговой книги
Республики   Мордовия   (утверждено    постановлением    Правительства
Республики Мордовия от 26 сентября 2000 года N 490).
     Организован систематический  сбор  информации   о   муниципальных
долговых обязательствах.
     Законом Республики  Мордовия   о   республиканском   бюджете   на
соответствующий    год    утверждается    программа    государственных
заимствований,    устанавливаются    показатели    верхнего    предела
государственного  внутреннего  долга,  и  другие  бюджетные параметры,
касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.
     Все требования   Бюджетного   кодекса  Российской  Федерации  при
осуществлении  государственных   заимствований   Республики   Мордовия
соблюдаются.
     Просроченных долговых обязательств республика не имеет.
     Государственный долг   Республики  Мордовия  по  состоянию  на  1
октября 2005 года составляет 1905,3 млн рублей,  что составляет 17%  к
доходам бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
     Обслуживание государственного     долга    республики    является
незначительным,  составляет 0,001% к расходам бюджета (2003 г. - 0,6%;
2004г. - 0,3%).
     Существует Порядок   предоставления   государственных    гарантий
Республики   Мордовия,   утвержденный   постановлением   Правительства
Республики Мордовия от 12 мая 2003 года  N  205.  Однако  существующей
процедурой    не    предусмотрена    оценка    социально-экономической
эффективности  проекта,  не  установлено  обязательное  предоставление
залога  в  обеспечение предоставляемой гарантии.  В настоящее время не
закреплены  принципы,  в  соответствии   с   которыми   осуществляется
конкурсный отбор претендентов на получение государственных гарантий.
     В настоящий момент Минфином  Республики  Мордовия  осуществляется
учет  кредиторской  задолженности бюджетных учреждений и заимствований
государственных  унитарных  предприятий.  Кредиторская   задолженность
государственных   унитарных  предприятий  учитывается  Государственным
комитетом   Республики   Мордовия   по   управлению    государственным
имуществом.  На  муниципальном уровне осуществляется учет кредиторской
задолженности бюджетных учреждений,  учет задолженности  муниципальных
унитарных предприятий не ведется.

                          9.2. План действий

     При внедрении   формализованных   процедур   управления   долгом,
принятия  долговых  обязательств,  их   рефинансирования   планируется
формирование методики оценки действующих долговых обязательств,  в том
числе с группировкой по видам заимствований,  срокам их  погашения,  и
переход   к   консолидированному   учету  всех  долговых  обязательств
Республики  Мордовия   и   кредиторской   задолженности   региональных
бюджетных учреждений.
     Кроме того,  будет закреплен и реализован порядок расчета  объема
возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния
на платежеспособность Республики Мордовия.  Публикация в  СМИ  и  сети
Интернет   сведений   о  задолженности  бюджета  обеспечит  открытость
информации о бюджете перед населением региона.
     Результатом реформирования   будет  закрепление  достигнутого  на
настоящий момент уровня, при котором объем краткосрочной задолженности
(со  сроком  погашения менее 1 года) не превышает 10%  доходов бюджета
без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
     Совершенствование процедуры   предоставления   гарантий  включает
внедрение анализа бюджетной и социальной эффективности проекта, фактов
неисполнения    претендентом    обязательств,    обеспеченных    ранее
предоставленными гарантиями за три последних отчетных года. Проведение
данного   мероприятия   будет  являться  составным  элементом  системы
мониторинга состояния долга.  Анализ и оценка проводится не менее  чем
за три отчетных года.
     На основе анализа будет сформирована методика оценки бюджетной  и
социальной    эффективности,   фактов   неисполнения   предоставленных
гарантий.  Кроме  того,  будут  нормативно   закреплены   обязательное
предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии,  а также
формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение
гарантии.   Указанные   мероприятия  направлены  на  снижение  объемов
выдаваемых регионом  гарантий,  а  также  в  целях  сокращения  рисков
возникновения  бюджетных  потерь  в  случаях не выполнения гарантийных
обязательств.
     Публикация материалов  о  конкурсах на получение гарантии в СМИ и
сети  Интернет  -  не  менее,  чем  за  30  дней  до  истечения  срока
предоставления  конкурсных заявок,  а информация о его результатах - в
течение месяца с момента подведения итогов конкурса.
     Результатом реформирования  станет  достижение уровня управления,
при  котором  все  гарантии,  выданные  в  последнем  отчетном   году,
полностью соответствуют установленной процедуре
     В целях   снижения   и   ликвидации   просроченной   кредиторской
задолженности  бюджетов  предполагается  выработать  методику  анализа
факторов  возникновения  кредиторской  задолженности,  основанную   на
существующей  информации  о  кредиторской  задолженности,  в том числе
бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
     Кроме того,   в   рамках  данного  направления  предусматривается
введение запрета на  принятие  бюджетными  учреждениями  и  унитарными
предприятиями     обязательств,     не     покрываемыми    источниками
финансирования,  а также утверждение  плана  мер  по  реструктуризации
просроченной    кредиторской    задолженности,    ее   переоформления,
оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности
     Обеспечение информации  о просроченной кредиторской задолженности
планируется реализовать посредством публикации в СМИ и  сети  Интернет
информации о состоянии кредиторской задолженности.
     В результате реформирования появится комплекс  мер,  направленный
на   предотвращение   роста   кредиторской  задолженности  бюджетов  и
сохранение   существующей   ситуации,   при    которой    кредиторская
задолженность не превышает среднемесячных расходов.
     В целях   реализации    Программы    по    данному    направлению
реформирования   в   Республике  Мордовия  предполагается  осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Внедрение формализованных     |          |                    |
|     |процедур управления долгом,   |          |                    |
|     |принятия долговых             |          |                    |
|     |обязательств, их              |          |                    |
|     |рефинансирования              |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |формирование методики оценки  | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |действующих долговых          |          |                    |
|     |обязательств, в том числе с   |          |                    |
|     |группировкой по видам         |          |                    |
|     |заимствований, срокам их      |          |                    |
|     |погашения                     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |утверждение методологии       | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |расчета платежеспособности    |          |                    |
|     |бюджета с учетом действующих и|          |                    |
|     |планируемых к принятию        |          |                    |
|     |долговых обязательств, включая|          |                    |
|     |кредиторскую задолженность на |          |                    |
|     |среднесрочный период          |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |утверждение методики расчета  | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |объема возможного привлечения |          |                    |
|     |новых долговых обязательств с |          |                    |
|     |учетом их влияния на          |          |                    |
|     |платежеспособность региона    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.4  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |сети Интернет сведений о      |          |                    |
|     |долговых обязательствах, в том|          |                    |
|     |числе по видам обязательств и |          |                    |
|     |срокам их погашения           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.5  |сохранение уровня, при котором| 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |объем краткосрочной           |          |                    |
|     |задолженности (со сроком      |          |                    |
|     |погашения менее 1 года) не    |          |                    |
|     |превышает 10% доходов бюджета |          |                    |
|     |без учета межбюджетных        |          |                    |
|     |трансфертов из федерального   |          |                    |
|     |бюджета                       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Формализация процедур         |          |                    |
|     |предоставления гарантий       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |утверждение обязательного     | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |предоставления залога в полное|          |                    |
|     |обеспечение выданной гарантии |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |утверждение формализованной   | 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |процедуры конкурсного отбора  |          |                    |
|     |претендентов на получение     |          |                    |
|     |гарантии                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |сети Интернет материалов по   |          |                    |
|     |объявляемым конкурсам и       |          |                    |
|     |результатам их проведения на  |          |                    |
|     |получение гарантий            |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |достижение ситуации, при      | 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |которой все гарантии, выданные|          |                    |
|     |в последнем отчетном году,    |          |                    |
|     |полностью соответствуют       |          |                    |
|     |установленной процедуре       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.   |Снижение и ликвидация         |          |                    |
|     |просроченной кредиторской     |          |                    |
|     |задолженности бюджетов        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.1  |разработка методики анализа   | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |факторов возникновения        |          |                    |
|     |кредиторской задолженности    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.2  |утверждение запрета на        | 1.07.2006|Минфин РМ           |
|     |принятие бюджетными           |          |                    |
|     |учреждениями и унитарными     |          |                    |
|     |предприятиями обязательств, не|          |                    |
|     |покрываемыми источниками      |          |                    |
|     |финансирования                |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.3  |утверждение плана мер по      | 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |реструктуризации просроченной |          |                    |
|     |кредиторской задолженности, ее|          |                    |
|     |переоформления, оперативной   |          |                    |
|     |отчетности о состоянии        |          |                    |
|     |кредиторской задолженности    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.4  |обеспечение публикации в СМИ и| 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |сети Интернет информации о    |          |                    |
|     |состоянии кредиторской        |          |                    |
|     |задолженности, в том числе    |          |                    |
|     |просроченной                  |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.5  |стабилизация кредиторской     | 1.07.2007|Минфин РМ           |
|     |задолженности в размере, не   |          |                    |
|     |превышающем объема            |          |                    |
|     |среднемесячных расходов       |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|

             10. Совершенствование межбюджетных отношений

     Основными программными   мероприятиями    по    совершенствованию
межбюджетных  отношений в условиях вступления на территории Республики
Мордовия в силу закона 131-ФЗ являются:
     становление стабильных    единых    нормативов    отчислений   от
федеральных и региональных налогов в местные  бюджеты  (сверх  уровня,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
     адаптация применяемых   в   Мордовии   механизмов   распределения
финансовой помощи к нормам закона 131-ФЗ;
     совершенствование действующей процедуры  оказания  инвестиционной
финансовой помощи;
     адаптация применяемых  в   Мордовии   механизмов   предоставления
бюджетных кредитов местным бюджетам к нормам закона 131-ФЗ;
     организация мониторинга   качества    управления    общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований.

                   10.1. Оценка исходного состояния

     Оценка равномерности   размещения  налоговой  базы  по  отдельным
налогам приведена в дополнительной таблице Н1.
     Нормативы налоговых  отчислений  по  отдельным  видам налогов и в
разрезе муниципальных образований устанавливаются законами  о  бюджете
на очередной финансовый год и после этого не подлежат пересмотру.
     Формирование взаимоотношений   между   республиканским   бюджетом
Республики  Мордовия и бюджетами районов осуществляется в соответствии
с  Посланием  Главы  Республики  Мордовия  Государственному   Собранию
Республики Мордовия и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     В плане совершенствования  межбюджетных  отношений  в  Республике
Мордовия  наиболее  существенные  результаты  получены по разработке и
внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой
помощи бюджетам муниципальных образований.
     Дотация бюджетам органов местного  самоуправления  начисляется  в
зависимости от выполнения производственных показателей.
     В целях  стимулирования   органов   местного   самоуправления   в
финансировании   строительства   и   капитального   ремонта   объектов
непроизводственного  назначения  в  составе  республиканского  бюджета
создан Фонд софинансирования.
     Средства фонда софинансирования  направляются  на  финансирование
строительства  и  капитального  ремонта  объектов  непроизводственного
назначения  по  перечню,   утвержденному   Правительством   Республики
Мордовия,  в  размере 100 процентов от суммы ассигнований,  фактически
направленных на эти  цели  из  местных  бюджетов  на  строительство  и
капитальный  ремонт  данных  объектов,  но  не  более  50%  их сметной
стоимости
     Из республиканского    бюджета   Республики   Мордовия   бюджетам
муниципальных образований  предоставляются  субвенции:  на  реализацию
государственного  стандарта общего образования,  на содержание органов
государственной   регистрации   актов   гражданского   состояния,   на
содержание  административных  комиссий,  на реализацию государственных
полномочий  по  организации  социального  обслуживания  населения,  на
реализацию  государственных  полномочий  по  социальному  обслуживанию
граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов,  оказанию  консультационной
помощи семье, женщинам и детям и т.д.
     Кроме того  из  республиканского  бюджета   Республики   Мордовия
бюджетам   муниципальных   образований   предоставляются  субсидии  на
подготовку к отопительному сезону и реализацию мероприятий,  связанных
со   снижением   тарифов   на   тепловую  энергию,  а  также  с  целью
стимулирования   производства   сельскохозяйственной   продукции    на
пополнение   доходной   части   бюджетов   в  зависимости  от  глубины
переработки  сырья  предприятиями   перерабатывающей   промышленности.
Начисление    дополнительных    дотаций    районам-поставщикам   сырья
предприятиям перерабатывающей промышленности в зависимости от  глубины
переработки  сырья  на этих предприятиях устанавливается в зависимости
от  выработки  продукции  на  рубль  переработанного  сырья   (глубины
переработки).
     С 2006 года,  в соответствии с положениями Федеральных законов от
06.10.2003  г.  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации местного
самоуправления в Российской Федерации",  от 22.07.2004 г.  N 120-ФЗ "О
внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс Российской Федерации в части
регулирования межбюджетных отношений"  и  проектом  закона  Республики
Мордовия  "О  межбюджетных отношениях в Республике Мордовия" в составе
республиканского бюджета образуются  республиканский  фонд  финансовой
поддержки  муниципальных районов,  республиканский фонд муниципального
развития и республиканский фонд софинансирования социальных расходов.
     Дотации из   РФФПМР   будут   предоставляются  на  основе  единой
методики,   обеспечивающей   сопоставимость   налогового    потенциала
муниципальных  районов и городского округа,  а также перечня бюджетных
услуг и показателей,  характеризующих факторы и условия,  влияющие  на
стоимость  их  предоставления  в расчете на одного жителя.  Получатели
дотаций из РФФПМР - муниципальные районы  (городской  округ),  уровень
расчетной  бюджетной  обеспеченности  которых  не  превышает  уровень,
установленный в качестве  критерия  выравнивания  расчетной  бюджетной
обеспеченности.
     Критерий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на 2006 год
предлагается  установить  в  размере  средней бюджетной обеспеченности
муниципальных  районов  (городского  округа)  налоговыми  доходами   в
расчете на одного жителя.
     Дотация из РФФПМР будет  предоставляться  бюджетам  муниципальных
районов   без   дополнительных  условий  в  сроки,  предусмотренные  к
финансированию сводной бюджетной росписью республиканского бюджета.
     В целях   обеспечения   сбалансированности   местных  бюджетов  и
совершенствования эффективности действующего  в  республике  механизма
межбюджетных  отношений  бюджетам  муниципальных  районов  (городского
округа) с 2006 года предусмотрены средства в форме субсидий:
     для предоставления дотации поселениям в зависимости от выполнения
ими социально-экономических показателей;
     на частичное покрытие социально значимых расходов,  выплачиваемых
в зависимости от выполнения производственных показателей;
     Республиканский фонд   компенсаций   (РФК)   образуется  в  целях
финансового обеспечения исполнения  органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий.
     Субвенция на выполнение  государственных  функций  по  расчету  и
предоставлению    дотаций    поселениям    предоставляется    бюджетам
муниципальных районов  для  формирования  районных  фондов  финансовой
поддержки  поселений  (РФФПП).  Распределение  средств  из РФФПП будет
производиться  пропорционально   численности   постоянного   населения
городских  и  сельских  поселений,  в  которых  в отчетном (2004) году
расчетные налоговые  доходы  местных  бюджетов  (без  учета  налоговых
доходов  по дополнительным нормативам отчислений) не превышали 1038,98
рублей в расчете на одного жителя.  Расчетный уровень  1038,98  рублей
соответствует   двукратному   расчетному   уровню   налоговых  доходов
поселений в расчете на одного жителя планируемому на 2006 год.
     Проведение оценки обеспеченности Республики Мордовия социальной и
инженерной инфраструктурой производится  на  основании  статистических
данных и приведена в дополнительной таблице Н3.
     Оценка фактических    кассовых    разрывов    по    муниципальным
образованиям,  возникшим  в  ходе  исполнения  бюджетов  в  текущем  и
предыдущих  периодах  в  республике   не   производится.   Запрет   на
предоставление   бюджетного   кредита  при  наличии  задолженности  по
кредитам  осуществляется  на  основании  Постановления   Правительства
Республики  Мордовия  от  12.05.2003 г.  N 205 "Об утверждении порядка
предоставления   бюджетных   кредитов   и    порядка    предоставления
государственных  гарантий  за  счет  средств  республиканского бюджета
Республики Мордовия".
     Мониторинг качества    управления   общественными   финансами   и
платежеспособностью муниципальных образований включает  только  оценку
показателей, определяемых требованиями Бюджетного кодекса РФ. Контроль
за  данными  показателями  осуществляется  при  утверждении   бюджетов
муниципальных  образований  и при внесении дополнений и изменений в их
бюджеты, а также по факту исполнения бюджетов по итогам года.

                         10.2. План действий

     В рамках направления  становления  стабильных  единых  нормативов
отчислений  от  федеральных  и  региональных налогов в местные бюджеты
(сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
на  основе  анализа мобильности налоговой базы и зависимости налоговых
поступлений от деятельности местной администрации будут разработаны  и
нормативно  утверждены  нормативы  распределения  налоговых доходов на
долгосрочной основе и методика расчета "отрицательных трансфертов".
     Обеспечение открытости  будет обеспечено за счет публикаций в СМИ
и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы  по
отдельным  налогам,  в  том числе с точки зрения мобильности налоговой
базы и  зависимости  налоговых  поступлений  от  деятельности  местной
администрации.
     Результатом реформирования станет достижение  уровня  управления,
при  котором  за  последних  два отчетных года нормативы распределения
налоговых доходов и методика расчета "отрицательных трансфертов" ни по
одному муниципальному образованию не менялись.
     Направление по  адаптации  применяемых  в   Мордовии   механизмов
распределения финансовой помощи к нормам закона 131-ФЗ основывается на
анализе  уровня   социально-экономического   положения   муниципальных
образований,   дифференциации   налогового   потенциала   и  расходных
потребностей.  В  итоге  на  основе  оценки  доходного  потенциала   и
дифференциации  расходных потребностей в расчете на одного жителя (без
применения в расчете фактических доходов и расходов) разрабатывается и
будет введена методика распределения средств на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.  Кроме того,  предполагается
утверждение  методики  распределения  средств  Фонда  софинансирования
социальных расходов,  в рамках которой производится  перераспределение
средств, с учетом региональных стандартов, а также необходимым уровнем
финансового   обеспечения   выполнения   стандартов    при    оказании
муниципалитетом   социальных   услуг.   Открытость   информации  также
обеспечивается за счет публикации в СМИ и сети Интернет.
     Результатом реформирования   в   данном   направления  произойдет
переход на уровень управления,  при котором в последнем отчетном  году
методики распределения финансовой помощи не изменялись.
     Направление по совершенствование действующей  процедуры  оказания
инвестиционной  финансовой помощи ставит своей целью на основе анализа
обеспеченности  объектами  социальной  и   инженерной   инфраструктуры
разработать  порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной
и   социальной   эффективности,   сроков   реализации    проектов    и
соответствующих    приоритетов.    Конечным   результатом   проведения
мероприятий должно стать сокращение разрыва в  обеспеченности  региона
объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
     Направление реформирования по адаптация  применяемых  в  Мордовии
механизмов предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам к нормам
закона 131-ФЗ подразумевает на  основе  анализа  фактических  кассовых
разрывов по муниципальным образованиям,  возникавшим в ходе исполнения
бюджетов за три последних отчетных года, утвердить утвержденный запрет
на  предоставление  бюджетного  кредита  при  наличии задолженности по
кредитам, а также разработать методику расчета распределения бюджетных
кредитов на кассовый разрыв.  В итоге результатом реформирования будет
отсутствие  просроченной  задолженности  по  представленным  бюджетным
кредитам.
     Организация мониторинга   качества    управления    общественными
финансами  и  платежеспособности муниципальных образований нацелена на
формирование методик оперативной и годовой оценки качества  управления
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  образований,  а также
разработки порядка применения результатов мониторинга оценки  качества
управления  финансами  и  платежеспособности муниципальных образований
при   предоставлении   финансовой   помощи.   Показателем   достижения
поставленных  целей  будет  выход  на  такой  уровень управления,  при
котором за последний отчетный год увеличилась средняя по муниципальным
образованиям оценка качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.
     В целях    реализации    Программы    по    данному   направлению
реформирования  в  Республике  Мордовия   предполагается   осуществить
следующий комплекс мероприятий.

|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|  N  |   Наименование мероприятия   |   Сроки  |       Состав       |
|     |                              |проведения|    исполнителей    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.   |Становление стабильных единых |          |                    |
|     |нормативов отчислений от      |          |                    |
|     |федеральных и региональных    |          |                    |
|     |налогов в местные бюджеты     |          |                    |
|     |(сверх уровня, установленного |          |                    |
|     |Бюджетным кодексом Российской |          |                    |
|     |Федерации)                    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.1  |законодательное утверждение   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |нормативов распределения      |          |                    |
|     |налоговых доходов на          |          |                    |
|     |долгосрочной основе           |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.2  |законодательное утверждение   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |методики расчета              |          |                    |
|     |"отрицательных трансфертов"   |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|1.3  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минфин              |
|     |Интернет сведений о           |          |                    |
|     |равномерности размещения      |          |                    |
|     |налоговой базы по отдельным   |          |                    |
|     |налогам, в том числе с точки  |          |                    |
|     |зрения мобильности налоговой  |          |                    |
|     |базы и зависимости налоговых  |          |                    |
|     |поступлений от деятельности   |          |                    |
|     |местной администрации         |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.   |Внедрение объективных и       |          |                    |
|     |прозрачных механизмов         |          |                    |
|     |распределения финансовой      |          |                    |
|     |помощи                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.1  |законодательное утверждение   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |методики распределения средств|          |                    |
|     |на выравнивание бюджетной     |          |                    |
|     |обеспеченности муниципальных  |          |                    |
|     |образований на основе оценки  |          |                    |
|     |доходного потенциала и        |          |                    |
|     |дифференциации расходных      |          |                    |
|     |потребностей в расчете на     |          |                    |
|     |одного жителя с учетом        |          |                    |
|     |региональных стандартов, а    |          |                    |
|     |также необходимым уровнем     |          |                    |
|     |финансового обеспечения       |          |                    |
|     |выполнения стандартов при     |          |                    |
|     |оказании муниципалитетом      |          |                    |
|     |социальных услуг (без         |          |                    |
|     |применения в расчете          |          |                    |
|     |фактических доходов и         |          |                    |
|     |расходов)                     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.2  |утверждение методики          | 1.07.2006|Минфин              |
|     |распределения средств Фонда   |          |                    |
|     |софинансирования социальных   |          |                    |
|     |расходов, в рамках которой    |          |                    |
|     |производится перераспределение|          |                    |
|     |средств, с учетом региональных|          |                    |
|     |стандартов                    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.3  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минфин              |
|     |Интернет проектов методик,    |          |                    |
|     |утвержденных методик и расчета|          |                    |
|     |по распределению финансовой   |          |                    |
|     |помощи                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|2.4  |в последнем отчетном году     | 1.07.2007|Минфин              |
|     |методики распределения        |          |                    |
|     |финансовой помощи не          |          |                    |
|     |изменялись                    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.   |Формализация процедуры        |          |                    |
|     |оказания инвестиционной       |          |                    |
|     |финансовой помощи             |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.1  |проведение оценки             | 1.07.2005|Минфин              |
|     |обеспеченности объектами      |          |                    |
|     |социальной и инженерной       |          |                    |
|     |инфраструктуры                |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.2  |утверждение порядка оценки    | 1.07.2006|Минфин              |
|     |инвестиционных проектов с     |          |                    |
|     |учетом бюджетной и социальной |          |                    |
|     |эффективности, сроков         |          |                    |
|     |реализации проектов и         |          |                    |
|     |соответствующих приоритетов   |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.3  |законодательное утверждение   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |порядка формирования,         |          |                    |
|     |распределения и расходования  |          |                    |
|     |средств фонда муниципального  |          |                    |
|     |развития                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.4  |публикация в СМИ и Интернет   | 1.07.2007|Минфин              |
|     |оценки обеспеченности         |          |                    |
|     |объектами социальной и        |          |                    |
|     |инженерной инфраструктуры     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|3.5  |сокращение разрыва в          | 1.07.2007|Минфин              |
|     |обеспеченности региона        |          |                    |
|     |объектами социальной и        |          |                    |
|     |инженерной инфраструктуры     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.   |Формализация процедур         |          |                    |
|     |предоставления бюджетных      |          |                    |
|     |кредитов местным бюджетам     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.1  |оценка фактических кассовых   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |разрывов по муниципальным     |          |                    |
|     |образованиям, возникавшим в   |          |                    |
|     |ходе исполнения бюджетов за   |          |                    |
|     |три последних отчетных года   |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.2  |утвержденный запрет на        | 1.07.2005|Минфин              |
|     |предоставление бюджетного     |          |                    |
|     |кредита при наличии           |          |                    |
|     |задолженности по кредитам     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.3  |утверждение формализованной   | 1.07.2006|Минфин              |
|     |методики расчета распределения|          |                    |
|     |бюджетных кредитов на кассовый|          |                    |
|     |разрыв                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.4  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минфин              |
|     |Интернет данных о наличии     |          |                    |
|     |кассовых разрывов и объемах   |          |                    |
|     |предоставленных бюджетных     |          |                    |
|     |кредитов в разрезе            |          |                    |
|     |муниципальных образований     |          |                    |
|     |помесячно.                    |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|4.5  |отсутствие просроченной       | 1.07.2005|Минфин              |
|     |задолженности по              |          |                    |
|     |представленным бюджетным      |          |                    |
|     |кредитам                      |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.   |Организация мониторинга       |          |                    |
|     |качества управления           |          |                    |
|     |общественными финансами и     |          |                    |
|     |платежеспособности            |          |                    |
|     |муниципальных образований     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.1  |проведение оценки перечня     | 1.07.2006|Минфин              |
|     |показателей, характеризующих  |          |                    |
|     |качество управления финансами |          |                    |
|     |и платежеспособности          |          |                    |
|     |муниципальных образований, в  |          |                    |
|     |целях оперативной и годовой   |          |                    |
|     |оценки                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.2  |утверждение методик           | 1.07.2006|Минфин              |
|     |оперативной и годовой оценки  |          |                    |
|     |качества управления финансами |          |                    |
|     |и платежеспособности          |          |                    |
|     |муниципальных образований     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.3  |утверждение порядка применения| 1.07.2006|Минфин              |
|     |результатов мониторинга оценки|          |                    |
|     |качества управления финансами |          |                    |
|     |и платежеспособности          |          |                    |
|     |муниципальных образований при |          |                    |
|     |предоставлении финансовой     |          |                    |
|     |помощи                        |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.4  |публикация в СМИ и сети       | 1.07.2007|Минфин              |
|     |Интернет результатов оценки   |          |                    |
|     |качества управления финансами |          |                    |
|     |и платежеспособности          |          |                    |
|     |муниципальных образований     |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|
|5.5  |за последний отчетный год     | 1.07.2007|Минфин              |
|     |увеличилась средняя по        |          |                    |
|     |муниципальным образованиям    |          |                    |
|     |оценка качества управления    |          |                    |
|     |финансами и платежеспособности|          |                    |
|     |муниципальных образований в   |          |                    |
|     |сравнении с предыдущим        |          |                    |
|     |финансовым годом              |          |                    |
|—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————|