Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2001 № 210-р

        5.2.4. Проблемы установления (восстановления) границ и
               перевычисления площадей территорий в КБР

     Проблема установления  (восстановления)   границ   территорий   в
республике на современном этапе развития земельных отношений, когда на
повестку    дня    ставится    вопрос    разграничения    федеральной,
республиканской и муниципальной форм собственности, приобретает особую
остроту.
     Прежде всего,  возникает  необходимость  юридического  оформления
внешних    границ    территории    Кабардино-Балкарской    Республики,
согласования их со смежными субъектами Российской Федерации.
     Необходимо произвести   установление   (восстановление)    границ
районов (городов).  Особенно это касается границ,  проходящих по живым
урочищам.  Требуют  инструментального  закрепления   границы   земель,
находящиеся в ведении городских,  поселковых и сельских администраций.
Таких земель на 1 января 2001 года 145,5 тыс.  га.  Большая часть этих
земель  была  передана  в  ведение местных органов власти в результате
осуществления первого этапа земельной реформы  в  1990-1991  годы  без
инструментального закрепления границ земельных участков.
     Требуют установления   границ,    многие    земельные    участки,
расположенные    в    населенных   пунктах,   отводы   которых   ранее
осуществлялись органами архитектуры.
     В КБР    в    течение    10   лет   не   проводилось   обновление
планово-картографического  материала.  В  связи   с   этим   имеющийся
планово-картографический   материал   безнадежно   устарел.  Возникает
необходимость обновления планово-картографического  материала  на  всю
территорию  республики  в масштабах 1:10000 и 1:25000,  в том числе на
населенные пункты в масштабах 1:2000 и 1:5000.
     После выполнения    указанных   работ   возникает   необходимость
перевычисления площадей земель.

                         5.3. Землеустройство

     Землеустроительные работы в  Кабардино-Балкарской  Республике  за
отчетный период были направлены на выполнение мероприятий, связанных с
перераспределением   земель,    инвентаризацией    земель    поселений
республики,   предоставлением   земель   гражданам   для   организации
крестьянского   (фермерского)   хозяйства,   оформлением   и   выдачей
землепользователям    кадастровой    документации    для   последующей
регистрации ими своих прав пользования  землей  в  органах  управления
юстиции КБР.
     За истекший период 2000 года в республике  дополнительно  создано
180   крестьянских  (фермерских)  хозяйств  на  площади  2424  га.  По
состоянию на 1 января 2001 года их общее  количество  в  КБР  достигло
1007  хозяйств,  в  пользовании  которых  находится  10272  га земель.
Произведен  отвод  земельных  участков  в  натуре   111   крестьянским
(фермерским) хозяйствам на площади 1488 га.
     За отчетный период работа  по  инвентаризации  земель  населенных
пунктов  проведена  на  площади  1391  га,  что составило лишь 72%  от
плановых показателей этого объема работ.

      Таблица 5.2. Показатели инвентаризации земель в поселениях
                        республики за 2000 год

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
           Районы       | Объемы работы         | Всего       |                в том числе                | Оформлено и
                        |-----------------------| освоено     |-------------------------------------------| выдано када-
                        | план на  | фактически | средств     | из федерального | из местного | средства  | стровых планов
                        | 2000 год | выполнено  | (тыс. руб.) | и республиканс- | бюджета     | заказчика |
                        |  (га)    |   (га)     |             | кого бюджетов   |             |           |
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
  Баксанский              176        46           131,6         -                 30,0          101,6       250
  Зольский                44         61           56,0          -                 -             56,0        173
  Майский                 102        175          350,8         39,2              53,6          258,0       720
  Прохладненский          40         92           318,2         11,0              -             307,2       541
  Терский                 120        14           55,8          14,4              -             41,4        111
  Урванский               126        89           259,0         -                 -             259,0       308
  Чегемский               46         205          -             -                 -             -           83
  Черекский               29         18           30,0          -                 -             30,0        80
  Эльбрусский             29         -            -             -                 -             -           -
  г. Нальчик              766        226          1238,7        59,7              268,4         910,6       2088
  г. Прохладный           460        465,0        722,6         52,6              305,0         365,0       1120
  ИТОГО:                  1938       1391         3162,7        176,9             657,0         2328,8      5474
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Оформлено и выдано землепользователям более 5  тысяч  кадастровых
планов.  Выполнена работа по вычислению площадей земельных участков по
видам землепользовании и угодьям,  вошедшим в границы особо охраняемых
территорий  региона  Кавказских  Минеральных  Вод в Зольском районе на
площади 55 тыс.  га.  Начаты и продолжаются работы  по  инвентаризации
более 1,5 тыс. га земель федерального железнодорожного транспорта.
     Наряду с проделанной работой  следует  признать,  что  медленными
темпами   продвигаются  работы  по  инвентаризации  земель  населенных
пунктов республики,  в районах  не  проводятся проектно-изыскательские
работы,  связанные  с землеустроительным обеспечением и сопровождением
земельных преобразований в сельской местности.  Практически заморожены
работы    по   комплексному   землеустройству   сельхозпредприятий   с
экономическим и экологическим обоснованием рационального использования
земель,   сохранения   и   повышения   плодородия   почв.   Отсутствие
финансирования этих видов работ не создает  условий  для  формирования
устойчивого  землепользования и предотвращения негативных процессов на
земле. Ведь в ходе реорганизации хозяйств, перераспределения земельных
угодий   произошли   процессы   разрушения  сложившихся  севооборотов,
структуры посевов,  дробления полей, снижение культуры земледелия, что
приводит к ухудшению агроэкологического состояния земель.
     Исходя из этого следует,  что реформирование сельхозпредприятий и
перераспределение  земель  должны были осуществляться только на основе
предварительно   разработанной   землеустроительной   документации   с
необходимым  их  правовым,  экономическим и экологическим обоснованием
размещения  землепользовании  новых  форм  хозяйствования.  Дальнейшее
отдаление   от   реализации   этого  требования  будет  способствовать
возникновению большого числа проблем в будущем.
     В целях  сохранения  и  повышения  плодородия  почв в перспективе
необходимо    возобновить    систематическое    обследование    земель
сельхозназначения  с  выявлением  и  оценкой  процессов  эрозии почв и
других   негативных   процессов   и   явлений,   разработку   проектов
землеустройства  с  внедрением  комплекса  почвозащитных мероприятий и
малозатратных  систем   земледелия,   обеспечивающих   воспроизводство
плодородия почв.

   5.4. Государственный мониторинг земель как система наблюдений за
                  состоянием и использованием земель

     Порядок проведения  мониторинга  земель  в  КБР   был   определен
постановлением  Кабинета  Министров КБР от 3 ноября 1992 года N 303 "О
статусе экспериментального полигона".  Полигону было присвоено кодовое
наименование "Эльбрус".
     Организация и проведение работ на  полигоне  возлагались  на  СКФ
РосНИЦ   "Земля",   Госкомзем   КБР,   Госкомприроды   КБР,   институт
"Севкавниигипрозем".
     На полигоне намечалось выполнение следующих основных задач:
     - инвентаризация земель;
     - оценка состояния земель по природным зонам;
     - определение степени аэротехногенного загрязнения территории;
     - оценка   ущерба,   нанесенного   нерациональным  использованием
земель, аэротехногенным загрязнением;
     - почвенно-геоботаническое картографирование;
     - оценка состояния почвенного и растительного покрова;
     - оценка состояния береговых линий водных объектов.
     За период   1992-1997   годов   СК   ФРКЦ    "Земля"    выполнены
подготовительные  работы  по  сбору  исходной  информации и создано 15
тематических карт КБР М  1:100000  в  электронном  виде  по  следующим
тематикам:
     - блок карт по рельефу;
     - блок карт по климату;
     - карты   гидрологии,   геологии,   очагов   землетрясений   КБР,
месторождений  полезных  ископаемых,  источников загрязнения природной
среды, антропогенной нагрузки.
     По заказу  Госземкома  КБР  СКФ  РосНИЦ  "Земля" было создано два
видеофильма по эрозии почв КБР (1995 и 1997 годах), которые направлены
в соответствующие органы.
     Однако в целом уровень работ по мониторингу земель нельзя считать
удовлетворительным.  СК РКЦ "Земля" не организована работа на тестовых
земельных участках  и  в  связи  с  этим  не  выявляются  изменения  в
качественном состоянии земель республики.
     В 1997   году   СКФ   РосНИЦ   "Земля"   был   реорганизован    в
Северо-Кавказский    региональный    кадастровый   центр   "Земля"   и
переориентирован на выполнение работ по созданию АСГЗК.
     Отделом земельного   кадастра   и  мониторинга  земель  ежегодно,
начиная  с  1993  года,  вместе   с   годовыми   земельными   отчетами
составляется  региональный  доклад,  в котором отображается мониторинг
земель по категориям земель и угодьям.
     Задачей Госземкома   КБР   на   2001   год   является  разработка
обновленной  программы  по  мониторингу  земель   Кабардино-Балкарской
Республики.

   5.5. Государственный контроль за использованием и охраной земель

     Госконтроль за  использованием  и  охраной  земель  в  2000  году
осуществлялся 52 государственными инспекторами. Кроме этого, в районах
республики   в  осуществлении  контроля  участвовало  13  общественных
инспекторов, которыми составлено 14 предписаний и 4 протокола.
     Во исполнение   приказа   Государственного   комитета  Российской
Федерации по земельной политике  от  30  ноября  1999  года  N  96  "О
проведении   проверок   использования   земель   сельскохозяйственного
назначения в 2000 году" был издан соответствующий приказ по Госземкому
КБР  от  16  мая  2000  г.  N  38-п,  и проведена комплексная проверка
использования земель.
     Проверкой были  охвачены  земли  сельскохозяйственного назначения
организаций и предприятий,  земли крестьянских (фермерских)  хозяйств,
сельских администраций и земли других пользователей.
     В проверке кроме госземинспекторов принимали участие  специалисты
Министерства   природных   ресурсов   и   охраны   окружающей   среды.
Министерства  сельского  хозяйства  и  продовольствия   КБР,   органов
прокуратуры.
     В текущем году проверка выполнена на площади 568,8 тыс. га, в том
числе сельскохозяйственных угодий - 499,4 тыс. га.
     В результате проверки выявлено  3205  нарушений  в  использовании
земель на площади 3 тыс.  га, в том числе на площади 1,6 тыс. га земли
не использовались.
     Самое большое   количество   нарушений   в  использовании  земель
выявлено на землях,  переданных в ведение  сельских  администраций,  а
также на земельных участках крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Земли сельскохозяйственных организаций проверены на площади 510,3
тыс.   га  сельскохозяйственных  угодий,  и  выявлено  7  нарушений  в
использовании земель на площади 0,6 тыс. га.
     Так, в  Терском  районе  в  АОЗТ "Мартазей" и АОЗТ "Хамидиевское"
были выявлены незасеянные земли на  площади  0,6  тыс.  га.  Принятыми
мерами нарушения устранены.
     Земли крестьянских (фермерских) хозяйств проверены на площади 6,8
тыс.  га  и  выявлено,  что  46 хозяйств не использовали выделенные им
земли на площади 0,4 тыс. га.
     За неиспользование   выделенных  земель  в  Терском  и  Урванском
районах ликвидированы четыре фермерские хозяйства на площади 43 га,  а
земли переданы в районный фонд перераспределения.
     По землям сельских администраций проверка  произведена  на  общей
площади 48,2 тыс. га и выявлено 0,6 тыс. га неиспользуемых земель. Это
в основном земельные участки,  выделенные для ведения личных подсобных
хозяйств  и  индивидуального  жилищного  строительства.  Всего по этой
категории земель выявлено 2284 нарушения.
     Так например,   в   Урванском  районе  выявлено  850  неосвоенных
участков на площади 325 га,  в том числе выделенных ранее для создания
нового населенного пункта Ар-гудан-2 на площади 300 га. В связи с тем,
что на протяжении многих лет к месту нового населенного пункта не было
подведено электричество, водо- и газоснабжение, застройка не велась, и
по предложению Госземкома КБР решением главы администрации  Урванского
района от 31 июля 2000 года N 213 земельная площадь изъята и зачислена
в фонд перераспределения.
     По другим  пользователям проверка произведена на площади 3,1 тыс.
га  За  неиспользование  земельных  участков  в  течение   трех   лет,
выделенных  гражданам  для  коллективного садоводства,  постановлением
главы администрации Урванского района от  29.05.2000  г.  N  143  были
изъяты   364   земельных  участка  на  площади  41  га.  Садоводческое
товарищество "Нарт" аннулировано, а земли переданы в спецфонд района.
     За отчетный  период  к  нарушителям  земельного  законодательства
предъявлены штрафные санкции на сумму  206,4  тыс.  рублей.  Устранено
2678 нарушений в использовании земель или 83,5% от выявленных.
     Материалы проверок по  использованию  земель  рассматривались  на
заседаниях  администраций  городов  и  районов республики,  а также на
заседаниях коллегии Госземкома КБР.
     Во исполнение  приказа  Госкомзема РФ от 30 ноября 1999 года N 97
"О   проведении   проверок   использования   земель,   предоставленных
Вооруженным  Силам Российской Федерации" был составлен соответствующий
график,  который направлен в  Северо-Кавказский  военный  округ,  и  в
соответствии с приказом по Госземкому КБР от 31 августа 2000 года N 68
проведена проверка использования земель шести воинских подразделений в
4 районах республики на площади 4,2 тыс.  га.  Проверка осуществлялась
инспекторами Госземкома КБР в присутствии командиров воинских  частей.
Кроме  того,  по распоряжению главы администрации Чегемского района от
21.09.2000 года N 227-р  осуществлена  проверка  использования  земель
воинскими  частями  2013  и  44058,  которые  размещаются  на  землях,
принадлежащих ранее в/ч 01298.
     По всем  проверенным  воинским  частям  неиспользуемых земель или
используемых не  по  целевому  назначению  не  выявлено.  Единственным
недостатком  является  отсутствие  правоустанавливающих  документов на
пользование землей в 3  подразделениях,  расположенных  на  территории
Чегемского района.
     Чегемский райземком выполнил работы по размежеванию земель  между
воинскими   частями,   а   администрация   района  на  основании  акта
размежевания вынесла постановление о закреплении  земельных  участков,
но  до  настоящего времени три воинские части (2013,  44058 и 3723) не
получили в установленном порядке документы на право пользования землей
из-за  неуплаты  за  выполненные  работы.  За  эту  работу  необходимо
оплатить 200 тыс. рублей.
     Информация "О   проведенных   проверках   использования   земель,
предоставленных Вооруженным Силам Российской Федерации"  направлена  в
Федеральную  службу  земельного  кадастра  России  и Северо-Кавказский
военный округ.
     В истекшем  году  прокуратурой  республики  осуществлена проверка
деятельности  республиканского  аппарата  (отдела  Госземконтроля)   и
Нальчикского     горземкома    по    вопросам    исполнения    кодекса
административных  правонарушений   при   осуществлении   контроля   за
исполнением    юридическими    и    физическими    лицами   земельного
законодательства.
     Были вскрыты   недоработки  в  части  оформления  и  рассмотрения
материалов.  В результате проверки в адрес  комитета  было  направлено
Представление   об   устранении   нарушения  законов,  устанавливающих
ответственность за нарушение земельного законодательства в Нальчикском
горземкоме.
     В мае на совещании в Терском районе в  присутствии  руководителей
рай  (гор)  земкомов  прошло совещание по этому вопросу,  а в ноябре с
участием представителя прокуратуры на семинаре-совещании  этот  вопрос
был проработан более подробно.
     За 2000  год  службой  Госземконтроля  взыскано   с   нарушителей
земельного  законодательства  140,0  тыс.  рублей,  это  самое большое
количество взысканных штрафов за время существования комитета.  Если в
1995  году  было  взыскано  1,5  тыс.  рублей,  то в 2000 - 140,0 тыс.
рублей.  Самое большое  количество  штрафов  взыскали:  Прохладненский
райземком - 53,6 тыс.  руб.  Нальчикский горземком - 45,0 тыс.  руб. и
Прохладненский горземком - 37,8 тыс. руб.
     Не применяли  штрафные  санкции к нарушителям Зольский,  Терский,
Урванский  райземкомы.  Несмотря  на  принимаемые   меры,   количество
нарушений  не  уменьшается,  но  в то же время устраняемость нарушений
увеличивается.
     Необходимо усилить госземконтроль и повысить его эффективность на
основе улучшения взаимодействия контрольно-инспекционных подразделений
различных  министерств  и ведомств,  обеспечить разработку и внедрение
оперативных методов контроля за состоянием и использованием земель.
     Необходимо в  каждом  населенном  пункте  иметь  хотя  бы  по 1-2
общественных инспекторов.
     В республике в отчетном году как органические,  так и минеральные
удобрения вносились в незначительных  количествах,  оросительная  сеть
работала слабо.  В результате чего урожайность зерновых и зернобобовых
культур в 2000 году составила 22,8 центнера с гектара,  что всего лишь
на 0,4 центнера выше достигнутой в 1999 году.
     В средствах  массовой   информации   по   соблюдению   требований
земельного  законодательства принимали участие руководители Госземкома
КБР и рай (гор) земкомов.  На  страницах  республиканских  и  районных
газет было 4 выступления, на радио и телевидении - 3 выступления.
     Итоги контроля  за  использованием  и  охраной  земель  четырежды
рассматривались  на  заседаниях коллегии Госземкома КБР (протоколы N 2
от 04.05.2000 года, N 3 от 12.07.2000 года, N 4 от 12.10.2000 года и N
1 от 19.01.2001 года).
     Анализ результатов работы Госземконтроля показывает его улучшение
в  2000  году,  это  отмечалось  на коллегии Госземкома КБР 19.01.2001
года.
     Сведения о  контроле  за  использованием  и охраной земель даны в
нижеследующих таблицах.

        Таблица 5.3. Результаты проверок использования земель
             сельскохозяйственного назначения в 2000 году

+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 NN   |             Категории земель                    | Наличие земель, | Проверено земель      | Выявлено
 п.п. |                                                 | тыс. га         |-----------------------| неиспользуемых
      |                                                 |                 | тыс. га  | % от общей | земель,
      |                                                 |                 |          | площади    | тыс. га
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 1.     Земли сельскохозяйственного назначения ор-         620,2            510,3      82,3         0,6
        ганизаций (акционерные общества, коллективные
        хозяйства, кооперативы, коллективные хозяйства,
        государственные унитарные предприятия и др.)
 2.     Подсобные сельхозпредприятия и другие поль-        9,2              3,1        33,7         -
        зователи
 3.     Крестьянские (фермерские) хозяйства и их           10,3             6,8        66,0         0,4
        ассоциации
 4.     Сельскохозяйственные научные и учебные             0,9              0,4        44,4         -
        учреждения
 5.     Сельские администрации                             72,7             48,2       56,3         0,6
        Всего                                              713,3            568,8      79,7         1,6
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Таблица 5.4. Основные показатели Госземконтроля за 2000 год

+--------------------------------------------------------------------+
 NN   |          Показатели              | Единица   | Всего по рес-
 п.п. |                                  | измерения | публике
+--------------------------------------------------------------------+
 1.     Проведено проверок                   шт.       427
 2.     Выявлено нарушений земельного
        законодательства                     шт.       3205
 3.     Оформлено требований и
        предписаний                          шт.       1404
 4.     Привлечено нарушителей к
        ответственности                      шт.       904
 5.     Наложено штрафов                   тыс. руб.   206,4
 6.     Взыскано штрафов                   тыс. руб.   140,6
 7.     Устранено нарушений земельного
        законодательства                    шт/га      2681/2620
+--------------------------------------------------------------------+

                 Глава 6. Экономика землепользования
                    6.1. Развитие земельного рынка

     В связи  с тем,  что Конституцией Кабардино-Балкарской Республики
частная   собственность   на   землю   и   республике   ограничивается
приусадебными,  дачными и иными земельными участками,  а также землями
под строениями и  объектами,  находящимися  в  частной  собственности,
рынок земли ограничивается перечисленными категориями земель.
     Порядок аренды   земельных   участков   и    Кабардино-Балкарской
Республике регулируется статьями 12,  38,  39,  41,  44,  45 Земельною
кодекса КБР.
     Арендодателями земельных    участков   являются   соответствующие
местные администрации, землевладельцы и землепользователи.

            6.1.1. Продажа земли органами государственной
              власти и органами местного самоуправления

     Практики продажи   земель   органами   государственной  власти  и
органами местного самоуправления в республике нет.

                6.1.2. Передача в собственность земель
                    приватизированным предприятиям

     Практики передачи   в   собственность   земель  приватизированным
предприятиям в республике нет.

   6.1.3 Выкуп земельных участков органами местного самоуправления

     В сельских  населенных  пунктах  (все  в  Прохладненском  районе)
отмечено  6  сделок  с  землей  на  площади  1,01  га выкупа земельных
участков органами местного самоуправления.

  6.1.4. Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами

     Всего по КБР в 2000 году было произведено сделок но купле-продаже
земельных  участков  гражданами и юридическими лицами - 907 на площади
110,73 га, из них:
     - в городах и поселках - 186 сделок на площади 17,41 га;
     - в сельских населенных пунктах 659 сделок на площади 89,41 га;
     - вне населенных пунктов 62 сделки на площади 3,91 га.

                      6.1.5. Арендные отношения

     Всего в 2000 году в арендных отношениях находилось 263 арендатора
на площади 4973 га, из них:
     - в городах и поселках - 232 арендатора на площади 65 га;
     - вне населенных пунктов - 31 арендатор ни площади 4908 га.

                    6.1.6. Прочие сделки с землей

     Дарение земельных участков - 94 сделки на площади 9,57 га.
     Передача по наследству земельных участков - 362 сделки на площади
36,95 га.
     Залог земельных участков 2 сделки на площади 0,13 га.

                          6.2. Оценка земель
                    6.2.1. Нормативная цена земли

     Нормативная цена  земли  показатель,  характеризующий   стоимость
участка   определенного   качества   и   местоположения,   исходя   из
потенциального дохода за расчетный срок окупаемости  Нормативная  цена
земли   применяется   для   обеспечения  экономического  регулирования
земельных  отношений.  Порядок  определения  нормативной  цены   земли
устанавливается Правительством Российской Федерации.

             6.2.1.1. Нормативное правовое и методическое
               обеспечение нормативной цены земли в КБР

     В качестве правовой базы для определения нормативной  цены  земли
являются   Закон  Российской  Федерации  "О  плате  за  землю",  Закон
Кабардино-Балкарской Республики "О плате  за  землю"  и  постановление
Правительства  Российской  Федерации  от  15  марта  1997 г.  N 319 "О
порядке определения нормативной цены земли". Последним определено, что
нормативная   цена  земель  различного  целевого  назначения  ежегодно
определяется органами исполнительной власти Российской Федерации.
     В качестве методического обеспечения определения нормативной цены
земель были использованы указания о  порядке  определения  нормативной
цены земли, разработанные Госкомземом РФ в 1995 году.

  6.2.1.2. Нормативная цена за земли различного целевого назначения

     Правительством Кабардино-Балкарской  Республики  по представлению
Госземкома КБР принято постановление от 20 ноября 1999 года N  514  "О
порядке определения нормативной цены земли",  в соответствии с которым
установлены ставки нормативной цены  земли  различного  назначения  на
2000 год.

 Таблица 6.1. Ставки нормативной цены за земли различного назначения

+--------------------------------------------------------------------+
 N    | Наименование земель                     | Ставка
 п.п. |                                         | нормативной
      |                                         | цены земли,
      |                                         | руб./м3
+--------------------------------------------------------------------+
 1.     Земли городов и поселков (кроме
        перечисленных в п. 2)                     96-422
 2.     Земли в городах и поселках, занятые
        жилищным фондом, личными подсобными
        хозяйствами, индивидуальными и
        кооперативными гаражами, коллективным
        и индивидуальным садоводством,
        огородничеством и животноводством         19-84
 3.     Земли в границах сельских населенных
        пунктов:
        - занятые личными подсобными
        хозяйствами, садоводством,
        огородничеством и животноводством         1,2-19,8
        - предоставленные для иных целей          2,4-39,6
 4.     Сельскохозяйственные угодья,
        расположенные вне населенных пунктов:
        - пашня                                   1,4-4,1
        - сенокосы                                0,8-1,3
        - пастбища                                0,5-1,0
 5.     Земли промышленности, транспорта и
        иного несельскохозяйственного
        назначения вне населенных пунктов         1,0-8,2
 6.     Другие категории земель                   0,25-2,05
+--------------------------------------------------------------------+

          6.2. 2. Государственная кадастровая оценка земель

     Государственная кадастровая   оценка   земель    проводится    во
исполнение  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 25
августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке".  В КБР
в   порядке   реализации  этого  постановления  принято  постановление
Правительства КБР от 13 ноября 1999  года  N  498  "О  государственной
кадастровой  оценке",  в  соответствии  с  которым  работы должны быть
выполнены в течение 2000-2001 годов.

       6.2.2.1. Нормативное правовое и методическое обеспечение
              государственной кадастровой оценки земель

     В качестве  нормативного  правового  документа  при  проведении в
республике   работ   по   государственной   оценке   земель    принято
постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года
N 316 "Об утверждении Правил  проведения  государственной  кадастровой
оценки земель".
     В качестве  методических  документов  используются  разработанные
Госземкадастром России:
     - Технические  указания  по  государственной  кадастровой  оценке
сельскохозяйственных угодий в субъектах Российской Федерации.
     - Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

     6.2.2.2. Организация и производство работ по государственной
                      кадастровой оценке земель

     В республике  выполняется первый этап государственной кадастровой
оценки земель - оценка земель сельскохозяйственного назначения.
     Работы выполняются    институтом    "Севкавниигипрозем".   Оценке
подлежат 75 наиболее  крупных  сельскохозяйственных  предприятий.  Вся
территория республики будет разбита на зоны с привязкой к названным 75
хозяйствам.  Все остальные сельскохозяйственные землепользования будут
характеризоваться по показателям указанных хозяйств.
     Работы полностью финансируются из средств федерального бюджета.
     Всего институту  "Севкавниигипрозем" выделено на проведение работ
по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения  462
тыс. руб., из них:
     - в 1999 году - 132 тыс. руб.,
     - в 2000 году - 330 тыс. руб.

                       6.2.2.3. Земельный налог

     Использование земель в КБР является платным.
     Формами платы  выступают  земельный  налог  и   арендная   плата,
возмещение потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель
для несельскохозяйственных целей.
     В 2000  году  налогообложение  осуществлялось  в  соответствии  с
Законом КБР "О внесении изменений и дополнений в Закон КБР "О плате за
землю" от 22 декабря 1998 года N 27-РЗ.
     Поступления земельного налога за 2000 год в целом  по  республике
составили 30345 тыс. руб. при плане 38080 тыс. руб. (79,7%), из них:
     - перечислено в централизованный фонд РФ 4636 тыс. руб. при плане
11400 тыс. руб. (40,7%);
     - перечислено в централизованный фонд КБР - 5152  тыс.  руб.  при
плане 6330 тыс. руб. (81,4%);
     - оставлено в районах 20557 тыс.  руб.  при плане 20350 тыс. руб.
(101,0%).
     Из общей суммы земельного налога, оставленной в бюджетах районов,
выделено   для  создания  государственной  автоматизированной  системы
ведения земельного кадастра (в том числе для проведения инвентаризации
земель  и земельно-кадастровых работ) 1459 тыс.  руб.,  при плане 9987
тыс.  руб.  (14,6%), на повышение плодородия земель 5503 тыс. руб. при
плане 8201 тыс. руб. (67,1%).
     Планом использования  централизованной  части  земельного  налога
предусматривалось  выделить  на  создание  автоматизированной  системы
ведения государственного земельного кадастра  КБР  1592,0  тыс.  руб.,
фактически  выделено  567,1  тыс.  руб.  (35,6%),  на  государственную
поддержку мероприятий по коренному  улучшению  земель  -  4738,0  тыс.
руб., фактически выделено 4738,0 тыс. руб. (100,0%).

         Таблица 6.2. Сведения о поступлении и использовании
                  централизованной части земельного
                        налога КБР за 2000 год

+--------------------------------------------------------------------------------+
 NN   |           Показатели                  | план,     | фактически, |   %
 п.п. |                                       | тыс. руб. | тыс. руб.   |
+--------------------------------------------------------------------------------+
 I.     Централизованный фонд КБР - всего       6330,0      5095,6        80,5
        из них использовано на осуществление
        мероприятии:
        1. Создание автоматизированной
        системы ведения государственного
        земельного кадастра КБР                 1592,0      567,1         35,6
        2. Государственная поддержка
        мероприятий по коренному улучшению
        земель                                  4738,0      4738,0        100,0
+--------------------------------------------------------------------------------+

Таблица 6.3. Земельный налог, его поступление и распределение
по КБР за 2000 год

тыс. руб.
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 NN   | Районы и города      |          | Всего   | в том числе перечислено           | из общей суммы, оставленной в районе, выделено на
 п.п. |                      |          |         |-----------------------------------|-----------------------------------------------------+
      |                      |          |         | в федераль- | в бюджет | в бюджет | земельный кадастр | повышение    | прочие расходы
      |                      |          |         | ный бюджет  | КБР      | района   | и землеустройство | плодородия   |
      |                      |          |         |             |          | (города) |                   | земель       |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
 1.     Баксанский             план       3329      952           474        1903       493                 1261           149
                               факт       2216      134           129        1953       88                  623            1242
                               % вып.     66,6      14,1          27,2       102,6      1,8                 135,6          833,6
 2.     Зольский               план       2344      649           443        1252       272                 590            390
                               факт       2613      51            39         2523       -                   2523           -
                               % вып.     111,5     7,9           8,8        201,5      -                   427,6          -
 3.     Майский                план       2352      696           325        1331       65                  246            1020
                               факт       1947      382           282        1283       54                  406            823
                               % вып.     82,8      54,9          86,8       96,4       33,1                165,0          80,7
 4.     Прохладненский         план       2761      790           264        1707       427                 939            341
                               факт       846       50            34         762        25                  123            614
                               % вып.     30,6      6,3           12,9       44,6       5,9                 13,1           180,1
 5.     Терский                план       3239      939           416        1887       472                 1341           74
                               факт       1484      124           85         1275       -                   140            1135
                               % вып.     45,8      13,2          20,4       67,6       -                   10,4           1533,8
 6.     Урванский              план       3392      978           500        1914       478                 1432           4
                               факт       2759      453           406        1900       100                 566            1234
                               % вып.     81,3      46,3          81,2       99,3       20,9                39,5           30850
 7.     Чегемский              план       1405      406           216        783        196                 483            104
                               факт       1133      45            27         1061       20                  623            418
                               % вып.     80,6      11,1          12,5       135,5      10,2                129,0          401,9
 8.     Черекский              план       1013      296           133        584        146                 250            188
                               факт       538       35            19         484        -                   109            375
                               % вып.     53,1      11,8          14,3       82,9       -                   43,6           199,5
 9.     Эльбрусский            план       1450      662           215        573        143                 289            141
                               факт       2318      91            1526       701        10                  -              691
                               % вып.     159,9     13,7          709,8      122,3      7,0                 -              490,1
 10.    г. Нальчик             план       12773     3832          2540       6405       1601                1281           3523
                               факт       11208     2596          1903       6709       657                 390            5662
                               % вып.     87,7      67,7          74,9       104,7      41,0                30,4           160,7
 11.    г. Прохладный          план       4022      1207          804        1207       961                 89             961
                               факт       3283      675           702        1906       505                 -              1401
                               % вып.     81,6      55,9          87,3       157,9      52,5                -              145,8
 12.    Итого по КБР           план       38080     11400         6330       20350      5254                8201           6895
                               факт       30345     4636          5152       20557      1459                5503           13595
                               % вып.     79,7      40,7          81,4       101,0      27,8                67,1           197,2
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
                              Заключение

     Важнейшей задачей Госземкома КБР на 2001 год является продолжение
работы  по реализации Федерального закона "О государственном земельном
кадастре".  В этой связи  необходимо  завершить  работы  по  внедрению
промышленных  технологий  ведения государственного земельного кадастра
во всех районах (городах) КБР,  доведение их  до  уровня  практической
эксплуатации.
     Составной частью государственного  земельного  кадастра  является
государственная  кадастровая  оценка  земель.  В  2001 году необходимо
завершить  работы  по  государственной   кадастровой   оценке   земель
сельскохозяйственного  назначения,  земель  поселений,  земель лесного
фонда.
     Для создания   надежной   информационной   базы  государственного
земельного кадастра требуется в 2001 году ускорить проведение работ по
инвентаризации  земель  населенных  пунктов.  Эти  работы все эти годы
плохо  финансировались  и  в  связи  с  этим  для  успешного   решения
поставленной   задачи   необходимо,   прежде   всего,  решить  вопросы
финансирования.
     Плановая основа   на   населенные   пункты   устарела  и  поэтому
необходимо  запланировать  выполнение   аэрофотосъемочных   работ   на
территории населенных пунктов на общей площади 386 кв. км.
     Как уже упоминалось в предыдущих главах,  и 2000 году  составлены
предварительные реестры земель, находящихся в пользовании предприятий,
организаций  и  учреждений  федеральной,   республиканской   (КБР)   и
муниципальной форм собственности.  Необходимо продолжить эту работу по
разграничению этих земель  до  решения  вопроса  на  правительственном
уровне.  Существенным  тормозом  для  окончательного  решения  вопроса
является отсутствие соответствующей законодательной базы.
     В целях   охраны   почв  от  разрушения  и  деградации,  принятия
конкретных мер по предупреждению и устранению негативных процессов  на
землях    необходимо    обеспечить    ведение    мониторинга   земель,
систематическое  обновление  материалов  почвенных  и  геоботанических
обследований, составление и реализацию проектов землеустройства.
     Наиболее сложные земельные отношения и республике складываются  в
системе    сельскохозяйственного    землепользования.   В   результате
завершения   первого   этапа   земельной   реформы    на    территории
Кабардино-Балкарской  Республики вырисовались административные границы
субъектов земельных отношений.  Часть  территорий  бывших  колхозов  и
государственных   сельскохозяйственных  предприятий  отошли  вместе  с
населенными пунктами в ведение сельских местных администраций. В связи
с недостаточной обеспеченностью финансированием работы по установлению
границ в натуре не произведены, в результате часто возникают земельные
споры  по поводу принадлежности земель.  В этот же период образовались
специальные земельные фонды для наделения граждан земельными участками
для   различных   целей,   и   эти  земли  также  были  обозначены  на
картографических материалах без отвода  в  натуре.  В  таких  условиях
сформировались    территории   землепользовании   сельскохозяйственных
предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Одновременно продолжались      работы      по      реформированию
сельскохозяйственных предприятий,  разрабатывались  и  принимались  их
уставы.
     В предыдущие   годы   наблюдалась    некоторая    нестабильность,
нерешительность   в   определении   статуса   и   хозяйственной  формы
сельхозпредприятий.    Такое    положение    в    сельскохозяйственном
землепользовании создало крупные проблемы в земельных правоотношениях.
Земельные  отношения  в  сельскохозяйственных  предприятиях  четко  не
отрегулированы.  В  Кабардино-Балкарской  Республике  за последние три
года  идет   тенденция   перехода   к   такой   форме   хозяйствования
сельскохозяйственных    землепользователей,    как    производственные
сельскохозяйственные кооперативы,  акционерные общества, товарищества,
коллективные   сельскохозяйственные   предприятия.  В  республике  179
действующих  сельскохозяйственных  предприятий   с   общей   земельной
площадью 621,1 тыс. га или 50% к общей земельной площади республики со
следующими формами хозяйствования:  акционерные общества, товарищества
-  52,  государственные и муниципальные унитарные сельхозпредприятия -
59, сельскохозяйственные производственные кооперативы -68, Кроме того,
в  республике 1007 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью
10,3 тыс. га
     И эти  формы  хозяйствования  еще  не устоялись,  идут апробации,
пробы.  Все  вышесказанное  отрицательно   влияет   на   хозяйственную
деятельность сельхозпредприятий.
     Переход сельскохозяйственных         землепользователей         в
производственную сельскохозяйственную кооперативную форму руководством
КБР поддерживается и видимо эта форма хозяйствования в ближайшие  годы
станет основной формой.
     Стоит проблема правильного регулирования земельных отношений. Для
успешного  решения  этой  проблемы  требуется  хорошая законодательная
база,  которая в настоящее время отсутствует,  и финансовая  поддержка
для     обеспечения     юридически    и    технически    обоснованного
перераспределения земельных ресурсов.
     Целями и  задачами  решения  перечисленных и других проблем будет
служить Республиканская целевая программа "Развитие земельной  реформы
в  КБР в 2000-2002 годы",  проект которой разработан Госземкомом КБР и
рядом  других  министерств  и  ведомств  КБР.   Программа   утверждена
Парламентом КБР.
     Программа является составной частью федеральной целевой программы
"Развитие  земельной реформы в России в 1999-2002 годы",  утвержденной
Правительством Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694.
     Программа определяет  основные  направления  земельной политики в
КБР в 2000-2002 годах.

                         --------------------