|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2001 № 210-рКЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭ КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УНАФЭ N 210-р БУЙРУКЪ N 210-р РАСПОРЯЖЕНИЕ N 210-р 29 мая 2001 г. Налшык къ. Нальчик ш. г. Нальчик В соответствии с "Положением о мониторинге земель в Российской Федерации" принять к сведению представленные Госземкомом КБР: - сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (приложение 1); - сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям КБР (приложение 2); - сведения о наличии и распределении земель по угодьям в административных границах районов КБР (приложение 3); - сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции в КБР (приложение 4); - сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции (в разрезе районов КБР) (приложение 5); - региональный доклад о наличии, состоянии и использовании земель КБР по состоянию на 01.01.2001 года (приложение 6). Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики Х. Чеченов *** Приложение N 1 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности в гектарах +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категории земель | Общая площадь | В собственности | В собственности | В государственной и муниципальной собственности п.п. | | | граждан | юридических лиц |----------------------------------------------------------------+ | | | | | Всего | из них предоставлено | | | | | |-----------------------------------------------------+ | | | | | | гражданам | юридическим лицам | | | | | |--------------------------|--------------------------+ | | | | | | во владение и | в аренду | в пользование | в аренду | | | | | | пользование | | | +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли сельскохозяйственного назначения 723958 2268 - 721690 91400 349 623667 4556 2. Земли поселений 54859 27507 - 27352 965 39 9740 26 3. Земли промышленности, транспорта, связи, 8555 - - 8555 5 - 8547 3 радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 4. Земли особо охраняемых территорий 81071 - - 81071 - - 81071 - 5. Земли лесного фонда 258635 - - 258635 - - 192 - 6. Земли водного фонда 2812 - - 2812 - - 2812 - 7. Земли запаса 117070 - - 117070 - - - - 8. Итого земель в административных границах 1246960 29775 - 1217185 92370 388 726029 4585 +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 2 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям КБР в гектарах +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категории земель | Общая | Сельскохозяйственные угодья | Под лесами и | Прочие земли п.п. | | площадь |-------------------------------------------------------| и древесно- | | | | Всего | в том числе | кустарниковой | | | | |---------------------------------------------| растительностью | | | | | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | | | | насаждения | | | | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли сельскохозяйственного назначения 723958 637416 300888 11993 48655 275880 18256 68286 2. Земли поселений 54859 29213 17161 8005 373 3674 1906 23740 3. Земли промышленности, транспорта, связи, 8555 505 222 - 151 132 1263 6787 радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 4. Земли особо охраняемых территорий 81071 2105 - - 19 2086 2997 75969 5. Земли лесного фонда 258635 9727 318 299 358 8752 183076 65832 6. Земли водного фонда 2812 25 14 - - 11 145 2642 7. Земли запаса 117070 19641 54 - 139 19448 1917 95512 8. Итого земель в административных границах 1246960 698632 318657 20297 49695 309983 209560 338768 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 3 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Сведения о наличии и распределении земель по угодьям в административных границах районов КБР в гектарах +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Районы и города | Общая | Сельскохозяйственные угодья | Под лесами и | Прочие земли п.п. | | площадь |-------------------------------------------------------| и древесно- | | | | Всего | в том числе | кустарниковой | | | | |---------------------------------------------| растительностью | | | | | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | | | | насаждения | | | | +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Баксанский 100970 81801 50692 3478 12804 14827 10334 8835 2. Зольский 212454 159423 30859 1908 15058 111598 17174 35857 3. Майский 38476 24440 19396 910 639 3495 9055 4981 4. Прохладненский 134919 115169 105312 2687 - 7170 8784 10966 5. Терский 89312 75244 52448 1752 - 21044 5617 8451 6. Урванский 98112 57624 37170 3892 2604 13958 30332 10156 7. Чегемский 150317 53607 15217 1825 4854 31711 33946 62764 8. Черекский 221255 47356 3860 1465 8309 33722 62092 111807 9. Эльбрусский 185043 77328 1077 247 4796 71208 30320 77395 10. г. Нальчик 13316 5772 2316 1663 631 1162 1414 6130 11. г. Прохладный 2786 868 310 470 - 88 492 1426 Итого по КБР 1246960 698632 318657 20297 49695 309983 209560 338768 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 4 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции в КБР в гектарах +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Наименование хозяйствующих субъектов, | Общая | Сельскохозяйственные угодья | Под лесами | Прочие п.п. | использующих землю | площадь |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| и древесно- | земли | | | Всего | из них | в том числе | кустарниковой | | | | |-----------------------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| раститель- | | | | | орошаемые | осушаемые | пашня | многолетние насаждения | сенокосы | пастбища | ностью | | | | | | |--------------------------|--------------------------|--------------------------|--------------------------| | | | | | | | Всего | из них | Всего | из них | Всего | из них | Всего | из них | | | | | | | | |-----------------| |-----------------| |-----------------| |-----------------| | | | | | | | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Хозяйственные товарищества и общества 176516 155622 39717 - 81479 35295 - 4336 2495 - 7297 152 - 62510 1775 - 3319 1757 2. Производственные кооперативы 310371 283349 59168 340 150314 56714 326 3252 1125 - 27727 - - 102056 1329 14 7405 1961 3. Государственные и муниципальные унитарные 133333 111983 19097 - 51697 17485 - 2894 704 - 9209 638 - 48183 270 - 3897 1745 предприятия 4. Научно-исследовательские и учебные 894 756 77 - 689 72 - 9 5 - 19 - - 39 - - 24 114 сельскохозяйственные учреждения 5. Подсобные предприятия 261 171 - - 70 - - 17 - - 28 - - 56 - - 9 81 6. Прочие предприятия, организации и учреждения 8609 4782 1447 - 3361 1447 - 42 - - - - - 1379 - - 88 3739 7. Общинно-родовые хозяйства 19 17 - - - - - - - - 17 - - - - - - 2 8. Казачьи общества 278 257 35 - 257 35 - - - - - - - - - - - 21 9. Граждане 126968 108375 10584 - 30108 6794 - 9548 2627 - 4947 9 - 63772 1154 - 3762 1483 из них: крестьянские (фермерские) хозяйства 10272 9990 973 - 8852 971 - 31 - - 538 - - 569 2 - 72 210 имеющие личные подсобные хозяйства 22156 19964 6627 - 13074 4492 - 5966 2126 - 33 9 - 891 - - - 2192 имеющие служебные наделы 13 13 3 - 13 3 - - - - - - - - - - - - имеющие индивидуальные жилые дома 4734 3301 1061 - 1965 560 - 1262 501 - 1 - - 73 - - 1 1432 граждане и их коллективы по садоводству 2917 2454 - - 49 - - 2246 - - - - - 159 - - 65 398 граждане и их коллективы по огородничеству 2807 2807 224 - 2807 224 - - - - - - - - - - - - граждане и их коллективы по животноводству 3 1 - - 1 - - - - - - - - - - - - 2 граждане, занимающиеся сенокошением и 84066 69845 1696 - 3347 544 - 43 - - 4375 - - 62080 1152 - 3624 1059 пастьбой скота Итого земель 757249 665312 130125 340 317975 117842 326 20098 6956 - 49244 799 - 277995 4528 14 18504 7343 +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 5 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции в разрезе районов КБР +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Наименование хозяйствующих | Общая | Сельскохозяйственные угодья | Под лесами | Прочие п.п. | использующих землю | площадь |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| и древесно- | земли | | | Всего | из них | в том числе | кустарниковой | | | | |-----------------------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| раститель- | | | | | орошаемые | осушаемые | пашня | многолетние насаждения | сенокосы | пастбища | ностью | | | | | | |--------------------------|--------------------------|--------------------------|--------------------------| | | | | | | | Всего | из них | Всего | из них | Всего | из них | Всего | из них | | | | | | | | |-----------------| |-----------------| |-----------------| |-----------------| | | | | | | | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | орош-е | осуш-е | | +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Баксанский 134580 117886 18105 - 51435 15351 - 3322 2118 - 13701 - - 49428 636 - 4711 1198 2. Зольский 116146 105998 249 340 32212 202 326 1905 47 - 15040 - - 56841 - 14 635 9513 3. Майский 28984 24311 12337 - 19385 11706 - 907 173 - 639 - - 3380 458 - 1647 3026 4. Прохладненский 118465 108590 38518 - 93710 37321 - 2492 994 - - - - 12388 203 - 2634 7241 5. Терский 81481 76379 21626 - 47786 20015 - 1617 916 - - - - 26976 695 - 911 4191 6. Урванский 82240 71817 19152 - 37302 15779 - 3510 1518 - 2944 - - 28061 1855 - 1517 8906 7. Чегемский 64913 56020 12364 - 17528 10895 - 2016 639 - 4023 152 - 32453 678 - 1586 7307 8. Черекский 63035 51506 4393 - 9159 3487 - 1378 327 - 7796 579 - 33173 - - 1293 1023 9. Эльбрусский 44235 34806 1548 - 2843 1477 - 247 8 - 3470 63 - 28246 - - 1967 7462 10. г. Нальчик 18602 14032 820 - 3490 596 - 2045 216 - 1631 5 - 6866 3 - 1492 3078 11. г. Прохладный 4568 3967 1013 - 3125 1013 - 659 - - - - - 183 - - 111 490 Итого земель 757249 665312 130125 340 317975 117842 326 20098 6956 - 49244 799 - 277995 4528 14 18504 7343 +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 6 к распоряжению Правительства КБР от 29 мая 2001 г. N 210-р Федеральная служба земельного кадастра Российской Федерации Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О НАЛИЧИИ, СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2001 ГОДА Нальчик-2001 Предисловие Цель регионального доклада о наличии, состоянии и использовании земель Кабардино-Балкарской Республики за 2000 год - дать характеристику земельного фонда и оценку современного уровня использования земельных ресурсов Кабардино-Балкарии в условиях реформирования земельных отношений. В настоящем докладе обобщены данные о наличии, состоянии и использовании земельных ресурсов районов и городов. Основой обобщения послужили материалы отчетов районных (городских) земельных комитетов, данные государственной статистической отчетности, сведения Комитета природных ресурсов КБР по вопросам экологии использования и охраны земель за 2000 год. Материалы, помещенные в докладе, послужат основой для планирования и проектирования использования земельных ресурсов на перспективу, позволят осуществить сбалансированное изменение сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования, контролировать воздействие негативных явлений на земельные ресурсы, повышать плодородие почв и продуктивность земель. Кабардино-Балкарская Республика входит в состав Северо-Кавказского экономического региона. Республика расположена на северном склоне центральной части Кавказа и на прилегающей равнине. Граничит с Грузией, Ставропольским краем, с республиками Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкессия и Ингушетия. Территория республики имеет протяженность с севера на юг 115 км, с запада на восток - 165 км. Общая площадь земель КБР по состоянию на 1 января 2001 года составляет 1247 тыс. га или 3,5% земельного фонда Северо-Кавказского экономического района. Сельскохозяйственные угодья составляют 698,6 тыс. га или 56,0% в общем земельном фонде КБР, в том числе пашня - 318,6 тыс. га или 25,5%. По административному делению КБР состоит из 9 районов и 2 городов, которые имеют статус административного района, и в подчинении которых имеются сельскохозяйственные предприятия и организации. По природно-сельскохозяйственному районированию территория республики делится на 3 зоны: степную, предгорную и горную. Республика имеет запредельное пользование на территории Ставропольского края на площади 6 га, занятых строениями. В свою очередь на территории КБР используют земли Республика Северная Осетия-Алания общей площадью 61 га, в том числе сельхозугодий 43 га. Ставропольский край - общей площадью 31 га, в том числе 20 га сельхозугодий. Население республики составляет 791,6 тыс. человек (63 человека на 1 кв. км территории), в том числе проживает в городах и поселках - 452,4 тыс. чел. (57%), в сельских населенных пунктах -339,2 тыс. чел. (43%). Республика занимает ведущее место на Северном Кавказе по запасам минеральных ресурсов прежде всего строительных материалов и нерудного сырья, пресных и минеральных вод. Перспективна разработка месторождений нефти, газа, золота, железных руд, талька, барита. Большое значение для народного хозяйства России имеют производимые в республике вольфрам и молибден, кабельная продукция, нефтепромысловое оборудование, искусственные кожи. Структура промышленности включает машиностроение и металлообработку, химическую и нефтехимическую, цветную, черную и цветную металлургию, приборостроение, электротехническую и электронную промышленность. Природно-климатические условия Кабардино-Балкарии благоприятны для развития сельского хозяйства. Растениеводство представлено полеводством, овощеводством, садоводством и виноградарством. Основные полевые культуры - кукуруза, озимая пшеница, подсолнечник, просо, конопля, овощи, картофель. В животноводстве профилирующие направления - разведение крупного рогатого скота мясо-молочного направления, овцеводство, коневодство и птицеводство. Глава 1. Земельный фонд и изменения в его структуре 1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель По данным государственного земельного учета земельный фонд Кабардино-Балкарской Республики составил на 1 января 2001 года 1247,0 тыс. га. Таблица 1.1. Распределение земельного фонда КБР по категориям земель +---------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категории земель | годы | разница +- п.п. | |-----------------| 2000 г. к | | 1999 | 2000 | 1999 г. +---------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли сельскохозяйственного назначения 723,9 724,0 +0,1 2. Земли поселений, в том числе 55,0 54,9 -0,1 2.1. городов и поселков 18,6 18,8 +0,2 2.2. сельских населенных пунктов 36,4 36,1 -0,3 3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 8,5 8,5 - 4. Земли особо охраняемых территорий 81,1 81,1 - 5. Земли лесного фонда 258,6 258,6 - 6. Земли водного фонда 2,8 2,8 - 7. Земли запаса 117,1 117,1 - 8. Итого земель в административных границах 1247,0 1247 - +---------------------------------------------------------------------------------------+ Больше половины территории Кабардино-Балкарии (58,1%) занимают земли сельскохозяйственного назначения, на земли лесного фонда приходится 20,7%, на земли госземзапаса - 9,4%, на земли особо охраняемых территорий - 6,5%, на земли населенных пунктов - 4,4%, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения - 0,7%, земли водного фонда - 0,2%. 1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства за чертой населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. На 1 января 2001 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в КБР составила 724,0 тыс. га или 58,1% в земельном фонде КБР. В сравнении с 1999 годом общая площадь этих земель увеличилась на 0,1 тыс. га за счет земель населенных пунктов. В структуре земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья составляют 637,4 тыс. га (88%). В их составе пашня - 300,9 тыс. га (47,2%), многолетние насаждения - 12,0 тыс. га (1,9%), сенокосы - 48,6 тыс. га (7,6%), пастбища - 275,9 тыс. га (43,3%). 1.1.2. Земли населенных пунктов Всего населенных пунктов в республике - 182, из них: города республиканского подчинения - 2, города районного подчинения - 6, поселки - 4, сельские населенные пункты - 170. Общая площадь земель, находящихся в черте городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 54,9 тыс. га или 4,4% в земельном фонде КБР. Площадь городов и поселков занимает 18,8 тыс. га (33% от общей площади населенных пунктов), сельских населенных пунктов - 36,1 тыс. га (67%). Кроме того, муниципальные органы власти имеют в ведении земли за чертой населенных пунктов. Общая площадь таких земель 90,7 тыс. га или 7,3% в земельном фонде Кабардино-Балкарской Республики. Из них в ведении администраций городов и поселков 4,7 тыс. га (5,2% от общей площади земель населенных пунктов), сельских населенных пунктов 86,0 тыс. га (94,8%). Таблица 1.2. Сведения о площадях земель городов и поселков +--------------------------------------------------------------------------------+ NN | Состав земель | Площадь в | % от общей п.п. | | тыс. га | площади +--------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли жилой, общественно-деловой и производственной застройки 4,1 21,8 2. Земли общего пользования 3,3 17,6 3. Земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций 0,5 2,7 4. Земли сельскохозяйственного использования 8,5 45,2 5. Земли особо охраняемых территорий 0,4 2,1 6. Земли лесного фонда 1,2 6,4 7. Земли под водными объектами 0,3 1,6 8. Земли под военными объектами 0,1 0,5 9. Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность 0,4 2,1 10. Итого земель в пределах черты населенных пунктов 18,8 100 11. Земли за чертой населенных пунктов, переданные в ведение городских (поселковых) органов власти 4,7 100 +--------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 1.3. Сведения о площадях земель сельских населенных пунктов +--------------------------------------------------------------------------------+ NN | Состав земель | Площадь в | % от общей п.п. | | тыс. га | площади +--------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли жилой, общественно-деловой и производственной застройки 2,2 6,1 2. Земли общего пользования 6,2 17,1 3. Земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций 1,0 2,8 4. Земли сельскохозяйственного использования 24,8 68,7 5. Земли особо охраняемых территорий 0,1 0,3 6. Земли лесного фонда 0,1 0,3 7. Земли под водными объектами 0,3 0,8 8. Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность 1,4 3,9 9. Итого земель в пределах черты населенных пунктов 36,1 100 10. Земли за чертой населенных пунктов, переданные в ведение муниципальной власти 86,0 100 +--------------------------------------------------------------------------------+ Практически все поселки и сельские населенные пункты в той или иной степени связаны с сельскохозяйственным производством. Социальное и инженерно-транспортное обустройство населенных пунктов КБР удовлетворительное. Все населенные пункты Кабардино-Балкарской Республики имеют надежную и устойчивую транспортную связь с районными центрами и столицей республики. Большая часть автомобильных дорог имеет твердое покрытие. Территорию Кабардино-Балкарской Республики с севера-запада на юго-восток пересекает главная железнодорожная магистраль Ростов-Баку, а от нее в районе станции Котляревская отходит железнодорожная тупиковая ветка до города Нальчика. Централизованные системы водоснабжения и канализации имеются в городах, в отдельных поселках и в ряде сельских населенных пунктов. В сельских населенных пунктах водоснабжение осуществляется из артезианских скважин, родников, частично из поверхностных источников и шахтных колодцев (в равнинной части территории). Все населенные пункты республики электрифицированы. Централизованное газоснабжение имеется во всех городах, в большинстве поселков и части сельских населенных пунктов. Техногенной нагрузке в наибольшей степени подвержены города Нальчик, Прохладный, Тырныауз и Нарткала, в которых размещена большая часть промышленных предприятий и карьеров республики. Особое негативное воздействие на экологию населенных пунктов оказывают дороги федерального и республиканского значения, которые часто совпадают с центральными улицами населенных пунктов. 1.1.3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов и занимают на 1 января 2001 года 8,5 тыс. га. Общая площадь земель этой категории практически не изменилась. В структуре земель данной категории составляют: - земли промышленности - 2,1 тыс. га (24,7%); - земли транспорта - 4,0 тыс. га (47,0%); - из них: железнодорожного - 1,2 тыс. га (14,1%); автомобильного - 2,8 тыс. га (32,9%); - земли обороны, безопасности, космического обеспечения - 1,3 тыс. га (15,3%); - земли иного назначения - 1,1 тыс. га (13,0%). 1.1.4. Земли особо охраняемых территорий Земли данной категории занимают 81,1 тыс. га, что составляет 6,5% от общей площади республики. Основная часть этих земель приходится на территории природоохранного и природно-заповедного назначения Кабардино-Балкарский государственный заповедник - 80,6 тыс. га или 99,5%, а остальные - 0,5 тыс. га - это земли оздоровительного и рекреационного назначения. Цели и задачи Кабардино-Балкарского государственного заповедника - это сохранение природных богатств и воспроизводство зверей и птиц, обитающих в горной зоне республики. В составе Комитета природных ресурсов РФ функционирует государственный национальный парк "Приэльбрусье" общей площадью 101,2 тыс. га, из которых 74,6 тыс. га изъято из хозяйственной эксплуатации и учитывается в составе Государственного лесного фонда. Задачей национального парка является сохранение уникального природного комплекса "Приэльбрусье" и создание организованного отдыха населения, туризма и альпинизма. Кроме того, на территории республики имеется много особо охраняемых территорий, которые не имеют статуса субъекта права на землю и учитываются в составе других категорий земель. На территории КБР имеется 11 государственных природных заказников на площади 285,7 тыс. га. Государственные заказники образованы с целью хранения, воспроизводства и восстановления дикого кабана, тура, медведя, зайца-русака, косули, куницы, оленя, кавказского тетерева и фазана. Статус природоохранных территорий имеют водоохранные зоны рек. Уникальными особо охраняемыми природными территориями являются лечебно-оздоровительные местности и курорты: - округ санитарной охраны курорта "Нальчик"; - округ санитарной охраны "Эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды". Полный перечень особо охраняемых территорий КБР приведен в таблице 1.4. Таблица 1.4. Перечень особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики федерального и регионального значения по категориям +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N | Название ООПТ | Площадь | Статус | Ведомственная при- п.п. | | | | надлежность +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Заповедники Кабардино-Балкарский высокогорный (тыс. га) Федеральный Госкомэкология государственный заповедник 80,6 РФ 2. Национальные парки 101,2 Федеральный Федеральная Государственный природный национальный парк служба лесного "Приэльбрусье" хозяйства РФ Государственные природные заказники (тыс. га) 3. "Кара-су" 19,0 Республи- Управление охот- 4. "Чегемский" 50,0 канский КБР ничьего хозяйства 5. "Гедуко" 3,8 КБР 6. "Озрекский" 9,6 7. "Терско-Александровский" 11,0 Республи- Управление охот- 8. "Екатериноградский" 138 канский КБР ничьего хозяйства 9. "Верхне-Курпский" 5,3 КБР 10. "Верхне-Малкинский" 19,0 11. "Нижне-Малкинский" 30,0 12. Ботанические сады Кабардино-Балкарский Республи- Совхоз "Декора- ботанический сад 70 га канский КБР тивные культуры" Лечебно-оздоровительные местности и курорты 13. Округ санитарной охраны курорта "Нальчик" - Федеральный ОАО "Курорт "Нальчик" 14. Округ санитарной охраны "Эколого-курортного - Федеральный Администрация региона Кавказские Минеральные Воды" эколого-курортного региона КМВ Памятники природы 15. Голубые озера 147,6 га 16. Озеро Тамбукан - 17. Кенделенская ольховая роща - 18. Чегемские водопады - 19. Долина нарзанов - 20. Хазнидонская теснина 120 га 21. Суканская теснина 120 га 22. Черек-Балкарская теснина 30 га 23. Черек-Безенгийская теснина 100 га 24. Баксанская теснина 360 га Республи- 25. Тызыльская теснина 1750 га канский КБР 26. Чегемская теснина 50 га 27. Чернореченская впадина 15 га 28. Молокановская впадина 10 га 29. Екатериноградская впадина 20 га 30. Урочище Таркан 18 га 31. Урочище Подкова 10 га 32. Урочище Куртимас 20 га 33. Урочище Эрокко 10 га 34. Пойма реки Малки между селом Куба и 80 га станицей Солдатская 35. Дуб А.С. Пушкина на железнодорожной станции Котляревская 36. Источник "Джилы-Су" +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ На территории республики имеется также много памятников истории культуры и архитектуры, учитываемых в различных категориях земель. Всего выявлено 529 памятников, из них 424 кургана, 6 древних могильников, 8 городищ, 4 селища и 87 прочих памятников. Общая площадь земель, занимаемых этими объектами, составляет 78,7 га. Таблица 1.5. Районы (города), на территории которых имеются археологические памятники +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Районы (города) | объекты археологи- | из них | ческих памятников |--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |--------------------| курганы | древние могильники | городища | селища | прочие | кол-во | площадь |--------------------|--------------------|--------------------|--------------------|--------------------+ | | в га | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь | | | | в га | | в га | | в га | | в га | | в га +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Баксанский 205 11,7 162 11,4 43 0,3 Зольский 15 3,8 9 1,65 4 1,1 1 0,5 1 0,55 Майский 6 0,35 6 0,35 Прохладненский 65 2,53 64 2,33 1 0,2 Терский 3 7,4 2 1,4 1 6 Урванский 153 15,57 153 15,57 Чегемский 19 1,79 12 0,69 4 0,06 1 1 2 0,04 Черекский 19 32,65 15 3,85 2 17,6 1 3,2 1 8 Эльбрусский памятники отсутствуют г. Прохладный памятники отсутствуют г. Нальчик 44 2,92 1 0,7 1 0,5 1 0,5 41 1,22 ИТОГО 529 178,7 424 37,9 6 17,66 8 11 4 10 87 2,11 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1.1.5. Земли лесного фонда В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли) образуют лесной фонд. По данным государственного земельного учета, площадь земель, включенных в данную категорию, составляет 258,6 тыс. га или 20,7% от земельного фонда КБР. В сравнении с 1999 годом площадь этих земель практически не изменилась. Кроме того, в составе других категорий земель имеются 12,1 тыс. га, которые в соответствии с лесным законодательством подлежат передаче в состав лесного фонда, в том числе в составе: - земель сельскохозяйственного назначения - 8,4 тыс. га; - земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения 0,1 тыс. га; - земель особо охраняемых территорий - 2,9 тыс. га; - земель запаса - 0,7 тыс. га. 1.1.6. Земли водного фонда К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Общая площадь этих земель на 1 января 2001 года составляет 2,8 тыс. га или 0,2% в составе земельного фонда КБР. Площадь земель этой категории за отчетный период практически не изменилась. 1.1.7. Земли запаса На 1 января 2001 года земли запаса составили 117,1 тыс. га или 9,4% в земельном фонде КБР. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях. За отчетный период площадь земель этой категории не изменилась. 1.2. Распределение земельного фонда по угодьям Земельные угодья - часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. Они являются основными элементами государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние плодовые насаждения) и несельскохозяйственные (леса, древесно-кустарниковая растительность, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески, ледники и т.п.). Таблица 1.4. Распределение земельного фонда КБР по угодьям +--------------------------------------------------------------------------+ NN | Виды угодий | годы | разница +- п.п. | |-----------------| 2000 г. к | | 1999 | 2000 | 1999 г., тыс. га +--------------------------------------------------------------------------+ 1. Общая площадь 1247,0 1247,0 - 2. Сельскохозяйственные угодья - всего 698,9 698,6 -0,3 в том числе: пашня 319,2 318,6 -0,6 многолетние насаждения 20,5 20,3 -0,2 кормовые угодья 359,2 359,7 +0,5 3. Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения 209,5 209,5 - 4. Земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства 0,8 1,0 +0,2 5. Под водными объектами 15,2 15,3 +0,1 6. Под дорогами 26,8 26,6 -0,2 7. Земли застройки 15,8 15,8 - 8. Болота 1,2 1,2 - 9. Нарушенные земли 1,0 1,0 - 10. Прочие земли 277,8 278,0 +0,2 +--------------------------------------------------------------------------+ По состоянию на 1 января 2001 года сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 698,6 тыс. га или 56,0% земельного фонда КБР. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 548,4 тыс. га или 44,0%. К 1 января 2001 года произошло некоторое перераспределение земель между категориями, что повлияло на количество земельных угодий в их составе. 1.2.1. Сельскохозяйственные угодья Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях. Большая часть сельскохозяйственных угодий (637,4 тыс. га или 91,2%) относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения. В категории земель населенных пунктов площадь этих угодий составила 29,2 тыс. га или 4,2%, в землях запаса - 19,7 тыс. га или 2,8%, в землях лесного фонда - 9,7 тыс. га или 1,4%. В сравнении с 1999 годом площадь этих земель уменьшилась на 0,3 тыс. га. Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. По состоянию на 1 января 2001 года площадь пашни в целом по КБР составила 318,6 тыс. га или 45,6% сельскохозяйственных угодий. В сравнении с 1999 годом площадь пашни уменьшилась на 0,6 тыс. га. На одного жителя КБР в 2000 году приходилось 0,4 га пашни. Для сравнения в 1999 году на одного жителя России приходилось 0,85 га пашни. Сенокосные угодья на 1 января 2001 года составили 49,7 тыс. га или 7,1% сельскохозяйственных угодий. Пастбища на 1 января 2001 года занимали 310,0 тыс. га или 44,4% сельскохозяйственных угодий. В целом кормовые угодья за отчетный год увеличились на 0,5 тыс. га. Многолетние плодовые насаждения - это земли, занятые садами, виноградниками, ягодниками, плодовыми питомниками, плантациями. На 1 января 2001 года эти земли занимали 20,3 тыс. га или 2,9% сельскохозяйственных угодий. В сравнении с 1999 годом эти земли уменьшились на 0,2 тыс. га. 1.2.2. Земли под поверхностными водными объектами, включая болота Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, составили на 1 января 2001 года 16,5 тыс. га или 1,3% земельного фонда КБР. Из них под реками и ручьями - 6,6 тыс. га, под озерами - 0,2 тыс. га, под водохранилищами, прудами и другими искусственными водоемами - 3,4 тыс. га, под каналами и коллекторами - 5,1 тыс. га, болотами - 1,2 тыс. га. Площади, занимаемыми водными объектами, на протяжении последних 10 лет стабильны. Земли под поверхностными водными объектами и болотами присутствуют во всех категориях земель. 'Наибольшие площади этих земель относятся к категориям земель: сельскохозяйственного назначения - 9,8 тыс. га (59,3%), водного фонда - 2,6 тыс. га (15,8%), лесного фонда - 2,3 тыс. га (13,1%). 1.2.3. Земли застройки В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Под данным государственного земельного учета на 1 января 2001 года земли застройки занимали 15,8 тыс. га или 1,3% в земельном фонде КБР. По сравнению с 1999 годом этот показатель практически не изменился. Наибольшая доля застроенных площадей приходится на земли населенных пунктов - 9,7 тыс. га или 61,4%. На землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 1,0 тыс. га или 6,4% и на землях сельскохозяйственного назначения - 4,9 тыс. га (31,0%). Незначительные площади застроенных территорий имеются в других категориях земель. 1.2.4. Земли под дорогами Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, проезды, переулки, площади, скотопрогоны в целом по КБР составили на 1 января 2001 года 26,6 тыс. га или 2,1% территории КБР, Площадь этих земель по сравнению с предшествующим годом практически не изменилась. Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - 11,0 тыс. га (41,4%), В населенных пунктах этим видом угодий занято 11,0 тыс. га (41,4%), в землях промышленного и иного несельскохозяйственного назначения - 3,7 тыс. га (13,9%) и в лесном фонде - 0,7 тыс. га (2,6%). 1.2.7. Нарушенные земли и их рекультивация Площадь нарушенных земель в республике по состоянию на 01.01.2001 года составила 1,0 тыс. га и в сравнении с 1999 годом практически не изменилась. Площадь отработанных земель не изменилась. За отчетный год нарушено 12,4 га земель в основном при разработке месторождений полезных ископаемых. За 2000 год рекультивационные работы выполнены на площади 3,2 га, в том числе под пашню - 3 га. Так, в Прохладненском районе ОАО "Каббалкстрой" произвело рекультивационные работы на площади 3 га и согласно акту приемки-сдачи от 12 июля 2000 года рекультивированный участок передан СХПК "Движение" под возделывание кормовых культур. Для выполнения работ по рекультивации нарушенных земель использовано 9,4 тыс. м из заскладированного плодородного слоя почвы. В 2000 году в Майском районе постановлением главы администрации от 18.02.2000 года N 52 из земель СХПК "Майское" выделен земельный участок площадью 7,0 га заводу железобетонных изделий под разработку карьера по добыче гравийно-песчаной смеси. Плодородный слой на глубину 15 см снят и заскладирован. Следует отметить, что рекультивационные работы в республике уменьшаются с каждым годом. 1.2.8. Прочие земли По данным государственного земельного учета на 1 января 2001 года прочими землями было занято 278,0 тыс. га или 22,3% территории КБР. К прочим землям относятся полигоны отходов и свалки, овраги, пески и другие неиспользуемые земли. Площадь прочих земель по сравнению с 1999 годом увеличилась на 0,2 тыс. га. Больше всего прочих земель находится в категориях земель: запаса - 95,3 тыс. га, особо охраняемых территорий - 75,5 тыс. га (27,2%), лесного фонда - 62,7 тыс. га (22,6%), сельскохозяйственного назначения - 41,5 тыс. га (14,9%). 1.3. Земли предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве КБР привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Особый интерес представляет использование земель в сельскохозяйственном производстве. Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. Общая площадь таких земель по состоянию на 1 января 2001 года по КБР составляет 757,2 тыс. га или 60,7% земельного фонда КБР. В отчетном году площадь земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, увеличилась на 0,1 тыс. га. 1.3.1. Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции Государственными и муниципальными унитарными предприятиями используется 133,3 тыс. га или 21,0% от общей площади рассматриваемых земель, в том числе 112,0 тыс. га (84,0%) составляют сельскохозяйственные угодья, из которых 51,7 тыс. га занимает пашня (46,2%). Площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства товариществами и обществами, на 1 января 2001 года составляет 176,5 тыс. га (27,7%), из них 155,6 тыс. га (88,1%) - сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 81,5 тыс. га (52,4%). Сельскохозяйственные производственные кооперативы используют 310,4 тыс. га (48,8%), из них сельскохозяйственных угодий - 283,3 тыс. га (91,3%), в составе которых 150,3 тыс. га (53,0%) пашни. Подсобные сельскохозяйственные предприятия занимают 0,3 тыс. га или 0,05% земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные угодья составляют 0,2 тыс. га (66,7%) от общей площади, пашня 0,1 тыс. га (50,0%) от площади сельскохозяйственных угодий. Остальные землепользователи (некоммерческие организации, казачьи общества, родовые хозяйства), занимающиеся сельскохозяйственным производством, занимают 8,9 тыс. га (1,4%), из них 5,1 тыс. га (57,3%) составляют сельскохозяйственные угодья, в том числе 3,7 тыс. га (72,5%) - пашня. Земли сельскохозяйственных предприятий, предоставленные гражданам для различных целей, составляют 5,8 тыс. га, из них для целей огородничества - 1,9 тыс. га, сенокошения и пастьбы скота - 3,8 тыс. га, личного подсобного хозяйства - 0,1 тыс. га. В составе земель указанной категории в государственной собственности находится 636,0 тыс. га и используются землепользователями: - на праве владения и пользования - 631,4 тыс. га (99,3%); - на праве аренды - 4,6 тыс. га (0,7%). 1.3.2. Земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции Общая площадь земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции на 1 января 2001 года составляет 121,1 тыс. га или 16% от общей площади земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья составляют 103,9 тыс. га (85,8%), в их составе пашня - 26,4 тыс. га (25,4%), многолетние насаждения - 9,4 тыс. га (9,0%), сенокосы - 4,9 тыс. га (4,7%), пастбища - 63,2 тыс. га (60,9%). Земли данной категории предоставлены гражданам: - на праве собственности - 29,7 тыс. га (24,5%), - владения и пользования - 91,0 тыс. га (75,1%), - аренды - 0,4 тыс. га (0,4%). 1.4. Распределение земельного фонда по формам собственности Главным результатом земельной реформы явилась ликвидация монополии государственной собственности на землю. В настоящее время в КБР сложились государственная и частная формы собственности. Право частной собственности на землю закреплено статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации. 1.4.1. Особенности приватизации земель в Кабардино-Балкарской Республике Основы земельного законодательства Кабардино-Балкарской Республики определены статьей 9 Конституции КБР, принятой в 1997 году. В соответствии с этой статьей "земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы в Кабардино-Балкарской Республике являются достоянием и экономической основой жизнедеятельности ее народов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. В частной собственности вправе находиться приусадебные, дачные земельные участки, а также земли, находящиеся под строениями и объектами, находящимися в частной собственности". Данная статья Конституции КБР была конкретизирована Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 1999 г. N 18 "О регулировании земельных отношений и защите конституционных прав граждан на землю в Кабардино-Балкарской Республике", которым установлено, что "земельные участки, находящиеся в собственности Кабардино-Балкарской Республики и предоставленные юридическим лицам в пользование (владение) на основании приватизации, передаются этим лицам в качестве вкладов (долей, паев) Кабардино-Балкарской Республики в их уставный капитал (фонд) или продаются по цене, не ниже нормативной цены земли". 1.4.2. Распределение по формам собственности земель сельскохозяйственного назначения По данным на 1 января 2001 года, площадь земель сельскохозяйственного назначения КБР, отнесенных в состав частной собственности, составляет 2,3 тыс. га или 7,7% от общей площади земель КБР, наводящихся в частной собственности. Вся эта площадь представляет земли граждан, предоставленные для ведения коллективного садоводства Существенных изменений за прошедший год в составе этих земель не произошло. Остальная площадь земель сельскохозяйственного назначения - 721,7 тыс. га (97.7%) находится в государственной собственности. 1.4.3. Распределение по формам собственности земель населенных пунктов По состоянию на 1 января 2001 года земли поселений, находящиеся в частной собственности граждан, составляет 27,5 тыс. га (50%). Это все земли граждан. Остальная площадь поселений - 27,4 тыс. га (50%) находится в государственной собственности. 1.4.3.1. Распределение по формам собственности земель городов и поселков По состоянию на 1 января 2001 года земли городов и поселков, находящиеся в частной собственности граждан, составляют 5,5 тыс. га (29,3% от общей площади городов и поселков). В их составе садовые участки составляют 0,6 тыс. га (3,2%), участки под индивидуальным жилищным строительством - 3,9 тыс. га (20,7%). Остальные земли городов и поселков общей площадью 13,3 тыс. га (70,7%) находятся в государственной собственности. 1.4.3.2. Распределение по формам собственности земель сельских населенных пунктов По состоянию на 1 января 2001 года земли сельских населенных пунктов, находящиеся в частной собственности граждан, составляют 22.0 тыс. га (70,9% от общей площади сельских населенных пунктов). Это земли под личными подсобными хозяйствами граждан. Остальные земли сельских населенных пунктов площадью 14,1 тыс. га (39,0%) находятся в государственной собственности. 1.4.4. Распределение по формам собственности земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения Все земли данной категории по состоянию на 1 января 2001 года находятся в государственной собственности. Глава 2. Анализ качественного состояния земель Кабардино-Балкарской Республики 2.1. Особенности состояния земель Кабардино-Балкарской Республики Несмотря на небольшие размеры территории, рельеф республики отличается большим разнообразием. На протяжении 90-100 км можно наблюдать контрастные ландшафты, начиная от сухих степей, кончая вечными снегами и ледниками. Минимальная абсолютная высота в пределах республики - 160 м у сел. Терекское, максимальная вершина г. Эльбрус - 5633 м над уровнем моря. По характеру рельефа территорию Кабардино-Балкарии можно разделить на три основные части: горную, предгорную (67% территории) и равнинную (33%). В целом климат республики - умеренно-континентальный. Жаркий и засушливый на равнине, в предгорьях он сменяется более прохладным и влажным. Для горной местности характерна вертикальная поясность и большое разнообразие климатических условий. По растительному покрову в Кабардино-Балкарии можно выделить следующие растительные пояса: нивальный (снежный), субнивальный, альпийский, субальпийский, лесной, лесостепной, степной. В нивальном и субнивальном поясах растительность практически отсутствует. Почвенный покров территории республики отличается пестротой, что обусловлено сложностью климатических и литолого-геоморфологических условий. На сравнительно небольшой территории одна природная зона сменяет другую, создавая разнообразие природных ландшафтов. На территории республики отчетливо выделяются следующие почвенные зоны: 1. Высокогорная зона с преобладанием альпийских и субальпийских горно-луговых почв. 2. Горно-лесная зона с преобладанием горно-лесных серых почв. 3. Горно-степная зона с преобладанием горных черноземов. 4. Лугово-степная зона выщелоченных и типичных предкавказских черноземов. 5. Степная зона с преобладанием обыкновенных предкавказских черноземов. 6. Сухостепная зона южных предкавказских черноземов. Сельскохозяйственные угодья в основном располагаются в равнинной и предгорной частях республики. В горной части пахотные угодья располагаются на высоте до 1300 м, сенокосы - до 1700-2100 м, пастбища - до 2100-3200 м над уровнем моря. 2.2. Основные негативные процессы на землях Климатические условия и рельеф в сочетании со все более возрастающей антропогенной нагрузкой на все виды земельных угодий способствуют развитию процессов деградации и разрушения почв (водной эрозии, дефляции, засоления, заболачивания). Качественное состояние земель республики характеризуется по данным тура почвенного обследования, выполненного институтом "Севкавниигипрозем" на большей части республики (Баксанский, Зольский, Прохладненский, Урванский и Чегемский районы) в 1990-1995 годах. Предыдущий тур почвенного обследования проводился в 1978-1985 годах и сравнение данных обоих туров, которое приведено в таблице 2.1, показывает устойчивую тенденцию к ухудшению значительной части сельскохозяйственных угодий. Прежде всего, это относится к развитию эрозионных процессов. 89 процентов почвенного покрова пахотных угодий республики относится к эрозионноопасным или подверженным эрозии. Площади эрозионно-опасных и эродированных земель по данным обследования 1990-1995 годов по сравнению с данными обследования 1978-1985 годов увеличились в 1,9 раза и составили 602,9 тыс. га или 86% от общей площади сельскохозяйственных угодий. 408,9 тыс. га или 58% площади сельскохозяйственных угодий подвержены водной, ветровой и совместной водной и ветровой эрозии, из них на пашне 229,6 тыс. га или 72% от площади пашни. Динамика распределения площадей сельскохозяйственных угодий по видам эрозии приведена в таблице 2.2. Площади эродированных сельскохозяйственных угодий возросли в 2,2 раза, а пахотных в 3,8 раза, сенокосов в 1,3 раза, пастбищ в 1,5 раза. Наибольший урон продуктивности земель наносят процессы водной эрозии в зонах, где они проявляются совместно с ветровой (Зольский, Баксанский, Терский районы). 198,8 тыс. га (28%) сельскохозяйственных угодий подвержены водной эрозии и 61,7 тыс. га (9%) совместно водной и ветровой. На пахотных угодьях 30,8 тыс. га подвержены водной, 53,5 тыс. га совместно водной и ветровой эрозии, из них 13,6 тыс. га эродированы в средней и сильной степени. Площади пахотных земель, подверженных водной и совместно водной и ветровой эрозии, увеличились в 1,4 раза. В Зольском районе 77% пашни подвержены водной и ветровой эрозии, Баксанском - 51%, Терском - 30% соответственно. В 1,5 раза увеличились площади земель, подверженных водной и совместно водной и ветровой эрозии, на кормовых угодьях. Значительно увеличились площади земель, подверженных ветровой эрозии. По данным последнего обследования, в республике 148,4 тыс. га или 21% сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, из них пашни 145,5 тыс. га или 46% от площади пашни. Пятнадцать лет назад дефляция почв практически не отмечалась, последний же тур почвенных обследований выявил, что земли, ранее считавшиеся дефляционно-опасными, перешли в разряд дефлированных. Наибольшие площади дефлированных пахотных угодий в Прохладненском 63%, Баксанском - 16% и Терском - 12%, районах. Для предотвращения дальнейшего развития эрозии в республике необходимо залужить земли на склонах круче 7 градусов и строго соблюдать противоэрозионные мероприятия. В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.1996 г. N 81 предусматривалось осуществить в хозяйствах КБР в течение 1996-1998 годов залужение сильно- и среднесмытых пахотных угодий на площади 13910 га. Фактически за 1996-1999 годы залужено 5270 (а и оставлено под самозалужение 3482 га эродированных пахотных угодий. Из них площадей в 1999 году залужено 2498 га и оставлено под самозалужение 426 га эродированных пахотных угодий. В 2000 году залужено 704 га эродированных пахотных угодий. Существенный ущерб качественному состоянию земельных угодий наносит боковая эрозия почв особенно площадям, прилегающим к крупнейшим рекам республики Тереку, Малке, Баксану, Череку и другим рекам. За 1999-2000 годы в паводковый период в республике смыто 165 га земель, в том числе пашни - 21 га. Отмечаются и другие негативные факторы, отрицательно сказывающиеся на плодородии земель. По последним данным в республике 58,2 тыс. га или 8,3% от общей площади сельхозугодий засолены, из них на пашне 52,5 тыс. га, в том числе 2,5 тыс. га засолены в сильной степени. Площади засоленных почв на пашне увеличились на 28,9 тыс. га причем сильнозасоленных в 13 раз. Из общей площади засоленной пашни 54% приходятся на Прохладненский район, 17,3% - Терский, 13% - Майский. Существует потенциальная опасность вторичного засоления в условиях орошения. Площадь сельскохозяйственных угодий с кислыми почвами составляет 178,3 тыс. га, из них 20,8 тыс. га пашни, в том числе 5,5 тыс. га средне- и сильнокислые, требующие обязательного проведения известкования. Увеличение площади кислых почв связано как с большим количеством отобранных образцов, так и с внесением физиологически кислых удобрений. Большая часть кислых почв отмечена в Урванском (39%), Баксанском (16%), Зольском (15%), Черекском (14%) районах. Довольно большие площади - 71,5 тыс. га переувлажненной пашни за последние годы претерпели мало изменений. Заболоченной пашни - 44,5 тыс. га, в том числе слабозаболоченной - 37,2 тыс. га, среднезаболоченной - 7,1 тыс. га и сильнозаболоченной - 0,1 тыс. га. Площади средне- и сильнозаболоченных почв увеличились на 2,4 тыс. га. Основная часть заболоченных земель распространена в Майском - 34%, Урванском - 22% районах. Всего каменистых земель 173,2 тыс. га (24,8% от площади сельхозугодий), из них на пашне - 29 тыс. га. Основные площади каменистой пашни приходятся на Урванский (32%) и Чегемский (28%) районы. Это связано с формированием здесь почв на валунно-галечниковых отложениях и последующим выпахиванием их при обработке. Из года в год уменьшаются запасы гумуса на пашне. Сравнение двух туров почвенного обследования показало ежегодное уменьшение запасов гумуса на 0,9 т/га. Особенно большие потери гумуса в Чегемском (2,36 т/га), Черекском (1,32 т/га), Урванском (1,41 т/га), Баксанском (1,31 т/га) районах расположенных в горной местности в условиях одновременного проявления водной и ветровой эрозии, а также близкого залегания галечника при наличии орошения. Сенокосы в республике составляют 7,1% от площади сельскохозяйственных угодий республики. Приурочены они к поймам рек равнинной части территории, склонам водоразделов и плато в горной ее части. Значительные площади (их 47,7%) расположены на склонах крутизной более 10°. Сенокошение осуществляется с использованием средств механизации, на крутых склонах - вручную. Выпас на сенокосах допускается, как правило, после сенокошения. Например, в Эльбрусском районе сенокосные угодья используются комбинированно: скот с поздней осени зимой содержится на сенокосах, в конце лета (июль-август) травостой скашивается на сено. Общая площадь сенокосов 49,7 тыс. га, из них с эрозионно-опасными и эродированными почвами 43,3 тыс. га или 87,1%. Кислых почв на сенокосах 21 тыс. га или 42,2%, из них 9,6 тыс. га средне- и сильнокислые. Засоленных почв не отмечается. Выделено 6,2 тыс. га переувлажненных и 2,1 тыс. га заболоченных почв, из них 0,7 тыс. га средне- и сильнозаболоченных. Площадь заболоченных почв по сравнению с прошлым периодом уменьшилась на 0,7 тыс. га. Основная часть заболоченных почв под покосами в Баксанском - 36%, Черекском - 18%, Майском - 14% районах. 11,4 тыс. га или 26% почв под сенокосами закаменены, из них 1,2 тыс. га сильнокаменистые. Большая часть закамененных почв под сенокосами приходится на Черекский район - 3,4 тыс. га (30%), Баксанский, Чегемский - по 2 тыс. га в каждом. Культуртехническое состояние сенокосов в целом удовлетворительное: на 11,1 тыс. га сенокосы улучшены (коренное улучшение). Улучшению подлежали участки с низкой урожайностью, закустаренные, закочкаренные, закамененные с поверхности. На 0,7 тыс. га сенокосы закочкарены в слабой степени, кочки земляные высотой до 25-30 сантиметров. Закочкарены сенокосы в основном в предгорьях и низкогорьях, по поймам рек. Залесенных и закустаренных сенокосов - 4,4 тыс. га. Общая площадь пастбищ в республике составляет 310,0 тыс. га, из них эродированных и эрозионноопасных - 264,2 тыс. га или 85,2% от их общей площади, 3,8 тыс. га пастбищ засолены. Встречаются они в основном в Прохладненском - 2,1 тыс. га и Терском районах - 1,2 тыс. га. Переувлажненных почв на пастбищах 24,6 тыс. га и заболоченных 19,5 тыс. га, из них средне- и сильнозаболоченных 8,5 тыс. га. По сравнению с предыдущим периодом площадь их увеличилась соответственно на 6,7 тыс. га и 3,5 тыс. га. Большая площадь пастбищ закаменена - 130,7 тыс. га или 42,2% от их общей площади, из них 27,7 тыс. га в сильной и очень сильной степени. Сильно и очень сильнокаменистые пастбища находятся в основном в высокогорной части республики. На площади 12,4 тыс. га расположены пастбища коренного улучшения, они имеют место по всех районах республики, в основном па присельных участках, где приурочены к пологим склонам водоразделов и плато. Па площади 4,0 тыс. га пастбища закочкарены, из них 2.4 тыс. га в слабой степени, 1,2 тыс. га - в средней и сильной; закустарены они на 18,3 тыс. га, из них на 15,3 тыс. га в слабой степени, 3.0 тыс. га - в средней и сильной. До 1991 года ежегодно проводились работы по улучшению культуртехнического и хозяйственного состояния пастбищ: уничтожение сорной растительности, внесение минеральной подкормки на горные пастбища с использованием авиации. В последние годы с ухудшением финансового положения землепользователей, удорожанием удобрений, семян многолетних трав, техники, горюче-смазочных материалов и т.д. работы по улучшению кормовым угодий практически прекратились. Единственными мерами улучшения угодий остаются меры рационального использования: введение пастбищеоборота, снижение пастбищной нагрузки, предоставление отдыха отдельным участкам с нарушенным травостоем, наличием сбоин, троп, очагов водной эрозии. Уменьшение поголовья общественного скота в последние годы способствует также восстановлению травостоя и ослаблению негативных процессов на пастбищах. Таблица 2.1. Динамика качественного состояния сельскохозяйственных угодий +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Показатели | Туры обследо- | Итого | в том числе п.п. | | вания | сельхоз- |---------------------------------------------+ | | | угодий | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | | насаждения | | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Эрозионно-опасные и эродированные 1978-85 гг. 295,9 152,4 9,4 24,3 109,8 земли 1990-95 гг. 602,9 283,8 11,8 43,3 264,2 разница 307 131,2 2,4 19 154,4 2. Засоленные 1978-85 гг. 27 23,6 0,7 2,7 1990-95 гг. 58,2 52,5 1,9 3,8 разница 31,2 28,9 1,2 1,1 3. Кислые 1978-85 гг. 129,4 14,2 3,3 21,9 90 1990-95 гг. 178,3 20,8 3,3 21 133,2 разница 48,9 3,6 -0,9 43,2 4. Переувлажненные 1978-85 гг. 98,3 71,6 4 4,7 17,9 1990-95 гг. 107,3 71,5 5 6,2 24,6 разница 9 0,1 1 1,5 6,7 5. Заболоченные 1978-85 гг. 49,2 28,3 2,1 2,3 16 1990-95 гг. 68,8 44,5 2,7 2,1 19,5 разница 19,6 16,2 0,6 -0,7 3,5 6. Каменистые 1978-85 гг. 162,6 27,1 0,9 12,8 121,8 1990-95 гг. 173,2 29 2,1 11,4 130,7 разница 10,6 1,9 1,2 -1,4 8,9 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 2.2. Динамика распределения площади сельскохозяйственных угодий по видам эрозии +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Показатели | Туры обследо- | Итого | в том числе п.п. | | вания | сельхоз- |---------------------------------------------+ | | | угодий | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | | насаждения | | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Площадь эрозионно-опасных земель, всего 1978-85 гг. 295,9 152,4 9,4 24,3 109,8 1990-95 гг. 602,9 283,6 11,8 43,3 264,2 разница 307 131,2 2,4 19 154,4 в том числе: с преобладанием водной эрозии 1978-85 гг. 178,4 58,1 7,3 22,3 90,7 1990-95 гг. 390,6 98,6 6,6 41,9 243,5 разница 212,2 40,5 -0,7 19,6 152,8 с преобладанием ветровой эрозии 1978-85 гг. 117,5 94,3 2,1 2 19,1 1990-95 гг. 212,3 185 5,2 1,4 20,7 разница 94,8 90,7 3,1 -0,6 1,6 2. Площади земель, подверженных водной 1978-85 гг. 170,8 56,3 3,7 21,9 88,9 эрозии 1990-95 гг. 198,8 30,8 3,1 27,5 137,4 разница 28 -25,5 -0,6 5,6 48,5 3. Площади земель, подверженных ветровой 1978-85 гг. 4,6 1,5 0,8 2,3 эрозии 1990-95 гг. 148,4 145,5 2,6 0,2 0,1 разница 143,8 144 2,6 -0,6 -2,2 4. Площади земель, подверженных 1978-85 гг. 7,6 1,8 3,6 0,4 1,8 одновременно водной и ветровой эрозии 1990-95 гг. 61,7 53,5 0,8 3,5 4,1 разница 54,1 51,7 -2,8 3,1 2,3 5. Итого земель, подверженных эрозии 1978-85 гг. 183 59,6 7,3 23,1 93 1990-95 гг. 408,9 229,6 6,5 31,1 141,6 разница 225,9 170 -0,8 8 48,6 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 2.3. Экологические аспекты состояния земель Возможности экологического и социального развития любой территории в значительной мере определяются состоянием ее природной среды и уровнем использования природно-ресурсного потенциала, в том числе одного из главных его составляющих - земельных ресурсов. Земля является связующим для других природных ресурсов, поэтому состояние земель, решения, принимаемые по их использованию и охране, в той степени, влияют на состояние и использование животного и растительного мира, водных и других природных объектов. Почвенные ресурсы ограничены природно-климатическими условиями и в случае доведения экстремальными антропогенными негативными воздействиями до критического состояния не могут быть самовосстановлены в ближайшем будущем. Обеспеченность пашней в России составляет 0,85 га/чел., что значительно меньше, чем в других странах (например, в Канаде или Австралии). Обеспеченность пашней в Кабардино-Балкарии еще ниже и составляет 0,40 га/чел. Практически на территории КБР не осталось резервов для восполнения ценных земельных угодий, необходимых для жизнеобеспечения населения. Возрастающие антропогенные негативные воздействия на почвы пашни привели к снижению плодородия, их истощению на значительных площадях. Фактически почвы являются базовым образованием, стратегическим ресурсом, величайшим национальным богатством, поскольку они представляют собой главный накопитель солнечной энергии, сконцентрированной в их органическом веществе (гумусе), в котором аккумулировано столько же солнечной энергии, сколько в наземной биомассе всей растительности. Негативные воздействия на почвы ухудшили не только качество земель, но и в целом среду обитания. Продуктивность и способность почв к самовосстановлению резко снизились, что, прежде всего, относится к почвам пашни, для которых характерны слабая устойчивость их к разрушительным воздействиям. Почвы, как плодородный покров земель, "шагреневая кожа" благополучия людей, приобрели тенденцию к постоянному сокращению и "утончению" их вследствие разрушительных процессов, приводящих к интенсивному смыву почвенных горизонтов, выносу гумуса и питательных веществ и, в конечном счете, к потере плодородия почв. В целях предотвращения перечисленных негативных процессов в республике в 1999 году принят Закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Находящиеся в работе и отработанные карьеры существенно снижают защищенность земель и становятся источником загрязнения грунтовых вод и зачастую превращаются в места свалок бытового мусора и других отходов. Для решения этих проблем принято постановление Правительства КБР "Об оптимизации числа карьеров по разработке нерудного сырья и обеспечению их эффективного функционирования". Работы по выполнению данного постановления продолжаются. Одним из фактов деградации земель является их захламление и загрязнение. Массово возникают стихийные свалки в окрестностях населенных пунктов и особенно на берегах и поймах рек. Комитет природных ресурсов КБР постоянно выделяет финансовые средства из Экологического фонда на обустройство свалок, расчистку водоохранных зон, проводится инвентаризация мест захоронения и хранения отходов, устанавливаются лимиты на размещение отходов. В 1999 году принят республиканский Закон "Об отходах производства и потребления". Все эти моменты способствуют рациональному использованию земель, предотвращению их захламления и загрязнения, дисциплинируют природопользователей. Под непосредственным контролем Комитета природных ресурсов ежегодно проводятся месячники по эколого-санитарной очистке территории республики. Проводится очистка земель от хозяйственного и бытового мусора, ликвидируются не санкционированные свалки, очищаются поймы рек, санитарно-защитные зоны водных объектов, придорожные лесополосы. Другим негативным фактором для экологии является сжигание стерни сельскохозяйственных культур и других органических остатков, вследствие чего засоряется атмосфера и уничтожается полезная микрофлора. В целях предотвращения этого явления Правительством КБР было принято специальное постановление от 02.11.1996 года N 321. Вместе с тем следует признать, что в республике недостаточно принято мер по предотвращению негативных процессов воздействия на почвенный покров. В числе первоочередных мероприятий в целях сохранения и рационального использования земель в республике необходимо: - возобновление работ по мониторингу земель; - разработка и принятие республиканской целевой программы "Повышение плодородия земель КБР"; - составление проектов землеустройства с организацией территорий на агроландшафтной основе; - ужесточение мер государственного контроля за использованием и охраной земель. Глава 3. Предоставление земель гражданам для различных целей 3.1. Предоставление гражданам земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства Общая площадь земель, находящихся в пользовании граждан, по состоянию на 1 января 2001 года составляет 126,9 тыс. га или 10,2% от общей площади земельного фонда республики. Таблица 3.1. Распределение земель, предоставленных гражданам для различных целей +-----------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категория землепользователей | Показатели в тыс. га | разница +- п.п. | |-----------------------| 2000 г. к | | 1999 | 2000 | 1999 г. +-----------------------------------------------------------------------------------+ 1. Коллективное садоводство 2,9 2,9 - 2. Коллективное огородничество 2,8 2,8 - 3. Сенокошение и выпас скота 79,6 84,0 +4,4 4. Крестьянские (фермерские) хозяйства 7,9 10,3 +2,4 5. Личные подсобные хозяйства 22,2 22,2 - 6. Индивидуальное жилищное строительство 4,8 4,7 -0,1 Итого 120,2 126,9 +6,7 +-----------------------------------------------------------------------------------+ В сравнении с 1999 годом общая площадь земель, предоставленных гражданам в целом увеличилась на 6,7 тыс. га. По состоянию на 01.01.2001 года в Кабардино-Балкарской Республике имеется следующее количество заявок граждан на получение земельных участков. Таблица 3.2. Количество заявок граждан на предоставление земельных участков +--------------------------------------------------------------------+ NN | Вид землепользования | Количество заявок п.п. | | +--------------------------------------------------------------------+ 1. Крестьянские (фермерские) хозяйства 149 2. Личные подсобные хозяйства 4822 3. Коллективное садоводство 3910 4. Индивидуальное жилищное строительство 6685 5. Коллективные гаражные объединения 44 Итого 15610 +--------------------------------------------------------------------+ Потребности в земельных участках для организации крестьянских (фермерских) хозяйств удовлетворяются практически полностью из имеющегося фонда перераспределения земель. Значительно сложнее обстоит дело с выделением земель гражданам под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и коллективное садоводство. Ограниченное количество земель в районе поселений для указанных целей не позволяет в полной мере обеспечить потребности граждан в земельных наделах. В истекшем году в городе Нальчике уточнены заявки граждан и юридических лиц на получение земельных участков под коллективные сады. Их количество сократилось с 12800 до 3470. Однако и это количество заявок нет возможности удовлетворить ввиду отсутствия вблизи города земель для организации коллективного садоводства. 3.2. Предоставление земель для вынужденных переселенцев и беженцев Ввиду малоземелья специальный фонд для этой категории граждан не создавался, а имеющие право на получение земельных участков учитывались в общей очереди. 3.3. Предоставление земель для уволенных в запас военнослужащих Аналогично предыдущему пункту предоставление земель для уволенных в запас военнослужащих производилось в порядке общей очереди. 3.4. Предоставление земель казачьим обществам Общая площадь земель, предоставленных казачьим обществам, составляет 0,3 тыс. га. Расположены они в Прохладненском районе. За отчетный период этот показатель не изменился. 3.5. Предоставление земель гаражно-строительным кооперативам В отчетном году проведена работа по выявлению количества земель, используемых гражданами в гаражно-строительных кооперативах. По состоянию на 1 января 2001 года общее число кооперативов составляет 107, общая площадь их-45 га. Общее число членов кооперативов 7690. Число граждан, желающих получить земельный участок под строительство гаража - 44. Глава 4. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики. Соответствие регионального законодательства федеральному Как уже указывалось выше, основы земельного законодательства Кабардино-Балкарской Республики определены статьей 9 Конституции КБР, принятой в 1997 году. В соответствии с этой статьей "земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы в Кабардино-Балкарской Республике являются достоянием и экономической основой жизнедеятельности ее народов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности". В частной собственности вправе находиться приусадебные, дачные земельные участки, а также земли, находящиеся под строениями и объектами, находящимися в частной собственности". Земельный кодекс КБР принят в 1992 году. В 1991 году были приняты законы КБР "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в 1992 году - Закон КБР "О плате за землю". Указом Президента КБР от 13 апреля 1994 года N 22 в Земельный кодекс КБР были внесены изменения, в соответствии с которыми в ведение Правительства КБР и глав местных администраций были переданы вопросы регулирования земельных отношений, ранее находящихся в ведении упраздненных Советов народных депутатов. В декабре 1994 года был принят новый Закон КБР "О плате за землю". В нем были введены новые ставки земельного налога в связи с инфляцией и расширен список предприятий, организаций и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога. В декабре 1997 года в республике принят Закон КБР "О сельскохозяйственной кооперации", который определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов. В декабре 1998 года в республике принят Закон КБР "О внесении изменений и дополнений в Закон КБР "О плате за землю". В Законе произведено уточнение ставок земельного налога в соответствии с коэффициентами за инфляцию за 1995-1997 годы и уточнен список землепользователей, имеющих льготы по уплате земельного налога. Госземкомом КБР в 1998 году разработан новый вариант Земельного кодекса и представлен в Правительство КБР 13 ноября 1998 года. Постановлением Правительства КБР от 28 ноября 1998 года N 608 проект земельного кодекса КБР одобрен и направлен на рассмотрение Парламента КБР. На данный момент проект земельного кодекса рассмотрен Парламентом КБР в трех чтениях и возвращен в режим второго чтения. Обусловлено это в основном задержкой принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации. 2 января 1999 года за N 18 в республике принят Указ Президента КБР "О регулировании земельных отношений и защите конституционных прав граждан на землю в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с которым определен механизм реализации положения статьи 9 Конституции КБР по вопросу собственности на землю граждан и юридических лиц. В целом же региональное земельное законодательство противоречит статье 36 Конституции Российской Федерации по вопросам собственности граждан на землю. Глава 5. Управление земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики Земельные ресурсы - социально-экологический и экономический объект управления. До 60-х-70-х годов двадцатого столетия управление природопользованием, землепользованием имело потребительский характер, направленный в странах с развитой рыночной экономикой на достижение максимальной прибыли, в СССР - на выполнение плановых заданий директивных органов. Нарастающее антропогенное воздействие на окружающую среду заставило пересмотреть приоритеты и перейти от потребительского к ландшафтному землепользованию, учитывающему особенности природных условий территории. Мировой опыт показал, что в современных условиях развитая экономика требует оптимального сочетания местного природоохранного контроля и координации со стороны государственных органов с экономической самостоятельностью субъектов землепользования, свободой их хозяйствования на земле. 5.1. Структура и функции органов государственного управления земельными ресурсами Территориальным органом КБР по управлению земельными ресурсами является Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики (Госземком КБР). За период проведения земельных реформ 1900-2000 гг. его наименование изменялось четыре раза. Госземком КБР состоит из республиканского аппарата, 9-ти районных и 2-х городских земельных комитетов. В составе республиканского аппарата функционируют отделы: - землепользования и землеустройства; - земельного кадастра, мониторинга земель и платежей; - государственного контроля за использованием и охраной земель; - финансирования и бухгалтерского учета. Госземком КБР осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства КБР N 22 от 5 февраля 2000 года. В соответствии с приказом Госкомзема России от 8 февраля 2000 года N 19 в КБР создано федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по КБР (ФГУ ЗКП по КБР), на которое в соответствии с его Уставом возложено ведение технологической документации по государственному земельному кадастру (ГЗК) на территории Кабардино-Балкарской Республики. ФГУ ЗКП по КБР имеет аппарат управления в г. Нальчике и 11 филиалов в районах (городах) республики. 5.1.1. Деятельность Государственного земельного комитета КБР Госземком КБР осуществлял свою деятельность в соответствии с указаниями Президента КБР Кокова В.М. и Планом действий Госземкома КБР в 2000 году, утвержденным решением коллегии Госземкома КБР 19.01.2000 года. Госземком принял участие в подготовке проекта земельного кодекса КБР для рассмотрения в Парламенте КБР в третьем чтении. Проект рассмотрен Парламентом КБР (постановление от 15.06.2000 года N 540-П-СР) и возвращен в режим второго чтения - до принятия Земельного кодекса Российской Федерации. Госземкомом при участии других министерств и ведомств КБР разработана республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в КБР в 2000-2002 годы", Программа одобрена Правительством КБР (постановление от 26.02.2000 года N 73) и утверждена Парламентом КБР (постановление от 29.06.2000 года N 33-п-п). В целях реализации Федерального закона "О государственном земельном кадастре" Правительством КБР по представлению Госземкома КБР принято постановление от 27.05.2000 года N 265 "О реализации федерального закона "О государственном земельном кадастре". Госземкомом КБР была проделана большая работа по организации в соответствии с приказом Госкомзема России от 08 02.2000 года N 19 Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по КБР (ФГУ ЗКП по КБР): - создание материально-технической базы; - обеспечение производственными помещениями; - обеспечение квалифицированными кадрами. Большое внимание Госземкомом КБР и подведомственными ему органами и учреждениями уделялись продолжению работ по реализации на территории КБР федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра". В республике создана материально-техническая база для создания АС ГЗК. Республиканский аппарат Госземкома КБР и рай (гор) земкомы оснащены в достаточном количестве компьютерной техникой. В учебном центре Северо-Кавказского регионального кадастрового центра "Земля" за отчетный год обучено 42 специалиста системы Госземкома промышленным технологиям ведения государственного земельного кадастра. Институтом "Севкавниигипрозем" по договору с Госземкомом КБР выполняются работы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения. В 2000 году Госземкомом КБР выполнено поручение Президента КБР: произведено уточнение внешних границ земель, переданных в ведение 118 местных администраций, составлены в разрезе каждой из 118 местных администраций экспликации земель (включая землепользования сельскохозяйственных предприятий), которые возможно в последующем передать в ведение органов местного самоуправления; завершена работа по формированию предварительного реестра земельных участков, закрепленных за предприятиями, организациями и учреждениями федеральной, республиканской и муниципальной форм собственности. По результатам проделанной работы земли республики по формам собственности распределяются следующим образом: - федеральной - 427,6 тыс. га (34, 3%); - республиканской - 636,5 тыс. га (51,0%); - муниципальной - 153,1 тыс. га (12,3%); - собственности граждан - 29,8 тыс. га (2,4%). Госземком КБР и его органы на местах осуществляли и другую деятельность в соответствии с положением о комитете, которая подробно изложена в соответствующих разделах доклада. 5.1.2. Разграничение полномочий между Госземкомом КБР и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по КБР Целью создания ФГУ "Земельная кадастровая палата" по КБР является ведение государственного земельного кадастра при сокращении бюджетных затрат и прежде всего средств федерального бюджета. Учреждение осуществляет за счет федерального бюджета ведение государственного земельного кадастра на муниципальном уровне и уровне Кабардино-Балкарской Республики. Вместе с тем учреждение вправе выполнять работы, отвечающие целям его создания и отнесенные к предпринимательской деятельности. Учреждение по договорам с органами государственной власти КБР или местного самоуправления вправе выполнять работы: - вести реестры земель; - обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии и использовании земель в объеме, превышающем установленный для целей ведения ГЗК на уровне КБР или муниципального образования; - подготавливать проекты документов по вопросам распоряжения земельными участками; - подготавливать проекты базовых ставок земельного налога, а также ставок арендной платы за пользование земельными участками; - подготавливать проекты нормативных правовых актов по вопросам земельных отношений. Учреждение по договорам с юридическими и физическими лицами вправе проводить проектирование и межевание границ земельных участков. Госкомзем России, воспользовавшись правом, регламентированным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", выступил учредителем ФГУ ЗКП по КБР. В целях повышения эффективности управления деятельностью ФГУ ЗКП некоторые полномочия учредителя делегированы Госземкому КБР. Это вопросы контроля над финансовой деятельностью и методическое руководство при выполнении работ. 5.1.3. Обеспеченность кадрами органов государственного управления земельными ресурсами Штатная численность Государственного земельного комитета Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 1 января 2001 года составляет 64 сотрудника, в том числе республиканского аппарата 25, районных и городских комитетов - 39. Таблица 5.1. Обеспеченность кадрами органов государственного управления земельными ресурсами +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N | Наличие кадров | Количество | Численность | в том числе п.п. | | районов и | по штатному |-------------------------------------------------------------------------------------------------+ | | городов | расписанию | по образованию | по специальности | | | |------------------------------------|------------------------------------------------------------+ | | | | с высшим | со средним | со средним | сельскохо- | гуманитарные | естественные | юриспруден- | | | | | профессио- | | зяйственные | и социально- | науки и ма- | ция | | | | | нальным | | науки | экономические | тематика | | | | | | | | | науки | | +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. В республиканском комитете - 25 20 1 4 12 6 1 1 2. В комитетах районов и городов 11 39 36 3 - 35 1 - - Итого 11 64 56 4 4 47 7 1 1 +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 5.2. Государственный земельный кадастр Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках прочно связанных с этими земельными участками объектов. 5.2.1. Цели создания и ведения государственного земельного кадастра в КБР Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: - государственного и муниципального управления земельными ресурсами; - государственного контроля за использованием и охраной земель; - мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; - государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; - установление обоснованной платы за землю; - иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. 5.2.2. Совершенствование системы государственного земельного кадастра Реализация государственной политики в области земельных отношений проводится на основе многоцелевой системы, необходимой и достоверной информации о земле, обеспечивающей осуществление на основе законодательства государственного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Кабардино-Балкарской Республике - государственного земельного кадастра (ГЗК). Основными структурными элементами земельного кадастра являются данные регистрации земель, учета количества и качества земель, их оценки. Данные ГЗК применяются при планировании использования и охраны земель, разработке проектов планировки и застройки населенных пунктов, при предоставлении земель, их изъятии, определении платежей за землю, разрешении земельных споров, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель. ГЗК определяется как непрерывно обновляемый свод сведений о правовом и хозяйственном пользовании земель. Увеличивающееся с каждым годом количество владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также значительный земельный оборот и рост операций, связанных с землей, требуют скорейшего создания системы земельного кадастра на основе средств компьютерной технологии. Правительством Российской Федерации (постановление от 3 августа 1996 года N 932) принята федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на период 1996-2000 годы". Исполнителем данной программы на федеральном уровне является Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (ныне Федеральная служба земельного кадастра России). Правительством Кабардино-Балкарской Республики (постановление от 15 марта 1997 года N 50) утверждена республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра". Государственным заказчиком Программы определен Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики. Функции генерального исполнителя Программы возложены на Северо-Кавказский региональный кадастровый центр "Земля". Целью Программы является информационное обеспечение проведения единой политики в области земельного кадастра в Кабардино-Балкарии на основе разработки и развертывания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Создаваемая система обеспечит органы государственной власти и местного самоуправления информацией, необходимой для распоряжения и управления земельными ресурсами, а также защиту прав собственников, владельцев и пользователей земли. Программа включает комплекс взаимоувязанных организационно-правовых, инженерно-технических, кадровых, финансовых и хозяйственных мероприятий, которые позволят создать информационную систему, способную эффективно функционировать в составе автоматизированной системы земельного кадастра России. Принятие Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" ставят работы по ведению земельного кадастра на прочную правовую основу. 5.2.2.1. Использование существующей земельно-кадастровой базы по собственникам, владельцам, пользователям в качестве информационной системы Сведения государственного земельного кадастра, накопленные в системе Госземкома КБР, являются государственным информационным ресурсом. Существующая земельно-кадастровая база - по землевладельцам и землепользователям, созданная в республике, может быть использована при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы или организации, осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, должны координировать свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории КБР. 5.2.2.2. Внедрение государственного кадастрового учета земельных участков на территории КБР Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" введен на территории КБР с 10 июля 2000 года. Как уже отмечалось выше, Правительством КБР принято специальное постановление от 27 мая 2000 года N 265 "О реализации федерального закона о государственном земельном кадастре". Приказом по Госземкому КБР от 7 марта 2000 года N 17-П на территории КБР с 2000 года введен в действие пакет документов по ведению земельного кадастра на уровне района, города, утвержденный приказом Госкомзема России от 22 ноября 1999 года N 84. В течение 2000 года в учебном центре СК РКЦ "Земля" прошли обучение 42 специалиста Госземкома КБР по новым единым методикам и технологиям ведения кадастрового учета и формирования Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) в традиционном "бумажном" и электронном видах. С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" Госземкомом КБР заключен договор с ФГУ ЗКП по КБР по выполнению кадастрового деления территорий КБР и созданию дежурных кадастровых карт республики, районов (городов) и муниципальных образований. В настоящее время эта работа близка к завершению. 5.2.2.3. Особенности переходного периода За период проведения земельной реформы в 1990-2000 годах система ведения государственною земельного кадастра: кадастровое деление территории и порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам, технологическая документация менялись несколько раз. К 2000 году в КБР сложилась система ведения государственного земельного кадастра, определенная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 475 "Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации на недвижимое имущее во и сделок с ним", а также приказом Минземстроя РФ, утвердившим формы Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) и общую схему ведения государственного учета земельных участков. На этой основе были составлены дежурные кадастровые карты районов и муниципальных образований. В настоящее время в связи с принятием федерального закона "О государственном земельном кадастре" и постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" в ФГУ ЗКП по КБР вновь выполняются работы по кадастровому делению территорий и созданию дежурных кадастровых карт. Вновь регистрируемые земельные участки нумеруются по новой системе. Ранее зарегистрированные земельные участки остаются в старой системе нумерации. Такой своеобразный переходный период сохранится, вероятно, весь 2001 год. В дальнейшем к 2002 году ведение государственного земельного кадастра планируется вести в единой системе. 5.2.3. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра Вопросы автоматизации ведения государственного земельного кадастра частично затрагивались в предыдущих разделах доклада. Постановлением Правительства КБР от 15 марта 1997 года N 50 была принята республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра". В 1999 году в республике произошли решительные сдвиги в реализации Программы. За год за счет различных источников финансирования поставлено для системы Госземкома КБР один спутниковый навигационный прибор "Землемер Л1М", один аппаратно-программный земельно-картографический комплекс, 52 компьютера. В пяти рай (гор) земкомах компьютеры оснащены программным обеспечением "Геокад 3.1/3.2". В Прохладненском горземкоме в соответствии с приказом по Госкомзему России от 27 июля 1999 года N 15 производились работы по внедрению промышленной технологии АС ГЗК. В 2000 году в связи с принятием федерального закона "О государственном земельном кадастре" актуальной является задача проведения комплекса мероприятий по завершению в основном работ по созданию АС ГЗК. В 2000 году намечалось внедрение промышленных технологий АС ГЗК в г. Нальчике и 9-ти районах республики. В городе Нальчике и 8-и районах поставлены программные комплексы ведения единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ). Однако работы по внедрению АС ГЗК во всех рай (гор) земкомах необходимо совершенствовать и осваивать по полной программе. В ПТК (программно-технические комплексы) не введены электронные карты территорий, что не позволяет осуществлять вычерчивание кадастровых планов в автоматизированном режиме, то есть ПК ЕГРЗ не доведены до уровня практической эксплуатации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
