Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 25.09.2013 N 592

                          г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие
   сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
                  продукции, сырья и продовольствия"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
           от 27.03.2014 г. N 214; от 23.06.2014 г. N 464;
              от 20.08.2014 № 592; от 01.10.2014 № 678;
              от 27.11.2014 № 797; от 10.12.2014 № 816;
               от 16.01.2015 № 23; от 26.02.2015 № 126;
              от 16.04.2015 № 281; от 23.06.2015 № 410;
              от 06.07.2015 № 432; от 27.08.2015 № 538;
              от 18.09.2015 № 600; от 16.10.2015 № 31;
              от 02.12.2015 № 150; от 14.01.2016 № 8;
              от 29.02.2016 № 130; от 24.03.2016 № 208;
              от 10.05.2016 № 333; от 01.06.2016 № 382;
              от 14.07.2016 № 487; от 17.08.2016 № 591;
              от 24.11.2016 № 792; от 23.12.2016 № 868;
              от 29.12.2016 № 908; от 09.02.2017 № 72;
              от 09.02.2017 № 72; от 29.03.2017 № 232;
              от 15.06.2017 № 455; от 03.08.2017 № 535;
                         от 31.08.2017 № 608)

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности  государственных  программ  Ростовской  области",
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Развитие    сельского    хозяйства     и     регулирование     рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия"   согласно
приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ростовской области при разработке муниципальных  программ,
направленных на  развитие  сельского  хозяйства,  учитывать  положения
настоящей государственной программы.
     4. Контроль   за   выполнением   постановления    возложить    на
заместителя Губернатора Ростовской области Василенко В.Н. (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 23.06.2014 г. N 464)


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство сельского
хозяйства и продовольствия
Ростовской области



                                                       Приложение N 1
                                                      к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 592

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области

                 от 14.01.2016 № 8; от 29.02.2016 № 130;

               от 24.03.2016 № 208; от 10.05.2016 № 333;

               от 01.06.2016 № 382; от 14.07.2016 № 487;

               от 17.08.2016 № 591; от 24.11.2016 № 792;

               от 23.12.2016 № 868; от 29.12.2016 № 908;

               от 09.02.2017 № 72; от 29.03.2017 № 232;

               от 15.06.2017 № 455; от 03.08.2017 № 535;

                         от 31.08.2017 № 608)

Наименование            –государственной программы

Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – государственная программа)

Ответственный           –исполнитель государственной программы

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – минсельхозпрод области)

Соисполнители           –государственной программы

министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) (департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее – депохотрыбхоз РО) до 1 июня 2014 г. в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области»)

Участники         – государственной программы

управление ветеринарии Ростовской области (далее – Упрвет РО); управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области (далее – Ростовоблгостехнадзор); министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области); министерство транспорта Ростовской области (далее – минтранс РО); департамент потребительского рынка Ростовской области;   органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской   области. (В редакции Постановления Правительства  Ростовской  области от 29.02.2016 № 130)

Подпрограммы              –государственной программы

1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. 2. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. 3. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. 4. Поддержка малых форм хозяйствования. 5. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие. 6. Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года. 7. Развитие рыбохозяйственного комплекса. 8. Обеспечение реализации государственной программы. А. Развитие мясного скотоводства. Б. Развитие молочного скотоводства. Г. Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства. Д. Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания. Е. Развитие отраслей агропромышленного комплекса. И. Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе (В редакции    Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)

Программно-целевые      –инструменты государственной программы

ведомственная целевая программа «Развитие овощеводства закрытого грунта»; ведомственная целевая программа «Развитие рисоводства»; ведомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства»; ведомственная целевая программа «Развитие птицеводства»; ведомственная целевая программа «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней»; ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства»; ведомственная целевая программа «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования»; ведомственная целевая программа «Развитие оптовых распределительных и логистических центров»; ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года»; ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства»

Цели государственной  –программы

устойчивое развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; устойчивое развитие сельских территорий; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса (В    редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)

Задачи государственной  –программы

повышение продовольственной обеспеченности Ростовской области; увеличение производства продукции сельского хозяйства и ее переработки, в том числе посредством развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе; восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; увеличение объема инвестиций, привлекаемых в агропромышленный комплекс; обеспечение технической и технологической модернизации производственных процессов в агропромышленном комплексе; обеспечение повышения инновационности агропромышленного комплекса; повышение качества жизни сельского населения; улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных; обеспечение роста объемов производства продукции рыбохозяйственного комплекса Ростовской области; повышение качества оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере агропромышленного комплекса (В    редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)

Целевые индикаторы      – и показатели государственной программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства); удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе; индекс производительности труда к предыдущему году; количество высокопроизводительных рабочих мест (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 15.06.2017 № 455)

Этапы и сроки  – реализации государственной программы

2014 – 2020 годы: I этап – 2014 – 2016 годы; II этап – 2017 – 2020 годы (В редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 09.02.2017 № 72)

Ресурсное обеспечение – государственной программы

общий объем финансирования государственной программы составляет 46 369 604,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 41 118 641,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 8 350 349,7 тыс. рублей; в 2015 году – 8 874 630,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 670 767,8 тыс. рублей; в 2016 году – 7 685 641,7 тыс. рублей; в 2017 году – 6 819 314,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года – 127 298,8 тыс. рублей; в 2018 году – 4 093 637,6 тыс. рублей; в 2019 году – 3 758 622,5 тыс. рублей; в 2020 году – 2 334 511,5 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет: за счет средств федерального бюджета составляют 23 269 515,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 5 348 543,1 тыс. рублей; в 2015 году – 6 460 081,9 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – 526 199,2 тыс. рублей; в 2016 году – 5 036 060,1 тыс. рублей; в 2017 году – 3 888 169,2 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2016 года – 88 632,9 тыс. рублей; в 2018 году – 1 594 164,5 тыс. рублей; в 2019 году – 1 557 329,2 тыс. рублей; за счет местных бюджетов – 166 754,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 19 700,3 тыс. рублей; в 2015 году – 32 789,7 тыс. рублей; в 2016 году – 47 236,2 тыс. рублей; в 2017 году – 43 126,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 года – 4 822,7 тыс. рублей; в 2018 году – 14 099,7 тыс. рублей; в 2020 году – 14 624,7 тыс. рублей; средства внебюджетных источников составляют 5 084 209,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 526 254,0 тыс. рублей; в 2015 году – 278 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 278 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1 009 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 1 109 100,0 тыс. рублей; в 2019 году – 1 209 200,0 тыс. рублей; в 2020 году – 674 655,0 тыс. рублей. Средства внебюджетных источников: предусматриваются в рамках подпрограмм «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»; включаются в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 –2017 годы и на период до 2020 года» при условии формирования списка получателей социальных выплат и отражения его в правовых актах представительных органов муниципальных образований – участников реализации мероприятий, заключения соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Правительством Ростовской области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы; в подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» исходя из доли возмещения затрат за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы. Средства федерального бюджета включаются в государственную программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы. Средства местных бюджетов предусматриваются в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» и включаются в подпрограмму при условии отражения их в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, заключения соглашений между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 608)

Ожидаемые результаты –реализации государственной программы

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в том числе импортозамещающей продукции (молоко, сыр, плодоовощная продукция, в том числе овощи, выращенные в защищенном грунте); увеличение площади мелиорируемых земель; ускорение обновления технической базы агропромышленного производства; повышение инновационной составляющей агропромышленного производства на основе применения новых технологий в агропромышленном комплексе в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов; увеличение притока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы; увеличение доходов сельских жителей посредством роста заработной платы; обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения рентабельности производства; повышение эффективности выявления заразных болезней животных и борьбы с ними; улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий и жилищных условий на селе (В редакции    Постановления Правительства Ростовской области от 09.02.2017 № 72)

* До 1 января 2016 г. – подпрограмма «Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе».

РАЗДЕЛ 1

Общая характеристика текущего состояния

агропромышленного комплекса Ростовской области

За период реализации на территории области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 годы улучшились основные показатели развития сельского хозяйства, стабилизировалось финансовое состояние сельхозпроизводителей.

По сравнению с 2007 годом производство зерновых и зернобобовых культур выросло на 53,4 процента. Ежегодные сборы составляют от 6,5 до 7 млн. тонн. Производство овощей увеличилось в 2 раза и составило в 2012 году 677,5 тыс. тонн. Сократилось производство масличных культур с 1,2 до 1 млн. тонн.

В 2012 году производство мяса увеличилось по сравнению с 2007 годом на 9,5 процента, молока – на 13,8 процента, яиц – на 21 процент.

За 2008 – 2012 годы среднегодовое производство мяса возросло по сравнению с предыдущим пятилетием на 29,7 процента, молока – на 10,3 процента, яиц – на 15,9 процента.

Выросло потребление на душу населения мяса с 61 до 70 кг, молока – с 238 до 278 кг, яиц – с 297 до 317 штук. При этом темпы производства отстают от темпов потребления.

Произошло снижение количества техники, использующейся за пределами сроков амортизации. Так, в 2007 году за пределами сроков амортизации эксплуатировалось тракторов – 73 процента, зерноуборочных комбайнов – 68 процентов. В 2012 году, соответственно, 64 процента и 57 процентов.

Увеличилось внесение в почву минеральных удобрений на 63,7 процента: с 146,7 до 240,1 тыс. тонн в действующем веществе.

В результате среднегодовая урожайность основных сельхозкультур за 5 последних лет (2008 – 2012 годы) возросла по сравнению с предыдущим пятилетием (2003 – 2007 годы): зерновых – на 17,5 процента (составила 25,5 ц/га), овощей – на 45,8 процента (составила 149,2 ц/га), картофеля – на 20,9 процента (составила 96,7 ц/га).

За период 2008 – 2012 годов в области наблюдалась разнонаправленная динамика: выросло производство мяса и субпродуктов на 76 процентов, колбасных изделий на 6 процентов, масла растительного на 6 процентов, кондитерских изделий в 2 раза. Снизилось производство цельномолочной продукции на 21 процент.

Государственная поддержка способствовала стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом субсидий в 2012 году составил 15,4 процента, что на 7,6 процентного пункта выше, чем без государственной поддержки. Вместе с тем данный показатель на 5,5 процентного пункта ниже уровня 2008 года.

За пять лет на развитие агропромышленного комплекса привлечено 75,5 млрд. рублей инвестиций. Реализовано 18 крупных инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве – шесть проектов, в растениеводстве – два проекта, в пищевой и перерабатывающей промышленности – шесть проектов, в смежных отраслях – четыре проекта. Создано порядка четырех тысяч рабочих мест.

Благодаря высокому природному потенциалу и своевременным мерам государственной поддержки в области удалось переломить кризисную ситуацию в рыбохозяйственном комплексе, сложившуюся в 1990-х годах, когда из-за высоких издержек рыбоводства и устаревшей производственной базы количество выращиваемой рыбы резко сократилось с 25 – 28 тыс. тонн до 5 – 6 тыс. тонн в год.

Государственная поддержка обеспечила рост производства товарной рыбы в Ростовской области до 17,6 тыс. тонн (2012 год). В результате Ростовская область последние годы является лидером среди субъектов Российской Федерации по производству товарной рыбы.

Однако начиная с 2010 года наблюдается замедление темпов роста, вызванное насыщением регионального рынка производимой в области рыбой.

Кроме того, замедлению темпов роста способствует рост тарифов на электроэнергию, цен на корма.

Основной проблемой развития рыболовства является резкое снижение запасов ценных видов рыб в естественных водоемах. Вылов ценных видов рыб (осетровые, судак, лещ) замещается малорентабельными видами (тюлька, хамса, бычки, карась).

Основными объектами промысла в Азовском и Черном морях на сегодняшний день являются мелкосельдевые (тюлька, хамса, шпрот) и бычки. Рекомендованные объемы добычи, предоставляемые рыбодобывающим организациям Ростовской области в Азовском и Черном морях, составляют более 40 тыс. тонн в год, из них около 90 процентов – это мелкосельдевые виды рыб и бычки. Доходы от их вылова в настоящее время не могут обеспечить активное развитие рыбодобывающих предприятий.

Низкая рентабельность судового промысла мелкосельдевых и бычков привели к сокращению численности рыбопромыслового флота Ростовской области. За последние пять лет число сейнеров и приемно-транспортных рефрижераторов сократилось более чем в три раза: с 14 до 4.

Вместе с тем необходимо учитывать, что благодаря своей низкой стоимости эти виды рыб и рыбопродукция из них являются социально значимыми. Кроме того, тюлька необходима для полноценного функционирования некоторых направлений животноводства. А такие виды, как шпрот, хамса и бычки могут послужить сырьем для восстановления производства консервов, утраченного в кризисный период 1990 годов.

Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов области имеет неустойчивый характер. Происходит это в основном за счет специфики производственного процесса, изменившихся природно-климатических условий, диспаритета цен на сельскохозяйственную и рыбную продукцию и продукцию промышленности и естественных монополий, низкой рентабельности сельскохозяйственной и рыбной продукции.

На прогнозный период намечаются следующие значимые тенденции:

увеличение площади мелиорируемых земель;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

увеличение объемов капитальных вложений, увеличение объемов инвестиций в укрепление материально-технической базы на предприятиях агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

повышение инновационной составляющей агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Приоритетными направлениями аграрной политики в программный период являются:

в сфере производства – развитие отраслей растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и производителей рыбной продукции, в том числе за счет удешевления инвестиционных и краткосрочных кредитов посредством предоставления государственной поддержки в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения и внутрихозяйственных водоемов, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, привлечение инвестиций для создания производственных комплексов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

На результаты реализации государственной программы, а следовательно, достижение целей, влияют факторы природной среды.

К основным источникам природных рисков можно отнести:

метеорологические и агрометеорологические чрезвычайные события (засуха, заморозки, бури, ураганы, крупный град, сильные дожди, сильные снегопады);

геологические чрезвычайные события (оползни, эрозия, пылевые бури, обвалы земной поверхности);

природные пожары (чрезвычайная пожарная опасность, лесные, степные пожары);

гидрологические чрезвычайные события (половодье, понижение уровня воды, повышение уровня грунтовых вод);

дефицит водных ресурсов вследствие сокращения водности реки Дон и перераспределение её стока в интересах судоходства.

Эпизоотические риски – распространение эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости хозяйств.

Кроме того, к факторам рисков относятся:

низкое качество контрольно-надзорных функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в сфере использования водных биоресурсов, и, как следствие, развитие браконьерства;

неоднозначность трактовки норм регулирования рыболовства в Азовском море на международном уровне.

К макроэкономическим рискам относят: диспаритет цен на сельскохозяйственную, рыбную продукцию и промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию агропромышленного комплекса (далее – АПК) Ростовской области, цикличность экономической динамики.

Финансово-экономические кризисы вызывают дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Ограниченность в финансовых средствах влияет на осуществление инвестиционной деятельности, высокие процентные ставки по кредитам приводят к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственных организаций.

Влияние природных и эпизоотических рисков можно продемонстрировать на следующих примерах. Благоприятные климатические условия при отсутствии засух (заморозков) позволяют достигать потенциальной среднеобластной урожайности на уровне 30 ц/га. Наступление чрезвычайных событий приводит к снижению урожайности и, соответственно, валовых сборов от 13 до 50 процентов.

Распространение африканской чумы свиней привело к сокращению в два раза поголовья свиней и производства мяса свинины по отношению к 2008 году.

Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (рисков) приводит к снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

Для устранения негативных тенденций в развитии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, Концепции развития агропромышленного комплекса до 2020 года формируется данная государственная программа, предусматривающая комплексное развитие всех подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса Ростовской области.

Для эффективной реализации государственной программы потребуется принятие ряда нормативных актов, способствующих достижению установленных целей и задач, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении № 1 к государственной программе.

Раздел 2

Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки

и этапы реализации государственной программы

Целями государственной программы являются:

устойчивое развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу:

повышение продовольственной обеспеченности Ростовской области;

увеличение производства продукции сельского хозяйства и ее переработки, в том числе посредством развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе;

восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;

увеличение объема инвестиций, привлекаемых в агропромышленный комплекс;

обеспечение технической и технологической модернизации производственных процессов в агропромышленном комплексе;

обеспечение повышения инновационности агропромышленного комплекса;

повышение качества жизни сельского населения;

улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

обеспечение роста объемов производства продукции рыбохозяйственного комплекса Ростовской области;

повышение качества оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере агропромышленного комплекса.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач государственной программы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Они предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы.

Целевые индикаторы определены в Соглашении о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области с учетом максимального финансирования мероприятий из всех уровней бюджетов. В соответствии с этим в государственной программе отражены максимальные показатели развития отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, устойчивого развития сельских территорий.

Государственную программу предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах в два этапа:

I этап – 2014 – 2016 годы;

II этап – 2017 – 2020 годы.

Выделение этапов реализации государственной программы связано с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, начиная с 2017 года предоставляется субсидия на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ.

На I этапе предусматривается реализация целей и задач государственной программы посредством оказания государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по направлениям, определяемым Минсельхозом России и софинансируемым из федерального бюджета.

На II этапе в связи с возможностью субъекта Российской Федерации самостоятельно определять объемы и направления государственной поддержки в рамках субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ предполагается дальнейшее наращивание темпов производства продукции агропромышленного комплекса для повышения продовольственной обеспеченности Ростовской области в подотраслях, требующих большего уровня государственной поддержки.

Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к настоящей государственной программе.

Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к настоящей государственной программе.

Государственной программой предусматривается:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в том числе импортозамещающей продукции (молоко, сыр, плодоовощная продукция, в том числе овощи, выращенные в защищенном грунте);

увеличение площади мелиорируемых земель;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

повышение инновационной составляющей агропромышленного производства на основе применения новых технологий в агропромышленном комплексе в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

увеличение притока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

увеличение доходов сельских жителей посредством роста заработной платы;

обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения рентабельности производства;

повышение эффективности выявления заразных болезней животных и борьбы с ними;

улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий и жилищных условий на селе.

     (Раздел в  редакции  Постановления   Правительства   Ростовской

области от 09.02.2017 № 72)

Раздел 3

Обоснование выделения подпрограмм государственной

программы, обобщенная характеристика основных

мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ

Для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в сфере развития агропромышленного комплекса, а именно для устойчивости сельскохозяйственного производства, рентабельность которого недостаточна для самостоятельного эффективного развития, государственная программа структурирована по подпрограммам.

Основные мероприятия подпрограмм государственной программы и мероприятия ведомственных целевых программ предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих устойчивость развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на основе модернизации и перехода к инновационной модели функционирования.

Государственная программа структурирована по подпрограммам, основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ. Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей, имеющих существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса Ростовской области, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает пять основных мероприятий:

поддержка производства продукции растениеводства;

обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции;

поддержка развития переработки продукции растениеводства; обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства.

В связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ мероприятия подпрограммы перераспределены в подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» включает три основных мероприятия:

выполнение гидромелиоративных мероприятий;

выполнение фитомелиоративных мероприятий;

выполнение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» включает шесть основных мероприятий:

поддержка производства животноводческой продукции;

обеспечение снижения рисков в животноводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки животноводческой продукции;

развитие переработки и реализации продукции животноводства;

проведение противоэпизоотических мероприятий;

оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза.

В связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ мероприятия по поддержке производства животноводческой продукции, обеспечению снижения рисков в животноводстве (страхование), обеспечению доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки животноводческой продукции, развитию переработки и реализации продукции животноводства данной подпрограммы перераспределены в подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе».

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»* включает два основных мероприятия:

поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

В связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ мероприятия подпрограммы перераспределены в подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включает два основных мероприятия:

обеспечение инновационного развития агропромышленного комплекса;

поддержка приобретения сельскохозяйственной техники.

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» включает два основных мероприятия:

обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;

поддержка инфраструктурного обустройства сельских территорий, строительство, реконструкция автомобильных дорог в сельской местности.

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» структурирована по схеме, включающей три основных мероприятия по развитию аквакультуры, промышленного рыболовства, рыбопереработки.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» включает шесть основных мероприятий:

выполнение государственными бюджетными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ;

содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы;

субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году в рамках подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;

организация подготовки и проведение общественных мероприятий в сфере АПК;

проведение регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети.

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» включает основное мероприятие «Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов».

Подпрограмма «Развитие молочного скотоводства» включает два основных мероприятия: поддержка развития производства молока; поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» включает два основных мероприятия: поддержка развития элитного семеноводства; поддержка развития племенного животноводства.

Подпрограмма «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» включает основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства».

В связи с корректировкой подхода к предоставлению средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации посредством предоставления «единой» субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ мероприятия подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» перераспределены в подпрограмму «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», мероприятия подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» перераспределены в подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», мероприятия подпрограмм «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» и «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» перераспределены в подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса».

Подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» включает восемь основных мероприятий:

поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в растениеводстве;

развитие отрасли растениеводства;

проведение агрохимического обследования пашни;

развитие отрасли животноводства (кроме КРС молочного и мясного направлений);

поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в животноводстве;

развитие мясного и молочного скотоводства;

поддержка развития переработки сельскохозяйственной продукции;

развитие малых форм хозяйствования на селе.

Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» включает два основных мероприятия:

снижение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на обслуживание инвестиционных кредитов;

снижение инвестиционных издержек при создании и модернизации объектов агропромышленного комплекса.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает мероприятия ведомственных целевых программ по развитию овощеводства закрытого грунта и рисоводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытого грунта» относятся:

предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования;

предоставление субсидий на оплату потребляемых энергоресурсов.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды электрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на одну тонну произведенного риса.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» включает ведомственные целевые программы по развитию молочного и мясного скотоводства, предотвращению заноса и распространения африканской чумы свиней.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства» относятся:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад молочного направления;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней» относятся:

предоставление субсидий на производство свинины;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение альтернативных свиноводству видов животных и птицы;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта продукции свиноводства и птицеводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства» относятся:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад мясного направления;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта говядины;

субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»* включает мероприятия ведомственных целевых программ по созданию условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования, развитию оптовых распределительных и логистических центров, развитию сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты малым формам хозяйствования на финансовое обеспечение части затрат на:

создание системы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

организацию сервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовых распределительных и логистических центров» относятся субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на:

приобретение основных средств с целью создания системы оптовых распределительных и логистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажной подготовке и сбыту растениеводческой продукции;

организацию сервисного обслуживания производства, заготовки, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года» относится грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» включает мероприятия ведомственной целевой программы по развитию сельскохозяйственного рыбоводства.