Постановление Правительства Республики Мордовия от 31.10.2005 № 412

                 10.3. Возможные альтернативы и риски

     В настоящее  время  социально-экономическое  развитие  Республики
Мордовия  неразрывно  связано  со  сложившейся  системой  межбюджетных
отношений.  В республике органы местного самоуправления  организованы,
как  на  районном,  так  и  на  поселенческом  уровне.  На  протяжении
последних восьми лет в поселениях  действуют  представительные  органы
местного самоуправления, утверждается поселенческий бюджет.
     Неравномерно расположенная налоговая база между  промышленными  и
сельскохозяйственными  поселениями не позволяла выровнять их бюджетную
обеспеченность путем традиционной передачи дополнительных  налогов.  В
этой  связи  одной  из  действенных  мер  пополнения сельского бюджета
явилась уплата налогов предприятиями перерабатывающей промышленности в
их    бюджеты    пропорционально    поставляемого    на    переработку
сельскохозяйственного  сырья,  что  значительно   стимулирует   органы
местного самоуправления в увеличении доходов бюджета.
     Второй действенной  мерой  является  предоставление  дотаций  под
условием,  размер которой зависит от поступления собственных доходов и
показателей  социально-экономического  развития   территории.   Данная
система   межбюджетных   отношений   позволила  значительно  увеличить
собираемость    налогов,     стимулировать     инициативу     местного
самоуправления.  С  вступлением  в  действие  Федеральных законов от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  и от 20 августа 2004 года N
120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части  регулирования  межбюджетных  отношений"  в республике возникают
проблемы, касающиеся сохранения системы межбюджетных отношений.
     Дополнительный перечень      вопросов      местного     значения,
предусмотренный к закреплению за местными бюджетами ведет к  нарушению
баланса  между  доходами  и  расходами  местных  бюджетов.  Отсутствие
достаточных средств  на  реализацию,  связанных  с  защитой  населения
полномочий,  приведет  к  тому,  что  они  не могут быть реализованы в
полном объеме.
     В результате  этого  органы  власти  Республики  Мордовия  внесли
предложения по расширению прав субъекта Российской Федерации  в  части
установления   дополнительных   условий   при  предоставлении  местным
бюджетам субсидий и дотаций из бюджета субъекта Российской  Федерации,
а  именно  увеличения  предельного  размера  финансовой помощи местным
бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации  с  10%  до  50%,  а
также   расширения  круга  муниципальных  образований,  которым  будут
предоставляться субсидии  и  дотации,  при  соблюдении  дополнительных
условий, установленных законами субъекта Российской Федерации.
     Кроме того,  органы власти Республики Мордовия вносят предложения
по  предоставлению  права субъектам Российской Федерации устанавливать
дифференцированные нормативы отчислений,  при  этом  данные  нормативы
предлагается     считать     основными.    Возможность    установления
дифференцированных нормативов позволит субъектам Российской  Федерации
более  гибко  осуществлять межбюджетное регулирование с использованием
большего числа факторов влияющих на  величину  нормативов  отчислений.
Предлагается  расширить  возможность  субъектов  Российской  Федерации
устанавливать  дополнительные,  стимулирующие   деятельность   органов
местного самоуправления, условия получения финансовой помощи.
     Все эти предложения  основаны  на  опыте  Республики  Мордовия  в
установлении  баланса  между  расходами  и доходами местных бюджетов с
учетом  специфики   развития   сельских   поселений,   неравномерности
расположения налоговых баз между промышленными и сельскохозяйственными
поселениями.  С этой целью  в  республике  на  протяжении  восьми  лет
существует  особая  система  межбюджетных  отношений.  Она основана на
предоставлении  дотаций  под  условием,  размер  которой  зависит   от
поступления собственных доходов и показателей социально-экономического
развития территории.
     Данная система     позволила    обеспечить    сбалансированность,
устойчивость,  экономическую стабильность бюджетной системы Республики
Мордовия.

         11. Финансовое обеспечение Программы реформирования

        11.1. Источники финансирования программных мероприятий

     Реализация Программы     реформирования     системы    управления
общественными финансами в Республике Мордовия  потребует  определенных
денежных затрат.  Финансирование Программы планируется осуществлять из
двух  основных   источников:   регионального   бюджета   и   за   счет
предполагаемых   субсидий   из  Фонда  реформирования  региональных  и
муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета.
     Финансирование Программы  в  части  собственных  средств Мордовия
будет производить в 2006 году на основании закона республики о бюджете
на  2006  год,  а  в  следующем году на основании аналогичного закона,
утверждающего бюджет на 2007 финансовый год.

             11.2.Принципиальные подходы к финансированию

     Финансирование затрат   на   реализацию   мероприятий   программы
реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.
     Расходы -  в  строгом  соответствии  с  требованиями   Бюджетного
кодекса     РФ,     действующего    федерального    и    регионального
законодательства.  В  первую  очередь,   полученная   субсидия   будет
направляться  на  финансирование  расходов  (включая  возмещение ранее
произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.
     Софинансирование расходов     на    реализацию    программы    из
регионального бюджета - обязательное условие получения и  расходования
субсидий   из   Фонда   реформирования  региональных  и  муниципальных
финансов. Размер софинансирования из регионального бюджета - не меньше
20% от суммы совокупных расходов.
     Финансирование затрат -  только  после  их  санкционирования  (по
направлениям и суммам) региональным законом о бюджете.  По результатам
оценки  заявки  суммы   и   направления   финансирования   программных
мероприятий  будут  включены  в  расходную часть регионального бюджета
поправками в законы.
     Закупки программного обеспечения,  материальных ресурсов, работ и
услуг  в  определенных  действующим  законодательством  случаях  -  на
конкурсной основе.

       11.3. План использования денежных средств на реализацию
                       Программы реформирования

     Общий ориентировочный бюджет программы реформирования оценивается
в  187,5  миллиона рублей.  Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в
сумме 150,0  миллионов  рублей  и  собственных  средств  регионального
бюджета в сумме 37,5 миллиона рублей.
     Единственным направлением    расходования    средств     является
финансирование   расходов,   необходимых   для  реализации  заявленной
Программы реформирования.
     Постатейная разбивка  плана  использования  денежных  средств  на
реализацию Программы реформирования приводится в Приложении 1.
     Принимая во  внимание  то,  что  возможность  получения  и размер
субсидии из ФРРМФ республике  будут  выяснены  только  по  результатам
оценки заявки и настоящей Программы,  то для расчета финансового плана
Программы   принят   рекомендованный   Министерством    финансов    РФ
ориентировочный  размер  субсидии  в 150 миллионов рублей (в следующей
разбивке:  на 2006 год - 62,9 миллионов рублей и на 2007  год  -  87,1
миллионов рублей).  По результатам оценки заявки указанные суммы будут
уточнены  и  включены  в  доходную  часть   республиканского   бюджета
поправками в соответствующие законы.

         11.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия

     Высокая текущая  нагрузка  на сотрудников Аппарата Правительства,
Министерства финансов,  отраслевых министерств и комитетов  Республики
Мордовия,    наличие    ограничений    по   численности   обосновывает
необходимость привлечения к работам по программе сторонних организаций
-  консультационных  компаний.  Привлекаемые консультанты должны иметь
опыт проведения реформ в  сфере  общественных  финансов,  что  создаст
оптимальные условия по выполнению настоящей Программы.
     Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения
квалификации   сотрудников   региональной  администрации  по  вопросам
управления  региональными  финансами,  а  также  уровня  их   правовой
подготовки.
     Расходы на  управление  программой   обусловлены   необходимостью
отвлечения  ряда  сотрудников  исполнительных  органов  республики  от
текущей работы для выполнения функций по координации  работ  в  рамках
Программы.
     Проведение мероприятий  по  созданию  рынка  бюджетных  услуг   и
расширения  числа его участников будет связано с необходимостью оплаты
услуг,  предоставляемых негосударственными организациями. В отличие от
стоимости    предоставления   этих   услуг   действующими   бюджетными
организациями в этом случае появляется  дополнительная  единовременная
составляющая    себестоимости    общественных   услуг,   обусловленная
необходимостью    компенсации    организационных    расходов     новых
производителей  услуг.  Оплата этой составляющей будет производиться в
составе счета на оказываемые негосударственными организациями  услуги,
то  есть  она не является бюджетной субсидией.  В то же время рыночный
характер закупок услуг в рамках эксперимента  не  исключает  погашения
этой  составляющей  у  негосударственного  производителя услуг за счет
экономии по другим статьям себестоимости.  Тем  не  менее,  на  старте
эксперимента  по  причине  узкого  круга  возможных  участников  рынка
бюджетных услуг необходимо учитывать вероятность временного удорожания
стоимости   услуг   (по   сравнению   со  стоимостью  услуг  бюджетных
учреждений) и соответствующие дополнительные расходы.
     Выделение   средств  на  приобретение  компьютеров  и  оргтехники
обусловлено  необходимостью модернизации финансово-экономических служб
отраслевых министерств, экономических служб администраций и финансовых
органов  муниципальных образований. Выполнение поставленных перед ними
настоящей   Программой   задач   требует   должного   и   современного
технического  обеспечения.  Кроме  того,  таким  образом будет создана
система  стимулов  к  активному  участию  этих  органов  и структурных
подразделений   в  реализации  программных  мероприятий.  (Дополнен  -
Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.02.2007 г. N 42)
     Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию
Программы реформирования приведены в Приложении 1.

         12. Организация управления Программой реформирования
             региональных финансов в Республике Мордовия

     Общее руководство    и    контроль   за   реализацией   программы
осуществляется лично Председателем Правительства  Республики  Мордовия
или  по его поручению первым заместителем.  Мероприятия,  проводимые в
рамках  программы   реформирования,   являются   частью   действий   и
функциональных обязанностей Министерства финансов Республики Мордовия.
К  исполнению  программы  также  привлекаются  другие  министерства  и
ведомства республики.
     В муниципальных образованиях руководство по реализации  программы
осуществляется  главами  городов и районов и руководителями финансовых
органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые
подразделения муниципальных администраций.

                12.1. Межведомственная рабочая группа

     Для координации    действий    региональной    и    муниципальных
администраций, законодательных и представительных органов, федеральных
структур,  исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрение
хода выполнения программы создается Межведомственная  рабочая  группа.
Распоряжением  Председателя  Правительства  Республики  Мордовия от 10
октября 2005 г. N 1096-р утверждена межведомственная рабочая группа во
главе  с заместителем председателя Правительства Республики Мордовия -
министром финансов  Республики  Мордовия  (далее  -  рабочая  группа).
Рабочая  группа  включает  в  свой состав представителей Администрации
Главы Республики Мордовия,  Правительства Республики Мордовия, органов
исполнительной   власти   Республики  Мордовия,  администрации  города
Саранска,  что  необходимо  для  выработки  решений  и   осуществления
контроля за ходом подготовки и выполнения Программы.
     В деятельности рабочей  группы  принимают  участие  представители
Госсобрания  Республики  Мордовия,  Управления  Федеральной  налоговой
службы  Российской  Федерации  по  Республике   Мордовия,   Управления
Федерального казначейства по Республике Мордовия.
     Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает  все  вопросы
реализации    программы    реформирования   на   территории   области.
Межведомственная рабочая группа:
     заслушивает информацию директора проекта;
     координирует деятельность  участников  программы  и   федеральных
структур;
     рассматривает и  утверждает  технические  задания   в   отношении
подрядных коммерческих организаций,  которые выполняют ряд мероприятий
предусмотренных программой;
     рассматривает, одобряет,   рекомендует   к  доработке,  оценивает
заявки   муниципальных   образований   на    участие    в    программе
реформирования;
     рассматривает итоги  проводимых  тендерных  торгов   на   закупку
товаров,   работ   и   услуг  в  рамках  программы,  дает  согласие  и
рекомендации на заключение этих договоров;
     подводит итоги   реализации   программы   в  целом  и  в  разрезе
муниципальных образований;
     рассматривает вопросы относительно финансирования.
     Межведомственная рабочая  группа  строит  свою   деятельность   в
соответствии    с   требованиями   настоящей   программы,   закона   о
республиканском  бюджете,  другими   нормативно-правовыми   актами   и
методическими рекомендациями Министерства финансов РФ.
     По итогам заседаний МРГ составляется протокол,  который доводится
до сведения всех заинтересованных организаций и участников программы и
учитывается при принятии решений по вопросам программы  Правительством
Республики  Мордовия.  Заседания  МРГ проводятся не реже одного раза в
два месяца.

                     12.2. Руководство Программой

     Руководство по реализации программы  реформирования  осуществляет
отдел  в  составе  Минфина  -  отдел  по  реформированию  региональных
финансов.
     Отдел по реформированию региональных финансов обязан обеспечивать
техническое    руководство    реализацией    программы,    координацию
деятельности  ее участников.  Начальник отдела подотчетен Председателю
Правительства  Республики  Мордовия,  Министру   финансов,   а   также
председателю Межведомственной рабочей группы. Начальник отдела:
     информирует о состоянии работ по реализации программы руководство
республики, муниципальные образования, МРГ и Министерство финансов РФ;
     запрашивает и получает необходимую информацию и  отчеты  от  всех
участников программы реформирования, включая муниципальные образования
и структурные подразделения республиканской администрации;
     обеспечивает проведение  тендерных  процедур  на закупки товаров,
работ  и  услуг  в  рамках  программы  и  подписывает  соответствующие
договора;
     утверждает технические задания и отчеты компаний-консультантов  и
других   подрядных  коммерческих  организаций,  выполняющих  отдельные
мероприятия программы;
     обеспечивает учет софинансирования из бюджета Республики Мордовия
программы  реформирования  региональных   финансов   и   представление
необходимых отчетов в Министерство финансов РФ;
     осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации  по
освещению хода реализации программы.
     Для обеспечения   работы   отдела   передаются    соответствующие
материально-технические ресурсы,  находящиеся на балансе Министерства.
На протяжении периода реализации программы работники  отдела  остаются
штатными сотрудниками Министерства.

                      12.3. Поддержка программы

     Для обеспечения  решения  технических вопросов,  а также оказания
помощи  при  выполнении  мероприятий  Программы  реформирования  может
осуществляться  привлечение  компаний-консультантов.  Под  компанией -
консультантом   подразумевается   организация    консалтинговой    или
научно-исследовательской  направленности,  которая  осуществляет  свою
деятельность в рамках подрядного договора с Правительством  Республики
Мордовия.   Привлечение   компаний-консультантов   осуществляется   на
конкурсной основе.
     В задачи   компании   входит  постоянный  мониторинг  мероприятий
Программы,  включая прогноз и оценку связанного с ними  экономического
эффекта,   их   общее  организационное  обеспечение,  сопровождение  и
контроль эффективности проводимых мероприятий, оперативная оценка хода
выполнения  Программы,  доработка,  согласование  и  представление  на
утверждение руководителю региональной администрации отдельных проектов
нормативных актов, необходимых для реализации Программы.
     Компания оказывает консультационное и  экспертно-методологическое
содействие   структурным   подразделениям   администрации  республики,
ответственным  за  реализацию  мероприятий   Программы,   осуществляет
экспертную  оценку качества исполнения мероприятий Программы,  а также
разработку  и  обоснование  основных   проектов   нормативных   актов,
включенных в план законопроектных работ.
     Компания разрабатывает  конкурсную  документацию  для  проведения
структурными  подразделениями  администрации  республики  конкурсов на
выполнение работ и мероприятий,  включенных  в  Программу,  исходя  из
утвержденных  руководителем  региональной  администрации целей и задач
Программы.

   12.4. Механизм взаимодействия Правительства Республики Мордовия
             и муниципальных районов (городского округа).

     Взаимодействие Правительства Республики Мордовия и  муниципальных
районов  (городского  округа)  (далее  - муниципальные образования) по
реализации программы реформирования осуществляется исходя из принципов
добровольности,     взаимной     заинтересованности     и     взаимной
ответственности,  а  также  признания  всеми  сторонами  необходимости
проведения реформ.
     Для участия в программе реформирования муниципальные  образования
представляют  в  Министерство  финансов  Республики Мордовия заявку на
участие в программе реформирования,  подписанную главой муниципального
образования,   по   форме   согласно   приложению   3   к   настоящему
постановлению.
     Муниципальные образования,  представившие вышеуказанный документ,
считаются  участниками   программы   и   им   предоставляется   полное
информационное обеспечение по вопросам программы реформирования.
     Муниципальные образования -  участники  программы  реформирования
наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических
средств  (компьютеры,  иные  средства   информатизации,   оргтехника),
программного   обеспечения,   направлении   работников  финорганов  на
повышение квалификации и  переподготовку,  направлении  кандидатов  на
обучение по необходимым специальностям (далее - помощь) или финансовой
помощи за счет средств программы реформирования.
     Для обеспечения  дальнейшего участия в программе реформирования и
получения  помощи  и  поддержки   муниципальные   образования   должны
обеспечивать:
     предоставление отчетов и иной  информации  по  выполнению  планов
мероприятий  по  оптимизации  сети  муниципальных бюджетных учреждений
ежеквартально и по отдельным запросам Министерства финансов Республики
Мордовия;
     доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий;
     целевое использование   выделяемых  из  республиканского  бюджета
средств.
     При несоблюдении  данных  условий муниципальные образования могут
быть исключены из числа участников программы реформирования.  Все виды
поддержки при этом прекращаются.

     12.5.Порядок распределения помощи муниципальным образованиям

     Условием оказания помощи муниципальным образованиям является:
     предоставление муниципальными образованиями планов мероприятий по
оптимизации  сети  муниципальных  бюджетных  учреждений,  утвержденных
исполнительными органами муниципальных образований;
     предоставление необходимой  информации для проведения оперативной
оценки   качества   управления    финансами    и    платежеспособности
муниципальных образований по состоянию на последний отчетный квартал в
соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от  30
июня  2006  г.  N 287  "О  мерах  по  организации мониторинга качества
управления  финансами  и  платежеспособности   муниципальных   районов
(городского округа)";
     оценка качества управления муниципальными финансами на уровне  не
ниже 6 баллов.
     Подтверждением проведения   мероприятий   по   оптимизации   сети
муниципальных  бюджетных  учреждений  является  сокращение  их  общего
количества (не менее  чем  на  3  процента)  и  абсолютное  сокращение
численности работающих в муниципальных бюджетных учреждениях (не менее
3 процентов).
     Суммы помощи,    распределяемой    муниципальным    образованиям,
определяются законом Республики  Мордовия  о  республиканском  бюджете
Республики  Мордовия  на  соответствующий  финансовый год и Программой
"Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006-2007
годы",  утвержденной  постановлением Правительства Республики Мордовия
от  31  октября  2005  г.  N 412.  Распределение   помощи  в   разрезе
муниципальных  образований  осуществляется пропорционально потребности
по направлениям,  указанным в части четвертой подраздела 12.4, в общем
объеме   потребности   муниципальных  образований,  имеющих  право  на
получение помощи.
     Проверка представленных  муниципальными образованиями материалов,
обосновывающих  их  право  на  получение  помощи,   а   также   расчет
распределения   сумм   помощи  осуществляется  Министерством  финансов
Республики Мордовия.
     По результатам     проведения    оценки    качества    управления
муниципальными финансами и рассмотрения заявок на участие в  программе
реформирования   Министерство  финансов  Республики  Мордовия  готовит
соответствующий проект распоряжения Правительства Республики  Мордовия
об оказании помощи муниципальным образованиям, который направляется на
рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Республики  Мордовия
от 07.02.2007 г. N 42)

                       12.6. Механизмы контроля

     В целях   обеспечения  контроля  за  выполнением  предусмотренных
настоящей   программой   мероприятий,   министерства    и    ведомства
Правительства  Республики Мордовия предоставляют ежемесячно в отдел по
реформированию региональных финансов информацию о проведенной согласно
плану мероприятий работе, а в необходимых случаях пояснения о причинах
невыполнения того  или  иного  мероприятия.  Отдел  по  реформированию
региональных   финансов   в  свою  очередь  к  каждому  заседанию  МГР
представляет сводную информацию о результатах реализации программы.  В
ходе заседаний МРГ систематически обсуждается информация о результатах
реализации программы,  заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются
соответствующие решения и рекомендации.
     Руководитель Межведомственной   рабочей   группы   и   отдел   по
реформированию   региональных   финансов   представляют  информацию  о
выполнении Программы Председателю Правительства Республики Мордовия.
     Отдел по   реформированию   региональных   финансов  обеспечивает
подготовку и представление в установленные сроки отчетов о  реализации
Программы (и необходимую сопроводительную документацию) в Министерство
финансов РФ.
     Абзац.   (Исключен   -   Постановление  Правительства  Республики
Мордовия от 07.02.2007 г. N 42)

                          13. Оценка рисков

     Факторы, воздействующие  на  процесс   реализации   Программы   и
определяющие  риск  осуществления реформ условно подразделяются на две
группы: внешние факторы и внутренние факторы.
     К группе  внешних  факторов  воздействия  относятся:  возможность
политических изменений,  как на федеральном,  так  и  на  региональном
уровне;   возможность   изменений   финансово-экономической  ситуации;
возможность  изменения  социальной  обстановки;  стихийные   бедствия,
катастрофы.
     К группе внутренних  факторов  относятся:  фактор  ограниченности
сроков; технический фактор; ограниченность финансирования.

           13.1. Анализ рисков воздействия внешних факторов

     На момент  начала  реализации  программы  сложилась  относительно
благоприятная политическая  ситуация  как  на  федеральном  так  и  на
республиканском  уровнях.  Высшие должностные лица страны и республики
продекларировали  приверженность  к  курсу  реформ,   частью   которых
является  и  реформа  финансовой  системы.  Относительно благоприятная
социально-экономическая обстановка дает основание считать  вероятность
смены   руководства   страны,   республики   в   ближайшие   два  года
незначительной.
     Отношения депутатов   представительного  органа  и  администрации
республики носят  в  целом  конструктивный  характер,  то  есть  можно
сделать  вывод о маловероятности сопротивления представительной власти
проведению финансовых реформ.
     Сохранение на ближайшие годы стабильного финансово-экономического
состояния республики обеспечивается стабильным ростом  производства  в
республике      (многоотраслевой     производственной     структурой),
диверсификации налоговой базы по видам налогов.
     Направленность мероприятий  программы  на повышение эффективности
использования денежных средств,  усиление контроля за их расходованием
и другие аналогичные цели в случае ухудшения финансовой ситуации будут
носить  еще  более   ярко   выраженный   антикризисный   характер,   а
необходимость их проведения усилится.
     Социальная обстановка в республике  на  сегодня  благоприятствует
реализации  программных  мероприятий:  заработная  плата выплачивается
своевременно,  постоянно индексируется, задолженности по пособиям нет.
Вероятность   изменения   социальной  обстановки  находится  в  прямой
корреляционной связи с характером проходящих экономических  процессов.
В   условиях   сжатых   сроков  реализации  программы  неблагоприятные
изменения социальной обстановки  не  успеют  привести  к  политическим
последствиям  и,  следовательно,  свертыванию программы.  Кроме этого,
основная цель  программы  реформирования  -  укрепление  бюджета,  как
главного гаранта благосостояния и качества жизни населения республики,
наоборот направлена,  в конечном счете,  на  стабилизацию  социального
климата.  Негативное влияние этого фактора во многом снимается за счет
подготовки  и  создания  общественного  мнения  населения  региона   в
необходимости реформ.
     Некоторую опасность создает  вероятное  сопротивление  проводимой
реформе  со  стороны  руководителей  бюджетных  учреждений  по причине
увеличения  требований  к  качеству  бюджетных  услуг   и   возможного
появления  конкуренции  в  сфере их деятельности.  Нейтрализация этого
фактора риска может быть обеспечена за счет проведения разъяснительной
работы  и  широкого  использования СМИ для пропаганды целей проводимой
реформы. Ограничению рисков способствует локальный (экспериментальный)
характер ряда программных мероприятий.
     Проблемы могут  возникнуть  и  в  связи  с   совпадением   сроков
реализации  Программы  с периодом проведения административной реформы.
Принципиальная  новизна  подходов,  применяемых  в  реформе   местного
самоуправления,   реформе   финансовой  системы  и  налоговой  реформе
связывается с возможным внесением уточнений в существующие на  сегодня
федеральные   планы,  концепции  и  законодательные  акты.  Поэтому  в
перспективе не  исключено  принятие  каких-либо  федеральных  законов,
требующих  внесения некоторых корректив в настоящую программу.  В этих
случаях,  в целях обеспечения соответствия программных положений новым
нормам федерального законодательства, Программа будет уточняться.
     Географическое расположение республики свидетельствует  о  крайне
незначительной  возможности  природных  катаклизмов  и  вызванных  ими
рисков для реализации программы. Основа бюджета и экономики республики
-  промышленность,  то  есть  неблагоприятные  погодные последствия не
окажут  значительного  влияния  на  финансовые  процессы.  Вероятность
катастроф  на модернизированных современных производствах невелика,  и
носит скорее экономический характер.

      13.2. Анализ рисков под воздействием внутренних факторов.

     Программа реформирования   системы    управления    общественными
финансами  республики  построена  исходя  из  принципа  реалистичности
реализации  мероприятий  в  полуторагодичный  срок.  Несколько   более
высокую  степень  риска имеет принятие новых нормативно-правовых актов
на законодательном уровне из-за сложности процедуры  законотворческого
процесса   и   своевременности  принятия  основы  для  действия  новых
региональных нормативно-правовых актов.
     Повышенный риск  в  реализации  программных  мероприятий  создает
высокая загруженность финансовых органов республики  текущей  работой.
На    устранение   влияния   этого   фактора   направлена   разработка
методических,    проектно-нормативных     материалов     привлеченными
консультантами.
     В целом    в    финансовой    системе     республики     сложился
квалифицированный кадровый потенциал,  что благоприятствует проведению
реформ,  однако отсутствие опыта реализации крупных проектов в области
общественных  финансов,  безусловно,  осложнит  работу  по  реализации
Программы.  В данном случае минимизация риска должна произойти за счет
привлечения  к  работе  по поддержке программы компаний-консультантов,
имеющих опыт проведения работ  в  рамках  реформирования  общественных
финансов.
     Несмотря на  то,  что  финансирование  программы   реформирования
общественных   финансов   ограничено   объемом  бюджетных  назначений,
использование механизма конкурса при размещении заказов на  выполнение
работ  и  услуг  позволит  уложиться  в  определенные  сметы расходов.
Значительная  часть  финансирования  по  программе   направляется   на
техническую   модернизацию   финансовых   органов,  поэтому  возникают
валютные риски при приобретении высокотехнологичного  оборудования.  В
определенной   степени   они  сглаживаются  достаточно  устойчивой  за
последние годы тенденцией курса рубля.
     Таким образом,  можно сделать вывод об относительной устойчивости
программы реформирования управления общественными финансами региона  к
воздействию внешних и внутренних факторов риска для реализации реформ.

                         14. Статус программы

     Данная Программа   разработана   рабочей  группой  по  подготовке
Программы реформирования системы  управления  региональными  финансами
Республики   Мордовия  и  одобрена  членами  Межведомственной  рабочей
группы.   Программа   согласована   с    руководителями    структурных
подразделений    Правительства    Республики    Мордовия   и   главами
муниципальных образований.
     Программа утверждена   постановлением   Правительства  Республики
Мордовия от "31" октября 2005  года  N  412,  а  также  постановлением
Совета  Госсобрания  Республики  Мордовия  от "26" октября 2005 года N
801-III ПС.
     Программа направлена    для    ознакомления   и   согласована   с
руководителями  структурных  подразделений  Правительства   Республики
Мордовия.
     Текст Программы  подлежит   публикации   в   средствах   массовой
информации.
     Текст Программы будет размещен на сайте Правительства  Республики
Мордовия.
     Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут
включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы
реформирования управления региональными финансами.



Приложение 3
     к Программе "Реформирование
     региональных финансов Республики
     Мордовия на 2006-2007 годы"

    Форма заявки на участие муниципального образования в программе
                            реформирования
     _______________________ (наименование муниципального образования)
подтверждает   свое   намерение   проводить   бюджетную   политику   в
соответствии с принципами,  определенными  Программой  "Реформирование
региональных   финансов   Республики   Мордовия  на  2006-2007  годы",
утвержденной постановлением Правительства Республики  Мордовия  от  31
октября 2005 г. N 412, и обязуется обеспечить:
     предоставление отчетов и иной  информации  по  выполнению  планов
мероприятий  по  оптимизации  сети  муниципальных бюджетных учреждений
ежеквартально и по отдельным запросам Министерства финансов Республики
Мордовия;
     доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий;
     целевое использование   выделяемых  из  республиканского  бюджета
средств.
     В целях   оптимизации   бюджетной  сети  разработан  и  утвержден
администрацией _________________________ (наименование  муниципального
образования)   прилагаемый   План   мероприятий  по  оптимизации  сети
муниципальных бюджетных учреждений.

     Глава муниципального образования
     _________________________________________________________________
     (Приложение  дополнено  -  Постановление Правительства Республики
Мордовия от 07.02.2007 г. N 42)