Постановление Правительства Республики Мордовия от 17.12.2014 № 618

Вывоз отходов потребления с территории МКД производится контейнерами и бункерами ежедневно, согласно установленным графикам. В населенных пунктах, входящих в состав городского округа Саранск, сбор и вывоз производится бункерами, заявочным способом по мере накопления.

Дополнительно организован сбор и вывоз отходов бункерами с 6 въездов в городской округ Саранск, городских кладбищ и водоемов, предназначенных для массового отдыха населения.

Основная масса отходов производства и потребления, образующихся на территории муниципального образования, вывозится и размещается на городском полигоне ТБО, расположенного в 5-км. севернее с. Аксеново, Лямбирского района Республики Мордовия

В 2012 году в городскую казну передан объект незаконченного строительства – "Мусоросортировочный комплекс г. Саранск". Проектная производственная мощность предприятия составляет 113 тыс. тонн отходов в год. До настоящего момента мусоросортировочный комплекс г. Саранск официально в эксплуатацию не введен, но является площадкой для осуществления ООО "РЕМОНДИС Саранск" деятельности по сортировке отходов, собранных в контейнеры с желтой крышкой.

 

4. Проблемы экологической безопасности городского округа

Саранск Республики Мордовия

Основными проблемами экологической безопасности городского округа Саранск являются:

-          низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа;

-          низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления;

-          высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений;

-          недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности;

-          отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие – недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-          отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.

5. Основные принципы, цели и задачи Концепции

5.1. Основные принципы Концепции.

Основными принципами Концепции являются:

-          признание сохранения качества окружающей среды и охраны здоровья населения приоритетными направлениями деятельности;

-          последовательная политика учета и применения экологических принципов во всех сферах жизнедеятельности города и прилегающих территорий;

-          рациональное пользование природными ресурсами и личная ответственность за бережное отношение к природе физических и юридических лиц города.

5.2. Основные цели Концепции.

Основными целями Концепции являются:

-          создание условий для повышения экологической осведомленности, сознательности и ответственности населения и развития экологической культуры в процессе подготовки и проведения Чемпионата;

-          развитие хозяйственной деятельности, в основе которой находятся экологически безопасные технологии;

-          внедрение принципа "ноль отходов", подразумевающего сокращение объемов мусора, а также переработку и повторное использование материалов;

-          повышение качества градостроительного проектирования и строительства для обеспечения безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений жителей.

5.3. Основные задачи Концепции. Приоритетные направления политики

Республики Мордовия в области экологической безопасности

на период проведения Чемпионата

Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.

Первоочередными задачами в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа Саранск являются следующие вопросы:

1.    Оптимизация системы обращения с отходами на территории городского округа, организация селективного сбора. Утилизация ртутьсодержащих и других токсичных отходов, отходов ЛПУ. Реконструкция городского полигона ТБО.

2.    Создание устойчивой системы озеленения на базе экологического каркаса территории, развитие и реконструкция зеленого фонда городского округа.

3.    Улучшение экологической обстановки путем снижения уровня негативного воздействия неочищенного поверхностного стока на водные объекты. Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и строительство очистных сооружений поверхностного стока.

4.    Экологическое образование и просвещение.

5.    На данный момент времени на уровне муниципалитета желательна разработка организационного механизма по взаимодействию с профильными федеральными и республиканскими структурами, сбору и анализу информации в области охраны окружающей среды. Результатом деятельности явилось бы предоставление комплексной информации о состоянии окружающей среды в городском округе для принятия управленческих решений.

Сложившаяся ситуация в области сохранения окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется тенденцией к её дальнейшему ухудшению.

С этой целью необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение указанных основных задач.

Одним из требований ФИФА к городам, принимающим чемпионат мира по футболу, является наличие раздельного сбора отходов и мощностей по переработке отходов. Для решения проблем по обращению с отходами потребления на территории городского округа Саранск необходимо решить ряд первоочередных задач.

1. Реконструкция городского полигона ТБО (стоимость проекта 1050 тыс. руб.).

2. Запуск в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса.

3. Внесение корректировки в Генеральную схему очистки территории городского округа Саранск с рассмотрением вопроса применения для сбора и вывоза отходов потребления спецтехники с меньшей нагрузкой на ось, уточнения норм образования отходов потребления у населения.

4. Разработка долгосрочной муниципальной целевой программы "Обращение с отходами" с подразделами в части обращения с медицинскими, ртутьсодержащими отходами, отработанными источниками питания, сложной бытовой техники и отходами строительства и сноса.

5. Организация централизованной системы сбора и вывоза отходов с территорий гаражных массивов и территорий садоводческих обществ.

6. Организация просветительской и информационной поддержки вопросов обращения с отходами потребления в СМИ.

7. Усиление административного контроля за вопросами обращения с отходами производства и потребления в целях исключения образования несанкционированных свалок (организация рейдов, установка камер видеонаблюдения и т.д.)

Вместе с тем необходимо отметить, что на территории муниципального образования городской округ Саранск размещается большое количество промышленных предприятий, однако объемы образующихся промышленных отходов представлены не полностью, а только для отдельных промышленных объектов, в связи с отсутствием организационной структуры, отвечающей за сбор объективной информации об объемах и видах образования отходов.

Основные направления совершенствования зелёного хозяйства городского округа Саранск.

1.    Разработка экологического каркаса территории городского округа (с учётом сложившейся застройки и предложениями по оптимизации – реконструкция улиц для создания единой непрерывной "зелёной сети"). Предотвращение фрагментации экологического каркаса города в процессе хозяйственной или строительной деятельности при подготовке к Чемпионату.

2.    Проведение инвентаризации, диагностики состояния и паспортизации зелёного фонда городского фонда (создание электронной карты зелёных насаждений, установка на насаждениях электронных чипов (металлических бирок)). Создание фото-, видео- и документальной базы данных живописных уголков городского округа Саранск (природных и культурных ценностей города).

3.    Создание нормативно-правовой базы по вопросам сохранения, использования, воспроизводства и защиты зелёных насаждений.

4.    Перевод земельных участков, занятых городскими лесами, в зоны особо охраняемых территорий. Расширение охраняемых зелёных и лесопарковых зон внутри и вокруг городского округа. Ведение работ по лесоустройству и лесовосстановлению.

5.    Разработка системы мониторинга зелёных насаждений:

- определение площадок ведения мониторинга (вдоль автодорог, бульвары, внутридворовые территории, лесопарки, промзона);

- определение показателей наблюдения – видовой состав, возраст, энтомо-фитопатологические показатели (поражение болезнями и вредителями), дендрологические показатели (высота, диаметр, жизненная форма, декоративность), оценивается состояние молодых насаждений, крупномеров; для скверов, лесопарков – рекреационная нагрузка;

- определение целей ведения мониторинга – слежение за динамикой состояния городских насаждений, определение причин нарушения их состояния, анализ и прогноз экологической ситуации, использование полученных данных для принятия эффективных природоохранных, управленческих и хозяйственных решений.

6.    Разработка программы обновления зелёного фонда в соответствии с экологическим каркасом и с учётом потребностей всех функциональных зон города (жилая застройка, промзона, дороги, парки, скверы); выбор приоритетов в озеленении конкретных участков (посадка крупномерных деревьев, кустарников, оздоровление имеющихся насаждений); поиск резервных площадей; создание защитных насаждений (ветро-, газо-, пылезащитных полос, закрепление склонов).

7.    Разработка схемы-плана ландшафтного дизайна городского округа (формирование облика каждого района или оформление в едином стиле) с учетом экологического каркаса и экологических особенностей насаждений. Совершенствование природно-паркового хозяйства города.

8.    Совершенствование системы ухода за зелёными насаждениями:

- закупка специализированной техники, установка поливочных систем;

- составление графиков ухода за зелёными насаждениями (определение видов работ, закрепление по территориям, определение ответственных организаций);

- введение должности садовника-озеленителя при управляющих компаниях.

9.    Реконструкция питомника зелёных насаждений, реконструкция теплиц МП "Зеленое хозяйство" (заложение новых площадок, выбор ассортимента с учетом климатических и экологических особенностей Саранска, закупка семенного и посадочного материала, техники).

10.              Разработка и внедрение пилотных проектов (озеленение крыш (смотровая площадка на крыше Дома Быта, ТД "Пионер"), вертикальное озеленение, зимние сады, переработка опавшей листвы в биогумус с применением вермикультуры, устройство зелёных парковок и т.д.).

Экологическое образование и просвещение.

Для развития экологического образования и просвещения необходимы:

1.         Формирование экологической культуры населения.

2.         Создание системы непрерывного экологического образования и просвещения населения городского округа Саранск и всей Республики Мордовия, включая все возрастные и социальные категории, в том числе включение вопросов экологии, сохранения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в академические программы всех учебных заведений.

3.         Муниципальная поддержка деятельности системы непрерывного экологического образования и просвещения населения.

4.         Распространение публикаций, способствующих повышению экологической осведомленности широких масс.

Поверхностные водные объекты.

Наличие загрязняющих веществ в стоке дождевых, талых и поливомоечных вод городской ливневой канализации, несмотря на возросший уровень благоустройства городского округа, является значимым фактором негативного воздействия на водные объекты, особенно заметно отрицательное влияние неочищенного поверхностного стока на небольшие водоемы и водотоки. В связи с этим, необходимость очистки ливневых и талых сточных вод, отводимых с загрязненных территорий до требуемых норм сброса в водоем, является чрезвычайно актуальной для городского округа Саранск.

В настоящее время система ливневой канализации в городской округ Саранск характеризуется следующими экологическими проблемами:

-        отсутствие очистных сооружений;

-        загрязнение водных объектов, т.к. с развитием города увеличивается концентрация загрязняющих веществ в ливневых сточных водах.

С целью решения данного вопроса необходимо выполнить следующие мероприятия:

–                    разработка проектно-сметной документации на очистные сооружения для ливневой канализации;

–                    строительство очистных сооружений ливневой и дренажной канализации;

–                    изготовление технических планов сетей ливневой и дренажной канализации;

–                    оформление документов о предоставлении в пользование земельных участков под выпусками ливневой канализации и для строительства очистных сооружений;

–                    разработку проекта норматива допустимого сброса;

–                    мониторинг состава ливневых вод и экологического состояния водных объектов и составление плана природоохранных мероприятий.

Действующая система водоотведения ливневых сточных вод негативно влияет на окружающую среду, дальнейшее развитие сетей ливневой канализации требует рассмотрения вопроса о принятии "Правил пользования городской системой ливневой и дренажной канализации".

При строительстве объектов чемпионата мира по футболу необходимо решить ряд проектных и градостроительных задач при особо тщательной проработке обязательного раздела природоохранных мероприятий в проектной документации, что позволит выполнить:

-     размещение новых производств, в соответствии с требованиями экологической безопасности;

-     минимизация ущерба, наносимого природной среде при строительстве и проведении ремонтных работ объектов Чемпионата;

-     развитие экологически безопасных технологий при строительстве новых объектов Чемпионата жилого и промышленного назначения, а также при ремонте жилья;

-     проведение экологически обоснованной градостроительной политики в городе.

Для принятия экологически обоснованных решений в сфере развития городского округа необходимо решить организационных задач:

-     создание правовой и нормативной баз и экономической основы для обеспечения устойчивого экологически безопасного развития, и существования городского округа;

-     создание организационной структуры для решения вопросов охраны окружающей среды и информационно-аналитического центра;

-     введение мониторинга водных объектов и атмосферного воздуха городской среды и соседних территорий;

-     проведение общественных экологических экспертиз по объектам, эксплуатация которых может повлечь за собой негативные экологические последствия.

6. Системы и механизмы обеспечения Концепции

6.1. Законодательно-правовая система.

Законодательно-правовая система на уровне местного самоуправления, в первую очередь, должна обеспечить соблюдение конституционных прав горожан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; обеспечить функционирование гибкой структуры управления через разделение прав и обязанностей различных уровней (от федерального до субъектов хозяйственной деятельности).

Необходимо разработать и принять ряд нормативных документов в следующих сферах:

-     разработка республиканской схемы санитарной очистки территории;

-     разработка нормативных документов, регламентирующих обращение с жидкими бытовыми отходами, а также правила пользования городской ливневой и дренажной канализацией с целью снижения негативного воздействия на поверхностные водные объекты;

-     разработка нормативной муниципальной документации в сфере охраны городских лесов;

-     разработка нормативного правого акта, регламентирующего проведение мониторинга водных объектов на территории городского округа.

Основные природоохранные нормативные акты и программы указаны в приложении 2.

6.2. Экономическая система.

Это ключевая система, организующая финансовые потоки между уровнями системы управления и создающая финансовые емкости на всех уровнях для реализации экологически сбалансированной деятельности в городе. Экономический механизм базируется на обеспечении природоохранных мероприятий из бюджетов всех уровней и поиске внебюджетных источников:

-     учет муниципальных программ в региональных и федеральных программах "Охрана окружающей среды", "Чистая вода" и др.

-     разработка тарифов за прием и пропуск сточных поверхностных вод, в сфере обращения с отходами с целевым назначением средств на охрану водных объектов и реконструкцию полигона ТБО.

6.3. Контрольно-информационная система.

Включает сопряжение федеральных, муниципальных и производственных служб контроля окружающей среды; экологический мониторинг на территории города; информационное обеспечение принятия управленческих решений и безвозмездный обмен информацией для обеспечения нужд органов самоуправления, бюджетных организаций и общественных объединений.

6.4. Просветительско-образовательная система.

Включает в себя систему эколого-культурного просвещения и образования, обеспечивающую постоянную и профессионально прокомментированную информацию о состоянии природной и культурной среды города в учебных заведениях, в печатной, радио- и телепродукции.

6.5. Научное обеспечение.

Для научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды городского округа Саранск необходимо:

-     Разработка схемы экологического каркаса территории города;

-     Разработка научно-технической документации создания и внедрения комплекса корпоративных баз данных природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-     Инвентаризация и диагностика состояния зеленых насаждений, особо охраняемых природных территорий и выработка рекомендаций по увеличению сети заказников, заповедников, парков, скверов и т.п.

-     Районирование территории городского округа Саранск по типам и уровням техногенного воздействия на окружающую среду. Установление направленности процессов изменения природной среды.

-     Разработка экологической геоинформационной системы городского округа.

7. Заключительные положения.

Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер:

-     создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, своевременной корректировкой существующего Градостроительного плана в интересах жителей города, совершенствование правоприменительной практики для обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости такой ответственности;

-     разработка и применение экономических механизмов в целях снижения опасной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, привлечение и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения экологической безопасности;

-     обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан городского округа Саранск достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее опасных изменениях на основе эффективного мониторинга состояния окружающей среды, сбора, обработки и представления получаемой информации в виде, позволяющем принимать оптимальные и эффективные управленческие решения;

-     практическое применение имеющихся и полученных данных для разработки конкретных мероприятий по снижению негативного (опасного) воздействия на окружающую среду;

-     повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящая Концепция носит открытый характер и определяет основные стратегические направления обеспечения экологической безопасности городского округа Саранск Республики Мордовия на период проведения Чемпионата.

Концепция предлагает разработку и проведение широкого круга мероприятий органами государственной власти Республики Мордовия, а также местного самоуправления, научными учреждениями, предприятиями и организациями, общественными объединениями и другими заинтересованными лицами, направленных на обеспечение экологической безопасности городского округа Саранск на период проведения Чемпионата.

Оздоровление экологической ситуации в городском округе Саранск предусмотрено также в рамках реализации Республиканской целевой программы "Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" на 2013-2018 годы, а именно:

-     формирование благоприятных, комфортных условий для проживания на территории г. Саранска;

-     снижение антропогенного воздействия отходов на почву, подземные водные горизонты, воздушную среду;

-     обеспечение экологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов недвижимости с учетом мероприятий по внедрению "зеленых стандартов".

Приложение 1

к Концепции экологической

безопасности городского округа

Саранск в период проведения

в 2018 году в Российской

Федерации чемпионата мира по футболу

Природно-техногенные чрезвычайные ситуации

Опасные гидрологические явления. По состоянию на начало весеннего половодья за счет обильных снегопадов снежный покров был выше обычного в 2 – 3 раза. Плотность снежного покрова составила 0,25 – 0,30 г/см куб. при норме 0,30-0,35 г/см в куб. Запас воды в снеге колебался от 80 до 120 мм, что преимущественно в 2 раза больше средних многолетних значений.

В зоне подтопления находился Октябрьский район городского округа Саранск. Определяющим условием неблагоприятного развития половодья при этом явилось быстрое наступление весенних процессов.

Объекты, аварии на которых могут представлять опасность для окружающей среды и проживающего населения. В республике насчитывается 44 опасных производственных объектов, среди которых: 6 относятся к химически опасным объектам, остальные – к взрывопожароопасным объектам. Исходя из особенностей технологических процессов и характера выполняемых работ, на потенциально опасных объектах высока возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Для снижения риска возникновения ЧС и жизнедеятельности проживающего населения ежегодно проводятся проверки состояния безопасности эксплуатации опасных объектов.

Угрозы химической опасности. На территории городского округа имеются 2 химически опасных объекта (ХОО): ОАО "САН ИнБев" филиал Саранский (городской округ Саранск), ОАО "Молочный комбинат "Саранский" (городской округ Саранск).

В 2013 г. аварий и происшествий на химически опасных объектах не было. Для защиты рабочих и служащих этих объектов вводятся городские, районные и объектовые "Планы защиты рабочих, служащих и населения при авариях на химически опасных объектах".

Радиационная опасность.

В республике радиационно-опасных объектов энерго-ядерного и топливноядерного цикла не имеется, 8 объектов, использующих радиационные источники, являются объектами 4 категории радиационной опасности.

В случае нештатных аварий на этих объектах зоны возможного заражения не выходят за пределы помещений, радиационная и дозовая нагрузка на население исключается, в целях возмещения ущерба, причиненного персоналу в количестве от 1 до 3 человек, эксплуатирующего радиационный источник, имеются страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций – объектов использования атомной энергии.

Созданные силы и средства по ликвидации и локализации зон возможного хи-мического заражения и радиоактивного загрязнения позволяют выполнить задачи по предназначению.

Контроль по вопросам организации обеспечения системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Мордовия возложен на отдел государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. В 2013 г. радиационных инцидентов с радиационными источниками не было.

Опасности на транспорте. По территории Республики Мордовия осуществляется перевозка опасных грузов по железной дороге. Возможны скопления транспортных средств с аварийно-химически опасными веществами на нижеследующих станциях и железнодорожных узлах: Саранск, Рузаевка, Ковылкино, Торбеево, Зубова Поляна, Чамзинка, Атяшево, Ардатов, Красный узел, Ичалки в объеме до 500 тонн одновременно.

Социальная поддержка населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

В 2013 году на территории Республики Мордовия чрезвычайных ситуаций не произошло. Аварий на опасных производственных объектах в 2013 году не произошло, в связи, с чем требования Федерального закона от 27 июля 2010 года N225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" не реализовывались.

Приложение 2

к Концепции экологической

безопасности городского округа

Саранск в период проведения в 2018

году в Российской Федерации

чемпионата мира по футболу

Природоохранное законодательство Республики Мордовия

и городского округа Саранск

В 2013 году нормативная база Республики Мордовия и городского округа Саранск была значительно развита, в том числе в связи с необходимостью ее изменения из-за соответствующих изменений федерального законодательства и решения актуальных региональных проблем природопользования.

Основными нормативными документами являются:

Закон Республики Мордовия от 19.11.2013 г. N 84-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Мордовия "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 г. N 398 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014–2018 годы".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 г. N 422 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия" на 2014–2020 годы".

Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 г. N 397 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2014–2020 годы" (с изменениями и дополнениями).

Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 06.09.2011 г. N 809 "Об утверждении Положения по созданию, содержанию и охране зеленого фонда на территории городского округа Саранск".

Постановление Администрации городского округа Саранск от 05.02.2014 г. N 312 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Озеленение территории городского округа Саранск на 2014-2016 гг."

Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014г. N 88 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки на 2014-2016 годы".

Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 21.07.2010 г. N 592 "Об утверждении инвестиционной программы по реконструкции городского полигона захоронения твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов для ООО "ГорПолигон".

Постановление Администрации городского округа Саранск от 21.01.2014 г. N 87 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Благоустройство и контроль экологического состояния родников и общественных колодцев на территории городского округа Саранск на 2014-2016 годы".