Постановление Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 363

Нуждаются в замене более 45 % водопроводных, 57 % канализационных, 17 % тепловых и паровых сетей.

Основные показатели деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия представлены в таблице 1.19.

Таблица 1.19 - Показатели деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011
1. Стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению, рассчитанная по экономически обоснован-ным тарифам на человека в месяц, руб.	663,45	766,61	886,31	1104,99	1188,27
% к предыдущему году в сопоставимых ценах	-	100,3	95,4	108,1	93,6
2. Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, %
в том числе:
жилищно-коммунальных	99,1	99,5	99,5	100,0	100,0
жилищных услуг	98,7	99,3	99,8	100,0	100,0
коммунальных услуг	99,2	99,6	99,5	100,0	100,0
3. Начислено жилищно-коммунальных платежей населению, млн. руб.	3069,9	3754,9	4949,1	6476,8
4. Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения, млн. руб.	2981,2	3610,1	4781,2	6124,7
5. Уровень фактических платежей населения, %	97,1	96,1	96,6	94,6
6. Доля убыточных организаций ЖКХ	27,3	23,8	32,4	25,0

В настоящее время в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Мордовия сохраняется ряд проблем:

- растущие потребности республики в развитии энергетической, транспортной, коммунальной инфраструктуры, связи, информационных технологий требуют активизации строительной деятельности, повышения качества и эффективности строительно-монтажных и подрядных работ;

- загрузка собственных производственных мощностей строительных организаций республики составляет не более 60 %;

- масштабы оказания помощи в улучшении жилищных условий недостаточны для сокращения числа очередников, в том числе по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015 годы;

- недостаточно предложение инфраструктурно подготовленных земельных участков для строительства жилья, в том числе индивидуального строительства;

- уровень развития самоуправления собственников жилья и качество услуг управляющих компаний не соответствуют современным задачам реформирования ЖКХ.

Транспорт и связь

В Республике Мордовия зарегистрировано 496 организаций и 2092 индивидуальных предпринимателя, оказывающих транспортные услуги и услуги связи (на 1 января 2011 года). Среднегодовая численность занятых данными видами экономической деятельности в 2010 году составляла 21,6 тыс. чел. или 5,6 % всех занятых в экономике республики.

Удельный вес транспорта и связи в отраслевой структуре ВРП республики за 2006-2010 годы вырос с 7,1 до 8,1 % (в Приволжском федеральном округе данный показатель составлял в анализируемом периоде 10,2 % ВРП из суммы регионов).

Объем платных транспортных услуг населению Республике Мордовия в 2006-2011 годах увеличился в сопоставимых ценах в 1,35 раза, объем платных услуг связи - в 2,25 раза (таблица 1.20).

Таблица 1.20 - Объем платных услуг населению по виду экономической деятельности «Транспорт и связь»

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1. Объем платных транспортных услуг, млн. руб. в фактически действовавших ценах	1215,0	1436,3	1761,2	2097,5	2387,2	2690,8
% к предыдущему году в сопоставимых ценах	94,2	102,4	114,5	106,7	105,0	102,6
% от общего объема платных услуг населению	16,7	16,0	16,0	15,8	15,2	15,5
2. Объем платных услуг связи, млн. руб. в фактически действовавших ценах	1250,2	1825,7	2508,0	2918,0	3260,9	3663,9
% к предыдущему году в сопоставимых ценах	115,0	126,4	137,7	110,4	100,6	108,6
% от общего объема платных услуг населению	17,2	20,3	22,8	22,0	20,8	21,0

Объемы услуг связи, оказанных населению в расчете на одного жителя Российской Федерации, Приволжского федерального округа и Республики Мордовия, приведены в таблице 1.21.

Таблица 1.21 - Объем услуг связи, оказанных населению, в расчете на одного жителя Российской Федерации, Приволжского федерального округа и Республики Мордовия, рублей

Объем услуг	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	3181,5	3985,2	4615,6	6182	6505	7375
Приволжский федеральный округ	2187,6	2835,2	3365,4	4567	4982	5512,1
Республика Мордовия	1812,4	2298,0	2862,5	3516,5	3896,4	4417,6

Показатели, характеризующие финансовое состояние организаций транспорта и связи приведены в Приложении 18.

Инвестиции в основной капитал по виду деятельности «Транспорт и связь» за 2006-2010 годы составили в фактических ценах 1,72 млрд. руб. или 13,3 % от общего объема инвестиций в основной капитал в Республики Мордовия (Приложение 18). Было построено и отремонтировано 224,2 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 598 пог. м мостов, проложено 338,5 км международных кабельных линий связи.

По развитию транспортной инфраструктуры Республика Мордовия находится на одном из первых мест в Приволжском федеральном округе (Приложение 19). Регион располагает развитой сетью железных дорог общего пользования, их эксплуатационная длина - 544 км, из них электрифицировано более 60 процентов. По железным дорогам Республики Мордовия осуществляются транспортные связи Центра и Юга России с регионами Поволжья, с Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. По территории республики проходит 6,2 тысяч км автомобильных дорог, из них более 4,5 тысяч км (81,5 %) с твердым покрытием. Из общей протяженности автодорог - около 400 км - это федеральные автодороги (М-5 «Урал» Москва - Самара - Уфа - Челябинск, 1Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Пенза - Саратов). Через аэропорт г. Саранска проходят внутренние воздушные линии.

В 2006-2010 годах железнодорожным транспортом Республики Мордовия перевезено 16,6 млн. т грузов и 10,5 млн. пассажиров, автомобильным (в т.ч. автобусным) транспортом - 21,1 млн. т грузов и 176,9 млн. пассажиров. Объем перевозок грузов транспортом общего пользования в 2010 году по сравнению с 2006 годом вырос почти в 2 раза, объем перевозок пассажиров всеми видами транспорта, кроме воздушного сократился. Грузо- и пассажирооборот автомобильного (автобусного) транспорта общего пользования за 2006-2010 годы составил 1186 млн. т-км и 1891 млн. пасс-км (Приложение 20).

Отрасль связи в республике представлена почтовой, телефонной связью и Интернет, операторами мобильной связи, организациями, предоставляющими услуги радиосвязи, кабельного и цифрового телевидения, радио- и телевещания. В республике обеспечен повсеместный доступ к услугам связи за счет внедрения универсальных с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа, высок уровень телефонизации домохозяйств и цифровизации местной сети.

Число телефонных станций городской сети в 2010 году составило 102 единицы, сельской - 368 единиц. Емкость телефонных станций сети общего пользования увеличена до 335 тыс. номеров. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования достигло 251,4 тыс. шт. (в том числе в сельской сети 72,5 тыс. шт.), число таксофонов городской и сельской телефонной сети - 1,5 тыс. штук.

За период 2006-2010 годов организациями почтовой связи Республики Мордовия отправлено 25 млн. писем, 58 млн. экземпляров газет и журналов, 295 тыс. посылок, 246 тыс. телеграмм, 27,2 млн. ед. денежных переводов и пенсионных выплат.

Доходы от услуг связи общего пользования в Республике Мордовия составили 18,5 млрд. руб., увеличившись в 2010 году по сравнению с 2006 годом в сопоставимых ценах в 1,6 раза.

В Республике Мордовия создана и продолжает развиваться единая телекоммуникационная сеть органов государственной власти. В настоящее время к сети подключены все органы государственной власти Республики Мордовия.

Реализация национального проекта «Образование» обеспечила подключение школ к сети Интернет. По числу персональных компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет, на 100 учащихся Республика Мордовия является лидером в Приволжском федеральном округе.

Факторами, сдерживающими распространение современных информационно-коммуникационных технологий в Республике Мордовия, являются более низкий, чем в среднем по России уровень урбанизации; сравнительно невысокая плотность населения; его ограниченная покупательная способность.

В развитии и функционировании транспортной инфраструктуры республики также имеется ряд проблем:

- несоответствие уровня развития сети автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту транспортных расходов и снижению скорости движения (в первую очередь, в г. Саранске);

- нуждается в развитии пассажирское транспортное сообщение, особенно в агломерации «Саранск-Рузаевка-Лямбирь»;

- железнодорожная сеть имеет многочисленные участки с недостаточной пропускной способностью;

- инфраструктура воздушного транспорта устарела и нуждается в комплексной модернизации;

- логистическая инфраструктура находится в стадии формирования.

Экологическое состояние Республики Мордовия

Республика Мордовия не относится к числу неблагополучных регионов по общему уровню экологических рисков в Приволжском федеральном округе. Это обусловлено сравнительно небольшим количеством промышленных предприятий и автомототранспортных средств, являющихся основными источниками загрязнения окружающей среды. Тем не менее, экологическая обстановка в республике является относительно напряженной.

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, по республике снизились с 40 до 34 тыс. тонн в год. Это связано с сокращением промышленного производства. Наряду с уменьшением объемов выбросов вредных веществ, отходящих от стационарных промышленных источников загрязнения атмосферного воздуха, сокращалось и абсолютное значение улавливаемых вредных веществ с 495 тыс. тонн в 2006 году до 450 тыс. тонн в 2010 году. Доля улавливаемых и обезвреживаемых веществ остается в пределах 93 процентов.

Общий уровень загрязнения окружающей среды по выбросам в атмосферу и сбросам в водные бассейны вредных веществ и продуктов переработки промышленных предприятий представлен в таблице 1.22.

Таблица 1.22. - Влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Сброс загрязненных сточных вод, млн. куб. м	51	50	49	47	46
Выбросы загрязненных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. т	40	32	44	33	34

В структуре вредных веществ, отходящих от стационарных промышленных источников загрязнения атмосферного воздуха, от 80 до 90% составляют газообразные и жидкие вещества. Процент твердых веществ традиционно невысок и не оказывает существенного влияния на состояние атмосферного воздуха в Республике Мордовия.

Использование (утилизация) вредных веществ, уловленных очистными установками составило 99 процентов.

В республике наблюдалось снижение забора воды из подземных и поверхностных природных водных источников для использования (с 78 до 73 млн. куб.м.) за последние 5 лет. Уровень загрязнения сточных вод в республике незначителен. Объемы токсичных отходов в 2006-2010 годах снижались.

Инвестиции на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в 2006-2010 годах приведены в Приложении 21. Значительный объем инвестиций в 2010 году был направлен на мероприятия по охране лесных ресурсов.

РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ

МОРДОВИЯ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Управление государственным имуществом

За последние пять лет в республике создана система учета и единая информационная база данных государственного имущества, введен в эксплуатацию соответствующий программно-технический комплекс.

По состоянию на 1 января 2012 года в реестре государственного имущества Республика Мордовия числится 440 юридических лиц, из них 26 государственных унитарных предприятий и 1 казенное предприятие, 339 государственных учреждений, в том числе: 199 бюджетных и 91 казенное, 25 автономных учреждений и 49 хозяйственных общества, имеющих в уставном капитале государственную долю или государственное имущество, находящееся на балансе (таблице 1.23).

Таблица 1.23 - Структура реестра государственного имущества Республики Мордовия за 2006-2011 годы

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Юридические лица: в т.ч.	447	429	406	408	400	440
Государственные унитарные предприятия	84	63	56	46	31	26
Государственные учреждения	308	311	292	303	303	199
Хозяйственные общества	55	54	55	51	53	49
Автономные учреждения	-	-	2	7	12	25
Казенные предприятия	1	1	1	1	1	91

За период с 2006-2011 годов количество унитарных предприятий сократилось с 84 единиц до 26 ед. (более чем в 3 раза), госучреждений сократилось с 308 до 199 единиц (в 1,5 раза). Сокращение произошло из-за преобразования организационно-правовой структуры, путем их реорганизации, приватизации и ликвидации.

За 2006-2010 годы количество объектов недвижимого имущества Республики Мордовия увеличилось с 4052 до 6540. В настоящее время в реестре государственного имущества по данным Госкомимущества Республики Мордовия числится 6540 объектов недвижимого имущества, - 3260,6 тыс.кв.м и протяженностью - 75,88 тыс. км, балансодержателями которых являются: государственные унитарные предприятия (15 %), государственные учреждения (66 %), автономные учреждения (3 %), хозяйственные общества (0,1 %), государственная казна Республики Мордовия (15,9 %). Среди объектов республиканского недвижимого имущества основная часть приходится на сооружения (46,13 %) и объекты непроизводственной сферы (39,11 процента).

За последние годы сформирована и действует система учета договоров аренды, наличия и движения арендуемых площадей, контроля за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей. На 1 января 2012 года в реестре учтено 220 договоров аренды, за 2006-2011 годы их количество сократилось с 354 до 220, однако доходы от аренды имущества, поступившие в республиканский бюджет увеличились с 52,6 млн. руб. в 2006 году до 70,3 млн. руб. в 2011 году или на 33,6 процента.

В собственности Республики Мордовия находятся 1117 земельных участков общей площадью 30,3 тыс. га, территориально расположенных в 22 муниципальных районах республики и городском округе Саранск, из них 207 участков, занятых объектами газоснабжения. За 2006-2011 годы количество зарегистрированных в собственности Республики Мордовия земельных участков увеличилось в 7 раз. Большинство земельных участков (584) общей площадью 781,7 га находятся на землях населённых пунктов, в том числе 285 участков в границах городского округа Саранск и 299 участков в других населенных пунктах республики. В составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения зарегистрировано 137 земельных участков общей площадью 1140,9 га. На землях сельскохозяйственного назначения 184 участков общей площадью 28370,4 га. К особо охраняемым территориям относятся 5 земельных участков общей площадью 40,7 га.

Общая площадь земель, находящихся в собственности Республики Мордовия, переданных в аренду, увеличилась за 6 лет с 634,1 га в 2006 году до 26493,9 га в 2011 году (в 42 раза). Доход от аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия увеличился с 16816,5 тыс. руб. в 2006 году до 18951,9 тыс. руб. в 2011 году.

Ежегодные поступления в бюджет республики доходов от приватизации и использования государственного имущества сокращаются, поскольку процессы приватизации в республике практически завершены. Общий уровень приватизации в регионе на 1 января 2012 года, исходя из реально функционирующих предприятий (18 ГУПов) составил - 89,8 процента. В госсобственности остались только казённые предприятия и предприятия, обеспечивающие выпуск социально-значимой продукции и продукции для государственных нужд республики. План по доходам в республиканский бюджет в части доходов от собственности выполняется в полном объеме, однако их доля в республиканском бюджете сократилась с 1,4 % в 2006 году до 0,4 % в 2011 году (приложение 11).

Основными проблемами в управлении государственным имуществом Республики Мордовия являются:

- неэффективность использования отдельных объектов собственности;

- проблема перераспределения собственности между различными субъектами;

- сложность состава и структуры региональной собственности, большие масштабы и неоднородность регионального имущества, недостаточные финансовые результаты его использования за последние годы;

- отсутствие механизмов управления новыми видами имущества (интеллектуальная собственность, информационные ресурсы, программные продукты, нематериальные активы);

- расширение и усложнение состава имущественного комплекса регионов требует адекватного совершенствования форм и методов коммерческого использования новых видов имущества, в отношении которых еще не сложилось апробированных механизмов управления;

- ведомственный и потому разрозненной характер информационной базы по объектам региональной собственности, а также несовершенная организация учета и контроля за управлением и распоряжением государственным имуществом Республики Мордовия.

Оценка развития и эффективности деятельности системы органов государственной власти Республики Мордовия

Основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия, представлены в таблице 1.24.

Таблица 1.24 - Показатели деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия

Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Мордовия, в % от числа опрошенных	53,3	57	65	58,1
в том числе их информационной открытостью, в % от числа опрошенных	28,5	38,7	40,6	41,8
Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Мордовия (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями Республики Мордовия, единиц	215	225	407	395
Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Мордовия (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями Республики Мордовия в электронном виде, единиц	0	0	175	274
Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Мордовия, рублей	18416	19293	20432	23747
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Мордовия, человек на 10 тыс. населения	16,96	16,4	16,8	17,4
Численность государственных служащих в органах исполнительной власти Республики Мордовия, человек на 10 тыс.населения	12,17	12,1	12,5	12,7
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления Республики Мордовия, человек на 10 тыс. человек населения	37,75	34,5	30,3	30,4
Расходы консолидированного бюджета Республики Мордовия в части расходов на содержание работников органов гос. власти и органов местного самоуправления, всего, тыс. рублей	927340,5	957451	958274	1128713,1
в том числе в расчете на одного жителя региона, рублей	1103,19	1139,00	1149,97	1360,88

Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти республики в 2011 году составила 58,1 % от числа опрошенных, что на 6,9 % ниже, чем в 2010 году. Уровень информационной открытости составил 41,8 % от числа опрошенных.

Численность государственных служащих в органах исполнительной власти в 2011 году составила 12,7 человек на 10 тыс. населения, а муниципальных служащих - 30,4 человек на 10 тыс. населения. Расходы консолидированного бюджета на содержание работников органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия составили в 2011 году 1128,7 млн. рублей, их доля в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия сократилась с 4,6 % в 2006 году до 3,0 % в 2011 году.

В Республике Мордовия большое внимание уделяется оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем их регламентации, перевода в электронную форму и на межведомственное взаимодействие, а также путем предоставления на базе Многофункциональных центров и посредством универсальной электронной карты.

В 2011 году органами государственной власти Республики Мордовия утверждены свыше 170 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), администрациями городского округа и муниципальных районов Республики Мордовия - около 300 административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).

Продолжается работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронную форму. Введены в эксплуатацию АИС «Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Сведения о 274 услугах, в том числе о 152 государственных и 122 муниципальных размещены на Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций). В Республиканском реестре государственных и муниципальных услуг размещены сведения о 223 государственных и 201 муниципальной услуге. В 2011 году в Республике Мордовия в электронном виде предоставлялись 265 государственных и 130 муниципальных услуг.

Определен Перечень государственных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 года № 507-Р в редакции распоряжения от 23 января 2012 года № 12-Р), который включает 87 государственных услуг, предоставляемых 18 исполнительными органами государственной власти республики. Указанный Перечень служит основой для организации работы по проектированию межведомственного взаимодействия, а именно для составления технологический карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ).

В сфере мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 11 июля 2011 года № 446-Р утверждена Программа проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия на 2011-2013 годы.

ГКУ Республики Мордовия «НЦСЭМ» разработана методика оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, подготовлены доклады по итогам мониторинга практики взимания платы за оказание услуг, мониторинга создания и функционирования МФЦ (в том числе, на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов). Показатели, характеризующие уровень удовлетворенности населения качеством услуг в муниципальных образованиях Республики Мордовия приведены в Приложении 22.

В целях улучшения деятельности органов государственной власти и совершенствования государственного управления в Республике Мордовия утверждена Республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011-2013 годы (постановление Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 года № 214).