Решение Думы Муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 № 32

потребления и застойные формы хозяйственной организации) к естественно
саморазвивающимся  системам  производства,  высвободил  дополнительную
действенную  энергию  инициативы  в  производстве,  создал  условия  к
насыщению рынка товарами и услугами.
     Однако, при этом не устраняется возможность проявления  кризисных
ситуаций,  усиливается  зависимость  реализации  целевых  программ  от
случайности   частных   инвестиций   в   основной   капитал   отраслей
производства, что в значительной мере усиливает элемент случайности, в
прогнозных  операциях,   предопределяет  необходимость  применения   в
прогнозе методов теории вероятности  и системного анализа с опорой  на
ретроспективный опыт, на закономерности развития городских структур  и
демографических процессов в условиях конкретного города.
     Учитывая недостаток,  ранее   применявшейся  методики   прогноза,
основанного только  на  трудовом балансе,  в  последнее время  находит
применение  более   широкий  анализ   условий  развития   миграционных
процессов и  демографической структуры городского  населения с  учетом
функциональной, средовой  и  инвестиционной привлекательности  города,
его связей с окружающим ареалом расселения.
     Особенность развития города Черкесска, как отмечалось, связана  с
высоким  уровнем  концентрации  промышленности,  инфраструктуры.   Это
поддерживает уровень его инвестиционной привлекательности, стимулирует
развитие миграционных процессов.
     По сравнению  с  г.  Карачаевском,  снизившим  свою   численность
населения  вследствие  обратных  миграций  на  (-  5027  чел.),  в  г.
Черкесске  повысился  уровень  численности населения  за  счет  прямых
миграций.
     В отличие от динамики  миграций, динамика естественного  прироста
(убыли) в  силу  ее обусловленности  общей  тенденцией депопуляции  по
стране, может давать только частичные преимущества отдельным регионам,
городам,  в основном,  отражая  общую  тенденцию  роста или  убыли  по
республике.
     Начиная с 2007 года, в республике отмечается скачок  рождаемости,
в  первую  очередь  обусловленный  причинами  социально-экономического
характера. Однако уровень рождаемости в республике характеризуется как
низкий, хотя он находится на уровне выше общероссийского на 23%.
     Учитывая, что тенденция депопуляции еще  не устранена, и что  она
может просуществовать  ближайшие  5-10 лет  с постепенным  увеличением
рождаемости,  населения,  прогноз  возможного  увеличения  численности
населения на  первую  очередь может  основываться  главным образом  на
возможности  увеличения  миграционного  притока,  но  в  основном   он
ограничен.
     По состоянию  на 2009  г  имеют  место, кроме  общего  уменьшения
рождаемости ограничения, связанные с отсутствием миграционного резерва
в  окружающих  городских   и  сельских  поселениях,  с   обострившимся
территориальным  дефицитом  в городе,  усложняющем  землеустройство  и
возможность  расселения  в  городской  черте  нового   дополнительного
населения.
     Данное противоречие получит свое разрешение только за пределами I
очереди реализации генерального плана, по мере подготовки строительной
базы для  реконструкции  центральных  микрорайонов,  предусматривающей
замену устаревшего малоэтажного жилого фонда на многоэтажный.
     Таким образом, прогноз увеличения численности населения на  конец
I  очереди   реализации  генерального   плана  может   предусматривать
стабильное сохранение  существующего уровня  и сравнительно  небольшое
приращение  контингента  жителей  до  3,5 тыс.  чел.  При  этом  общая
численность населения  города увеличится  с 116,5 тыс.  чел. До  120,0
тыс. чел. к концу 2019 г.
     Первоочередной этап (первые 10 лет), имеющий целевую установку на
подготовку более  развитой   строительной   базы  для   перспективного
капитального  строительства,  на создание  условий  привлечения  более
крупных инвестиций  в экономику  города и его  социальную сферу  может
рассматриваться  как   базовый  для   дальнейшего  роста   численности
населения города до 130 тысяч жителей (резервом до 140 тыс. чел).
     При этом   следует   заметить,   что  в   1970   и   1987   годах
предшествующими    генеральными   планами    определялась    расчетная
численность населения до 150 тыс. жителей.
     В настоящем проекте данная величина,  ее место в развитии  города
во времени также не отвергается учетом, так называемого "Резерва - II"
для установления  территориальных возможностей  развития селитебной  и
производственной зон за пределами расчетного срока.
     
     3.1.2 Экономическая база развития
     Экономическая база   развития   г.  Черкесска,  имея  в  основном
многоотраслевой характер,  представлена ведущей отраслью промышленного
производства   -   отраслью   машиностроения   и   связанной   с   ней
металлообрабатывающей    промышленностью,     отраслями     химической
промышленности, строительства, промышленности строительных материалов,
пищевой,   легкой   промышленности,   прочими   видами   экономической
деятельности,  в том числе по 15 разделам статистического учета. Среди
них:  сельское и лесное хозяйство,  рыболовство и рыбоводство,  добыча
полезных  ископаемых,  обрабатывающее  производство  (малый  и средний
бизнес),  торговая и ремонтная деятельность,  коммунальное  хозяйство,
транспортная   инфраструктура   и   связь,   финансовая   и   правовая
деятельность,  сфера культуры,  образования,  управления и  социальных
услуг,   операции   с   недвижимостью,  производство  и  распределение
электроэнергии, газа, водных ресурсов.
     Машиностроительная промышленность
     Характеризуя машиностроительную     производственную     отрасль,
необходимо  отметить  особенность,  связанную  с  ее  грузоемкостью и,
следовательно, с ее неразрывной связью с железной дорогой.
     Магистральная линия  железной  дороги,  проложенная  в  довоенный
период конца 30-х годов - тупикового  типа.  Она  завершается  крупной
железнодорожной  станцией  в  г.  Черкесске  и  тупиковым продолжением
железнодорожной ветки от г. Черкесска до г. Усть-Джегута, находящегося
на  расстоянии  15  км от г.  Черкесска.  Локализация в Северной части
республики  железнодорожной  инфраструктуры  предопределила  приоритет
размещения  грузоемких производственных отраслей,  в том числе будущие
машиностроительные предприятия.
     Химическая промышленность
     Химическая отрасль представлена крупным химическим комплексом ОАО
"ЧЗРТИ" - заводом резино-технических  изделий, размещенным в  Северном
промышленном  районе  города и  ОАО  "ЧХПО  имени  З. С.  Цахилова"  -
химическим  заводом, занимающим  территорию  в Северном  промрайоне  и
рядом малых предприятий сопутствующего производства.
     Ранее успешно  развивавшиеся  предприятия  химической  отрасли  в
изменившейся за последние 10 лет  конъюнктуре  рынка  сбыта  продукции
неуклонно  теряют  свою  рентабельность,  что  приводит  к  сокращению
кадров,  замене производственных цехов новыми, реконструкции с заменой
химического производства новыми видами товаропроизводства,  связанными
с более активным сбытом продукции.
     Так, например,   по   ОАО  "ЧЗРТИ"  из  имевшейся  на  01.01.2008
численности занятого персонала 1082 человек за период с 01.01.2008  по
07.05.2009  количество  занятых  составило  639  человек,  из них было
переведено  на  неполную  рабочую  неделю  442  сотрудника.  То   есть
количество полностью обеспеченных трудом сократило до 197 человек.
     В столь же  кризисном положении  находится  ОАО "ЧХПО  им. З.  С.
Цахилова".  В  нем  из  1047 человек  по  состоянию  на  01.01.2008  к
07.05.2009 на полном рабочем дне осталось работать только 434 человек,
при этом  все  занятые трудом  предупреждены  о дальнейшем  сокращении
штатов.
     В настоящее время стоит вопрос о необходимости перепрофилирования
предприятия.
     На перспективу химическая  отрасль  должна получить  ограниченное
развитие.

     Строительная отрасль
     Строительная отрасль находится на начальной стадии развития после
структурного преобразования 90-х  годов,  повлекших  смену  значимости
крупных   строительных  объединений  (в  том  числе  домостроительного
комбината) и развитие мелких и средних строительных фирм.
     Учитывая, что   в   период   активного   развития   строительного
производства (в 60-е и  70-е годы) численность занятых в  строительной
отрасли превышала 1 тыс. чел., современная (по состоянию на 2008  год)
численность  занятых  в   строительстве  -  274  чел.   представляется
недостаточной.
     Для обеспечения   ввода   строительных  объектов   по   программе
увеличения  средней  нормы  жилищной  обеспеченности  до  30  м/чел  и
численности населения  с 116,5  тыс. чел. до  130,0 тыс.  чел. даже  с
учетом  максимально  возможного  развития  механизации   строительного
процесса потребуется увеличения кадрового контингента до 0,6 тыс. чел.
и более.
     Отрасль промышленности по производству строительных материалов  и
изделий
     По состоянию   на   2009  г   отрасль   строительных   материалов
представляет Цементный завод, расположенный  между г. Черкесском и  г.
Усть-Джегута,  месторождения  сырьевой составляющей  для  производства
строительных материалов  (месторождения  глины: Ураковское,  Псыжское,
Эрасконское,     Зеленчукское,     Адыге-Хабльское;      месторождение
керамзитового  сырья  -  Черкесское;  месторождения  песчано-гравийной
смеси: Бейталиапхейское,  Садовое, Усть-Джегутинское,  Эркен-Халкское;
месторождения   строительного   песка:   Аленовское,   Водораздельное;
месторождение  известняка:  Темразова  балка,  Усть-Джегутинское  (для
строительной   извести);    месторождения   андезита    строительного:
Карачаевское, Ташникольское. К  их числу предприятий среднего  бизнеса
относятся:     ООО     "Черкесск-Стром",     "Смирнов-Мебель",      МУ
"Дорожно-эксплуатационного     предприятие"     (в     комплексе     с
асфальтобетонным  заводом).   Торговля  строительными  материалами   и
изделиями  осуществляется  торговыми  фирмами  ООО  "Промхим"  и   ООО
"Стройоптторг".

     Пищевая промышленность
     Характерная особенность развития пищевой промышленности связана с
ее    устойчивостью,    стабильностью,   свойством   сохранять   кадры
производственных  и  сбытовых  фирм  даже  в  кризисные  периоды,  как
следствие гарантированного сбыта продукции в достаточно крупном городе
с развитой системой пригородного (сопряженного) расселения.
     К числу  крупных предприятий пищевой промышленности г.  Черкесска
относятся: ОАО фирма "Юг-Молоко", ОАО РАПП "Кавказ-Мясо", ООО АК фирма
"Меркурий".
     Созданная в конце 90-х годов фирма "Меркурий" подразделяется на 3
специализированных   комплекса:  "Меркурий-I",  специализирующийся  на
подготовке к торговле  минеральными  водами,  соками,  безалкогольными
напитками,    "Меркурий-II"    (подготовка   алкогольной   продукции),
"Меркурий-III" (мясные и  колбасные  изделия).  Численность  кадрового
состава составляет 660 человек.
     Имеется потребность к дальнейшему развитию фирмы.

     Производство муки,  круп обеспечивает  ЗАО  "Карачаево-Черкесский
мукомол" с численностью кадров 172 человек.
     ООО "Хладокомбинат" с  численностью  кадрового  состава  95  чел.
специализируется   на   изготовлении  мороженого  и  кулинарного  льда
(численность кадров - 95 человек).
     ЗАО "Аквалайн"     с    численностью    занятых    252    человек
специализируется на производстве местных марок Кавказских  минеральных
вод.

     Легкая промышленность
     Легкая промышленность получает все более массовый спрос на товары
бытового   обихода,  промышленного  дизайна,  декоративные  отделочные
изделия.  Она  стимулируется  возможностями  бесперебойного  сбыта   и
получает активное развитие.
     Отрасль легкой   промышленности   представлена,    в    основном,
предприятиями малого и среднего бизнеса.  Однако имеют место и крупные
фирмы.  К числу крупных предприятий  относится  Бумажная  фабрика  ООО
"Бумфа Групп" с численностью занятого персонала 393 человек.
     Предприятие получит  развитие  на   перспективу.   На   ближайшую
перспективу намечается рост контингента кадров до 405 человек.
     ЗАО ПТШФ   "Пне"   специализируется   на   швейном   производстве
(численность трудящихся - 85 человек).
     Гипотеза экономического развития
     Исторически сложившаяся   многоотраслевая   база   экономического
развития города Черкесска,  обусловленная сохранением и использованием
состава   ранее   созданных  предприятий,  а  также  уровнем  развития
межселенных  связей,   эффективностью   освоения   местных   сырьевых,
энергетических,  водных  ресурсов,  обладает  определенным потенциалом
стабильности, устойчивости.
     Устойчивость развития  экономической  базы  в  условиях  рыночных
отношений в кризисные моменты может быть частично нарушена сокращением
границ рынка сбыта, ослаблением спроса на виды выпускаемой  продукции,
заменой данной продукции другими ее видами.
     В условиях   г.   Черкесска   в   подобных   условиях   нарушения
"пространства сбыта" оказалась  химическая отрасль промышленности и  в
частности ОАО ЧХПО им. З. С. Цахилова.
     Кризисная ситуация, связанная  с  ОАО ЧХПО  им.  З. С.  Цахилова,
усугубляется экологическим  ущербом, наносимым предприятием  населению
города в результате необоснованного приближения к жилой зоне  основных
цехов с выбросом опасных ингредиентов и суммаций санитарной вредности.
Любой из  вариантов разрешения  экологической ситуации  (реконструкция
предприятия или снос жилого фонда с территории санитарно-защитной зоны
равной почти 1 кв. км., обеспечением его населения новым жилым  фондом
в   экологически   безопасной   зоне)   сопряжен   с   дополнительными
материальными издержками, которые  в течение продолжительного  времени
не смогут найти компенсации.
     Ситуация с    трудностями     сбыта    производимой     продукции
(лакокрасочные материалы) является  следствием проявления целого  ряда
причин,  связанных,  в  основном, как  с  потерей  пространства  сбыта
(выпадения из  состава внутреннего  рынка традиционных  потребителей),
так  и  с  удорожанием  производимой  продукции,  вызванной   большими
транспортными издержками.
     Учитывая данные обстоятельства с позиций задачи  территориального
планирования   на   ближайшую   обозримую   перспективу   в   развитии
экономической  базы города  целесообразно,  при сохранении  приоритета
первенства    за     машиностроительной    и     металлообрабатывающей
промышленностью,  обладающей  наибольшей  капиталоемкостью,  несколько
снизить удельный вес химической отрасли.
     В целях  сохранения  жилого  фонда  и  ликвидации   экологической
опасности, обусловленной технологическими выбросами ОАО "ЧХПО" им.  З.
С. Цахилова,  под  другие виды  производства необходимо  предусмотреть
ограничения на размещение объектов  I, II и III классов  экологической
опасности (по действующему СанПиНу).
     Объекты указанных классов  опасности следует  размещать с  учетом
нормативных пространственных разрывов.
     Если учесть, что не только химическая отрасль, но и многие другие
отрасли промышленного  производства,   в  том  числе   машиностроение,
периодически   испытывают   трудности   по  сбыту   продукции   и   по
инвестированию мероприятий перспективного развития, целесообразно  уже
на  ближайшую  обозримую  перспективу  предусмотреть  формирование   в
составе производственной зоны  сети отраслевых логистических  центров,
связанных с реализацией современных логистических принципов маркетинга
и менеджмента в  управлении товарными, сырьевыми, людскими,  сбытовыми
потоками,  что  в  значительной мере  смягчает  кризисные  ситуации  в
отраслях производства и в экономике города в целом.
     Современные исследования в  области логистики  определяют ее  как
систему, состоящую не только из отдельных отраслевых центров, но и  их
объединяющих более крупных  центров общегородского и  Республиканского
уровня,  имеющих  непосредственную  связь  с  отделениями   Российской
академии наук.
     К числу  важнейших  факторов  и  компонентов  развития  в   сфере
экономики города относятся людские ресурсы.
     Из сопоставления разделов занятости можно выделить наиболее емкие
разделы: "Обрабатывающее  производство", "Управление",  "Образование",
"Здравоохранение".
     В процессе дальнейшего  развития  приоритеты значимости  разделов
могут меняться, состав разделов видоизменяться.
     При этом  должен  повыситься приоритет  раздела  "Строительство",
найти  свою  реализацию  раздел  "Логистика",  как  вид  экономической
деятельности,    имеющий    сеть    центров,    производственных     и
экспериментальных баз, свой кадровый состав и инфраструктуру.
     Условия развития  экономической  базы  города  тесно  связаны   с
перспективным решением проблем территориального планирования.
     Город Черкесск   развивается   в   условиях   резко   выраженного
территориального дефицита.
     В городе, долгое время (до разработки первого генерального  плана
в  1970  г)  развивавшемся  стихийно,  сформировалась  и   закрепилась
чересполосная  структура  функционального  зонирования  с   дисперсным
разбросом   промышленности   по  жилой   территории   и   образованием
чередующихся групп  промышленных  предприятий и  жилых кварталов,  что
ухудшило средовую и экологическую ситуацию в селитебной зоне. При этом
Восточная группа промышленных  предприятий и Юго-западная,  окруженные
жилыми  кварталами  оказались лишенными  возможности  территориального
развития.    Резерв    ограниченного    территориального    роста    в
Северо-восточном направлении имеется только у Северного  промышленного
района.
     Учитывая возможность его территориального роста, уже  сложившуюся
роль главного производственного комплекса столичного города (не только
города, но  и республики),  наличие  при нем  всех видов  транспортных
магистралей,  железнодорожной  станции  и  инженерной  инфраструктуры,
целесообразно  (на   концептуальном   уровне)  определить   дальнейшую
программу  его  развития  как  будущего  технопарка   республиканского
значения.
     Размещение субъектов   малого  предпринимательства   может   быть
рекомендовано  в  функциональных  зонах  с  определенными  параметрами
(площадью и  характером использования территории)  с учетом  специфики
деятельности     предприятий     малого     бизнеса:     промышленной,
коммунально-складской,  культурно-бытового  обслуживания,  спортивной,
туристско-рекреационной,  риэлторско-девелоперской,  информационной  и
других видов предпринимательства. Планируемое количество  предприятий,
размещаемых в различных  функциональных зонах, определяется на  стадии
разработки   проекта    планировки.   Размещение   субъектов    малого
предпринимательства  будет  рассматриваться  при  подготовке   проекта
застройки территории.
     3.1.3 Концепция   территориального   развития.   Варианты   схемы
расселения
     Особенность территориального  развития  г.  Черкесска  связана  с
необходимостью учета  большого разнообразия природных,  планировочных,
регламентно-режимных ограничений на размещение капитальной  застройки,
а  также  дополнительно  эколого-средовых  ограничений  на  размещение
нового жилищного строительства.
     В условиях общей  подверженности  территории города  сейсмической
опасности землетрясений до 7-8 баллов ряд зон, имеющих ограничения  по
категории ограниченно-пригодных (для размещения нового  строительства)
при  совмещении  их   с  зонами   8  бальной  сейсмической   опасности
приобретают  значение  полностью  непригодных. К  числу  их  относится
полоса  обвальных   крутых  склонов  рельефного   подъема  на   вторую
надпойменную террасу, участки  высокого уровня стояния грунтовых  вод,
территории с нарушенной структурой грунта.
     Начиная с  конца  70-х  годов  прошлого  столетия,  г.   Черкесск
развивался  в  условиях непрерывного  территориального  дефицита,  как
следствие  не  предусмотренных  первым генеральным  планом  1970  года
необходимых территориальных резервов для дальнейшего роста города.
     По состоянию  на 2009 год утвержденная городская черта охватывает
общую территорию 7116 га.
     Ниже приводится баланс использования городской территории.
     Таблица 2.1-1 - Баланс использования территорий (по состоянию  на
2009 год).

+-----+---------------------------------------------+----------------+
|  N  | Наименование земель                         |  Площадь,сущ.  |
| п/п |                                             |    сост.,га    |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 1   | Земель в городской черте, всего             |   7116         |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 2   | Зона жилой застройки:                       |     1287,9     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
|     | - усадебная застройка                       |      983,7     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
|     | - секционная застройка                      |      279,1     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
|     | - смешанная застройка                       |      25,1      |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 3   | Земли общественно-деловой застройки         |      29,4      |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 4   | Земли промышленности                        |      708,9     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 5   | Земли инженерной инфраструктуры             |      70,9      |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 6   | Земли транспортной инфраструктуры           |      47,8      |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 7   | Рекреационная зона                          |      99,0      |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 8   | Земли ж/д транспорта                        |      103,5     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 9   | Земли садовых участков и огородов           |      774,0     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 10  | Земли сельскохозяйственного назначения      |      885,0     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| И   | Земли, занятые дорогами                     |      735,7     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 12  | Земли, покрытые охраняемой высокоствольной  |     1354,9     |
|     | растительностью                             |                |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 13  | Земли, занятые водными объектами            |      265,4     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
| 14  | Земли, пригодные для освоения хозяйственной |      753,6     |
|     | деятельностью                               |                |
+-----+---------------------------------------------+----------------+
|     | Итого                                       |     7116,0     |
+-----+---------------------------------------------+----------------+

     Сопоставление имеющегося      территориального     ресурса      с
территориальными потребностями  развития  основных функциональных  зон
(селитебной,  производственной,  рекреационной)  и  инфраструктуры  на
расчетный срок показывает,  что на ближайшие  20 лет (расчетный  срок)
особой необходимости в корректуре городской черты не возникает.
     Однако, за   пределами   расчетного  срока,   по   мере   полного
использования   баланса   свободных   территорий   потребуется   новое
регулирование земельных отношений, разработка новой городской черты  и
уточнение элементов планировочной структуры города.
     Анализ планировочной ситуации и результатов развития  исторически
сложившейся структуры  города показывает, что  в сложившейся  ситуации
параллельного  взаиморасположения  реки,  железной  дороги  и   трассы
Федеральной    автомобильной    дороги    представляются    достаточно
оправданными   линейно-полосовые   планировочные   структуры   в    их
классическом   варианте   в   виде   классической   модели   линейного
трехслойного  развития города  "в  трех  средах" -  промышленной  (при
железной  дороге),  селитебной  (в  зоне  влияния  речной  долины)   и
рекреационной  зоны -непосредственно  в  долине  р. Кубань.  В  данном
случае,   возникло  некоторое   отклонение   от  классической   модели
линейно-полосового  развития:  основная  часть  производственной  зоны
сосредоточилась   в  Северной   части   города,  вытеснив   селитебную
составляющую,   образовала   крупный   промышленный   район,   который
блокировал развитие селитебной зоны  на Север, оставив возможным  одно
направление - на юг (или поиск других направлений).
     Такого рода  модификация  линейно-полосового  развития,  получила
название "модель разбежного развития" (то есть развития по одной оси в
разные стороны селитебной  и производственной зон). Особенность  такой
модели связана  с  ограничением линейности  развития,  так как  осевое
удаление  новых  селитебных  микрорайонов  от  главного  промышленного
района значительно удлиняет радиус трудовой доступности.
     
     На основе модели линейно-полосового развития разбежного типа  был
запроектирован  генеральный  план  1970 года  с  учетом  необходимости
ограничения  чрезмерного линейного  вытягивания  города в  направлении
"Север-Юг" введением в планировку радиально-дуговой системы  городских
магистралей.
     Предложение генерального  плана  1987  года  по  более  активному
градостроительному освоению левого берега Кубани по существу  означало
переход   от   модели   линейно-полосового   одноберегового   освоения
прибрежной  территории   к   модели  двухберегового   территориального
развития. Однако предлагавшаяся в 1987 г схема не получила  реализации
по ряду причин и  в том числе по  причине трудности решения вопроса  о
включении а. Псыж и части а. Дружба в состав города.
     Территориальный анализ показывает, что  в данном случае до  конца
расчетного срока в пределах  городской черты имеется возможность  (при
условии частичного реконструктивного преобразования строительной  зоны
города)   разместить   расчетные   объемы   жилой,   общественной    и
производственной застройки.
     Что касается  определения перспективной  модели  территориального
развития  города, реализуемой  за  пределами  расчетного срока,  то  в
данных конкретных  условиях некоторое множество  вариантов сводится  к
двум вариантам:
     I вариант - развитие  принципа 2-х берегового  градостроительного
освоения территории;
     II вариант  -  продолжение   развития   принципа   одноберегового
развития.
     Варианты представлены соответствующими принципиальными схемами.
     К числу  общих  признаков,   присутствующих  в  обоих   вариантах
относится  то, что  выход  селитебной зоны  на  свободны от  застройки
территории  осуществляется   одинаково  -   за  пределы   существующей
городской  черты  и  требует   согласований  в  рамках  Земельного   и
Градостроительного кодексов.  Некоторое своеобразие  имеет I  вариант,
допускающий  возможность  аулу  Псыж некоторое  время  сохранять  свой
статус сельского населенного пункта.
Сравнение вариантов
     К сопоставительным  признакам  относятся:  параметры  близости  к
центру города,  центру трудового  тяготения, к  центру зоны  рекреации
общегородского  значения,   положительные  и  отрицательные   качества
площадок градостроительного освоения, экологические условия местности.
I вариант.
     Отличается целостностью композиционного  решения системы  города.
Площадка  нового  освоения  территории  находится  в  непосредственной
близости по отношению  к городскому  центру, местам приложения  труда,
имеет наиболее близкую, контактную связь с центральным парком  города.
С  созданием дополнительно  к  существующему  мосту через  р.  Кубань,
Северного   мостового   перехода  имеется   возможность   формирования
кольцевой   магистрали,   обеспечивающей  связь   новой   площадки   с
существующим городом  и  местами приложения  труда в  производственной
зоне города.  Некоторый  недостаток связан  с  включением в  структуру
города  на  неопределенный   по  продолжительности  период   сельского
населенного пункта Псыж.
     
     Внутриплощадочные издержки сводятся к  некоторому  минимуму,  так
как  территория  площадки  не  разрезается  железнодорожными линиями и
прочими разделительными рубежами.
     II вариант.
     Преимущество варианта   состоит   в   непрерывной   связи   новых
инфраструктурных  систем,  создаваемых  на  площадке,  с существующими
городскими  (без  посредства  дюкеров  и  мостовых   переходов).   Его
отрицательные  качества  связаны  с  удлинением трудовых,  сервисных и
рекреационных корреспонденции,  а также с дополнительной нагрузкой  на
чрезмерно  загруженные  продольные  магистрали  города  и значительной
величиной внутриплощадочных издержек,  связанных с прохождением  через
площадку магистральной линии железной дороги "Невинномыск - Черкесск -
Усть-Джегута",  что  потребует  сооружения   путепроводов,   виадуков,
шумозащитных ограждений.
     Ниже приводится сопоставление вариантов.

     Таблица 2.1-2.
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|     N |Наименование издержек реализации и  |    По I   |    По II  |
|п/п    |эксплуатационных затрат             |  варианту |   варианту|
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|1      |     Общая протяженность трудовых   |  24,6 км  |   33,8 км |
|       |корреспонденции                     |           |           |
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|2      |     Общая протяженность связей с   |  6,4 км   |   9,9 км  |
|       |общегородским центром               |           |           |
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|3      |     Общая протяженность            |  2,0 км   |   10,0 км |
|       |рекреационных связей с центральным  |           |           |
|       |парком                              |           |           |
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|4      |Необходимость строительства         |     -     |1д.        |
|       |путепровода и виадуков через линию  |           |           |
|       |железной дороги                     |           |           |
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
|5      |Необходимость строительства         |   1 ед.   |      -    |
|       |мостового перехода через р. Кубань  |           |           |
+-------+------------------------------------+-----------+-----------+
     Сопоставление вариантов по видам капитальных  и  эксплуатационных
издержек,   как   на   внутриплощадочные,   так  и  на  внеплощадочные
инвестиционные вложения  показывает,  что  имеет  преимущество  первый
вариант.
     Однако его полная  реализация  во многом  зависит от  возможности
создания второго  мостового перехода  уже на  первую очередь  будущего
перспективного   периода   освоения  площадки   и   решения   вопросов
землепользования в процессе будущей корректуры городской черты.
     Планировочное решение   настоящего  генерального   плана   города
учитывает равновероятную возможность перспективного развития города по
обоим вариантам. Тем не менее, учитывая градостроительные преимущества
I  варианта,  имеются   основания  определить  его  как   оптимальный,
сопряженный с меньшими издержками на его реализацию.
     3.2 Генеральный план города Черкесска
     3.2.1 Система зонирования
     В состав системы градостроительного зонирования входят 3 основных
ее компонента: функциональное  зонирование, строительное  зонирование,
регламентно-режимное зонирование.
     3.2.1.1 Функциональное зонирование
     По признаку   функционального  зонирования  в  генеральном  плане
городского округа выделены 3 основные зоны:
     производственная;
     селитебная (зона размещения жилой и общественной застройки);
     рекреационная (система  зеленых  насаждений  и  связанные  с  ней
участки  спорта,  развлекательной  и   реабилитационно-оздоровительной
деятельности).
     К трем основным зонам в данном случае  добавляются  сопутствующие
зоны:    санитарно-защитная,    внешняя,    специального   назначения,
сельскохозяйственного использования.
     1. Производственная зона
     В состав производственной  зоны  входят  территории  промышленных
предприятий,   коммунально-складские   территории,   участки  объектов
энергетики, инженерной инфраструктуры, транспорта.
     При этом     четко    выделяются    территории,    связанные    с
производственной деятельностью и инфраструктурой.
     Предприятия производственной  деятельности  определяются ст.  23,
п.4 Градостроительного кодекса,  по признакам их отношения к  отраслям
промышленности,  энергетики,  транспорта, связи. При этом, к категории
производственных,  наряду с предприятиями промышленного  производства,
отнесены   предприятия   производственной  инфраструктуры  энергетики,
транспорта,  связи в части их функций,  связанных  с  производством  и
ремонтом в стационарных условиях.
     К категории   "инфраструктура"  относятся   системы   инженерного
оборудования      (водоснабжения,     канализации,      газоснабжения,
теплоснабжения),     коммунального    благоустройства     транспортной
инфраструктуры,  энергетики  и  связи  в  части  их  взаимодействия  с
эксплуатационной функцией.
     В планировочном  отношении  особенность  исторически  сложившейся
производственной зоны  в системе  города состоит в  ее расчленении  на
главный  промышленный  район и  группы  производственных  предприятий,
отстоящие от него на значительные расстояния.
     Центральный промышленный   район  находится   на   северо-востоке
города, и представлен такими крупными предприятиями, как ОАО "Каскад",
ОАО "ЧХПО  им. З.  С. Цахилова",  ОАО "ЧЗРТИ",  ОАО "НВА",  и т.д.  На
данных производствах сосредоточена большая часть работающего населения
города.
     Согласно современным   исследованиям   предел   пространственного
распространения трудового тяготения  в хронометражном измерении  более
ограничен по  сравнению с  полем  тяготения к  центру обслуживания  по
культурно-бытовому  признаку.  В трудоемких  отраслях  с  численностью
работающих  на некоторых  крупных  предприятиях  - более  500  человек
предел  трудовых   корреспонденции   не  должен   выходить  за   рамки
30-40-минутной доступности.
     Ниже приводится перечень  имеющихся  (по состоянию  на 2009  год)
промышленных предприятий,  объектов производственной инфраструктуры  и
их краткая характеристика.
     
     Таблица 2.2-3 - Промышленные предприятия
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|NN|Наименование         |Юридический      |Класс  |  Кол-во  |      Отраслевая       |
|пп|                     |адрес            |эколог.|работающих|    принадлежность     |
|  |                     |                 |опас-  |          |                       |
|  |                     |                 |ности  |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|1 |ОАО "Черкесский      |г. Черкесск, пл. |III    |623       |     Производство      |
|  |завод резиновых      |Гутякулова, 2    |       |          |      резиновых и      |
|  |технических          |                 |       |          |     пластмассовых     |
|  |изделий"             |                 |       |          |        изделий        |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|2 |ОАО "Каскад"         |г. Черкесск,     |IV     |334       |     Производство      |
|  |                     |северная часть   |       |          |   электрооборудования |
|  |                     |города           |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|3 |ОАО "Холодмаш"       |г. Черкесск, пл. |IV     |163       |     Производство      |
|  |                     |Кирова, 21       |       |          | машин и оборудования  |
|  |                     |                 |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|4 |ОАО "ЧХПО            |г. Черкесск, ул. |I      |843       |Химическое производство|
|  |им. З. С. Цахилова"  |Свободы, 62      |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|5 |ОАО "НВА"            |г. Черкесск, ул. |IV     |447       |     Производство      |
|  |                     |Гутякулова, 3    |       |          |   электрооборудова    |
|  |                     |                 |       |          |          ния          |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|6 |ООО АК "Дервейс"     |г. Черкесск, ул. |IV     |356       |     Производство      |
|  |                     |1-я Подгорная, 39|       |          |     транспортных      |
|  |                     |                 |       |          |        средств        |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|7 |000 "Бумфагрупп"     |г. Черкесск,     |IV     |405       | Бумажное производство |
|  |                     |ул. Привокзальная|       |          |                       |
|  |                     |16               |       |          |                       |
|  |                     |                 |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|8 |000                  |г. Черкесск,     |III    |109       |     Производство      |
|  |"ЧеркесскСтром"      |Пятигорское      |       |          |    стройматериалов    |
|  |                     |шоссе, 7-в       |       |          |                       |
|  |                     |                 |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|9 |000 "Черкесское      |г. Черкесск,     |       |70        |     Производство      |
|  |     предприятие     |ул.Международная,|       |          |   электротехническ    |
|  |"КАВКАЗПАКЕТ"        |8                |       |          |      их изделий       |
|  |                     |                 |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|10|     Предприниматель |П. Юбилейный,    |III    |180       |       Обработка       |
|  |"Смирнов-мебель"     |ул.Энтузиастов,  |       |          |      древесины и      |
|  |                     |33               |       |          |     производство      |
|  |                     |                 |       |          |   изделий из дерева   |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|11|ЗАО ПТШФ "Ине"       |г. Черкесск,     |V      |85        |     Текстильное и     |
|  |                     |ул. У. Алиева, 10|       |          | швейное производство  |
|  |                     |                 |       |          |                       |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|12|000 "Меркурий"       |г. Черкесск,     |III    |660       |     Производство      |
|  |                     |ул.1-я Подгорная,|       |          |минеральной и питьевой |
|  |                     |41               |       |          |         воды,         |
|  |                     |                 |       |          |     газированных      |
|  |                     |                 |       |          |    безалкогольных     |
|  |                     |                 |       |          |       напитков        |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|13|ЗАО                  |Ул. 1-я          |III    |172       |     Производство      |
|  |"Карачаево-Черкесский|Подгорная, 7     |       |          |        пищевой        |
|  |мукомол"             |                 |       |          |   продукции (муки,    |
|  |                     |                 |       |          |        крупы)         |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|14|ОАО РАПП             |г. Черкесск,     |III    |366       |     Производство      |
|  |"Кавказ-Мясо"        |Пятигорское      |       |          |        пищевой        |
|  |                     |шоссе,21         |       |          |       продукции       |
|  |                     |                 |       |          |                       |
|  |                     |                 |       |          |      (переработка     |
|  |                     |                 |       |          |          мяса,        |
|  |                     |                 |       |          |      производство     |
|  |                     |                 |       |          |        колбасных      |
|  |                     |                 |       |          |     изделий, мясных   |
|  |                     |                 |       |          |       консервов)      |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|15|ОАО "Фирма           |г. Черкесск,     |IV     |     90   |      Производство     |
|  |"Юг-Молоко"          |ул. О. Касаева,1 |       |          |         пищевой       |
|  |                     |                 |       |          |       (молочной)      |
|  |                     |                 |       |          |        продукции      |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|16|ООО                  |г. Черкесск,     |       |     95   |      Производство     |
|  |"Хладокомбинат"      |ул.              |       |          |         пищевой       |
|  |                     |Первомайская, 22 |       |          |       (молочной)      |
|  |                     |                 |       |          |        продукции      |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+
|17|ЗАО "Аквалайн"       |г. Черкесск,     |III    |     252  |      Производство     |
|  |                     |ул. Подгорная,45 |       |          |       минеральной     |
|  |                     |                 |       |          |          воды         |
+--+---------------------+-----------------+-------+----------+-----------------------+

     Таблица 2.2-4 - Объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры

+---+------------------------+-----------------+----------+--------------------+
|N  |Наименование            |Юридический      |  Кол-во  |    Отраслевая      |
|пп |                        |адрес            |работающих|  принадлежность    |
|   |                        |                 |          |                    |
+---+------------------------+-----------------+----------+--------------------+
|1  |ОАО "Управляющая        |г. Черкесск,     |310       |Содержание и ремонт |
|   |компания жилищного      |пер. Одесский,   |          |  жилищного фонда   |
|   |хозяйства"              |14-а             |          |                    |
+---+------------------------+-----------------+----------+--------------------+
|2  |МУ "Дорожно-            |г. Черкесск,     |73        |     Ремонт и       |
|   |эксплуатационное        |ул. Лермонтова,  |          |   обслуживание     |
|   |предприятие"            |186              |          |    городского      |
|   |                        |                 |          | благоустройства,   |
|   |                        |                 |          |   производство     |
|   |                        |                 |          |  асфальтобетона    |
+---+------------------------+-----------------+----------+--------------------+
|3  |     МУП                |г. Черкесск,     |185       | Услуги по сбору,   |
|   |"Спецавтохозяйство"     |северная часть   |          |    удалению и      |
|   |                        |города           |          |уничтожению мусора  |
|   |                        |                 |          |     и отходов      |
+---+------------------------+-----------------+----------+--------------------+
|4  |МУП "Зеленстрой"        |г. Черкесск,     |98        |    Озеленение,     |
|   |                        |ул. Первомайская,|          |   цветоводство     |
|   |                        |64               |          |                    |