|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 31.10.2005 № 412ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2005 г. N 412 г. Саранск Утратилo силу - Постановление Правительства Республики Мордовия от 24.02.2010 г. N 56 О Программе реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006-2007 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 10.12.2007 г. N 555) В целях дальнейшего совершенствования системы управления общественными финансами в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006-2007 годы, разработанную на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 10 октября 2005 г. N 1096-р. 2. Установить, что расходы по участию на привлечение средств Фонда реформирования региональных финансов в составе федерального бюджета Российской Федерации осуществляются за счет средств, предусмотренных законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на 2006-2007 годы. 3. Опубликовать Программу реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006-2007 годы в средствах массовой информации и разместить на сайте органов государственной власти Республики Мордовия. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия Петрушкина Н.В. Председатель Правительства Республики Мордовия В. Волков Утверждена Постановлением Правительства Республики Мордовии от 31.10.2005 г. N 412 ПРОГРАММА "Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007 годы" (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 07.02.2007 г. N 42; от 10.12.2007 г. N 555) г. Саранск, 2005 Паспорт Программы "Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007 годы" Наименование программы Программа "Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007 годы" Дата принятия решения о распоряжение Правительства Республики разработке Программы Мордовия от 10.10.2005 г. N 1096-р Государственный заказчик Министерство финансов Республики Мордовия Программы Разработчик Программы Министерство финансов Республики Мордовия Срок реализации Программы Проведение мероприятий будет осуществлено в два этапа: - первый этап начнется с момента утверждения Программы и заканчивается 1 июля 2006 года; - второй этап начинается с 1 июля 2006 года и заканчивается 1 июля 2007 года. Мероприятия Программы программные мероприятия включают в себя: - реформирование бюджетного процесса и системы управления бюджетными расходами; - переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат (БОР); - проведение административной реформы; - реформирование государственного сектора экономики; - совершенствование системы инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности региона; - создание условий для развития доходной базы региона; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений. Объем и источники Общий ориентировочный бюджет Программы финансирования Программы Реформирования оценивается в 200,0 млн руб., формирующийся за счет субсидий из ФРРМФ в сумме 160,0 млн руб. и собственных средств регионального бюджета в сумме 40,0 млн рублей. Исполнители Программы Органы исполнительной власти Республики Мордовия, отмеченные в Программе. Содержание Программы "Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007 годы" |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| | | Стр. | |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1. Концепция Программы реформирования региональных финансов | | |Республики Мордовия | 5| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.1. Социально-экономическое положение республики | 5-8| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.2. Состояние финансовой системы республики | 8-9| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.3. Обоснование необходимости реформы | 9-10| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.4. Цели и задачи реформирования | 10-11| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.5. План реформирования | 11-12| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |1.6. Основные направления реформирования | 12-15| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |2. Обоснование конкретных мероприятий по реформированию | | |государственных финансов Республики Мордовия | 16| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |2.1. Общий анализ исходного состояния | 16| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |3. Реформа бюджетного процесса и управления расходами | 16-17| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |3.1. Оценка исходного состояния | 17-18| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |3.2. План действий | 18-23| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |3.3. Возможные альтернативы и риски | 23-24| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |4. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) | 24| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |4.1. Оценка исходного состояния | 24-26| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |4.2. План действий | 26-31| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |4.3. Возможные альтернативы и риски | 31-32| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |5. Административная реформа | 32| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |5.1. Оценка исходного состояния | 32-33| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |5.2. План действий | 33-36| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |5.3. Возможные альтернативы и риски | 36| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |6. Реформирование государственного сектора экономики | 36| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |6.1. Оценка исходного состояния | 36-38| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |6.2. План действий | 38-40| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |6.3. Возможные альтернативы и риски | 41| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |7. Совершенствование системы инвестиций | 41| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |7.1. Оценка исходного состояния | 41-42| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |7.2. План действий | 42-43| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |7.3. Возможные альтернативы и риски | 43| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |8. Создание условий для развития доходной базы | 43-44| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |8.1. Оценка исходного состояния | 44-45| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |8.2. План действий | 45-49| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |9. Совершенствование долговой политики | 49| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |9.1. Оценка исходного состояния | 49-50| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |9.2. План действий | 50-52| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |10. Совершенствование межбюджетных отношений | 52-53| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |10.1. Оценка исходного состояния | 53-55| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |10.2. План действий | 55-58| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |10.3. Возможные альтернативы и риски | 58-59| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |11. Финансовое обеспечение Программы реформирования | 59| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |11.1. Источники финансирования программных мероприятий | 59| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |11.2. Принципиальные подходы к финансированию | 60| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |11.3. План использования денежных средств на реализацию | | |Программы реформирования | 60| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |11.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия | 60-61| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12. Организация управления Программой реформирования | | |региональных финансов в Республике Мордовия | 61| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.1. Межведомственная рабочая группа | 61-62| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.2. Администрация программы | 62-63| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.3. Поддержка Программы | 63| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.4. Механизм взаимодействия Правительства Республики | | |Мордовия и муниципальных образований | 64-65| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.5. Система стимулирования | 65| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |12.6. Механизмы контроля | 65-66| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |13. Оценка рисков | 66| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |13.1. Анализ рисков воздействия внешних факторов | 66-67| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |13.2. Анализ рисков под воздействием внутренних факторов | 67-68| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| |14. Статус Программы | 68| |————————————————————————————————————————————————————————————|———————| Приложение 1. Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования Расходы на оплату консультационных услуг Расходы на управление Программой Расходы на подготовку кадров Расходы на проведение эксперимента Приложение 2. Формы таблиц для оценки уровня управления региональными финансами. 1. Концепция Программы реформирования региональных финансов Республики Мордовия 1.1. Социально-экономическое положение республики Территория Республики Мордовия составляет 26,1 тыс. кв. км. Республика Мордовия входит в состав Приволжского Федерального округа Российской Федерации, имеет выгодное географическое положение - расположена в центре европейской части России, в бассейне реки Волги, на пересечении важнейших автомобильных и железнодорожных путей из Центра на Урал, в Сибирь, Поволжье, Казахстан и Среднюю Азию. На севере граничит с Нижегородской, на востоке - с Ульяновской, на юге - с Пензенской, на западе - с Рязанской областью, на северо-востоке - с Чувашской Республикой. Численность населения Республики Мордовия по состоянию на 01.01.2005 г. составила 866,6 тыс. человек, в том числе городского - 510,4 тыс. человек (58,9%). Средняя плотность населения - 33,2 чел./кв. км. Этнический состав населения: русские - 60,8%, мордва - 31,9%, татары - 5,2% и другие национальности. Столица республики - г. Саранск, находится в 600 километрах от Москвы. Из протекающих в республике рек наиболее крупные Сура и Мокша, однако они не имеют большого хозяйственного значения. Особое значение для хозяйства республики имеют запасы строительных материалов, связанных с осадочными меловыми отложениями. Крупнейшие среди них месторождения мергелево-меловых пород и опоки, используемые для производства высококачественного цемента. Разнообразен выбор глин - кирпичных, огнеупорных, гончарных, для фаянсового производства и пр. Хозяйственное значение имеет торф. В республике открыто месторождение диатомитового сырья, его использование позволит создать производство современных материалов, применяемых для теплоизоляции. Имеются значительные запасы сульфатно-хлоридной минеральной воды хиловского типа, которая благодаря своим свойствам может применяться для лечения хронических гастритов, колитов, заболеваний печени, болезней обмена веществ. Лесной потенциал представлен запасами древесины хвойных и лиственных пород в объеме 86,98 млн куб. метров на площади 744,5 тыс. га. В республике обширная транспортная сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных путей сообщения составляет 546 км. Они связывают республику с различными регионами России и зарубежными странами. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет более 4 тыс. км. В г. Саранске расположен современный аэропорт, позволяющий принимать самолеты грузоподъемностью до 100 тн (типов ТУ-154, Боинг 737 и др.), оборудованный всем необходимым для обслуживания внутренних и международных рейсов, оказания коммерческих услуг по перевозке пассажиров и грузов. Республика Мордовия является индустриально-аграрным регионом. В экономике республики ведущая роль принадлежит промышленности (30% валового регионального продукта). В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает продукция машиностроительного комплекса и металлообработки (43,4%), пищевой промышленности (21,1%), электроэнергетики (10,3%), промышленности стройматериалов (12,3%), химической и нефтехимической промышленности (4,2%), медицинской (3%). Основными отраслями машиностроения Мордовии являются электротехническая промышленность, автомобильная, станкостроение и промышленность дорожных и землеройных машин. Электротехническая отрасль представлена акционерными обществами: "Лисма", "Завод "Электровыпрямитель" и "Сарансккабель". ОАО "Лисма" - производитель источников света, выпускающее лампы накаливания общего назначения, высокоэффективные газоразрядные, галогенные и различные виды специальных ламп, входит в состав международного светотехнического холдинга "В.А.В.С.". ОАО "Электровыпрямитель" является основным производителем силовых полупроводниковых изделий и преобразовательных устройств для всех основных отраслей промышленности России. Предприятие производит полупроводниковые силовые приборы, преобразователи тока, выпрямительные установки для электродвигателей электровозов, товары народного потребления (стиральные машины, электрокамины, электронасосы и др.). ОАО "Завод "Сарансккабель" производит широкий спектр кабелей: силовых с бумажной и пластмассовой изоляцией, контрольных, телефонных, сигнально-блокировочных, волоконно-оптических, судовых кабелей, проводов и шнуров. Комплексная модернизация предприятия позволила освоить производство конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам, в том числе оптико-волоконных кабелей. Базовыми предприятиями электронной и радиотехнической промышленности являются ОАО "Орбита", выпускающее полупроводниковые приборы и интегральные микросхемы и ОАО "Саранский телевизионный завод", производящее телевизоры марки "Спектр" из импортных комплектующих. Предприятие станкостроительной отрасли ОАО "Станкостроитель" специализируется на выпуске кузнечно-прессового и прокатного оборудования. Предприятие автомобильной промышленности ОАО "Саранский завод автосамосвалов" выпускает автосамосвалы, автозапчасти, прицепы и тягово-сцепные устройства к легковым автомобилям. Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение представляет ОАО "Сарэкс". Предприятие производит 60% всех экскаваторов, выпускаемых в Российской Федерации, которые успешно эксплуатируются предприятиями топливно-энергетического комплекса, нефтегазовой, угольной, горнорудной отраслей, строительной индустрии и дорожного хозяйства не только в России, но и в Европе. Кроме основной продукции разрабатывает и производит сельскохозяйственную технику, выпускает девять наименований почвообрабатывающих агрегатов (плуги, дисковые бороны, культиваторы, уплотнители почвы, захваты рулонные и др.). ОАО "Саранский приборостроительный завод" специализируется на производстве приборной техники, применяемой в различных отраслях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. ОАО "Рузаевский завод химического машиностроения" ("Рузхиммаш") является ведущим поставщиком оборудования для химической, нефтяной и газовой промышленности, а также производителем железнодорожных цистерн для транспортировки газа, нефтепродуктов и кислот. Предприятие производит свыше 20 моделей железнодорожных цистерн под различные продукты: газ, нефть, кислоты и другие химические вещества. Химическая и нефтехимическая промышленность представлена ОАО "Резинотехника", которое занимает четвертое место по объему выпускаемой продукции среди предприятий данной отрасли в России. Производит более 15 тысяч наименований резинотехнических изделий, используемых в различных отраслях промышленности. ОАО "Биохимик" (предприятие химико-фармацевтической отрасли) - крупный производитель антибиотиков и кровезаменителей, широкого спектра инфузионных и солевых растворов, всего около 100 наименований лекарственных препаратов. ОАО "Медоборудование" (промышленность медицинской техники) специализируется на производстве дезинфекционного оборудования и аквадистилляторов, автоперевязочных и автомобилей медицинской службы. Промышленность строительных материалов представлена - ОАО "Мордовцемент"- крупнейшим в России производителем цемента, ОАО "Лато" - производство асбоцементных листов, в том числе окрашенных, асбоцементных труб, ОАО "Кирпич силикатный" (МО Ковылкино) - производство кирпича, блоков из ячеистого бетона. Наиболее крупные предприятия пищевой промышленности - ООО "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский", ОАО "СанИнтербрю" Саранский филиал, ОАО "Молочный комбинат "Саранский", ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Ламзурь". На промышленных предприятиях трудится около 90 тысяч человек, что составляет четвертую часть от числа занятых в экономике республики. Здесь сосредоточено наиболее прогрессивное технологическое оборудование и высококвалифицированный персонал. Одной из динамично развивающихся отраслей экономики является отрасль связи - представлена филиалом в Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком". На территории республики функционируют около 400 АТС общей мощностью более 110 тыс. номеров с программным управлением. Более 26% производимого в республике валового регионального продукта приходится на сельское хозяйство, которое специализируется на производстве зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля и основных видов животноводческой продукции. В растениеводстве преобладают: ячмень, пшеница яровая и озимая, озимая рожь, картофель, кормовые культуры. Около половины валовой продукции сельского хозяйства производит отрасль животноводства. Три предприятия агропромышленного комплекса: ОАО "Агрофирма "Октябрьская", ГУП Республики Мордовия "Птицефабрика "Атемарская" и ГУП Республики Мордовия "Тепличное" входят в число 300 лучших предприятий данной отрасли в России. Социально-экономическое развитие республики в последние годы характеризуется политической и экономической стабильностью. В республике многое делается для создания условий для формирования эффективной экономики, обеспечения комплексного развития территорий в целях повышения благосостояния ее населения. Стимулируется наращивание объемов и повышение эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства путем предоставления налоговых льгот, содействия в финансировании перспективных проектов предприятий, выплаты дотаций и субсидий. Задействован новый механизм межбюджетных отношений, способствующий увеличению производственного и финансового потенциала на местах и наиболее эффективному его использованию, который успешно реализуется и постоянно совершенствуется. Ведется активная инвестиционная политика, обеспечивающая привлечение в экономику инвестиций, в том числе из федерального бюджета в соответствии с Адресной инвестиционной программой и Программой сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. В республике реализуется ряд важнейших социальных программ, направленных на решение неотложных социальных проблем, касающихся демографии, здравоохранения, социальной защиты, молодежной политики и т.д. В последние годы в социально-экономическом развитии республики сформировались устойчивые позитивные тенденции, о чем свидетельствует положительная динамика основных макроэкономических показателей, по большинству из которых республика опережает среднероссийские темпы. За 2000 - 2004 годы валовой региональный продукт республики возрос в 1,6 раза (в России - в 1,4 раза); объем промышленного производства и инвестиции в основной капитал - в 2 раза (в России - в 1,4 раза и 1,7 раза соответственно), реальная заработная плата - в 2,2 раза (в России - в 2 раза.), реальные располагаемые денежные доходы населения - в 1,5 раза. 1.2. Состояние финансовой системы республики Бюджет Республики Мордовия является достаточно устойчивым, сбалансированным и относительно независимым от внешних источников (за последний отчетный год доля собственных доходов в консолидированном бюджете составила 84,5 процента). Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста, статьи доходов бюджета систематически перевыполнялись. Бюджетная политика в республике направлена на формирование сбалансированного по доходам и расходам бюджета. Республиканский бюджет Республики Мордовия за 2004 год по доходам, за исключением доходов Территориального дорожного фонда РМ и безвозмездных перечислений из федерального бюджета, исполнен в сумме 13 628 302,5 тыс. рублей, что составляет 105,0% к прогнозному заданию, утвержденному Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2004 год" в размере 12 942 161,9 тыс. рублей. Анализ исполнения прогноза и структура основных налоговых поступлений. |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————————————————| | |План 2004 г.|Факт 2004 г.| Ис- |Рост |Структура (в % к | | |(тыс. руб.) |(тыс. руб.) |пол- |2004 | общей сумме | | | | | не- | к |собств. доходов) | | | | |ние, |2003 |—————|—————|—————| | | | | (%) | (%) |План |Факт |Факт | | | | | | |2004 |2004 |2003 | | | | | | | г. | г. | г. | |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————| |Всего | | | | | | | | |налоговых | | | | | | | | |доходов |12 527 901,4|13 197 030,8| 105| 443| 96,8| 96,8| 95,8| |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————| |Налог на | | | | | | | | |прибыль |10 747 087,3|11 338 917,3| 106| 650| 83,0| 83,2| 56,1| |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————| |Налог на | | | | | | | | |доходы | | | | | | | | |физических | | | | | | | | |лиц | 856 469,5| 849 261,2| 99| 219| 6,6| 6,2| 12,5| |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————| |Акцизы | 720 123,0| 793 044,7| 110|100,5| 5,6| 5,8| 25,4| |————————————|————————————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————| Долговая политика, проводимая Правительством Республики Мордовия, может быть оценена как ответственная. Программа сокращения государственного внутреннего долга республики реализуется с 2001 года. В ее рамках: была проведена полная инвентаризация задолженности бюджета Республики Мордовия; составлена Долговая книга Республики Мордовия; разработан и реализуется план мероприятий по сокращению государственного внутреннего долга Республики Мордовия. В результате проведения Правительством Республики Мордовия осторожной, взвешенной долговой политики показатели объема государственного долга в республике в сравнении с другими регионами находятся на весьма высоком уровне - 17,0 процентов доходов бюджета Республики Мордовия без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В течение последних лет предельный размер государственного долга и расходов на его обслуживание соответствовали требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, долговые показатели республики с запасом удовлетворяют всем дисквалификационным критериям Программы. Объем кредиторской задолженности бюджетной системы Республики Мордовия по состоянию на 1 января 2005 года составил 0,8 процента доходов консолидированного бюджета республики без учета финансовой помощи из федерального бюджета, в том числе кредиторская задолженность республиканского бюджета составила 0,5 процента. На начало 2005 года задолженность по заработной плате с начислениями практически отсутствовала как в бюджете Республики Мордовия, так и в местных бюджетах. В Республике Мордовия проводится целенаправленная политика по оздоровлению государственных финансов, наполнению доходной части бюджетов денежными средствами. Анализ кредитоспособности Республики Мордовия позволяет рассчитывать на эффективное использование и соблюдение целевого характера средств Фонда реформирования региональных финансов. 1.3. Обоснование необходимости реформы Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Мордовия направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Сложившаяся организация бюджетного процесса в Республике Мордовия ограничивает возможности повышения эффективности управления республиканскими финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов, что проявляется в сложности увязки: критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий с приоритетами государственной политики; формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств с критериями оценки деятельности администраторов бюджетных средств. На сегодняшний день в республике присутствует достаточно развитый сектор оказания общественных услуг. Жители республики обеспечены услугами по оказанию медицинской помощи, образовательными услугами, услугами сферы культуры и искусства. При этом эффективность общественного сектора не достаточно высока. Необходимы более глубокие преобразования сети учреждений по оказанию общественных услуг с целью существенного повышения эффективности деятельности учреждений. Одновременно в республике имеют место противоречия, которые выражаются в несоответствии технического и финансового потенциала учреждений социальной сферы и качества общественных услуг постоянно повышающимся требованиям населения. При этом доходная часть республиканского бюджета не может обеспечить в полном объеме потребность финансирования расходов социальной направленности. Руководством региона проводится политика эффективного использования финансовых ресурсов, в том числе и за счет экономии бюджетных средств. Однако эти резервы ограничены, и интенсификация деятельности в этом направлении приведет к негативным социальным последствиям. В настоящее время в Республике Мордовия складываются благоприятные условия для ускорения реформирования государственных и муниципальных финансов. В рамках реализации Указа Главы Республики Мордовия "О бюджетной политике на 2006 год" заложены элементы новых направлений, обеспечивающих стимулирование экономического роста, снижение социального неравенства путем совершенствования методов и форм социальной поддержки населения, повышение эффективности использования бюджетных средств путем применения механизмов программно-целевого бюджетирования, формирования бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, четкой увязки бюджетных ассигнований с результатами. Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Мордовия и ее реализация имеют актуальную значимость в связи с сохранением особой системы межбюджетных отношений сложившихся в республике, позволяющей стимулировать инициативу местного самоуправления в увеличении собираемости налогов, поступлении собственных доходов. Реализация программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Мордовия является ключевым моментом в увеличении инвестиционного потенциала республики, способствуя успешному решению проблем по развитию региона. Решение стоящих перед регионом проблем может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в регионе назрела необходимость разработки и реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Программа реформирования системы управления государственными финансами Республики Мордовия разработана на основе анализа фактического исходного состояния и приоритетов администрации республики в реформировании региональных финансов, с учетом положительных результатов реформирования государственных финансов в субъектах РФ - участниках проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне в 2001-2004 годах, требований Приказов N 209 и N 211 от 18.08.2005 года, N 238 и N 239 от 24 июля 2004 года Министерства финансов Российской Федерации и Концепции реформы бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 1.4. Цели и задачи реформирования Исходя из сложившегося уровня и качества управления региональными финансами Республики Мордовия, программы комплексного социально-экономического развития Республики Мордовия и сформулированной концепции реформирования, можно выделить следующие основные цели реформирования региональных Финансов Республики Мордовия: 1. Создание условий для максимально эффективного управления региональными финансами в соответствии приоритетами государственной политики. 2. Обеспечение сбалансированности, устойчивости, экономической стабильности бюджетной системы Республики Мордовия в увязке с решением задач в социальной сфере, задач развития инфраструктуры. 3. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития региона. 4. Повышение эффективности деятельности исполнительной и законодательной (представительной) власти на региональном и местном уровнях по стимулированию социально-экономического развития Республики Мордовия и предоставления населению бюджетных услуг. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи. 1. Внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, поэтапный переход к казначейскому исполнению бюджетов, разделение текущих и капитальных расходов, использование среднесрочного финансового и инвестиционного планирования, создания системы управления государственным долгом субъектов Российской Федерации, совершенствование конкурентных механизмов и процедур государственных и муниципальных закупок. 2. Стабильное законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между региональными и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в условиях новой редакции Бюджетного кодекса и введения с 1 января 2006 года закона о местном самоуправлении. 3. Обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов. 4. Активизация работы по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов путем использования механизмов программно-целевого бюджетирования, формирования бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, увязки бюджетных ассигнований с результатами. 5. Совершенствование межбюджетных отношений в плане обеспечения финансовыми источниками бюджетов всех уровней для выполнения расходных полномочий в необходимом объеме, создание стимулов для наращивания собственной налоговой базы муниципальных образований и повышения ответственности за реализуемую бюджетную политику. 6. Разработка и внедрение в бюджетную практику на региональном и муниципальном уровнях технологий бюджетного планирования и контроля расходов по результату на основе паспортизации и стандартизации бюджетных услуг, системы контроля за качеством и доступностью этих услуг, системы оценки эффективности проводимых бюджетных расходов. 7. Внедрение современных информационных технологий по управлению финансовыми ресурсами региона и формированию единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса. 8. Дальнейшее совершенствование и реализация механизмов эффективного управления государственной и муниципальной собственностью. 9. Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, образовательной и т.д. инфраструктуры, создания условий для дальнейшего развития инвестиционной и предпринимательской деятельности. 1.5. План реформирования. План реформирования настоящей программы сформирован на основе оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоит из перечня мероприятий, проведение которых обеспечит достижение поставленных целей Программы реформирования. Проведение мероприятий будет осуществлено в два этапа: первый этап начинается с момента утверждения программы и заканчивается 1 июля 2006 года; второй этап начинается с 1 июля 2006 года и заканчивается 1 июля 2007 года. Кроме того, в период с 1 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года будут подведены итоги реализации программы. Основная цель этапа - оценка результативности реализации программы, результативности действий конкретных исполнителей и выбранных путей достижения поставленных целей, что позволит, опираясь на достигнутые результаты, сформировать план дальнейших действий по совершенствованию системы общественных финансов (ввиду возможности возникновения в ходе реализации программы определенных сложностей и неучтенных при ее подготовке проблем, План реформирования предусматривает возможность изменения путем альтернативной замены одного мероприятия другим, обеспечивающим достижение нужного результата). Одним из важных моментов будет подготовка отчета о достигнутых в ходе реформирования системы управления общественными финансами результатах. Эта информация должна стать доступной широкому кругу жителей республики и быть всесторонне освещена. Ввиду возможности возникновения в ходе реализации программы определенных сложностей и неучтенных при ее подготовке проблем, План реформирования предусматривает возможность изменения путем альтернативной замены одного мероприятия другим, обеспечивающим достижение нужного результата. 1.6. Основные направления реформирования и ожидаемые результаты Реформирование системы управления региональными финансами Республики Мордовия предполагается осуществить по следующим направлениям: - совершенствование бюджетного процесса и системы управления бюджетными расходами; - переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат (БОР); - проведение административной реформы; - совершенствование государственного сектора экономики; - совершенствование системы инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности региона; - создание условий для развития доходной базы региона; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений. Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг для населения. В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без тесной увязки с приоритетами социально-экономической политики, количеством и качеством выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные в действительности социально-значимые услуги испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением Республики Мордовия бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявление объемов и критериев качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования. Весьма актуальной также представляется разработка и внедрение в практику стандартов качества бюджетных услуг, что позволит осуществить привлечение в сферу оказания социальных услуг негосударственных организаций и, следовательно, частные инвестиции. Формирование конкурентной среды на рынке бюджетных услуг позволит осуществлять формирование государственного заказа на условиях оптимального соотношения цены и качества предоставляемых услуг. Существенный фактор повышения эффективности региональной бюджетной политики в социальной сфере является проведение работ, связанных с оптимизацией и реструктуризацией сети региональных бюджетных учреждений, проработка механизма перевода части учреждений в форму негосударственных организаций. В порядке реализации административной реформы предусматривается провести оптимизацию работы ведомств и структурных подразделений исполнительных органов государственной власти республики, к компетенции которых относится предоставление бюджетных услуг для населения. В рамках этой работы необходимо четко определить круг задач, стоящих перед каждым ведомством, методов их решения, систему отчетности и контроля за их реализацией. На данном этапе будет реализован ряд мероприятий, нацеленных на повышение роли планирования и прогнозирования, выработана система показателей оценки результативности деятельности управляющих субъектов. Значительная затратность предоставления бюджетных услуг для населения региона предопределяет необходимость построения четкой и бесперебойной системы финансирования при исполнении бюджета, которая бы сводила к минимуму возможность появления так называемых "кассовых разрывов". В ходе реализации программы предполагается сформировать методику прогнозирования возможности появления кассовых разрывов в процессе исполнения расходной части бюджета и разработать механизмы их сглаживания и устранения. Кроме того, планируется осуществить внедрение обязательной публичной экспертизы законопроектов в сфере налогового и бюджетного законодательства в целях повышения ответственности субъектов права законодательной инициативы за предлагаемые к принятию финансовые решения. В процессе реализации программы в 2006-2007 годах планируется усовершенствовать процедуры формирования заказа и закупок для государственных и муниципальных нужд, выработать рекомендации для эффективного их использования на муниципальном уровне. В целях повышения эффективности социально-экономической политики региона посредством оптимизации структуры бюджетных расходов и результатов использования бюджетных средств в ходе реализации программы планируется осуществить разработку и внедрение в практику бюджетного планирования элементов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагающего переход от затратного метода планирования бюджетных средств к планированию, бюджетных ресурсов с учетом результативности деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств по предоставлению бюджетных услуг населению и достижения определенного социально-экономического результата. За основу новой системы бюджетирования будут приняты следующие принципы: - планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности; - распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности; - свобода распорядителей бюджетных средств в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач; - ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат; - ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств. В основу нового механизма формирования бюджетных расходов, конструирования годовых финансовых планов республики будут положены результаты среднесрочного социально-экономического планирования. В ходе реализации программы будет реализован ряд мероприятий, направленных на совершенствование механизмов и процедур бюджетной поддержки значимых для республики инвестиционных проектов, системы критериев отбора инвестиционных проектов для целей поддержки и процедур постоянного мониторинга их реализации. Реформирование процесса формирования расходной части бюджета предопределяет необходимость поиска путей совершенствования механизмов формирования и доходной части регионального бюджета. В рамках данного направления акцент будет смещен на разработку и внедрение в практику систем и механизмов налогового мониторинга, позволяющих оперативно получать достоверную информацию о состоянии и движении задолженности перед бюджетом, что позволит субъектам регионального управления принимать взвешенные и обоснованные финансовые решения и адекватно реагировать на появление возможных негативных последствий в данной сфере управления. Будет разработан комплекс мероприятий, направленных на стимулирование и побуждение налогоплательщиков к добросовестному исполнению налоговых обязательств перед бюджетом. В частности, предполагается: активизация политики партнерских отношений региональных органов власти с предприятиями и организациями - как основными налогоплательщиками и субъектами деловой активности экономики региона, анализ и совершенствование практики работы с институциональными инвесторами; разработка и реализация Концепции региональной налоговой политики, определяющей приоритеты в соответствующей сфере на средне- и долгосрочную перспективу; повышение качества процесса нормотворчества и более тщательному отбору для реализации законодательных инициатив в финансовой и налоговой сферах. В перспективе весь данный комплекс мероприятий должен стабилизировать финансовую систему Республики Мордовия и, как следствие, существенно повысить кредитные рейтинги региона. Существенное внимание будет уделено поддержке развития малого бизнеса на территории региона. В этих целях будет приняты меры для устранения административных барьеров, дальнейшего развития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. В 2006-2007 годах будет проведен ряд мероприятий, направленных на оптимизацию поступлений неналоговых доходов в региональный бюджет. В частности, будет изменен подход к оценке стоимости объектов, находящихся в региональной собственности: планируется расширение сферы применения системы рыночной оценки стоимости объектов с привлечением для этой цели независимых оценщиков. Будет разработана и принята концепция управления государственной собственностью Республики Мордовия. Это позволит: - оптимизировать структуру государственной собственности Республики Мордовия в интересах достижения устойчивого экономического роста; - вовлечь максимальное количество объектов государственной собственности Республики Мордовия в рыночный оборот; - увеличить доходы республиканского бюджета; - использовать имеющиеся активы как инструмент для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - повысить конкурентоспособности государственных предприятий, в том числе посредством их реорганизации; - провести приватизацию объектов государственной собственности Республики Мордовия с максимально возможным положительным результатом и для регионального бюджета, и для социально-экономического развития республики в целом. Для успешной реализации указанных целей предстоит завершить инвентаризацию объектов республиканской собственности и внести необходимые изменения в систему их учета, обеспечить прозрачность финансовой деятельности хозяйствующих субъектов с государственным участием или находящихся в государственной собственности, контроля за использованием и сохранностью собственности республики. Одним из направлений реформирования системы управления общественными финансами в Республике Мордовия является совершенствование долговой политики, предполагающее внедрение в практику управления формализованных процедур управления долговыми обязательствами республики и предоставления гарантий. Для этого предполагается выработать методологию управления республиканским долгом, включая решение вопросов оптимизации затрат по обслуживанию долга и процентных расходов. Реализация указанных мероприятий призвана повысить кредитоспособность региона и стимулировать тем самым привлечение инвестиций в экономику субъекта РФ. Практическая реализация в Российской Федерации реформы местного самоуправления, существенным образом расширяющей полномочия муниципалитетов, усиливает для Мордовии значимость мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений на уровне республика - муниципальные образования. В ходе реализации программы планируется адаптирование к требованиям нового федерального законодательства и повышения эффективности применяемой в Мордовии системы выравнивания бюджетной обеспеченности территорий и механизмов расширения и увеличения собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований. Комплекс работ и мероприятий по укреплению и модернизации бюджетной системы Республики Мордовия будет дополнен работами по совершенствованию системы административного управления и региональной кадровой политики. В частности, будут проведены мероприятия по оптимизации системы управленческих функций и штатной численности сотрудников, построению новой структуры управления. Значительное внимание будет уделено повышению профессионализма государственных служащих; внедрению преимущественно конкурсных начал на замещение соответствующих должностей. Реализация программы реформирования управления общественными финансами Республики Мордовия предполагает комплексный подход и к организации информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В этой связи в сфере управления планируется внедрить информационно-аналитические системы, обеспечивающие формирование единого информационного пространства, объединяющего участников управленческой деятельности, обеспечить специалистов структурных подразделений и руководства исполнительных органов государственной власти региона средствами информационной, инструментальной и методологической поддержки подготовки и принятия эффективных управленческих решений. Весь комплекс мероприятий, проводимых в рамках реализации программы реформирования, должен проводиться открыто, гласно, с максимальным вовлечением в процесс реформирования представителей общественности, трудовых коллективов и средств массовой информации. 2. Обоснование конкретных направлений по реформированию государственных финансов Республики Мордовия 2.1. Общий анализ исходного состояния Анализ исходного состояния по управлению региональными финансами Республики Мордовия (таблица 2.1.) осуществлялся в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению заявки на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 июля 2004 года N 238. Результаты проведенного анализа представлены в форме таблицы (приложение 2) для оценки уровня управления региональными финансами, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 августа 2005 года N 209. Таблица 2.1 Оценка исходного состояния уровня управления региональными финансами по основным направлениям реформирования |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| | код | Направление реформирования |Фактическое| |направлений| | исходное | | | | состояние | |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| | 1 | 2 | 4 | |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |А |Реформа бюджетного процесса и управления | | | |расходами | 13,4| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |В |Бюджетирование, ориентированное на результат| | | |(БОР) | 3,0| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |С |Административная реформа | 3,6| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |D |Реформирование государственного сектора | | | |экономики | 6,0| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |Е |Совершенствование системы инвестиций | 12,6| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |F |Создание условий для развития доходной базы | 6,0| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |G |Совершенствование долговой политики | 8,6| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| |Н |Совершенствование межбюджетных отношений | 6,6| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| | |Итоговая оценка | 48,6| |———————————|————————————————————————————————————————————|———————————| В таблице 2.1 приведены обобщенные данные результатов анализа исходного состояния управления региональными финансами Республики Мордовия по направлениям реформирования, указанным в пункте 1.6. Из приведенных результатов видно, что наиболее заметных результатов при проведении реформирования государственных и муниципальных финансов за время, предшествующее 2005 году, Республики Мордовия добилась по направлениям: - реформа бюджетного процесса и управления расходами; - административная реформа; - реформирование государственного сектора экономики; - создание условий для развития доходной базы; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений; - cовершенствование системы инвестиций. 3. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Основными мероприятиями реформы бюджетного процесса и управления расходами будут являться: - внедрение казначейской системы исполнения регионального бюджета; - перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; - совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов; - обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики; - применение формализованных процедур планирования и осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. 3.1. Оценка исходного состояния Текущая ситуация в регионе в сфере управления расходами и бюджетного процесса характеризуется следующим. В настоящее время все местные бюджеты Республики Мордовия переведены на казначейское исполнение бюджета. В целях поэтапного перехода на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия, распоряжением Правительства Республики Мордовия от 30.05.2005 г. N 536-р установлен график поэтапного перехода на казначейскую систему исполнения с окончательным сроком перехода до конца текущего года. На данный момент из 20 главных распорядителей бюджетных средств частично переведены на казначейскую систему исполнения 16. Существенным условием повышения эффективности региональной бюджетной политики в социальной сфере является проведение работ, связанных с оптимизацией и реструктуризацией сети региональных бюджетных учреждений, проработка механизма перевода части учреждений в форму негосударственных организаций. На исходном состоянии в Республике Мордовия рассматривается вопрос возможности перевода ряда бюджетных учреждений, представляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Одновременно с данным направлением предусматривается группировка бюджетных учреждений подлежащих присоединению к другим учреждениям, а также подлежащих ликвидации. Действующие негосударственные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в сфере образования на основании следующих законодательных актов: Закона Российской Федерации "Об образовании" в последней редакции от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ. Закона Российской Федерации "О некоммерческих организациях" от 12.01.96 г. N 7-ФЗ, статья 2. Закон Республики Мордовия "Об образовании в Республике Мордовия" от 30.11.1998 г. N 48-3, с изменениями от 9.11.2000 г. и 26.05.2005 г. Негосударственные организации в сфере здравоохранения действуют в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.06.93 г. N 5487-1. Оплата услуг медицинских учреждений здравоохранения муниципального и республиканского подчинения из ФОМС производится в определенных пропорциях и только по 4 основным видам расходов - зарплата с начислениями, лекарства, питание, мягкий инвентарь, остальная часть расходов оплачивается из муниципального и республиканского бюджета. Сумма расходов на эти цели из ФОМС в текущем году для республиканского бюджета составляет 152,3 млн руб. (16,5 % от общей суммы расходов, получателей этих средств), а для консолидированного - это сумма 550,8 млн руб. (47,8%). Одной из основных задач по направлению "Реформа бюджетного процесса и управления расходами" является недопущение наличия просроченных долговых обязательств и прироста кредиторской задолженности. В этом направлении республика имеет положительные результаты: на текущий период отсутствуют как просроченная задолженность по долговым обязательствам, стабильно снижается кредиторская задолженность бюджетных учреждений. В целях сохранения достигнутых положительных результатов намечаются меры по выработке механизма частичного финансового самообеспечения текущих вопросов при возникновении временных кассовых разрывов, обеспечению обязательности детальной экспертизы законопроектов законодательными, финансовыми органами и органами юстиции, а также последующей оценки фактических финансовых последствий принятия законодательных и нормативных актов. Действующая в Республике Мордовия система закупок для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 сентября 1997 года N 402 позволяет осуществлять закупки по котировкам на сумму не более 250 тыс. рублей. Конкурсы на закупку товаров и услуг организуют, как Государственные заказчики, так и Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политики в соответствии с разработанным "Положением о порядке проведения торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставку продукции для республиканских государственных нужд". Условия и результаты проведения конкурсов публикуются в СМИ, в дальнейшем предусматривается публикация в сети Интернет. Доля расходов бюджета, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, в 2004 годах составила 1,6 %, в 2005 году ожидаемая доля 2,9%, на 2006 год 4,1%. 3.2.План действий Окончательное внедрение казначейской системы исполнения регионального бюджета необходимо осуществить на основе разработанного графика поэтапного полного перехода на казначейскую систему исполнения бюджета до конца текущего года. При этом необходимо отработать соответствующие технологические, юридические и экономические механизмы. Важным этапом реформирования будет проведение организационной работы с органами местного самоуправления по вопросам создания единой казначейской системы в рамках исполнения консолидированного бюджета Республики Мордовия. Выбор конкретной технологии полного перехода на принципиально новый механизм исполнения бюджета будет проводиться по блокам, каждый из которых затрагивает определенный участок бюджетного процесса. Основными блоками для оценки являются: казначейский, бухгалтерский, бюджетный, отраслевой, учета доходов, учета бюджетных обязательств и формирования государственного заказа, а также блок автоматизации. На основании этих оценок будет определяться возможность функционирования органа, исполняющего бюджет, и его подразделений в соответствии с требованиями методики казначейского исполнения бюджета и формирования государственного заказа, а также выбранным регламентом функционирования. После завершения оценки по блокам все оценочные результаты будут обобщены и будет выведен общий показатель соответствия технологии разработанной методики, на основании которого и будет сделан окончательный выбор. Применение казначейских технологий позволит обеспечить контроль за использованием средств бюджетов, не допустить возникновения необеспеченных бюджетных обязательств и, как следствие, прироста необоснованной кредиторской задолженности. Переход на казначейское исполнение бюджета позволит решить большинство вопросов совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов. Проблема кассовых разрывов будет в значительной степени разрешена. Появится также постоянный остаток средств на счете, что может быть использовано в качестве дополнительного финансового ресурса. В результате будет обеспечен порядок финансирования, при котором объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности и в дальнейшем не будет превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), при этом не будет также прироста задолженности. Ожидаемый результат перехода на казначейскую систему исполнения бюджета - повышение прозрачности бюджетных расходов и возможность контролировать их по каждому получателю бюджетных средств в разрезе экономической классификации расходов бюджета, возможность осуществлять комплексные меры по экономии бюджетных средств (в том числе путем пересмотра нормативов). Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций создаст базу для проведения начальных мероприятий по формированию рынка общественных услуг, финансируемых из регионального бюджета. При реализации данного направления реформ на первое место выходит необходимость формирования конкретного перечня общественных услуг, оплачиваемых из бюджетных средств и предполагающих возможность оказания в негосударственных организациях. Сформированный перечень общественных услуг позволит провести оценку их необходимости и общественной значимости. В результате появится четкое понимание, какие услуги населению региона необходимо оказывать учреждениями государственной формы собственности, а какие - негосударственными организациями. Следующий этап - формирование порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта. При этом особое внимание будет уделено публикации и всестороннему освещению в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Публикация этих материалов ознакомит жителей Республики Мордовия с перечнем общественных услуг, которые им могут быть оказаны за счет бюджетных средств негосударственными организациями, и приоритетами финансирования данных услуг. В результате реализации данного направления реформирования доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, должна составить не менее 20% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Одним из важных векторов реформирования является обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Для формирования системы общественной экспертизы предполагается: составить перечень законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Данный перечень необходим для своевременной передачи законопроектов на независимую экспертизу, которая подразумевает определенные временные затраты; закрепить обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы, а также порядок и перечень возможных экспертов в данной области (негосударственные, общественные и научные организации). Порядок проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства будет регламентировать способ проведения (например, часть законопроектов требует экспертизы с привлечением на платной (конкурсной) основе независимой экспертной организации, для других законопроектов целесообразны публикации в СМИ для последующего обсуждения), сроки и выделяемые на проведение экспертизы ресурсы, а также механизмы учета результатов экспертизы. В результате планируется привлечь в процесс управления регионом как можно более широкий круг населения и повысить качество управления до уровня, при котором в отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики проходят обязательную публичную независимую экспертизу. В рамках направления реформирования формализованных процедур планирования и осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд планируется усовершенствовать систему закупки продукции для государственных и муниципальных нужд Республики Мордовия путем централизации и автоматизации системы управления закупками для государственных (муниципальных) нужд. Целесообразно комплексное решение проблемы упорядочивания бюджетных расходов с одновременным внедрением системы автоматизации казначейского исполнения бюджетов и системы автоматизации государственных закупок, как составной части оптимизации расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия. В настоящее время в Республике Мордовия завершен первый этап внедрения автоматизированной Региональной системы электронной торговли Республики Мордовия (далее - РСЭТ РМ) для государственных закупок для региональных и муниципальных нужд. Основным связующим элементом системы казначейского исполнения бюджетов и системы государственных закупок должно стать единое хранилище данных, включающее в себя следующие составляющие: полную и актуальную информацию о ходе процесса исполнения бюджета, единый классификатор товаров и услуг, справочник цен, реестр государственных контрактов и поставщиков (с указанием рейтинга), учет исполнения государственных контрактов и др. Комплексное развитие автоматизированной системы управления бюджетными закупками на основе РСЭТ РМ позволит выстроить систему критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных закупок для государственных и муниципальных нужд, а также упорядочит процедуры проведения конкурсных закупок, обеспечит максимально широкий доступ к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. В рамках проведения реформ предполагается также автоматизировать процесс управления муниципальными закупками. Автоматизация всех процессов управления государственными закупками должна привести к снижению затрат на проведение государственных закупок продукции; повышению прозрачности государственных закупок продукции и уменьшению злоупотреблений при расходовании бюджетных средств; увеличению конкуренции при получении государственных заказов; ускорению процедур проведения конкурсов. В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в регионе предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| | N | Наименование мероприятия | Сроки | Состав | | | |проведения| исполнителей | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1. |Внедрение казначейской системы| | | | |исполнения регионального | | | | |бюджета | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.1 |выработка технологических, | 1.07.2006|Минфин РМ | | |юридических и экономических | | | | |механизмов перехода на | | | | |казначейскую систему | | | | |исполнения бюджета | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.2 |разработка плана мероприятий | 1.01.2006|Минфин РМ | | |по постепенному переходу на | | | | |казначейскую систему | | | | |исполнения регионального | | | | |бюджета. | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.3 |проведение организационной | 1.01.2006|Минфин РМ | | |работы с органами местного | | | | |самоуправления по вопросам | | | | |создания единой казначейской | | | | |системы в рамках исполнения | | | | |консолидированного бюджета | | | | |региона | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.4 |закуп и установка | 1.07.2006|Минфин РМ | | |автоматизированного | |Республиканский | | |программного комплекса по | |центр | | |казначейскому исполнению | |информатизации | | |бюджета | |ОГВ РМ | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.5 |опытная эксплуатация и ввод в | 1.01.2007|Минфин РМ | | |промышленную эксплуатацию | | | | |системы казначейского | | | | |исполнения бюджета | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2. |Перевод бюджетных организаций | | | | |и учреждений, предоставляющих | | | | |социальные услуги, в форму | | | | |негосударственных организаций | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.1 |разработка и утверждение | 1.01.2007|Минжилкомхоз РМ | | |перечня основных социальных | |Минздрав РМ | | |услуг, предоставление которых | |Минобразования РМ | | |может осуществляться | |Минкультуры РМ | | |негосударственными | | | | |организациями | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.2 |разработка и утверждение плана| 1.07.2006|Минжилкомхоз РМ | | |эксперимента по переводу | |Минздрав РМ | | |бюджетных организаций и | |Минкультуры РМ | | |учреждений, предоставляющих | | | | |социальные услуги, в форму | | | | |негосударственных организаций;| | | | |разработка формы типового | | | | |контракта | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.3 |разработка порядка возможного | 1.01.2007|Минжилкомхоз РМ | | |предоставления | |Минздрав РМ | | |негосударственным организациям| |Минобразования РМ | | |необходимых для оказания | |Минкультуры РМ | | |общественных услуг | |Минсоцзащиты РМ | | |имущественных активов, | | | | |находящихся в государственной | | | | |собственности | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.4 |разработка порядка | 1.01.2007|Минфин РМ | | |финансирования и оплаты | | | | |общественных услуг, | | | | |оказываемых негосударственными| | | | |организациями, а также системы| | | | |документооборота и отчетности | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.5 |перевод бюджетных организаций | 1.01.2007|Минжилкомхоз РМ | | |и учреждений, предоставляющих | |Минздрав РМ | | |социальные услуги, в форму | |Минкультуры РМ | | |негосударственных организаций,| | | | |а также свободного размещения | | | | |заказа на оказание бюджетных | | | | |услуг негосударственными | | | | |организациями (в рамках | | | | |проводимого эксперимента) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.6 |публикация в СМИ и сети | 1.07.2007|Минжилкомхоз РМ | | |Интернет планируемых и | |Минздрав РМ | | |фактических результатов | |Минкультуры РМ | | |перевода бюджетных организаций| | | | |и учреждений, предоставляющих | | | | |социальные услуги, в форму | | | | |негосударственных организаций | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.7 |достижения уровня управления, | 1.07.2007|Минжилкомхоз РМ | | |при котором доля расходов на | |Минздрав РМ | | |финансирование социальных | |Минкультуры РМ | | |услуг, предоставляемых | | | | |негосударственными | | | | |организациями, составляет не | | | | |менее 20% от расходов на | | | | |соответствующие социальные | | | | |услуги (без учета субвенций на| | | | |исполнение делегированных | | | | |полномочий) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3. |Обязательная публичная | | | | |независимая экспертиза решений| | | | |по вопросам бюджетной и | | | | |налоговой политики | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.1 |составление перечня | 1.01.2006|Минфин | | |законопроектов в области | | | | |бюджетного и налогового | | | | |законодательства | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.2 |утверждение обязательности | 1.01.2007|Правительство РМ | | |процедур проведения публичной | | | | |независимой экспертизы | | | | |(негосударственные, | | | | |общественные и научные | | | | |организации) законопроектов в | | | | |области бюджетной и налоговой | | | | |политики | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.3 |законодательное утверждение | 1.01.2007|Правительство РМ | | |порядка проведения публичной | | | | |независимой экспертизы | | | | |законопроектов в области | | | | |бюджетной и налоговой политики| | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.4 |публикация в СМИ и сети | 1.07.2007|Минфин РМ | | |Интернет результатов публичной| | | | |независимой экспертизы | | | | |законопроектов в области | | | | |бюджетной и налоговой политики| | | | |до утверждений соответствующих| | | | |законопроектов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.5 |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Минфин РМ | | |в последнем отчетном году все | | | | |законопроекты в области | | | | |бюджетной и налоговой политики| | | | |прошли обязательную публичную | | | | |независимую экспертизу | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4. |Применение формализованных | | | | |процедур планирования и | | | | |осуществления закупок для | | | | |государственных и | | | | |муниципальных нужд | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.1 |выработка технологических, | 1.01.2006|Минэкономики | | |юридических и экономических | |Госкомцен | | |механизмов перехода на новую | | | | |систему планирования и | | | | |осуществления закупок для | | | | |государственных и | | | | |муниципальных нужд | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.3 |проведение организационной | 1.07.2006|Минэкономики | | |работы с органами местного | |Госкомцен | | |самоуправления по вопросам | | | | |проведения закупок для | | | | |государственных и | | | | |муниципальных нужд в | | | | |соответствии с Федеральным | | | | |законом от 21.07.2005 г. N 94-| | | | |"О размещении заказов на | | | | |поставку товаров, выполнение | | | | |работ, оказание услуг для | | | | |государственных и | | | | |муниципальных нужд" | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.4 |расширение РСЭТ РМ: | 1.07.2006|Минэкономики | | |подключение к системе всех | |Госкомцен | | |госзаказчиков, автоматизация | |Республиканский | | |муниципальных закупок, | |центр | | |стыковка с федеральным | |информатизации | | |порталом госзакупок | |ОГВ РМ | | |Министерства экономического | | | | |развития и торговли РФ | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.5 |развитие РСЭТ РМ в плане | 1.01.2007|Отраслевые | | |стыковки с автоматизированной | |министерства | | |информационной системой по | |Госкомцен | | |казначейскому исполнению | |Республиканский | | |бюджета (п. 1.4.) | |центр | | | | |информатизации | | | | |ОГВ РМ | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5. |Совершенствование порядка | | | | |финансирования временных | | | | |кассовых разрывов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.1 |утверждение методологии | 1.07.2006|Минфин РМ | | |планирования временных | | | | |кассовых разрывов по месяцам в| | | | |пределах текущего финансового | | | | |года | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.2. |утверждение порядка | 1.07.2007|Минфин РМ | | |формирования финансового | | | | |резерва для финансирования | | | | |временных кассовых разрывов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| 3.3. Возможные альтернативы и риски Главным риском при переходе на казначейское исполнение бюджета в 2006 году является большой объем работы высокой сложности, который предстоит осуществить работникам финансовой системы республики. При переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета могут быть риски, связанные с нежеланием и неготовностью субъектов бюджетного планирования к работе в условиях более высокой прозрачности. Предполагается, что это неизбежное сопротивление должно быть преодолено, с одной стороны, за счет обучения работников и мотивацией их к более высокому уровню финансового учета и контроля, а, с другой стороны, за счет заинтересованности руководителей муниципальных образований в более точных данных о движении финансовых средств. Данной Программой отдается предпочтение второму варианту. По переводу бюджетных учреждений в негосударственные организации существует две главные альтернативные стратегии - сделать ставку на преимущественное развитие негосударственного сектора социальных услуг и сделать ставку на преимущественное развитие государственного (общественного) сектора. В первом случае есть риск утраты единства уровня обеспеченности бюджетными услугами и снижения их качества для значительной части населения, во втором - риск снижения качества бюджетных услуг из-за отсутствия конкуренции и низких требований к качеству услуг. С учетом низкой покупательной способности населения республики вторая альтернатива выглядит предпочтительнее. К тому же она обеспечивает лучший социальный климат и лучшие условия для воспроизводства человеческого капитала, что является одним из главных условий для экономического роста. В то же время это не исключает поощрения развития частного сектора социальных услуг (в сфере медицинского обслуживания, образования, ЖКХ и других) для тех слоев населения, которые готовы платить больше за более высокое качество таких услуг. Есть ли необходимость дополнительно оплачивать эти услуги из бюджета - отдельный вопрос. Если при этом создается конкуренция для бюджетного сектора (как это реально случается для услуг ЖКХ), то на этот вопрос следует ответить положительно, так как конкуренция всегда способствует росту качества. Если же при этом происходит только субсидирование более обеспеченных слоев населения за счет менее обеспеченных, то на этот вопрос следует ответить отрицательно, так как это противоречит основополагающим целям бюджетной политики - выравниванию возможностей. Альтернативой автоматизированной системе закупок для государственных областных нужд является только действующий порядок, который в Республике Мордовия полностью соответствует действующему законодательству и достаточно совершенен во всем. Риски при внедрении и развитии автоматизированной системы, в основном, те же, что и при любой другой реформе системы закупок - незаинтересованность тех, кто осуществляет закупки, в прозрачной и объективной системе определения цен. В силу того, что действующая в республике система уже сейчас достаточно прозрачна, эти риски представляются умеренными. 4. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) Основными мероприятиями по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат, являются: создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; использование среднесрочного финансового планирования; разработка механизма повышения эффективности и контролируемости региональных целевых программ. 4.1. Оценка исходного состояния В последние годы бюджет Республики Мордовия в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации составлялся на основе среднесрочного плана экономического развития, содержащего прогноз финансовых показателей. В доходах республиканского бюджета традиционно преобладают отчисления от машиностроительной и электротехнической отраслей промышленности. Темп прироста промышленной продукции в Республике в 2004 году составил 113,2%. Величина полученных доходов (без учета дорожного фонда) за последние 3 года возросла более чем в 2 раза, а по сравнению с предыдущим годом темп прироста в отчетном году составил - 27 процентов. При этом доходы поступают исключительно в денежной форме. В рамках концепции "управления результатами" в республике определены количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач всех главных распорядителей бюджетных средств. Увязка бюджетных расходов с конечным результатом деятельности министерств и ведомств осуществляется посредством системы премирования от достижения количественных показателей запланированных целей и задач. Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В республике утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. В настоящее время реализуются следующие республиканские целевые программы: "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия на 2002-2005 годы" "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Мордовия до 2005 года" "Усиление борьбы с преступностью на 2002-2005 годы" Республиканская комплексная программа "Дети Мордовии на 2003-2006 годы" Программа "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 годы" Республиканская целевая программа "Старшее поколение" Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 годы Программа "Молодежь Мордовии" Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Мордовия (2002-2007 годы)" Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2001-2005 гг. Программа развития кооперационных связей в народном хозяйстве Республики Мордовия на период до 2005 года (проект N 7 "Плодоводство") Республиканская программа технического содействия предприятиям, осуществляющим реализацию проектов в рамках экономического сотрудничества с Королевством Нидерландов Республиканская целевая программа "Жилище" Республиканская целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия" Республиканская целевая программа "О донорстве крови и ее компонентов" (2002-2006 годы) Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры, спорта, туризма и формирование здорового образа жизни населения Республики Мордовия на 2002-2006 годы" Республиканская целевая программа "Развитие племенного животноводства в Республике Мордовия на 2002-2010 годы" Программа развития внешних и межрегиональных экономических связей Республики Мордовия Республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" Программа обеспечения пожарной безопасности в учреждениях образования Республики Мордовия на 2004-2006 годы Республиканская целевая программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Мордовия" Комплексная программа развития государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы В рамках данных программ определены функции и задачи главных распорядителей бюджетных средств республики, утверждены количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств. Большинство из заканчивающихся в текущем году программ планируется продлить на следующие годы. Доля расходов республиканского бюджета, осуществляемых в рамках целевых программ составляла в 2004 году 44,1% (30,3 % в 2003 году). Для предотвращения финансовых издержек бюджетных учреждений, связанных с целевым расходованием бюджетных средств, предусматривается повышение самостоятельности бюджетных учреждений по распоряжению бюджетными средствами. Ориентация бюджета на конечные результаты будет обеспечена за счет включения в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это создаст стимулы для оптимизации бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств. Бюджетные отношения в Республике Мордовия регулируются двумя основными законами: "О бюджетном процессе в Республике Мордовия", и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В 2004 году было принято 7 поправок к Закону о республиканском бюджете Республики Мордовия, в 2005 году - 6 поправок. В основном поправки связаны с изменением объема бюджета, в связи с изменениями федерального законодательства, либо изменением доходов бюджета по другим причинам. Однако были и поправки, меняющие только тексты статей. 4.2.План действий Новый подход в управлении расходами определяет необходимость создания системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. При этом результат оказания общественной услуги ставится в основу для определения величины расходов по различным направлениям бюджетного финансирования. Для определения результата, которого необходимо достигнуть при оказании общественной услуги, в первую очередь предполагается оценить потребность в данной услуге. Для этого предстоит составить перечень, провести оценку необходимости и общественной значимости оплачиваемых из бюджетных средств общественных услуг. Следующим шагом станет утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг будет представлять собой регламент и график документооборота рассмотрения результатов оценки. Это позволит упорядочить и систематизировать процедуру оценки потребности в услугах, а также обеспечит возможность учета потребности в период разработки проекта бюджета. Завершающее мероприятие этого направления - публикация результатов оценки, это позволит жителям Республики Мордовия получить информацию о составе услуг, которые им могут быть предоставлены с оплатой за счет бюджетных средств и приоритетах в их финансировании. В итоге реформирование по данному направлению приведет к уровню, при котором результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг будут учитываться при формировании расходов на очередной финансовый год. В рамках направления разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг предполагается формирование обозначенных стандартов предоставления общественных услуг населению Республики Мордовия. На первом этапе реформы будет разработана методика оценки качества бюджетных услуг путем проведения опросов общественного мнения и увязанная с оценкой качества услуг населением методика оценки эффективности общественных расходов на оказание услуг. Будут проведены пробные опросы населения с целью уточнения критериев и методики оценки. На втором этапе реформы будет проведено частичное внедрение указанной методики, в том числе при оценке эффективности системы бюджетных услуг в муниципальных образованиях. В дальнейшем предполагается усовершенствование техники опросов и методики оценки эффективности общественных расходов до уровня, позволяющего применять их при планировании расходов, а также при разработке и реализации областных программ развития социальных отраслей (в том числе при планировании расходов бюджета социального строительства). На основании мониторинга предполагается разработка порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам, а также нормативное утверждение стандартов. При этом информация о стандартах будет доведена до населения Республики Мордовия, чтобы каждый житель знал, какую услугу, в каком объеме, в какие сроки и какого качества предоставит ему государство бесплатно. Результатом реформирования в данной области станет достижение уровня управления общественными финансами, при котором не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Разработанные стандарты качества будут играть существенную роль при внедрении механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в процессы формирования среднесрочных ведомственных программ расходов. В рамках данного направления для повышения эффективности разработки и реализации внедрения нового механизма финансирования, ориентированного на результат, намечается приобретение программных комплексов по кратко- и среднесрочному результативному финансированию деятельности ведомств и подразделений по оказанию бюджетных услуг населению (в сфере образования, здравоохранения, культуры, транспортного обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства). Внедрение указанных программных комплексов позволит выработать количественные показатели результативности предоставления бюджетных услуг в рамках осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств. Кроме того, программные комплексы позволят разработать механизмы социального заказа, нормативно-подушевого и программного финансирования, необходимых на достижение показателей результативности деятельности по оказанию бюджетных услуг, появится возможность решать задачи по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Внедрение программных комплексов позволит достигнуть уровня управления, при котором доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). В рамках направления реформирования по повышению самостоятельности бюджетных учреждений будет проведена работа по формированию основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. Кроме того, будут разработаны механизмы, позволяющие оценить выполнение бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств). Информация о выполнении требуемых результатов будет освещена посредством публикаций в СМИ и сети Интернет на периодической основе. Результатом реформирования в рамках данного направления станет достижение уровня, при котором бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств. Неотъемлемой частью механизмов результативного финансирования является использование среднесрочного финансового планирования. На начальном этапе реформирования будет разработан перечень показателей среднесрочного финансового плана. При этом среди основных показателей будут как финансовые показатели, так и показатели, отражающие качество результативность оказания общественных услуг населению Республики Мордовия. Дальнейшие действия будут связаны с необходимостью изменения законодательства и утверждения обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, потребуются разработка и утверждение основополагающего документа - методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году). Предполагается общественное обсуждение и огласка посредством публикации в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года. Результатом реформирования станет достижение уровня финансового планирования, при котором отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не превышает 10%. В рамках направления по разработке механизма повышения эффективности и контролируемости региональных целевых программ планируется на начальном этапе провести анализ эффективности реализации программ в части оценки направлений финансирования и измерения конечного результата проведения мероприятий программы. На основе анализа предполагается усовершенствование механизма повышения эффективности программ, формализация процессов ориентированности на достижение конкретных результатов социально-экономического развития региона, а также контроля эффективности выполнения целевых программ в целом и на промежуточных этапах. Результатом реформирования станет повышение прозрачности, измеримости, контролируемости и, как следствие, эффективности проводимых мероприятий региональных целевых программ. В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Республике Мордовия предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| | N | Наименование мероприятия | Сроки | Состав | | | |проведения| исполнителей | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1. |Создание системы учета | | | | |потребности в предоставляемых | | | | |бюджетных услугах | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.1 |четкое прописание полного | 1.01.2006|Минфин | | |перечня бюджетных услуг, по | |Минздрав | | |которым должен производиться | |Минобразования | | |учет потребности в их | |Минжилкомхоз | | |предоставлении | |Минкультуры | | | | |Минсоцзащиты | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.2 |разработка порядка проведения |01.07.2006|Минздрав | | |ежегодной оценки потребности в| |Минобразования | | |предоставлении бюджетных услуг| |Минжилкомхоз | | |в натуральном и стоимостном | |Минкультуры | | |выражении | |Минсоцзащиты | | | | |Минфин | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.3 |определение обязательности |01.07.2006|Минздрав | | |учета результатов ежегодной | |Минобразования | | |оценки потребности в | |Минжилкомхоз | | |предоставлении бюджетных услуг| |Минкультуры | | |при формировании расходов на | |Минсоцзащиты | | |очередной финансовый год | |Минфин | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.4 |публикации в СМИ и сети | 1.01.2007|Минздрав | | |Интернет результатов оценки | |Минобразования | | |потребности в предоставлении | |Минжилкомхоз | | |бюджетных услуг, а также | |Минкультуры | | |фактически произведенных | |Минсоцзащиты | | |(запланированных расходов) | |Минфин | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |1.5 |учет результатов оценки |01.07.2007|Минобразования | | |потребности в предоставлении | |Минжилкомхоз | | |бюджетных услуг при | |Минкультуры | | |формировании расходов на | |Минсоцзащиты | | |очередной финансовый год | |Минфин | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2. |Разработка стандартов качества| | | | |предоставления бюджетных услуг| | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.1 |разработка стандартов качества| 1.07.2006|Минобразования | | |предоставления бюджетных услуг| |Минжилкомхоз | | |по видам бюджетных услуг | |Минкультуры | | |(культура, образование, | |Минсоцзащиты | | |здравоохранение, социальное | |Минздрав | | |обслуживание, транспортное | | | | |обслуживание и жилищно | | | | |коммунальное хозяйство) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.2 |разработка порядка оценки | 1.01.2007|Минобразования | | |соответствия качества | |Минжилкомхоз | | |фактически предоставляемых | |Минкультуры | | |бюджетных услуг стандартам | |Минсоцзащиты | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.3 |утверждение стандартов | 1.07.2007|Минобразования | | |качества предоставления | |Минжилкомхоз | | |бюджетных услуг | |Минкультуры | | | | |Минсоцзащиты | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.4 |публикация в СМИ и сети | 1.07.2007|Минобразования | | |Интернет стандартов | |Минжилкомхоз | | |предоставления бюджетных услуг| |Минкультуры | | | | |Минсоцзащиты | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |2.5 |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Минобразования | | |не менее 50 % бюджетных | |Минжилкомхоз | | |расходов (без учета субвенций | |Минкультуры | | |на исполнение делегированных | |Минсоцзащиты | | |полномочий) имеют стандарты | | | | |качества предоставления | | | | |бюджетных услуг | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3. |Формирование среднесрочных | | | | |ведомственных программ | | | | |расходов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.1 |утверждение требуемых | 1.07.2006|Правительство РМ | | |количественных показателей | |Минэкономики | | |результативности | | | | |предоставления бюджетных услуг| | | | |в рамках осуществления функций| | | | |и задач ведомств для всех | | | | |главных распорядителей | | | | |бюджетных средств | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.2 |разработка механизмов | 1.07.2006|Правительство РМ | | |социального заказа, | |Минфин | | |нормативно-подушевого и | |Минэкономики | | |программного финансирования, | | | | |необходимых на достижение | | | | |показателей результативности | | | | |деятельности по оказанию | | | | |бюджетных услуг | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.3 |утверждение порядка | 1.07.2006|Правительство РМ | | |разработки, утверждения и | |Минфин | | |реализации ведомственных | |Минэкономики | | |целевых программ, индикаторов | | | | |оценки результативности и | | | | |планируемых результатов, а | | | | |также корректировки | | | | |предоставляемых ведомствам | | | | |бюджетных средств исходя из | | | | |уровня достижения результатов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.4 |приобретение и внедрение | 1.07.2007|Правительство РМ | | |программных комплексов по | |Минфин | | |кратко- и среднесрочному | |Минэкономики | | |результативному финансированию| | | | |деятельности по оказанию | | | | |бюджетных услуг (в сфере | | | | |образования, здравоохранения, | | | | |культуры, транспортного | | | | |обслуживания и | | | | |жилищно-коммунального | | | | |хозяйства) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.5 |публикация в СМИ и сети | 1.07.2007|Правительство РМ | | |Интернет ведомственных целевых| |Минфин | | |программ | |Минэкономики | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |3.6 |достижение уровня, при котором| 1.07.2007|Правительство РМ | | |доля расходов органов | |Минфин | | |государственной власти, | |Минэкономики | | |формируемых в рамках | | | | |ведомственных программ, | | | | |составляет не менее 70 % | | | | |расходов бюджета (без учета | | | | |субвенций на исполнение | | | | |делегированных полномочий) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4. |Повышение самостоятельности | | | | |бюджетных учреждений | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.1 |утверждение основных | 1.07.2006|Минобразования | | |требований к результатам | |Минжилкомхоз | | |работы бюджетных учреждений в | |Минкультуры | | |соответствии со стандартами | |Минсоцзащиты | | |качества предоставления | | | | |бюджетных услуг | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.2 |утверждение методики оценки | 1.07.2006|Минобразования | | |выполнения бюджетными | |Минжилкомхоз | | |учреждениями требуемых | |Минкультуры | | |результатов и предоставление | |Минсоцзащиты | | |им права самостоятельного | | | | |распоряжения полученными | | | | |бюджетными средствами | | | | |(изменение формы и сроков | | | | |предоставления бюджетных | | | | |средств) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |4.3 |публикация в СМИ и сети | 1.01.2007|Минобразования | | |Интернет на периодической | |Минжилкомхоз | | |основе результатов выполнения | |Минкультуры | | |бюджетными учреждениями | |Минсоцзащиты | | |требуемых результатов | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5. |Использование среднесрочного | | | | |финансового планирования | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.1 |утверждение обязательного | 1.07.2006|Минфин | | |порядка учета показателей | | | | |среднесрочного финансового | | | | |плана при подготовке решения о| | | | |бюджете на очередной | | | | |финансовый год | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.2 |утверждение методики | 1.07.2006|Минфин | | |формирования среднесрочного | | | | |финансового плана (с учетом | | | | |положений об утверждении на | | | | |очередной финансовый год путем| | | | |корректировки утвержденного в | | | | |предыдущем финансовом году) | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.3 |публикация в СМИ и сети | 1.07.2007|Минфин | | |Интернет среднесрочного | | | | |финансового плана и | | | | |показателей доходов, расходов | | | | |по основным статьям бюджетной | | | | |классификации (функциональной,| | | | |экономической и ведомственной)| | | | |и объема долга не менее, чем | | | | |на 3 года | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |5.4 |достижение уровня финансового | 1.07.2007|Минфин | | |планирования, при котором | | | | |отклонение параметров закона о| | | | |бюджете на очередной | | | | |финансовый год от параметров, | | | | |утвержденных на среднесрочную | | | | |перспективу (не менее, чем два| | | | |года назад), не превышает 10 %| | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |6. |Разработка механизма повышения| | | | |эффективности и | | | | |контролируемости региональных | | | | |целевых программ | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |6.1 |анализ эффективности | 1.07.2007|Минэкономики | | |реализации программ в части | | | | |оценки направлений | | | | |финансирования и измерения | | | | |конечного результата | | | | |проведения мероприятий | | | | |программы | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |6.2 |формирование механизма | 1.07.2007|Минэкономики | | |повышения эффективности | | | | |разработки и реализации | | | | |региональных целевых программ | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| |6.3 |разработка методики контроля | 1.07.2007|Минэкономики | | |эффективности выполнения | | | | |региональных целевых программ | | | |—————|——————————————————————————————|——————————|————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
