Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

В теплицах на протяжении последних трех лет (2010 – 2012 годы) производится порядка 8 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, около 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Данного объема производства овощей недостаточно для обеспечения населения по рациональным нормам потребления.

По данным Российской академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей, выращиваемых в закрытом грунте, должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство обеспечивает потребление жителями области два кг в год. Остальная потребность закрывается ввозной, в том числе импортной, продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией донских производителей необходимо производить порядка 60 тыс. тонн.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в области растениеводческая продукция является основой для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Перерабатывающими предприятиями ежегодно перерабатывается порядка 15 процентов зерновых культур.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 2,5 млн. тонн. Для полной загрузки мощностей предприятия осуществляют ввоз сырья из других регионов. По производству масла рафинированного дезодорированного Ростовская область занимает первое место по России, по производству масла прессованного – второе.

В настоящее время в области ежегодно выращивается около 650 тыс. тонн плодоовощной продукции, фактически перерабатывается не более 20 процентов.

Из-за недостаточности мощностей по переработке плодоовощной продукции в центральной и приазовской зонах многие районы перешли на выращивание овощных культур, которые востребованы в свежем виде.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно переработать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

поддержка экономически и социально значимых направлений овощеводства в закрытом грунте и рисоводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

международные торгово-политические риски, связанные с функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную Торговую Организацию (далее – ВТО). Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции через осуществление выставочной деятельности, защиту интересов поставщиков отечественной продукции с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.

В связи со вступлением в ВТО отменены импортные пошлины на ввоз риса-сырца. Выращивание риса в результате снижения цен импортной продукции становится экономически невыгодным.

Рисовые оросительные системы строились в поймах рек на заболоченных и засоленных землях. При прекращении возделывания риса эти земли превращаются в непригодные сельхозугодия, на которых другие культурные растения не могут выращиваться. Это, в свою очередь, приведет к выбытию из оборота сельскохозяйственных земель.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы

реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,

переработки и реализации продукции растениеводства»

Подпрограмма разработана с целью повышения продовольственной обеспеченности Ростовской области, обеспечения импортозамещения растениеводческой продукции, а также повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе модернизации и развития приоритетных отраслей сельского хозяйства и переработки.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение выполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур;

обеспечение доступности кредитных средств на производство и переработку растениеводческой продукции;

обеспечение доходности растениеводческой отрасли;

обеспечение технической модернизации подотрасли растениеводства и переработки растениеводческой продукции.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагалось реализовать в 2014 – 2020 годах, но в связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ с 2017 года мероприятия подпрограммы перераспределены в подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

достижение оптимальной структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

     (Подраздел в редакции   Постановления  Правительства  Ростовской

области от 09.02.2017 № 72)

8.4. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий ведомственных целевых программ

подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,

переработки и реализации продукции растениеводства»

Подпрограмма структурирована по основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей. Так, в секторе растениеводства производится более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства Ростовской области. В регионе возделывается около 100 видов сельскохозяйственных культур, причем под зерновыми занято около 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Кроме того, ряд отраслей растениеводства является кормовой базой для животноводства Ростовской области.

Подпрограмма построена по схеме, включающей 5 блоков основных мероприятий:

поддержка производства продукции растениеводства;

обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции;

поддержка развития переработки продукции растениеводства;

обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства.

Основное мероприятие «Поддержка производства продукции растениеводства» включает следующие расходы областного бюджета:

субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни;

субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение химических средств защиты растений для борьбы с особо опасными вредителями сельскохозяйственных культур;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Основное мероприятие «Обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование)» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции» включает следующие расходы областного бюджета:

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Основное мероприятие «Поддержка развития переработки продукции растениеводства» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям и организациям потребительской кооперации, осуществляющим деятельность в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (хлебопекарной, мукомольной, крупяной и плодоовощной консервной), на возмещение части затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, проведение мероприятий по продвижению продукции и внедрению стандартов качества.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства» включает расходы на предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и организациям потребительской кооперации – на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытого грунта» относятся следующие расходы областного бюджета:

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте, и товаропроизводителям агропромышленного комплекса, реализующим инвестиционные проекты по развитию овощеводства в закрытом грунте и осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, – на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования;

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте, и товаропроизводителям агропромышленного комплекса, реализующим инвестиционные проекты по развитию овощеводства в закрытом грунте и осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, – на возмещение части затрат на оплату потребляемых энергоресурсов.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся следующие расходы областного бюджета:

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды электрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на 1 тонну произведенного риса.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

     (Подраздел в редакции   Постановления  Правительства  Ростовской

области от 09.02.2017 № 72)

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки

и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в

 реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,

 переработки и реализации продукции растениеводства»

 государственной программы

В реализации подпрограммы принимают участие муниципальные образования Ростовской области.

Муниципальные образования осуществляют предоставление субсидий на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни и на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями приведены в приложении № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в приложении № 10 к государственной программе.

8.7. Условия предоставления и методика

расчета субвенций местным бюджетам на реализацию мероприятий

по предоставлению субсидий сельскохозяйственным

 товаропроизводителям

Подпрограммой «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий:

сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни;

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» полномочиями по предоставлению указанных субсидий наделены органы местного самоуправления.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям».

Субвенции предоставляются бюджету муниципального образования на следующих условиях:

наличия в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах лимитов бюджетных обязательств, источником финансового обеспечения которых является субвенция за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

наличия в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субвенции на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Распределение субвенции между муниципальными образованиями осуществляется минсельхозпродом области в пределах бюджетных ассигнований пропорционально расчетному объему субвенций, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет субвенции бюджетам муниципальных образований в рамках основного мероприятия по осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения рассчитывается по формулам:

Сarx i = Scx i x Kct,

где Сагхi – субвенция на проведение агрохимического обследования пашни сельскохозяйственных товаропроизводителей i-го муниципального образования;

Scxi – площадь пашни сельскохозяйственных товаропроизводителей i-го муниципального образования, подлежащая агрохимическому обследованию в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с таблицей № 1 приложения № 9 к государственной программе;

Кст – компенсация части стоимости агрохимического обследования 1 га пашни на очередной финансовый год и плановый период, определяемая на уровне фактически сложившейся компенсации затрат на проведение агрохимического обследования одного га пашни в текущем финансовом году;

где Снесвi – субвенция на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям i-го муниципального образования;

Sпосi – посевная площадь сельскохозяйственных культур в i-м муниципальном образовании в году, предшествующем текущему финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

Kзтi – компенсация затрат на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в расчете на один га посевной площади сельскохозяйственных культур i-го муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, определяемая на уровне фактически сложившейся компенсации затрат на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в расчете на один га посевной площади сельскохозяйственных культур i-го муниципального образования в текущем финансовом году;

К – корректирующий коэффициент, рассчитываемый как отношение общего объема субсидии, поступающей из федерального бюджета, и средств областного бюджета, необходимых для обеспечения установленного уровня софинансирования по данному направлению расходов, к расчетной потребности в средствах областного бюджета.

Расчет размера субвенции бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке.

Расходование субвенции осуществляет минсельхозпрод области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальные образования осуществляют расходование субвенции по направлениям поддержек в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с уведомлениями минсельхозпрода области по расчетам между бюджетами.

Субвенция муниципальным образованиям предоставляются при наличии утвержденного нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидии.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области ежемесячно сводные реестры получателей субсидий и сводные справки-расчеты о причитающихся субсидиях по муниципальному образованию по формам, установленным постановлением Правительства Ростовской от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям».

Субвенция, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, подлежит перечислению в доходы бюджетов муниципальных образований в течение двух рабочих дней со дня зачисления средств на лицевой счет минсельхозпрода области.

В целях перечисления субвенции в доходы бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета, минсельхозпрод области в течение пяти рабочих дней после представления муниципальными образованиями сводных справок-расчетов и сводных реестров формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявки на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным министерством финансов Ростовской области.

Финансовые органы муниципальных районов и городских округов Ростовской области доводят данные средства до главных распорядителей средств местных бюджетов в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Расходование главными распорядителями средств местных бюджетов субвенции осуществляется не позднее следующего рабочего дня после получения ими выписки из лицевого счета получателя.

В случае образования по истечении этого срока остатков субвенции на лицевом счете главного распорядителя средств местного бюджета финансовые органы муниципальных районов и городских округов Ростовской области уведомляют об этом минсельхозпрод области с объяснением причин. Неиспользованные остатки средств на конец отчетного месяца подлежат использованию в следующем месяце в пределах текущего финансового года.

Остатки средств, не использованных по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, используются в соответствии с областным законодательством.

Минсельхозпрод области ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенции, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Администрации муниципальных образований представляют минсельхозпроду области отчеты о фактическом использовании субвенции по формам, установленным постановлением Правительства Ростовской от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям» ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

Минсельхозпрод области и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенции, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки расходования средств субвенции, а также достоверности представляемых сведений.

РАЗДЕЛ 9

подпрограмма «Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения» государственной программы

9.1. Паспорт подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»

Наименование подпрограммы		–		Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы		–		минсельхозпрод области
Участники подпрограммы		–		отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы		–		отсутствуют
Цели подпрограммы		–		сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы		–		восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель, в том числе по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем; обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; увеличение доли государственной собственности субъекта Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		–		ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения; количество государственных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние; доля государственной собственности субъекта Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; площадь, на которой проведены агролесомелиоративные мероприятия
Этапы и сроки реализации подпрограммы		–		подпрограмма реализуется в два этапа, в том числе: I этап – 2014 – 2016 годы, II этап – 2017 – 2020 годы
	Ресурсное обеспечение подпрограммы		–		общий объем финансирования подпрограммы составляет 6 094 973,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 1 010 764,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 180 217,0 тыс. рублей; в 2015 году – 117 566,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 6 017,5 тыс. рублей; в 2016 году – 152 423,1 тыс. рублей; в 2017 году – 332 298,0 тыс. рублей; в 2018 году – 81 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 81 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 72 278,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 524 583,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 126 017,0 тыс. рублей; в 2015 году – 72 565,0 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – 3 600,0 тыс. рублей; в 2016 году – 98 738,0 тыс. рублей; в 2017 году – 230 863,3 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 5 084 209,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 526 254,0 тыс. рублей; в 2015 году – 278 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 278 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1 009 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 1 109 100,0 тыс. рублей; в 2019 году – 1 209 200,0 тыс. рублей; в 2020 году – 674 655,0 тыс. рублей. Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму исходя из доли возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федерального и областного бюджетов по мероприятиям подпрограммы. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 15.06.2017 № 455)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		–		прирост ежегодного объема производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий подпрограммы; гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию мелиорированных земель; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; увеличение доли государственной собственности субъекта Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений

9.2. Характеристика мелиорации

сельскохозяйственных земель Ростовской области

Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса. Климат Ростовской области – умеренно-континентальный, со среднегодовым объемом осадков 400 – 650 мм в год. Территория Ростовской области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего, пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой, земли и, в меньшей мере – минеральные и водные ресурсы.

Большая часть территории области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение.

Кроме того в засушливые и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации – орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в области площадь мелиорированных земель (почти полная амортизация мелиоративных систем, достигающая 70 процентов и выше, и снижение культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения региона продовольствием.

По состоянию на 1 января 2013 г. в сельхозпредприятиях области числится 228 тыс. га орошаемых земель, из которых 208 тыс. га расположены на государственных системах, в том числе 43,8 тыс. га рисовых севооборотов.

Существующие мелиоративные системы области представляют собой сложный комплекс гидротехнических сооружений, включающих в себя более 10 тыс. км межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов с подпорными и регулирующими сооружениями на них, более 100 головных и перекачивающих насосных станций (15 магистральных и межхозяйственных каналов, 17 оросительных систем, 9 гидроузлов).

В условиях недостаточного увлажнения Ростовской области орошаемые земли являются важным резервом повышения урожайности, валового производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса. Орошение и передовая агротехника позволяют увеличить биопродуктивность мелиорированных земель в 2,5 – 3 раза.

Несмотря на преимущества орошаемых земель перед богарными, орошаемые площади уменьшились с 420 тыс. га в 1990 году до 228,5 тыс. га к 2011 году. Из них регулярно орошаются около 160 тыс. га, что составляет 70 процентов от имеющихся в наличии земель. Основными причинами этого являются снижение технического уровня мелиоративных систем из-за физического износа инженерных сооружений на сети, недостаточного количества поливной техники.

Особенно критически обстоит дело с поливной техникой. Парк дождевальных машин сильно сократился. Из имеющихся в 1990 году 4970 машин в настоящее время на полях области работает только 890 единиц.

Большинство имеющейся техники морально и физически устарело. Основная часть орошаемых площадей и гидротехнических сооружений, обеспечивающих подачу воды для поливов, была построена и введена в эксплуатацию в 60 – 80 годах прошлого столетия.

Согласно материалам инвентаризации, проведенной в 2010 году, из общей площади орошаемых площадей (228 тыс. га) почти 200 тыс. га требуют выполнения работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

За более чем 30-летний период эксплуатации основная часть земляных каналов в значительной степени заилились, напорные трубопроводы и металлоконструкции подпорных и регулирующих сооружений в результате коррозии пришли в негодность и не выдерживают необходимых напоров.

В процессе более чем 40-летней эксплуатации государственные магистральные каналы, построенные в земляном русле без крепления, подверглись значительной деформации, частично заилились, заросли сорной растительностью, а подпорные и регулирующие сооружения в результате коррозии пришли в негодность. Таким образом, системы не в состоянии обеспечить пропуск воды, необходимой для орошения земель с учетом реконструкции оросительных систем в зоне их действия.

Все это вместе взятое ведет к ухудшению эксплуатационной надежности водоподающей сети, снижает эффективность орошаемого земледелия, способствует значительным потерям воды, что способствует подъему уровня грунтовых вод и, как следствие, подтоплению сельхозугодий и населенных пунктов.

Наиболее сложная обстановка сложилась на государственных мелиоративных сооружениях, в том числе Донском магистральном канале, Нижне-Донском, Пролетарской ветви Донского магистрального канала и Азовском магистральном канале, а также на головной насосной станции НС-42 Азовской оросительной системы, Нижне-Маныческой оросительной системе с плавучей насосной станцией, расположенной на р. Дон.

Учитывая, что в зоне действия этих государственных каналов и насосных станций расположено около 200 тыс. га орошаемых земель, реконструкция этих сооружений приобретает первостепенную важность, так как основная часть орошаемых площадей, на которых предусмотрено проведение работ по их реконструкции и техническому перевооружению, расположены в зоне их водоподачи.

Для привлечения инвестиций в развитие мелиорации необходимо оказывать государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям в приобретении новых дождевальных установок и мелиоративной техники, в капитальном ремонте и реконструкции внутрихозяйственной сети, в том числе трубопроводов, насосных станций, оросительных и дренажных каналов.

Внутрихозяйственные оросительные системы области, обеспечивающие полив сельскохозяйственных культур, находятся в коллективной или частной собственности. В собственности области и муниципальных образований мелиоративные системы отсутствуют.

Кроме этого имеется часть бесхозяйных мелиоративных объектов, не представляющих особой экономической и экологической важности, однако требующих выполнения мероприятий по оформлению на них права собственности.

Выполнение комплекса мероприятий подпрограммы позволит увеличивать объемы производства на существующих и вводимых мелиорируемых землях, повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Планируемое производство сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях составит:

в 2014 году – 967,6 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2015 году – 1063,5 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2016 году – 1211,6 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2017 году – 1351,1 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2018 году – 1525,5 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2019 году – 1752,1 тыс. тонн кормовых единиц;

в 2020 году – 1987,4 тыс. тонн кормовых единиц.

Прирост производства продукции сельского хозяйства в кормовых единицах в 2020 году увеличится в 2,3 раза по сравнению с 2013 годом.

Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы нарастающим итогом составит:

в 2014 году – 26 процентов;

в 2015 году – 39 процентов;

в 2016 году – 59 процентов;

в 2017 году – 78 процентов;

в 2018 году – 102 процента;

в 2019 году – 133 процента;

в 2020 году – 165 процентов.

В рамках мероприятий подпрограммы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости населения. На возделывание сельскохозяйственных культур и уборку урожая на площади 44,306 тыс. га будут привлечены трудовые ресурсы в количестве около 13,65 тыс. человек.

В первый год реализации подпрограммы планируемая себестоимость производства сельскохозяйственной продукции составит 1263,6 млн. рублей, с долей затрат по оплате труда порядка 28 процентов. Фонд оплаты труда составит 347,5 млн. рублей, при среднемесячной номинальной заработной плате 16086 рублей и количестве сохраненных рабочих мест 1800 человек.

К 2021 году планируется дополнительно создать 300 высокотехнологичных рабочих мест, общее количество рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей при эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения составит 2100 человек. Планируемая себестоимость производства сельскохозяйственной продукции составит 1710,0 млн. рублей, фонд оплаты труда – 671,0 млн. рублей, при среднемесячной номинальной заработной плате 26628 рублей.

Комплексный подход к решению задач восстановления и дальнейшего развития мелиорации посредством проведения мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности Российской Федерации (федеральный бюджет) и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений.

Проведение мелиоративных мероприятий является важной составляющей для повышения урожайности выращиваемых культур, но очень затратной для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одним из факторов, стимулирующих привлечение средств хозяйств на восстановление оросительных систем с приобретением современных дождевальных установок, является субсидирование этих затрат из областного бюджета.

В целях повышения рентабельности выращиваемых на поливе сельскохозяйственных культур и более эффективного использования оросительных систем субсидируются затраты на оплату услуг по подаче воды для орошения как государственными, так и внутрихозяйственными электрифицированными насосными станциями.

Кроме этого, субсидируются затраты по текущему ремонту и планировке оросительных систем, расчистке коллекторно-дренажной сети, приобретению гербицидов и необходимой техники для удаления сорной растительности на мелиоративных системах.

Все это вместе взятое стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей вкладывать собственные средства в восстановление и развитие оросительных систем, что позволяет обеспечить гарантированное производство овощных, кормовых, плодово-ягодных культур и риса.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных изменений климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов на основе восстановления и развития мелиоративного комплекса Ростовской области;

повышение плодородия почв при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных, фитомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, а также отсутствие достаточных средств у сельхозтоваропроизводителей на выполнение гидромелиоративных и фитомелиоративных мероприятий.

В этом случае темпы восстановления оросительных систем будут значительно ниже, чем предусмотрено подпрограммой. При выполнении работ только за счет средств сельхозтоваропроизводителей объемы ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель составят не более 1 тыс. га в год.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы

реализации подпрограммы «Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения» государственной программы

Целями подпрограммы являются:

сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

1. Восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель, в том числе по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем.

2. Обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения.

Для решения данной задачи в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2012 – 2020 годы» предусмотрено проведение мероприятий по проектным и изыскательским работам и реконструкции Донского магистрального канала, Нижне-Донского магистрального канала Нижне-Донской оросительной системы, Донского магистрального канала Пролетарской оросительной системы, Азовского магистрального канала, Нижне-Манычской оросительной системы.

Также в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» планируется после реконструкции обозначенных объектов осуществить передачу их в государственную собственность Ростовской области. Данные каналы обеспечивают подачу воды для орошения сельскохозяйственных культур на площади более 50 тыс. га, в том числе 22 тыс. га рисовых севооборотов.

Посредством стимулирования за счет бюджетных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей планируется осуществление строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на инновационной технологической основе на территориях, где реализуются инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, то есть осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем строительства (реконструкции, модернизации) объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

При проектировании, строительстве и техническом перевооружении оросительных систем применяются современные дождевальные установки кругового и фронтального действия фирмы Valley, Reinke, ZIMMATIC, имеющие электронное управление технологией орошения, что позволяет более эффективно использовать водные ресурсы и обеспечивать качественный полив сельскохозяйственных культур.

Все трубопроводы, по которым вода подается к дождевальным установкам, проектируются и строятся из полиэтиленовых труб, обеспечивающих более надежную водоподачу для орошения, сокращение сроков строительства и увеличение сроков их эксплуатации.

Кроме полива и дождевания используются системы капельного орошения, позволяющие экономить воду для поливов и уменьшать энергоемкость систем.

Для подачи воды к дождевальным машинам применяются современные насосные станции заводского изготовления как дизельные, так и электрифицированные, что значительно сокращает сроки строительства объектов и повышает качество и надежность оросительных систем.

Размещение объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

3. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках данной задачи предполагается осуществление мероприятий по почвенно-мелиоративному обследованию солонцов с целью выработки своевременных решений по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того планируется проводить мероприятия по защите земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях.

4. Увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий.

5. Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения.

6. Предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

7. Достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

8. Увеличение доли государственной собственности Ростовской области в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.