Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2013 № 202-ПП

            ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 202-ПП

12 июля 2013 г.                                             г. Нальчик

     О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики
   "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)

     (В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
     Республики от 21.10.2013 г. N 289-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП)    


     Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
     Утвердить      прилагаемую       государственную        программу
Кабардино-Балкарской   Республики   "Социальная   поддержка  населения
Кабардино-Балкарской    Республики".    (В    редакции   Постановления
Правительства  Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)


Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики               Р. Хасанов

                                * * *

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                       Кабардино-Балкарской Республики
                                         от 12 июля 2013 года N 202-ПП

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
   "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)

     (В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
     Республики от 21.10.2013 г. N 289-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП)    


                               ПАСПОРТ
                      государственной программы

  Ответственный           Министерство труда и социального развития
  исполнитель             Кабардино-Балкарской Республики
  государственной
  программы

  Соисполнители           Министерство финансов
  государственной         Кабардино-Балкарской Республики;
  программы               Министерство образования и науки
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          Министерство здравоохранения и курортов
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          Министерство строительства и архитектуры
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          Министерство культуры
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          Министерство спорта и туризма
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          Государственное учреждение - региональное
                          отделение Фонда социального страхования
                          Российской Федерации
                          по Кабардино-Балкарской Республике
                          (по согласованию);
                          Государственное учреждение - Отделение
                          Пенсионного фонда Российской Федерации
                          по Кабардино-Балкарской Республике
                          (по согласованию);
                          органы местного самоуправления
                          Кабардино-Балкарской Республики
                          (по согласованию);
                          общественные объединения ветеранов,
                          пенсионеров и инвалидов (по согласованию)

  Подпрограммы            государственная программа включает
  государственной         следующие подпрограммы:
  программы               "Развитие мер социальной поддержки
                          отдельных категорий граждан";
                          "Модернизация и развитие социального
                          обслуживания населения
                          Кабардино-Балкарской Республики";
                          "Совершенствование социальной поддержки
                          семьи и детей";
                          "Повышение качества жизни пожилых людей
                          в Кабардино-Балкарской Республике"

  Программно-целевые      республиканская целевая программа
  инструменты             "Старшее поколение" на 2011-2013 годы;
  государственной         Республиканская целевая программа
  программы               улучшения демографической ситуации
                          в Кабардино-Балкарской Республике на
                          период до 2015 года;
                          республиканская целевая программа
                          "Развитие системы организации отдыха
                          и оздоровления детей и подростков
                          в Кабардино-Балкарской Республике"
                          на 2011-2015 годы;
                          республиканская целевая программа
                          "Доступная среда в Кабардино-Балкарской
                          Республике" на 2013-2015 годы

  Цели государственной    создание условий для роста благосостояния
  программы               граждан-получателей мер социальной
                          поддержки;
                          повышение доступности социального
                          обслуживания населения
                          Кабардино-Балкарской Республики;
                          улучшение положения и качества жизни
                          пожилых людей в Кабардино-Балкарской
                          Республике

  Задачи                  выполнение обязательств государства
  государственной         в отношении граждан-получателей мер
  программы               социальной поддержки;
                          обеспечение потребностей граждан старших
                          возрастов, инвалидов, включая
                          детей-инвалидов, семей и детей
                          в социальном обслуживании;
                          создание благоприятных условий
                          для жизнедеятельности семьи,
                          функционирования института семьи,
                          рождения детей, обеспечение потребностей
                          семей с детьми в социальной поддержке;
                          создание условий для социальной
                          реабилитации людей пожилого возраста,
                          интеграции их в социально-экономическую
                          и культурную жизнь общества и ведения
                          пожилыми людьми активного образа жизни

  Целевые индикаторы      доля населения, имеющего денежные доходы
  и показатели            ниже величины прожиточного минимума,
  государственной         в общей численности населения
  программы               Кабардино-Балкарской Республики;
                          доля граждан, получивших социальные
                          услуги в учреждениях социального
                          обслуживания населения, в общем числе
                          граждан, обратившихся за получением
                          социальных услуг в учреждения социального
                          обслуживания населения
                          Кабардино-Балкарской Республики

  Этапы и сроки           2013-2020 годы без деления на этапы
  реализации
  государственной
  программы

  Объемы бюджетных        объем финансового обеспечения реализации
  ассигнований            государственной программы за 2013-2020
  государственной         годы составляет 36 476 689,08 тыс. рублей,
  программы               в том числе за счет средств:
                          федерального бюджета -
                          10 597 061,32 тыс. рублей;
                          республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики -
                          25 389 832,91 тыс. рублей;
                          Государственного учреждения - Отделения
                          Пенсионного фонда Российской Федерации
                          по Кабардино-Балкарской Республике -
                          489 794,85 тыс. рублей.
                          Объем финансового обеспечения реализации
                          государственной программы по годам
                          составляет:
                          за счет средств федерального бюджета:
                          в 2013 году - 1 079 990,70 тыс. рублей;
                          в 2014 году - 1 090 021,00 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 1 199 942,84 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 1 290 896,04 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 1 350 199,00 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 1 448 568,68 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 1 521 565,73 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 1 615 877,33 тыс. рублей;
                          за счет средств республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики:
                          в 2013 году - 2 209 239,71 тыс. рублей;
                          в 2014 году - 2 550 245,87 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 2 720 714,65 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 3 016 366,25 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 3 338 626,31 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 3 646 627,21 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 3 826 154,65 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 4 081 858,26 тыс. рублей;
                          за счет средств Государственного учреждения
                          - Отделения Пенсионного фонда Российской
                          Федерации по Кабардино-Балкарской
                          Республике:
                          в 2013 году - 56 258,30 тыс. рублей;
                          в 2014 году - 50 712,60 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 53 248,20 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 57 210,81 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 61 462,34 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 65 479,36 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 70 375,76 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 75 047,48 тыс. рублей.
                          Объем финансового обеспечения реализации
                          государственной программы
                          по подпрограммам составляет:
                          "Развитие мер социальной поддержки
                          отдельных категорий граждан" -
                          25 789 941,87 тыс. рублей, из них средства:
                          федерального бюджета -
                          10 194 778,81 тыс. рублей (в том числе
                          бюджетные ассигнования за счет средств
                          Фонда социального страхования Российской
                          Федерации - 5 528 041,34 тыс. рублей);
                          республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики -
                          15 595 163,07 тыс. рублей;
                          "Модернизация и развитие социального
                          обслуживания населения
                          Кабардино-Балкарской Республики" -
                          7 918 010,50 тыс. рублей, из них средства:
                          федерального бюджета -
                          93 712,91 тыс. рублей;
                          республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики -
                          7 334 502,74 тыс. рублей;
                          Государственного учреждения - Отделения
                          Пенсионного фонда Российской Федерации
                          по Кабардино-Балкарской Республике -
                          489 794,85 тыс. рублей;
                          "Совершенствование социальной поддержки
                          семьи и детей" - 1 474 246,00 тыс. рублей,
                          из них средства:
                          федерального бюджета -
                          297 569,60 тыс. рублей;
                          республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики -
                          1 176 676,40 тыс. рублей.
                          "Повышение качества жизни пожилых людей
                          в Кабардино-Балкарской Республике" -
                          30 550,00 тыс. рублей, из них средства:
                          федерального бюджета -
                          11 000,00 тыс. рублей;
                          республиканского бюджета
                          Кабардино-Балкарской Республики -
                          19 550,00 тыс. рублей;
                          "Обеспечение реализации Госпрограммы" -
                          1 263 940,70 тыс. рублей

  Ожидаемые               в результате реализации государственной
  результаты реализации   программы предполагается:
  государственной         снижение бедности среди получателей мер
  программы               социальной поддержки на основе расширения
                          сферы применения адресного принципа ее
                          предоставления;
                          удовлетворение к 2020 году потребностей
                          граждан пожилого возраста и инвалидов в
                          постоянном постороннем уходе в системе
                          социального обслуживания;
                          улучшение социального положения пожилых
                          граждан за счет выравнивания показателей
                          медико-социального обслуживания в
                          городских округах и муниципальных районах
                          республики;
                          повышение уровня социальной адаптации
                          пожилых граждан, упрочение социальных
                          связей;
                          обеспечение более широкого доступа
                          пожилых граждан к культурным ценностям,
                          образовательным, просветительским,
                          информационным, консультативным и
                          развлекательным программам, современным
                          информационным технологиям, физкультуре
                          и спорту;
                          создание прозрачной и конкурентной среды
                          в сфере социального обслуживания населения;
                          повышение к 2018 году средней заработной
                          платы социальных работников до 100 процентов
                          от средней заработной платы в республике;
                          повышение уровня доступности приоритетных
                          объектов и услуг в приоритетных сферах
                          жизнедеятельности инвалидов и других
                          маломобильных групп населения
                          в Кабардино-Балкарской Республике;
                          повышение уровня жизни семей с детьми;
                          решение к 2020 году проблемы беспризорности;
                          расширение охвата отдыхом и оздоровлением
                          детей, в том числе детей, находящихся в
                          трудной жизненной ситуации.

     (В   редакции  Постановления  Правительства  Кабардино-Балкарской
Республики от 21.10.2013 г. N 289-ПП)

        I. Характеристика государственной социальной политики
  в Кабардино-Балкарской Республике, проблемы и прогноз ее развития

     Государственная   программа    Кабардино-Балкарской    Республики
"Социальная  поддержка  населения   Кабардино-Балкарской   Республики"
(далее  -  Госпрограмма)  разработана  в  соответствии с распоряжением
Правительства  Кабардино-Балкарской  Республики от 23 ноября 2016 г. N
626-рп  и  направлена  на  создание  условий  для роста благосостояния
граждан-получателей  мер  социальной  поддержки, повышение доступности
социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики. (В
редакции  Постановления  Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 27.12.2016 № 241-ПП)
     Социальная  поддержка  населения   представляет   собой   систему
правовых, экономических, организационных и иных  мер,  гарантированных
государством  отдельным  категориям  граждан.  Категории   граждан   -
получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и  условия
ее   предоставления    определены    федеральным    законодательством,
законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
     Государственная  политика   Кабардино-Балкарской   Республики   в
области социальной поддержки  граждан  формируется  в  соответствии  с
положениями Конституции Российской Федерации,  в  которой  определено,
что в Российской Федерации  обеспечивается  государственная  поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых  граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются  государственные
пенсии,  пособия  и  иные  гарантии  социальной  защиты.   Координация
вопросов защиты семьи, материнства, отцовства  и  детства;  социальная
защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
     Потребность граждан  в  мерах  социальной  поддержки  формируется
вследствие действия ряда объективных факторов:
     носящих    общецивилизационный,    международный    характер    -
демографических (сокращение рождаемости, увеличение  продолжительности
жизни),   социальных   (трансформация   института   семьи,   бедность,
безработица,  преступность,  наркомания)  и   экологических   факторов
(загрязнение окружающей среды  и  ее  влияние  на  состояние  здоровья
населения);
     носящих национальный характер - социально-экономических  (уровень
и  темпы  экономического  развития,  занятость  и  доходы   населения,
состояние государственных финансов, условия и  охрана  труда,  уровень
образования  и  профессиональной  квалификации  работников,  состояние
социальной инфраструктуры и пр.), социально-психологических  (трудовая
мотивация) и иных факторов;
     носящих региональный характер,  в  связи  с  действием  природно-
климатических  факторов,  территориальных  различий  уровней  развития
производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;
     носящих локальный характер, связанных с возникновением различного
рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера,
имеющих  территориальные  и  временные   границы,   и   необходимостью
преодоления их последствий для населения.
     К   настоящему   времени   в   Кабардино-Балкарской    Республике
сформирована  система  социальной  поддержки   граждан,   структурными
элементами которой являются:
     граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки:
     органы государственной власти и органы  местного  самоуправления,
наделенные  полномочиями  и  осуществляющие  функции  по  выработке  и
реализации  государственной  и  региональной  политики  и  нормативно-
правовому регулированию в соответствующих  секторах  сферы  социальной
поддержки  граждан  (органы  социальной   защиты   населения,   органы
здравоохранения,  образования,  культуры,  опеки   и   попечительства,
внутренних дел, физкультуры и спорта и др.);
     организации,     подведомственные     уполномоченным      органам
государственной   власти   и    органам    местного    самоуправления,
предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;
     государственные  внебюджетные   фонды   (региональные   отделения
Пенсионного  фонда  и   Фонда   социального   страхования   Российской
Федерации).
     Действующая система социальной  поддержки  граждан  в  Кабардино-
Балкарской Республике базируется на ряде принципиальных  положений,  в
том числе:
     добровольность предоставления мер социальной поддержки;
     безусловная гарантированность  исполнения  принятых  государством
обязательств по предоставлению мер социальной  поддержки,  недопущение
снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости
от социально-экономической  ситуации  в  стране,  в  том  числе  путем
систематической индексации  расходов  с  учетом  динамики  показателей
инфляции.
     В последние годы в Кабардино-Балкарской Республике приняты важные
решения по совершенствованию системы социальной  поддержки  населения.
Развивается     законодательная     база     социальной     поддержки,
совершенствуется ее организация, укрепляется  материально-техническая,
информационная и кадровая база. Осуществляется  индексация  социальных
выплат с учетом динамики инфляции и т.д.
     Реализуются меры по государственной  поддержке  семей  с  детьми.
Наиболее важными из них является, выплата пособий семьям  с  детьми  в
размерах,  индексируемых  с  учетом  динамики  инфляции,  установление
ежемесячной денежной выплаты до  достижения  ими  возраста  трех  лет.
Увязка этих мероприятий с очередностью  рождения  детей  имеет  особое
значение,  поскольку  стимулирование  вторых  и  последующих  рождений
создает основу для обеспечения в будущем расширенного  воспроизводства
населения.
     Через  уполномоченные  органы  и  учреждения  реализуется   право
инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации и ухода,
санаторно-курортным     лечением,      лекарственными      средствами,
предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду в
транспорте общего пользования, проезду  к  месту  лечения  и  обратно,
принимаются меры по обеспечению жильем, производятся  различного  рода
дополнительные единовременные и ежемесячные денежные выплаты.
     В   республике   действует   многопрофильная   сеть    учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с
детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и  развитию
инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны  и
внедрены   государственные   стандарты    социального    обслуживания,
применяются новые социальные технологии.
     Важнейшими  качественными  характеристиками  современной  системы
социальной  поддержки  граждан   в   Кабардино-Балкарской   Республике
являются следующие.
     1. Распределение  полномочий  по  предоставлению  мер  социальной
поддержки граждан между Российской Федерацией  и  Кабардино-Балкарской
Республикой,  между  различными  органами  государственной  власти  на
федеральном  и  региональном   уровнях,   а   также   государственными
внебюджетными фондами.
     2. Сочетание страховых и нестраховых принципов предоставления мер
социальной поддержки граждан и, соответственно, их  финансирование  за
счет  средств  федерального  бюджета,   бюджета   Кабардино-Балкарской
Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
     3. Преимущественно  заявительный   принцип   предоставления   мер
социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина
или его законного представителя в письменной или электронной  форме  в
органы социальной защиты о предоставлении мер социальной поддержки.
     4. Дифференциация  подходов  к  предоставлению   мер   социальной
поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в
том числе:
     категориальный подход,  при  котором  меры  социальной  поддержки
гражданам предоставляются:
     а) с учетом особых заслуг  перед  государством  (инвалиды  войны,
участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий),
     б) в связи с последствиями  политических  репрессий,  участием  в
преодолении  последствий  радиационных  катастроф,  иных  чрезвычайных
ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных  испытаний
на Семипалатинском полигоне),
     в) в  связи  с  попаданием  в  трудную   жизненную   ситуацию   -
инвалидностью,   сиротством,   безнадзорностью    и    беспризорностью
несовершеннолетних;  малообеспеченностью,  отсутствием   определенного
места жительства и определенных занятий и другими причинами;
     г) в  связи  с  необходимостью  решения  приоритетных   задач   -
стимулирование  рождаемости,  привлечение  специалистов  к  работе   в
определенных отраслях  и  сельских  населенных  пунктах  (медицинские,
фармацевтические и педагогические работники, проживающие и  работающие
в сельских населенных пунктах);
     адресный подход, при котором меры социальной поддержки  гражданам
(семьям),  независимо  от  их  категориальной   или   профессиональной
принадлежности предоставляются с учетом их  экономического  потенциала
(доходов, имущества) - путем предоставления  ежемесячного  пособия  на
ребенка, субсидий гражданам на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг,
предоставления  мер  социальной  поддержки   на   основе   социального
контракта и др.
     5. Дифференциация форм социальной  поддержки  граждан,  с  учетом
особенностей     контингентов      получателей,      предусматривающая
предоставление мер социальной поддержки в  денежной  форме  -  в  виде
ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных компенсаций расходов
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  субсидий  на  оплату
жилья и коммунальных услуг, компенсационных и  единовременных  выплат,
выплат, адресной помощи в денежной форме и др.
     6. Дифференциация  периодичности  предоставления  мер  социальной
поддержки - постоянная либо разовая.
     Меры социальной  поддержки  граждан,  используемые  в  Кабардино-
Балкарской Республике,  особенно  предоставляемые  в  денежной  форме,
являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В
этом  качестве  они  выступают  в  качестве  одного  из   инструментов
предотвращения бедности в республике.
     Важнейшими количественными характеристиками  современной  системы
социальной  поддержки  населения  в  Кабардино-Балкарской   Республике
являются следующие.
     1. Значительное количество категорий  и  числа  граждан,  которым
меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме.  Суммарное
число  граждан,  которым  различные  меры  социальной  поддержки  были
предоставлены  в  денежной  форме,  в  2012  году  составляло  порядка
248,4 тыс. человек, или 28,9 процента населения республики.
     Регулярные денежные выплаты за счет  средств  бюджета  Кабардино-
Балкарской  Республики  в  2012  году  получили  189,3  тыс.  человек,
а именно:
     труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные  лица  и  лица,
признанные пострадавшими от политических репрессий;
     пенсионеры из числа бывших государственных служащих;
     лица, удостоенные республиканских почетных званий, имеющие особые
заслуги;
     ветераны военной службы;
     дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные);
     малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального
дохода;
     семьи с детьми и прочие категории.
     Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных  выплат
за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики  в  2012  году
являлись ветераны труда 32,4 тыс. человек, или 17 процентов от  общего
количества получателей регулярных денежных выплат.
     Единовременные  денежные  выплаты  за  счет  средств   Кабардино-
Балкарской Республики в 2012 году получили 13,9 тыс. человек.
     2. Так называемым "новым" категориям  населения  меры  социальной
поддержки представляются путем все  более  полного  учета  объективных
потребностей  получателей  с  использованием   механизма   адресности.
Результатом является  рост  абсолютных  и  относительных  показателей,
характеризующих масштабы социальной поддержки граждан (семей) за  счет
средств Кабардино-Балкарской Республики в  денежной  форме  на  основе
проверки нуждаемости:

------------------------------------------------------------------
|         Показатели         |   Количество    |   Количество    |
|                            |   получателей   |   получателей   |
|                            |   регулярных    | единовременных  |
|                            | денежных выплат | денежных выплат |
|                            |   (тыс. чел.)   |   (тыс. чел.)   |
|                            |-----------------+-----------------|
|                            | в 2007 | в 2012 | в 2007 | в 2012 |
|                            |  году  |  году  |  году  |  году  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
| Всего получателей денежных | 242,5  | 248,4  |  1,1   |  13,9  |
| выплат:                    |        |        |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
| из них получили денежные   |  15,7  |  61,3  |  0,4   |  0,6   |
| выплаты на основе проверки |        |        |        |        |
| нуждаемости <1>            |        |        |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
| Удельный вес получателей   |  6,5   |  24,7  |  37,2  |  4,3   |
| денежных выплат на основе  |        |        |        |        |
| проверки нуждаемости       |        |        |        |        |
| в общей численности        |        |        |        |        |
| получателей, %             |        |        |        |        |
------------------------------------------------------------------
     <1> К категориям получателей денежных выплат на  основе  проверки
нуждаемости при расчете отнесены малоимущие  граждане,  лица,  имеющие
низкий уровень индивидуального дохода

     Одновременно с этим в республике сохраняется практика  применения
механизма адресности при назначении и выплате ежемесячных  пособий  на
детей в возрасте до 16 лет, а  также  при  предоставлении  нуждающимся
семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
     С целью стимулирования многодетности  семьям  с  детьми  за  счет
бюджета республики представляется  региональный  материнский  семейный
капитал в размере 250,0 тыс. рублей.
     Помимо этого, учреждена региональная форма  морального  поощрения
материнства  и  детства  в  виде  государственной  награды  Кабардино-
Балкарской Республики - медаль "Материнская слава".
     Одновременно   с   вручением   награды    производится    выплата
единовременного денежного вознаграждения из расчета 10,0  тыс.  рублей
на каждого ребенка женщине-матери,  родившей  и  достойно  воспитавшей
(воспитывающей)    пять-девять    детей.     Женщинам,     воспитавшим
(воспитывающим) 10 и более детей, предоставляется микроавтобус.
     За период с 2008 по 2012 годы государственной наградой Кабардино-
Балкарской  Республики  -  медалью  "Материнская   слава"   награждены
134 женщины, из которых 30 получили микроавтобус "Газель".
     3. Социальная поддержка населения обеспечивается  также  в  форме
социального  обслуживания  -  путем  предоставления  широкого  спектра
социальных услуг лицам, находящимся в  трудной  жизненной  ситуации  -
гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям  с  детьми,  лицам  без
определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения  родителей,  детям,  отстающим  в   развитии,   беженцам   и
вынужденным переселенцам и др. По ориентировочным  оценкам,  только  в
стационарных условиях  -  при  постоянном  или  временном  (сроком  до
6 месяцев  или  пятидневном  в  неделю)  круглосуточном  проживании  в
учреждениях   социальные   услуги   предоставляются   ежегодно   более
2800 человек, в том числе:

  в стационарных учреждениях (отделениях)
  для граждан пожилого возраста и инвалидов
  (взрослых и детей)                               -   1860 чел.;

  в отделениях временного проживания комплексных
  центров социального обслуживания граждан
  пожилого возраста и инвалидов                    -   930 чел.;

  в специальном доме (квартирах) для одиноких
  престарелых                                      -   54 чел.

     В  еще  больших  объемах  социальные  услуги  предоставляются   в
нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные
услуги предоставляются более 18 тыс. граждан, в том числе:
     отделениями дневного пребывания для граждан пожилого  возраста  и
инвалидов - 330 человек;
     отделениями срочного социального обслуживания - 13500 человек;
     отделениями  социального  обслуживания  на  дому   и   социально-
медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста  инвалидов
- 4480 человек.
     Меры  социальной  поддержки  граждан  в  форме  социальных  услуг
предоставляются также путем организации  и  ежегодного  предоставления
санаторно-курортных   услуг   по   медицинским   показаниям   -  более
2 тыс. человек, а  также  отдыха  и оздоровления  школьников  -  более
40 тыс. детей.
     Несмотря на принятые на  федеральном  и  республиканском  уровнях
решения по расширению  перечня  мер  и  улучшению  условий  социальной
поддержки  граждан,  ежегодное  увеличение   объемов   финансирования,
результаты  функционирования  системы  социальной  поддержки   граждан
оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиции:
     сокращения материального неблагополучия, бедности, социального  и
имущественного  неравенства.   По   данным   Территориального   органа
Федеральной службы государственной статистики по  Кабардино-Балкарской
Республике,  численность   населения   с   денежными   доходами   ниже
прожиточного минимума в целом по республике, несмотря на  тенденцию  к
снижению, находится на уровне 35400 человек;
     повышения уровня и качества  жизни  пожилых  граждан,  инвалидов,
семей  с  детьми,  иных  категорий  населения,  в  отношении   которых
законодательно установлены обязательства государства по предоставлению
мер  социальной  поддержки,  в  частности,  с  позиции   необходимости
укрепления материально-технической базы, реконструкции и  капитального
ремонта отдельных  стационарных  учреждений  социального  обслуживания
населения.
     С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что  в
прогнозируемом периоде (2013-2020 годы) потребность  граждан  в  мерах
социальной поддержки сохранится, и будет  формироваться  под  влиянием
двух разнонаправленных тенденций.
     Потребность  граждан   в   мерах   социальной   поддержки   будет
возрастать:
     вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа
рождений  и   численности   детей   и   необходимости   стимулирования
деторождений в сложившейся  демографической  ситуации.  Это  потребует
увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в  денежной
форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в  форме
предоставления  социальных  услуг,   и   соответствующего   увеличения
расходов  на  их  финансирование  из  бюджетной   системы   Кабардино-
Балкарской Республики,
     вследствие  сохранения  в   Кабардино-Балкарской   Республике   в
перспективе ряда имеющих инерционный  характер  негативных  социальных
явлений,  к  числу  которых  относится  материальное   неблагополучие,
проявляющееся   в   малообеспеченности,   бедности   части   населения
республики.
     Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:
     предоставления  гражданам  и  семьям,   оказавшимся   в   трудной
жизненной ситуации,  установленных  законодательством  мер  социальной
поддержки в денежной и натуральной  формах,  а  также  путем  оказания
социальных услуг и соответствующих расходов на  их  финансирование  из
бюджетной системы Российской Федерации;
     разработки и внедрения мероприятий правового  и  организационного
характера, направленных на профилактику материального,  социального  и
физического неблагополучия граждан и семей.
     В то же время потребность граждан в  мерах  социальной  поддержки
будет снижаться:
     вследствие естественной убыли и сокращения численности населения,
относящегося   к   категориям   так   называемых    "федеральных"    и
"региональных"   льготников,   меры   социальной   поддержки   которых
определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением
объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и
соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;
     вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения  реальной
заработной платы  и  реальных  располагаемых  доходов  населения  (при
условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти
процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного
населения,  потребности  в  их  социальной  поддержке  в  денежной   и
натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджета  Кабардино-
Балкарской Республики. В результате взаимодействия этих двух тенденций
можно ожидать сохранения, а по  определенным  группам  населения  -  и
возрастания   потребности   в   социальной   поддержке    граждан    и
соответствующего  увеличения  расходов  бюджетной  системы  Кабардино-
Балкарской Республики.
     При  прочих  равных  условиях,  потребность  населения  в   мерах
социальной   поддержки   и   возможность   ее   удовлетворения   будут
определяться результатами проводимой экономической  политики,  темпами
роста валового внутреннего продукта и объемов производства  в  базовых
отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию  налоговой  и
инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического
развития Кабардино-Балкарской Республики.
     В  сложившихся  условиях  прогнозируется,  что  развитие  системы
социальной  поддержки  населения  республики  до   2020   года   будет
осуществляться в следующих основных направлениях:
     расширение сферы применения механизма адресности, основанного  на
оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки  отдельных
категорий граждан, как в денежной форме, так и в форме  услуг,  в  том
числе услуг социального обслуживания  населения,  а  также  социальной
поддержки семьи и детей;
     сокращение  сферы   предоставления   мер   социальной   поддержки
отдельных категорий граждан в  натуральной  форме,  при  одновременном
расширении мер их социальной  продержки,  предоставляемых  в  денежной
форме;
     дальнейшего расширения полномочий органов государственной  власти
Кабардино-Балкарской  Республики  по  определению  категорий  граждан,
нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;
     развитие  системы  профилактики  материального,   социального   и
физического неблагополучия граждан и семей как  инструмента  повышения
эффективности  социальной  поддержки  отдельных   категорий   граждан,
снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на
преодоление ее последствий.

          II. Приоритеты государственной социальной политики
 в Кабардино-Балкарской Республике, цели, задачи, целевые показатели
   (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач,
 ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Госпрограммы

     Приоритеты   государственной   социальной   политики   Кабардино-
Балкарской  Республики  в  сфере  реализации  Госпрограммы  определены
исходя из Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением   Правительства   Российской   Федерации  от  17  ноября
2008 года  N 1662-р, Стратегии  национальной  безопасности  Российской
Федерации до 2020  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской
Федерации  от  12  мая   2009   года   N 537,   Стратегии   социально-
экономического   развития   Северо-Кавказского   федерального   округа
до  2025 года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 6 сентября 2010 года  N 1486-р, Концепции демографической
политики Российской Федерации на  период  до  2025 года,  утвержденной
Указом  Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351,
Указом  Президента   Российской   Федерации  от 7 мая 2012 года  N 597
"О мероприятиях по реализации  государственной  социальной  политики",
Указом Президента Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N 606
"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
     К приоритетным направлениям государственной социальной политики в
Кабардино-Балкарской    Республике,    определенным     вышеуказанными
нормативными правовыми актами, отнесены, в том числе:
     модернизация и развитие сектора социальных услуг;
     обеспечение доступности социальных услуг  высокого  качества  для
всех  нуждающихся  граждан  пожилого  возраста   и   инвалидов   путем
дальнейшего  развития  сети  организаций   различных   организационно-
правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.
     Исходя из  приоритетных  направлений  государственной  социальной
политики определены цели Госпрограммы:
     создание условий для роста благосостояния граждан  -  получателей
мер социальной поддержки;
     улучшение  положения  и качества жизни пожилых людей в Кабардино-
Балкарской  Республике,  повышение степени их социальной защищенности,
активизации  участия  пожилых  людей  в  жизни  общества;  (Дополнен -
Постановление   Правительства   Кабардино-Балкарской   Республики   от
21.10.2013 г. N 289-ПП)
     повышение доступности социального обслуживания населения.
     Для достижения целей Госпрограммы  предстоит  обеспечить  решение
следующих задач:
     выполнение  обязательств   государства   в   отношении   граждан-
получателей мер социальной поддержки;
     обеспечение потребностей граждан  старших  возрастов,  инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
     создание  условий  для  социальной  реабилитации  людей  пожилого
возраста,  интеграции  их в социально-экономическую и культурную жизнь
общества и ведения пожилыми людьми активного образа жизни; (Дополнен -
Постановление   Правительства   Кабардино-Балкарской   Республики   от
21.10.2013 г. N 289-ПП)
     создание  благоприятных  условий  для  жизнедеятельности   семьи,
функционирования   института   семьи,   рождения   детей   обеспечение
потребностей семей с детьми в социальной поддержке.
     Оценка достижения  целей  Госпрограммы  производится  посредством
следующих индикаторов и показателей:
     1. Доля  населения,  имеющего  денежные  доходы   ниже   величины
прожиточного  минимума,  в  общей  численности  населения   Кабардино-
Балкарской Республики.
     Данный  показатель  позволяет  количественно   оценить   конечные
общественно значимые  результаты  реализации  Госпрограммы  с  позиций
обеспечения роста  материального  благосостояния  населения,  снижения
уровня бедности посредством представления  мер  социальной  поддержки,
направленных на обеспечение доходов граждан.  Показатель  определяется
на  основе   данных   Территориального   органа   Федеральной   службы
государственной  статистики  по  Кабардино-Балкарской   Республике   о
распределении населения по  величине  среднедушевых  денежных  доходов
путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума.
     Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что
мероприятия как Госпрограммы в целом,  так  и  входящих  ее  в  состав
нормативно-правовых актов, должны ориентироваться на необходимость  и,
в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения  в
республике на основе социальной поддержки граждан.
     Прогнозируемое снижение данного показателя  будет  обеспечиваться
за счет реализации в рамках Госпрограммы  мероприятий,  обеспечивающих
последовательное расширение, в том числе  в  рамках  совершенствования
федерального  и  регионального  законодательства,  адресного  подхода,
основанного  на  оценке  нуждаемости,  как  при   предоставлении   мер
социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан,   так   и   при
организации социального обслуживания населения и социальной  поддержки
семьи и детей.
     Показатель рассчитывается по формуле:
     В/А*100 процентов, где:
     В  -  численность  малоимущих  граждан,  имеющих  низкий  уровень
индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты  и
компенсации (регулярные, разовые), человек;
     А - общая численность малоимущих граждан  в  Кабардино-Балкарской
Республике,  обратившихся  за  год  за   получением   мер   социальной
поддержки, человек.
     2. Доля  граждан,  получивших  социальные  услуги  в  учреждениях
социального   обслуживания   населения,   в   общем   числе   граждан,
обратившихся за получением социальных услуг в  учреждения  социального
обслуживания населения.
     Показатель позволяет оценивать результаты реализации  мероприятий
по  удовлетворению  потребностей  населения  в   социальных   услугах,
предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детей-инвалидов,  семьям
с  детьми,  лицам  без  определенного  места  жительства   и   занятий
учреждениями социального обслуживания населения.
     Показатель рассчитываются по формуле:
     В/А*100 процентов, где:
     В - общее количество  граждан,  получивших  социальные  услуги  в
учреждениях социального  обслуживания  населения  Кабардино-Балкарской
Республики за год, человек.
     А  -  общее  количество  граждан,  обратившихся   за   получением
социальной услуги  в  учреждения  социального  обслуживания  населения
Кабардино-Балкарской Республик за год, человек.
     Источники исходных данных  -  отчеты  о  деятельности  учреждений
социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики.
     Реализация Госпрограммы в  целом,  в  сочетании  с  положительной
динамикой  экономического  развития,  прежде  всего,   с   увеличением
занятости  и   доходов   экономически   активного   населения,   будет
способствовать повышению уровня и качества жизни  населения,  снижению
бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
     Значения целевых показателей (индикаторов) приведены в приложении
N 1 к Госпрограмме.
     Сроки реализации Госпрограммы - 2013-2020 годы.
     В связи  с  тем,  что  основная  часть  мероприятий  Госпрограммы
связана   с   последовательной   реализацией   "длящихся"   социальных
обязательств Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики по
предоставлению мер социальной поддержки  гражданам,  выделение  этапов
реализации Госпрограммы не предусмотрено.
     В ходе исполнения Госпрограммы будет производиться  корректировка
параметров и  ежегодных  планов  ее  реализации  в  рамках  бюджетного
процесса,   с   учетом   тенденций   демографического   и   социально-
экономического развития страны и республики.

         III. Характеристика республиканских целевых программ
                      и подпрограмм Госпрограммы

     Госпрограмма   включает   следующие    республиканские    целевые
программы:
     "Старшее поколение" на 2011-2013 годы;
     улучшения   демографической   ситуации   в   Кабардино-Балкарской
Республике на период до 2015 года;
     "Развитие системы  организации  отдыха  и  оздоровления  детей  и
подростков в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2015 годы;
     "Доступная среда" на 2013-2015 годы.
     "Повышение  качества  жизни  пожилых людей в Кабардино-Балкарской
Республике".      (Дополнен      -     Постановление     Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2013 г. N 289-ПП)

    Паспорт республиканской целевой программы "Старшее поколение"
                          на 2011-2013 годы

  Наименование         республиканская целевая программа
  Программы            "Старшее поколение" на 2011-2013 годы

  Основание            поручения Президента Российской Федерации
  для разработки       от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС
  Программы            и Правительства Российской Федерации
                       от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307

  Государственный      Правительство Кабардино-Балкарской
  заказчик             Республики
  Программы

  Основной             Министерство труда и социального развития
  разработчик          Кабардино-Балкарской Республики
  Программы

  Цель Программы,      формирование организационных, правовых,
  важнейшие            социально-экономических условий
  целевые показатели   для осуществления мер по улучшению
                       положения и качества жизни пожилых людей,
                       повышению степени их социальной
                       защищенности, активизации участия пожилых
                       людей в жизни общества;
                       удельный вес граждан пожилого возраста,
                       получающих социальные услуги учреждений
                       социального обслуживания, от общей
                       численности граждан пожилого возраста;
                       охват пожилых граждан и инвалидов надомным
                       социальным и медико-социальным обслуживанием;
                       охват населения срочной социальной помощью;
                       увеличение доходов ветеранов труда,
                       тружеников тыла и реабилитированных граждан
                       за счет ежегодного индексирования размеров
                       социальных выплат;
                       охват пожилых людей услугами
                       по профессиональной ориентации,
                       профессиональному обучению (переобучению)
                       и трудоустройству;
                       открытие пунктов проката (продажи) современных
                       средств и предметов ухода за пожилыми людьми;
                       организация мобильных бригад для обеспечения
                       социальными и социально-бытовыми услугами
                       жителей каждого сельского района и оснащение
                       их автотранспортом

  Основные             мероприятия, направленные на:
  мероприятия          улучшение социально-экономического
                       положения граждан пожилого возраста; развитие
                       услуг по уходу за пожилыми людьми
                       и предоставлению им паллиативной помощи;
                       расширение практики использования мобильных
                       бригад для оказания неотложных социальных
                       и социально-медицинских услуг пожилым людям;
                       модернизация материально-технической базы
                       учреждений социального обслуживания граждан
                       пожилого возраста и инвалидов;
                       содействие занятости пожилых людей
                       и принятие дополнительных мер по повышению
                       их конкурентоспособности на рынке труда
                       (профессиональная ориентация, обучение
                       и переобучение);
                       возможность использования пожилыми людьми
                       спортивных, оздоровительных, рекреационных
                       объектов, в том числе инфраструктуры
                       учреждений общего и профессионального
                       образования;
                       внедрение систем материального
                       стимулирования социальных работников
                       за достижение высоких результатов в работе
                       по социальному обслуживанию пожилых граждан

  Сроки реализации     2011-2013 годы
  Программы

  Основные             Министерство труда и социального развития
  исполнители          Кабардино-Балкарской Республики;
  Программы            Министерство здравоохранения и курортов
                       Кабардино-Балкарской Республики;
                       Министерство образования и науки
                       Кабардино-Балкарской Республики;
                       Министерство культуры Кабардино-Балкарской
                       Республики;
                       Министерство спорта и туризма
                       Кабардино-Балкарской Республики;
                       Министерство строительства и архитектуры
                       Кабардино-Балкарской Республики;
                       Министерство по средствам массовой
                       информации, общественным и религиозным
                       организациям Кабардино-Балкарской Республики;
                       Государственный комитет Кабардино-Балкарской
                       Республики по занятости населения;
                       Государственное учреждение - региональное
                       отделение Фонда социального страхования
                       Российской Федерации по Кабардино-Балкарской
                       Республике (по согласованию);
                       государственное учреждение - Отделение
                       Пенсионного фонда Российской Федерации
                       по Кабардино-Балкарской Республике
                       (по согласованию);
                       органы местного самоуправления городских
                       округов и муниципальных районов
                       Кабардино-Балкарской Республики
                       (по согласованию);
                       общественные объединения ветеранов
                       и пенсионеров (по согласованию)

  Объемы               объем финансирования за счет
  и источники          республиканского бюджета
  финансирования       Кабардино-Балкарской Республики составляет
  Программы            38756,6 тыс. рублей, в том числе:
                       в 2012 году - 15734,4 тыс. рублей;
                       в 2013 году - 23022,2 тыс. рублей.
                       Расходы на финансирование мероприятий
                       Программы из федерального бюджета должны
                       составить 4393,8 тыс. рублей

  Ожидаемые            в результате реализации программных
  результаты           мероприятий предполагается:
  Программы            улучшение социального положения пожилых
                       граждан за счет выравнивания показателей
                       медико-социального обслуживания в городских
                       округах и муниципальных районах республики,
                       расширение спектра предоставляемой
                       социальной поддержки, льгот и услуг гражданам
                       указанной категории;
                       повышение уровня социальной адаптации
                       пожилых граждан, упрочение социальных связей;
                       активизация работы по оказанию пожилым
                       людям услуг по профессиональной ориентации,
                       профессиональному обучению (переобучению)
                       и трудоустройству;
                       увеличение доходов ветеранов труда,
                       тружеников тыла и реабилитированных граждан
                       за счет ежегодного индексирования размеров
                       социальных выплат на 10 процентов;
                       увеличение удельного веса граждан пожилого
                       возраста, получающих социальные услуги
                       учреждений социального обслуживания,
                       от общей численности граждан пожилого
                       возраста до 14 процентов;
                       обеспечение к 2013 году охвата надомным
                       социальным и медико-социальным
                       обслуживанием не менее 5000 граждан
                       пожилого возраста и инвалидов;
                       создание в республике двух пунктов проката
                       (продажи) современных средств и предметов
                       ухода за гражданами пожилого возраста;
                       организация при комплексных центрах
                       социального обслуживания населения
                       мобильных бригад в количестве, необходимом
                       для обеспечения социальными и социально-
                       бытовыми услугами жителей каждого сельского