Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 475

Приложение 6

к государственной программе

повышения эффективности управления

государственными финансами в Республике

Мордовия на 2014-2022 годы

Подпрограмма

"Эффективное использование бюджетного потенциала"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151, от 09.09.2014 г. № 415; от 02.02.2015 № 55;

от 22.06.2015 № 377; от 21.12.2015 № 709; от 15.02.2016 № 73;

от 22.08.2016 № 433)

Паспорт

подпрограммы "Эффективное использование

бюджетного потенциала"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы	Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию); Министерство информатизации и связи Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
Программно- целевые инструменты подпрограммы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия; повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования. 2. Наращивание доходного потенциала. 3. Развитие институтов контроля за соблюдением бюджетного законодательства, финансового менеджмента. 4. Повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. 5. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов. 6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году. 2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню. 3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню. 4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период. 5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия. 6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном году. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709) 7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия. 8. Уровень просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 15.02.2016 № 73) 9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%. 10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. 11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг. 12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов. 13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия. 14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях. 15. Собираемость налогов и сборов. 16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом. 17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия 18. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2022 годы. Выделение этапов не предусмотрено
(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1 184 790,6 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 81 906,1 тыс. рублей; на 2015 год - 102 411,0 тыс. рублей; на 2016 год - 123 237,6 тыс. рублей; на 2017 год - 128 783,3 тыс. рублей; на 2018 год - 134 320,9 тыс. рублей; на 2019 год - 142 640,4 тыс. рублей; на 2020 год - 149 664,7 тыс. рублей; на 2021 год - 157 040,5 тыс. рублей; на 2022 год - 164 786,1 тыс. рублей.
(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия; развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Республики Мордовия осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.

Республика Мордовия приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 138,9 млн. рублей. Реализация Программы реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2005 г. № 412, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами. Реализация отдельных положений программы продолжена в рамках реализации Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. № 469.

Реализация Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006-2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. № 694-Р, позволила обеспечить достижение значительных результатов в сфере упорядочения полномочий государственных органов, повышения их открытости, регламентации, стандартизации и повышения качества государственных услуг, совершенствования информационного обеспечения деятельности государственных органов.

В 2013 году Министерством финансов Республики Мордовия реализуется ведомственная целевая программа "Повышение эффективности управления бюджетными средствами на 2011-2014 годы" (приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 18 апреля 2011 г. № 44). Мероприятия программы направлены на создание условий для оптимизации расходных обязательств и наращивание налогового потенциала республики, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и целевым расходованием бюджетных средств. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. № 151)

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Мордовия, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Мордовия и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Реформирование межбюджетных отношений способствовало разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, внедрение и дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.

Для повышения качества бюджетного планирования и анализа эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия принято постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. № 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период".

В рамках реформирования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 25 апреля 2012 г. № 37 утвержден порядок осуществления мониторинга за реализацией данного федерального закона. Мониторинг проводился на протяжении всего переходного периода и включал в себя сбор, обработку и анализ информации о реализации положений вышеуказанного Федерального закона.

Таким образом, по итогам периода реформирования региональных финансов Республики Мордовия в региональной бюджетной системе произошли следующие изменения:

в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий;

произошел переход на среднесрочное бюджетное планирование, объединяющее социально-экономическое и бюджетное планирование на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

внедрены блоки действующих и принимаемых расходных обязательств;

в целях повышения эффективности бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг усовершенствован правовой статус государственных (муниципальных) учреждений, а также внедрены новые формы оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время бюджетный потенциал республики позволяет осуществлять и планировать масштабные программы социального развития, крупные инфраструктурные и инновационные проекты.

По итогам 2012 года республиканский бюджет Республики Мордовия исполнен по доходам в сумме 36351281,4 тыс. рублей, план выполнен на 87,8% по отношению к годовым назначениям. В сравнении с 2011 годом в бюджет аккумулировано на 23,1% больше доходных поступлений.

За период 2007-2012 годов доходная часть республиканского бюджета возросла в 2 раза.

Исполнение по расходам в 2012 году составило 39205595,5 тыс. рублей при превышении расходов над доходами в сумме 2854314,1 тыс. рублей. Бюджет по расходам исполнен на 83,9% по отношению к планируемому уровню и на 104,0% - к уровню 2011 года.

Для обеспечения стратегических целей государственной политики в республике активно проводятся мероприятия, направленные на соблюдение эффективного и экономного расходования бюджетных ресурсов, своевременного и обязательного поступления средств в доходную часть бюджета.

В рамках распоряжения Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 г. № 18-РГ проводится работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению государственного долга и оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия. На постоянной основе осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия (Положение об организации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия, утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. № 304).

Вектор развития современных бюджетных реформ в Республике Мордовия ориентирован на достижение долгосрочной сбалансированности бюджета, полноценное выполнение всех принятых обязательств, развитие информационных технологий управления государственными финансами.

По итогам реализации подпрограммы планируется обеспечить:

прозрачность и открытость бюджетного процесса посредством активного использования информационных технологий управления государственными финансами;

полное исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам, повышение доходного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия;

повышение эффективности использования бюджетных средств, оптимизацию расходов бюджета;

полный переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

2. Приоритеты государственной

политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151)

Подпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, Посланием Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 25 января 2013 г., основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2014-2016 годы, Программой развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы.

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Мордовия, реализация мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., повышение адресности социальной помощи;

преимущественное расходование средств на реализацию инфраструктурных и инновационных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

инвентаризация налоговых льгот в целях создания гибкой налоговой системы с оптимальной налоговой нагрузкой;

увеличение доли расходов, осуществляемых в рамках программ, в их общей структуре, обеспечение взаимосвязи программ с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, планируемым результатам с долгосрочными целями социально-экономической политики республики.

Кроме того, в рамках подпрограммы предусмотрена работа по оперативному размещению на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия текущей и итоговой информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, позволяющей создавать и поддерживать системы анализа и мониторинга государственных (муниципальных) финансов.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия;

повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов, активное использование современных программных продуктов, информационных ресурсов и технологических решений на всех стадиях формирования и исполнения бюджета.

2. Совершенствование бюджетных прогнозов, исполнение бюджета при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете параметров, развитие системы бюджетного планирования, в том числе программно-целевых методов, метода подушевого финансирования.

3. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, целевым и эффективным расходованием бюджетных ресурсов, развитие финансового менеджмента.

4. Создание дополнительных инструментов наращивания доходного потенциала, оптимизация предоставляемых налоговых льгот. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

5. Совершенствование предоставления государственных (муниципальных) услуг.

6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, принятие новых расходных обязательств исключительно в рамках установленных ограничений расходов, при условии сокращения действующих расходных обязательств. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия;

увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами.

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году .

Показатель измеряется в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы 95%.

Показатель определяется по формуле:

 - сумма бюджетных ассигнований за отчетный финансовый год, представленных в программном виде;

 - кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия.

2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5%. Указанный показатель определяется по формуле:

 - кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия;

 - утвержденный объем бюджетных ассигнований.

Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5% и определяется по формуле:

 - фактическое поступление доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия;

 - сумма запланированных в первоначальном бюджете доходов.

4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.

Выполнение показателей 4-5 определяется соблюдением порядка и сроков осуществления бюджетного процесса, установленных бюджетным законодательством, а также требований, предъявляемых к составу бюджетной отчетности.

6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном году . (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации Программы уровня не менее 5,0% и определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)

 - объем проверенных средств республиканского бюджета Республики Мордовия; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

Р - фактически произведенные расходы республиканского бюджета Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия.

Планируется обеспечить нулевое значение показателя на протяжении всего периода реализации Программы.

8. Уровень просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия   .

Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы уровня 0,19% и определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)

 - сумма просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия;;

К - общая сумма кредиторской задолженности. (Пункт в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20% .

Показатель определяется по формуле:

 - количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%;

№ - количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента.

10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг .

Показатель измеряется в процентах, к концу реализации Программы должен достигать уровня не менее 95% и рассчитывается по формуле:

 - оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг "удовлетворен/скорее удовлетворен; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.02.2015 № 55)

О - общее количество оценок.

11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг.

Показатель нацелен на повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия и подлежит исполнению на протяжении всего периода реализации Программы.

12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.

13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия.

Выполнение показателей 13-14 нацелено на повышение бюджетного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия, в частности, увеличение бюджетных доходов и сокращение неэффективных налоговых льгот.

14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях .

Показатель определяется по формуле:

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за отчетный год;

 - сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за предшествующий год.

15. Собираемость налогов и сборов .

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 95%. Значение показателя определяется следующим образом: (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)

 - сумма поступлений налогов и сборов за отчетный период;

 - сумма начислений налогов и сборов за отчетный период.

16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом .

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:

 - количество этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом;

Э - общее количество этапов бюджетного процесса.

17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия .

Показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается следующим образом:

 - количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия;

ГРБС - общее количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия.

Количественные значения показателей реализации подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1.

18. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия (Аз).

Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:

Аз = Эаз/ Эз, где:

Эаз - количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия;

Эз - общее количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 377)

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151)

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

1. Совершенствование бюджетного процесса в Республике Мордовия, совершенствование процедуры составления и организации исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

1.1. Переход к программному бюджету.

Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования предполагает проведение работы по приведению республиканского бюджета Республики Мордовия к программному виду, встраиванию бюджета в программном виде в процедуры бюджетного процесса.

Предполагается приведение в течение 2014 года параметров государственных программ в соответствие с бюджетными ассигнованиями.

Также необходима переориентация обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований.

После приведения бюджета к программному виду необходимо обеспечить мероприятия по его интегрированию в организацию составления и исполнения консолидированного бюджета республики.

1.2. Совершенствование бюджетного планирования.

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.

Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств.

В рамках проведения данного мероприятия будут внесены изменения в приказ Министерства финансов Республики Мордовия "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".

1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Мордовия прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Мордовия разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Мордовия, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в "программном" формате.

В срок, установленный Порядком составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. № 286, планируется направление Министерством финансов Республики Мордовия бюджетных проектировок исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Мордовия анализа предложений исполнительных органов государственной власти по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия планируется его внесение Министерством финансов Республики Мордовия на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.

1.4. Организация исполнения и подготовка отчетности об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

В рамках данного мероприятия планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, проведение постоянного мониторинга органами исполнительной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Министерством финансов Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. № 56-З "О бюджетном процессе в Республике Мордовия" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Мордовия и направляется в Государственное Собрание Республики Мордовия и Счетную палату Республики Мордовия. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Мордовия и утверждению законом Республики Мордовия.

Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Мордовия об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год, иных документов, согласование законопроекта с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, представление на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия с последующим внесением Главой Республики Мордовия в Государственное Собрание Республики Мордовия.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия в Государственном Собрании Республики Мордовия планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия на сессии Государственного Собрания Республики Мордовия.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия на портале органов власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

2. Осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Результатом реализации данного мероприятия будет усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

3. Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Меры по повышению качества государственного и муниципального финансового управления будут нацелены на усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти.

Необходимо расширение масштабов применения «эффективного контракта» с использованием показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Дальнейшее развитие будет осуществляться при помощи инструментов непрерывного обучения сотрудников.

Будет обеспечено сокращение до минимального уровня просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия, а также отсутствие задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению республики.

В отношении количественной оценки качества финансового менеджмента планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента на предмет совершенствования системы оценки итогового рейтинга. Необходимо обеспечить многофакторность итоговой оценки, а также корректировку показателей на предмет охвата оценкой всех сфер финансового менеджмента на региональном уровне. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

4. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг.

Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в направлении разработки региональных стандартов государственных и муниципальных услуг и утверждения административных регламентов оказываемых ими услуг посредством решения следующих задач:

создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;

обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;

организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;

установление прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

5. Наращивание доходного потенциала.

Для обеспечения полного исполнения консолидированного бюджета Республики Мордовия по доходам необходимо создать условия повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия, а также организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования доходов и увеличения их собираемости.

Работа по выполнению данного мероприятия будет направлена на:

своевременную и качественную подготовку к изменению законодательства в области налогообложения недвижимого имущества для физических лиц;

обеспечение поступления штрафных санкций в консолидированный бюджет Республики Мордовия в объеме начислений;

повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований от их использования;

повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

обеспечение обоснованности и эффективности установления законодательством Республики Мордовия налоговых льгот, оптимизацию установленных налоговых льгот и продление срока действия льгот, показавших свою эффективность в части развития инновационных сегментов рынка;

совершенствование региональной системы налогового администрирования.

С целью полного исполнения бюджета по доходам необходим регулярный анализ поступления налоговых и неналоговых доходов, дебиторской задолженности. Поэтому будет организована работа по ежемесячному мониторингу поступления налоговых и неналоговых доходов, выявлению резервов роста, своевременному погашению образовавшейся задолженности, активизация работы с дебиторами. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо провести анализ всех действующих и принимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Республики Мордовия и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетных средств на реализацию расходных обязательств.

Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.

Для реализации инфраструктурных и инновационных проектов необходим поиск новых методов их финансирования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Также на реализацию этих целей будет направлено ведение систематического анализа лучших практик регионов и тиражирование информации о наиболее эффективно реализованных проектах с целью внедрения успешного опыта.

В рамках данного мероприятия предусматривается реализация Плана мероприятий «Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13 марта 2014 г. № 181-Р. Комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов включает в себя более 50 мероприятий, в реализации которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия. Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по управлению государственными финансами предусматривается реализация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Мордовия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

7. Развитие информационных систем и ресурсов.

Предполагается внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Мордовия с созданием подсистемы автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанной с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Указанная система будет являться модульной (масштабируемой) с обеспечением прямой интеграции (без файлового обмена).

Серверные компоненты подсистемы мониторинга будут установлены на оборудовании Министерства финансов Республики Мордовия в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия. В государственных и муниципальных учреждениях будут установлены системы контроля доступа посетителей. Информация о фактическом количестве потребителей (объеме потребления) государственных (муниципальных) услуг будет в режиме реального времени либо с необходимой (настраиваемой) периодичностью передаваться в базу данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия с необходимой детализацией с увязкой с утвержденными государственными заданиями, объемами финансирования, фактическими кассовыми расходами и другими показателями. Специалистами Министерства финансов Республики Мордовия, главных распорядителей бюджетных средств Республики Мордовия будет формироваться в подсистеме аналитическая отчетность о выполнении государственных заданий в любых доступных разрезах.

Реализация данного мероприятия направлена также на повышение открытости республиканского бюджета Республики Мордовия и деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, прозрачности процедур бюджетного процесса с учетом долгосрочных целей с использованием информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.

Кроме того, предполагается внедрение автоматизированной региональной информационной системы в сфере закупок Республики Мордовия (программного комплекса), предназначенной для автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, а также осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 21.12.2015 № 709)

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151)

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение бюджетного процесса, совершенствование финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, интеграцию в процессы планирования и исполнения бюджета механизмов перехода к программному бюджету, а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. № 151)

5. Информация об участии территориального

государственного внебюджетного фонда Республики

Мордовия, государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных,

научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Исключен. - Постановление Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют планируемым на 2014-2016 годы объемам бюджетных ассигнований.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составляет 1 184 790,6 тыс. рублей. (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)

7. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

реализации подпрограммы

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151)

Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и внешней экономической ситуации, риски финансового обеспечения. Оказать существенное влияние на последнюю категорию исполнитель не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.

Комплексная оценка и информация о предполагаемых рисках, полученные на этапе подготовки подпрограммы, в значительной степени упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют предупреждению негативных тенденций, связанных с невыполнением поставленных задач.

К внешним факторам могут быть отнесены:

возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;

изменения федерального и республиканского законодательства, определяющего систему мероприятий.

К внутренним факторам можно отнести:

нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;

проблема координации деятельности участников и исполнителей подпрограммы.

Подпрограмма построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий.

Однако при принятии новых правовых актов, подготовке отчетных материалов либо иных мероприятий в силу временных ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.

Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.

Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:

детально проработать схему взаимодействия участников и исполнителей процессов реализации подпрограммы;

координировать деятельность участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;

контролировать достижение поставленных на определенном этапе задач;

осуществлять проведение аналитических мероприятий;

осуществлять корректировку показателей и мероприятий подпрограммы;

регулярно осуществлять информационную поддержку реализации мероприятий подпрограммы;

проводить повышение квалификации и переподготовку работников, принимающих участие в реализации подпрограммы;

привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт проведения работ по повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию системы управления;

стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

8. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)

Приложение 7

к государственной программе

повышения эффективности управления

государственными финансами в Республике

Мордовия на 2014-2022 годы

Подпрограмма

"Управление государственным долгом

Республики Мордовия"

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151, от 09.09.2014 г. № 415; от 02.02.2015 № 55;

от 22.06.2015 № 377; от 21.12.2015 № 709; от 15.02.2016 № 73;

от 22.08.2016 № 433)

Паспорт

подпрограммы "Управление государственным долгом

Республики Мордовия"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы - оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия Задачи подпрограммы: 1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия. 2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга. 3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия. 4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия. 5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. 2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств. 3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия. 4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 5-6. Исключены. - Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.04.2014 г. № 151. 7. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2022 годы. Выделение этапов не предусмотрено
(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 17 633 726,2 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 1 013 399,9 тыс. рублей; на 2015 год - 1 450 186,0 тыс. рублей; на 2016 год - 1 897 838,3 тыс. рублей; на 2017 год - 1 982 011,5 тыс. рублей; на 2018 год - 2 066 074,7 тыс. рублей; на 2019 год - 2 157 863,1 тыс. рублей; на 2020 год - 2 253 748,1 тыс. рублей; на 2021 год - 2 353 947,9 тыс. рублей; на 2022 год - 2 458 656,7 тыс. рублей. Указанный объем финансирования может меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.
(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 22.08.2016 № 433)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством; 2) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

1. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151)

Сложившаяся экономическая, социальная и политическая ситуация в регионе и стране в целом определили текущий объем государственного долга Республики Мордовия. За последние 3 финансовых года объем государственного долга значительно вырос. Увеличение объема государственного долга обусловлено увеличением объема бюджетных кредитов, привлеченных республикой из федерального бюджета. Так, за период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия было привлечено из федерального бюджета бюджетных кредитов в размере 12444,0 млн. рублей, в том числе:

на строительство автомобильных дорог - 7350,3 млн. рублей;

на ликвидацию последствий засухи - 1480 млн. рублей.

Такой объем заимствований у федерального бюджета обусловлен необходимостью реализации масштабных задач по строительству автомобильных дорог и иных инфраструктурных объектов в рамках подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, ликвидации последствий засухи в 2010 году.

Увеличивающийся объем дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия за три последних финансовых года, а также необходимость погашения бюджетных кредитов привели к формированию государственного долга по кредитам коммерческих банков.

Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского хозяйства и переработки, жилищного строительства, производства выражалась в предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013 г. составил более 3 млрд. рублей.

Приведенные данные свидетельствуют, что сложившаяся структура государственного долга Республики Мордовия сформирована под влиянием объективных факторов экономической конъюнктуры, наибольший удельный вес в государственном долге составляет задолженность по бюджетным кредитам, полученным от федерального бюджета.

В настоящее время объем государственного долга соответствует предельным параметрам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, однако является высоким.

Ограниченность доходных источников, а также увеличение расходных обязательств ведет к невозможности формирования бюджета на текущий финансовый год, а также среднесрочную перспективу без наличия дефицита. Это приводит к необходимости привлечения таких источников финансирования дефицита бюджета, как:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Помимо вновь принятых расходных обязательств существенную нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия составляют действующие долговые обязательства. Так, в 2013 году подлежат погашению долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей, обслуживание долговых обязательств прогнозируется по итогам года на уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году увеличились по сравнению с уровнем 2012 года, что связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств и значительным удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных ресурсов кредитных организаций в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках не имеет тенденции к снижению.

Таким образом, в целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Мордовия, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, поддержание его на законодательно разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга и увеличения срочности долга планируется организация дебютного выпуска облигаций Республики Мордовия.

Прогноз развития ситуации с государственным долгом напрямую связан с экономической ситуацией в республике, прогнозом социально-экономического развития, развитием налоговой и бюджетной политики. При формировании благоприятной рыночной инфраструктуры и стабильной экономической ситуации снижение объема государственного долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления дополнительно полученных доходов на снижение дефицита и объема накопленного долга.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации подпрограммы

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 21.04.2014 г. № 151; от 22.06.2015 № 377)

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах ее реализации. В 2014-2018 годах государственная долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия путем привлечения "дешевых" кредитных ресурсов, обеспечение размещения государственных облигаций республики на благоприятных условиях, поддержание уровня государственного долга в разрешенных бюджетным законодательством пределах с созданием предпосылок для его уменьшения. Одновременно приоритетным будет являться обеспечение повышения уровня обеспеченности бюджета собственными доходами с целью формирования резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а также проведение взвешенной политики по расходованию средств и принятию новых расходных обязательств.

Основной целью подпрограммы является оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия.

Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов в электронной форме с выбором кредитных организаций, предлагающих наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования (не менее трех лет). Также необходимо организовать эмиссию (дебютный выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.

2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга.