Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586

Наименование подпрограммы		–	подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Ответственные исполнители подпрограммы		–	УГСЗН Ростовской области, минтруд области
Участники подпрограммы		–	государственное автономное учреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд» (далее – «ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»); министерство здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав Ростовской области); Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС РФ)
Программно-целевые инструменты подпрограммы		–	отсутствуют
Цель подпрограммы		–	снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области
Задачи подпрограммы		–	правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда; улучшение условий труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков, активизация деятельности по специальной оценке условий труда; непрерывная подготовка по охране труда руководителей и специалистов организаций на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		–	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих; численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих; численность лиц, первично освидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеванию с утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих; количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда) в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Этапы и сроки реализации подпрограммы		–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–			финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного и внебюджетных источников в объемах, предусмотренных подпрограммой. Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 1 317 300,1 тыс. рублей, в том числе: 2 313,9 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 295,9 тыс. рублей; 2015 год – 310,5 тыс. рублей; 2016 год – 295,2 тыс. рублей; 2017 год – 295,2 тыс. рублей; 2018 год – 295,2 тыс. рублей; 2019 год – 296,7 тыс. рублей; 2020 год – 525,2 тыс. рублей; 1 314 986,2 тыс. рублей – средства внебюджетных источников, в том числе: в 2015 году – 189 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 207 959,6 тыс. рублей; в 2017 году – 215 438,5 тыс. рублей; в 2018 году – 226 641,3 тыс. рублей; в 2019 году – 237 973,4 тыс. рублей; в 2020 году – 237 973,4 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2016 № 929)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		–	улучшение условий труда работников; повышение уровня подготовки работников в области охраны труда

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

     Важнейшим  фактором,  определяющим  необходимость  разработки   и

реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и

экономических    реформ    в     Ростовской     области,     Стратегии

социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020

года, является социальная значимость данной проблемы в части повышения

качества  жизни  и  сохранения  здоровья   трудоспособного   населения

Ростовской области.

     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития

Ростовской области на  период  до  2020  года  одним  из  приоритетных

направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении  смертности

населения является принятие мер по снижению  профессиональных  рисков,

улучшению  условий   и   охраны   труда,   профилактике   и   снижению

производственного травматизма  и  профессиональной  заболеваемости,  а

также  строгое  соблюдение   сроков   проведения   диспансеризации   и

профилактических медицинских осмотров работающих.

     Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья  работников

в процессе трудовой деятельности увязана  с  экономическим  положением

организаций, в которых они трудятся, современным состоянием экономики,

окружающей среды, основных фондов,  уровнем  лечебно-профилактического

обслуживания, обеспечения  средствами  индивидуальной  и  коллективной

защиты работающих, с  качеством  образования  и  обучения,  научным  и

техническим потенциалом.

     Вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого  трудовой

деятельностью,  Правительство  Ростовской   области   уделяет   особое

внимание.

     Важнейшим  направлением  деятельности  Правительства   Ростовской

области  в  сфере  охраны  труда  было  и  остается  взаимодействие  с

социальными партнерами, органами государственного надзора и  контроля,

органами местного самоуправления.

     Особая роль в этой работе  отводится  областной  межведомственной

комиссии по охране труда, которая  координирует  деятельность  органов

исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов

государственного  надзора   и   контроля,   социального   страхования,

направленную на выработку единых подходов к решению  задач  в  системе

государственного управления охраной труда,  осуществляет  контроль  за

ходом реализации мероприятий по охране труда.

     Реализация   направлений   государственной   политики,    включая

проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охраны труда

в организациях Ростовской области,  позволяет  сохранять  стабильность

ситуации с производственным травматизмом.

     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на

производстве со смертельным исходом в 2009 –  2013  годах  (по  данным

Государственной инспекции труда в Ростовской области) составила в 2009

году 63 человека, в 2010 году – 96 человек, в 2011 году – 110 человек,

в  2012  году  –  88  человек,  в  2013 году – 77 человек; (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 428)

     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на

производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день  и  более  в

2009 –2013 годах (по данным ГУ – Ростовского  регионального  отделения

Фонда социального страхования Российской Федерации) составила  в  2009

году 1 404 человека, в 2010 году – 1 311 человек, в 2011 году –  1 269

человек,  в  2012  году – 1 128 человек, в 2013 году – 919 человек; (В

редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области

от 24.06.2015 № 428)

     количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным

случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным  ГУ  –

Ростовского  регионального  отделения  Фонда  социального  страхования

Российской Федерации) составило в 2009 году 89,2 дня, в  2010  году  –

88,8 дня, в 2011 году – 83,8 дня, в 2012 году – 77,5 дня, в 2013  году

– 80,8 дня; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области

от 24.06.2015 № 428)

     численность работников с установленным предварительным  диагнозом

профессионального заболевания по результатам  проведения  обязательных

периодических медицинских осмотров в 2009  –  2013  годах  (по  данным

министерства здравоохранения Ростовской области) составила в 2009 году

531 человек, в 2010 году – 360 человек, в 2011 году – 291  человек,  в

2012  году  –  76  человек,  в  2013  году  –  90 человек. (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 428)

     Анализ причин  и  условий  возникновения  большинства  несчастных

случаев на производстве в Ростовской области,  проведенный  по  данным

Государственной инспекции труда в Ростовской области, Государственного

учреждения – Ростовского  регионального  отделения  Фонда  социального

страхования  Российской  Федерации,  показывает,  что  практически  70

процентов  происходящих  несчастных  случаев  связано  с  организацией

труда:  неудовлетворительное  обеспечение  безопасности   производства

работ и рабочих  мест,  допуск  к  руководству  работами  и  к  работе

должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда  и

проверку  знаний  требований  охраны  труда,  нарушения   трудовой   и

производственной дисциплины.

     К другим причинам несчастных случаев на производстве в Ростовской

области относятся: недостаток инвестиций на реконструкцию производства

и   замену   изношенного   оборудования,   малая    заинтересованность

работодателей в создании безопасных  условий  труда  на  производстве,

дефицит  высококвалифицированных  рабочих  и  специалистов  по  охране

труда.

     Руководители многих организаций не владеют необходимыми  знаниями

трудового законодательства, а  зачастую  игнорируют  его.  Обеспечение

приоритета сохранения жизни  и  здоровья  работников  по  отношению  к

результатам  производственной  деятельности  еще  не  стало   основным

принципом   для   работодателей.    Из-за    отсутствия    эффективных

экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать  меры  по

улучшению условий и охраны труда,  имеются  существенные  диспропорции

финансирования   охраны   труда   в   организациях   различных    форм

собственности.

     Это  требует  дальнейшей  планомерной  работы  и  усиления   мер,

направленных на повышение уровня деятельности  организаций  Ростовской

области  в  создании  условий   труда,   соответствующих   требованиям

сохранения  жизни  и   здоровья   работников   в   процессе   трудовой

деятельности.

     Главное направление работы – это объединение усилий всех  уровней

власти  и  направление  их  на   изменение   сложившегося   стереотипа

пренебрежительного  отношения  к  здоровью  и  жизни  как  со  стороны

работодателей, так  и  самих  работников,  а  именно  –  необходимость

понимания  того,  что  жизнь  и  здоровье  человека  являются   высшей

социальной ценностью.

     Значимым направлением остается усиление профилактики нарушений  в

области  охраны  труда  путем  повышения  эффективности   деятельности

органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую

очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.

     Важным  механизмом  стимулирования  работодателей  к  контролю  и

улучшению  условий  труда  на  рабочих  местах,   а   также   созданию

эффективности рабочих мест  с  безопасными  условиями  труда  является

оценка условий труда на рабочих местах. Значительное увеличение  числа

аттестованных рабочих мест в 2010 – 2013 годах связано  с  увеличением

количества  организаций,  оказывающих  услуги  по  проведению   оценки

условий труда, согласованной и активной работой социальных  партнеров,

результативностью   деятельности   контрольно-надзорных   органов   по

контролю соблюдения работодателями трудового законодательства:

     количество рабочих мест, на которых проведена аттестация  рабочих

мест по условиям труда (по данным Государственной  инспекции  труда  в

Ростовской области) составило в 2010 году – 39  942  единицы,  в  2011

году – 64 899 единиц, в 2012 году – 90 461 единицу, в 2013 году –  120

464   единицы;  (В  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 24.06.2015 № 428)

     удельный  вес  рабочих  мест,  на  которых  проведена  аттестация

рабочих мест по условиям труда, в общем количестве  рабочих  мест  (по

данным  Государственной  инспекции   труда   в   Ростовской   области,

территориального органа Федеральной службы государственной  статистики

по Ростовской области) составил в 2010 году –  3,8  процента,  в  2011

году – 6,2 процента, в 2012 году – 8,6 процента, в 2013  году  –  11,6

процента; (В редакции Постановления Правительства  Ростовской  области

от 24.06.2015 № 428)

     общая  численность  работников  (по  данным  ГУ   –   Ростовского

регионального  отделения  Фонда  социального  страхования   Российской

Федерации) составила в 2010 году – 1 506,1 тыс. человек, в 2011 году –

1 509,1 тыс. человек, в 2012 году – 1 483,8 тыс. человек, в 2013  году

–  1  451,7  тыс.  человек;  (В  редакции  Постановления Правительства

Ростовской области от 24.06.2015 № 428)

     численность  работников,  занятых  во  вредных  и  (или)  опасных

условиях труда (по данным территориального органа  Федеральной  службы

государственной статистики по Ростовской  области)  составила  в  2010

году – 75 157 человек, в 2011 году – 78 753 человека, в  2012  году  –

79 956   человек,   в   2013  году  –  87  167  человек;  (В  редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 428)

     удельный вес работников,  занятых  во  вредных  и  (или)  опасных

условиях  труда,  от   общей   численности   работников   (по   данным

территориального органа Федеральной службы государственной  статистики

по Ростовской области) составил в 2010 году – 22,7  процента,  в  2011

году – 26,4 процента, в 2012 году – 26,3 процента, в 2013 году –  27,4

процента.  (В  редакции Постановления Правительства Ростовской области

от 24.06.2015 № 428)

     Экономические издержки, связанные  с  неблагоприятными  условиями

труда, в 2013 году составили:

     фактические расходы  на  компенсации  и  средства  индивидуальной

защиты работникам, занятым на работах  с  вредными  и  (или)  опасными

условиями труда – 149 млн. рублей.

     В результате  контрольно-надзорной  деятельности  за  соблюдением

требований   трудового   законодательства   в   сфере   охраны   труда

установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные

с  неудовлетворительной  подготовкой  работников  по   охране   труда;

отсутствием обучения и инструктирования работников по вопросам  охраны

труда;   необеспечением   работников   средствами   индивидуальной   и

коллективной защиты; отсутствием аттестации рабочих мест  по  условиям

труда и медицинских осмотров работников.

     Проведенный    анализ     производственного     травматизма     и

профессиональной   заболеваемости   в   организациях,   осуществляющих

деятельность  на   территории   Ростовской   области,   указывает   на

необходимость  решения  главной  проблемы  –  устранение   управляемых

причин, связанных со смертностью на  производстве  и  профессиональной

заболеваемостью  вследствие   воздействия   вредных   производственных

факторов.

     Этому   должны    способствовать    системные    профилактические

мероприятия, направленные на управление профессиональными  рисками,  в

том числе на проведение специальной оценки условий  труда,  соблюдение

порядка обучения, инструктирования, стажировки  на  рабочих  местах  и

проверки знаний требований охраны труда, а  также  порядка  проведения

предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

     Так как  проблема  улучшения  условий  и  охраны  труда  является

долговременной,     то     в      целях      осуществления      единой

социально-экономической политики Ростовской области,  направленной  на

развитие производства и реализацию конституционных прав  работников  в

сфере трудовых отношений, необходимо  продолжить  работу  по  основным

направлениям деятельности  в  сфере  охраны  труда,  в  том  числе  по

совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.

     В регионе в  рамках  реализации  полномочий  по  государственному

управлению охраной труда приняты следующие документы:

     Ростовское  областное  трехстороннее  (региональное)   соглашение

между  Правительством  Ростовской   области,   Федерацией   профсоюзов

Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2014 –

2016 годы (от 27.11.2013 № 11);

     Областной закон от 27.06.2012 № 889-ЗС «О ведомственном  контроле

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных  правовых

актов, содержащих нормы трудового права, в Ростовской области»;

     постановление Администрации Ростовской области  от  08.08.2011  №

503 «Об утверждении Мероприятий по улучшению условий и охраны труда  в

Ростовской области на 2011– 2015 годы»;

     постановление Правительства Ростовской области  от  23.12.2011  №

287 «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;

     постановление Правительства Ростовской области  от  24.02.2014  №

107  «Об  областном  конкурсе  «Лучший  специалист  по  охране   труда

Ростовской области».

     Деятельность   всех   заинтересованных   органов,   ведомств    и

организаций региона в сфере охраны  труда  не  будет  в  должной  мере

эффективной   без   их   комплексного    программного    развития    и

стимулирования.

     В подпрограмме все мероприятия  увязываются  в  единый  комплекс,

учитываются и объединяются  интересы  и  финансовые  возможности  всех

заинтересованных  сторон.  Таким   образом   подпрограмма   становится

стержнем  всей  деятельности  региона,  направленной   на   реализацию

комплексного  подхода  к  осуществлению  государственной  политики   в

области охраны труда.

     При реализации поставленных задач  подпрограммы  возможны  риски,

сопряженные с изменениями  законодательства  Российской  Федерации,  с

экономическими факторами, инфляцией и дефицитом бюджетных средств, что

может повлечь необходимость  корректировки  объемов  финансирования  и

запланированных сроков выполнения мероприятий  подпрограммы,  а  также

целевых показателей.

     С  целью  минимизации  влияния  рисков  на  достижение   цели   и

запланированных  результатов  ответственным  исполнителем  в  процессе

реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

     мониторинга  реализации  подпрограммы,  позволяющего  отслеживать

выполнение запланированных  мероприятий  и  достижение  показателей  и

индикаторов государственной программы;

     оперативного  реагирования  на  изменения  факторов   внешней   и

внутренней  среды   и   внесения   соответствующих   корректировок   в

подпрограмму.

     Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и

достижения  ее  конечных  результатов  необходимо   осуществить   меры

правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении  №

1 к государственной программе.

            10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

            основные ожидаемые конечные результаты, сроки

             и этапы реализации подпрограммы «Улучшение

            условий и охраны труда в Ростовской области»

     С учетом приоритетов  государственной  политики  в  сфере  охраны

труда сформулирована цель  подпрограммы  государственной  программы  –

снижение  уровня  производственного  травматизма  и   профессиональной

заболеваемости работников организаций Ростовской области.

     Целесообразность решения  вопросов  улучшения  условий  и  охраны

труда посредством реализации основных мероприятий, ориентированных  на

достижение установленной цели, подтверждается  актуальностью  вопросов

обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников организаций

области,   а   также   традиционно    основывается    на    применении

программно-целевого метода.

     Достижение  указанной  цели  обеспечивается  решением   следующих

задач:

     1. Правовое   обеспечение   охраны    труда,    совершенствование

региональной системы управления охраной труда.

     2. Улучшение  условий   труда   на   рабочих   местах,   снижение

профессиональных  рисков,  активизация  деятельности  по   специальной

оценки условий труда.

     3.  Непрерывная  подготовка  по  охране  труда  руководителей   и

специалистов организаций на основе современных технологий обучения.

     4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

     5. Совершенствование  лечебно-профилактического  обслуживания   и

обеспечение     современными      высокотехнологичными      средствами

индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

     6. Обеспечение  оценки  условий  труда  работников  и   получения

работниками объективной информации о состоянии условий и охраны  труда

на рабочих местах.

     Перечень   целевых   показателей    (индикаторов)    подпрограммы

определялся на основе следующих принципов:

     максимальная информативность;

     наблюдаемость  значений  показателей  в   течение   всего   срока

реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных;

     применение общепринятых определений,  методик  расчета  и  единиц

измерения;

     наличие объективных источников информации;

     возможность получения отчетных  данных  с  минимально  возможными

материальными, временными и трудозатратами.

     Перечень  целевых  показателей   (индикаторов)   носит   открытый

характер  и  предусматривает  возможность  корректировки   в   случаях