Постановление Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 705-п

межбюджетных   трансфертов   на  реализацию  мероприятий  подпрограммы
"Развитие мер социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан  на
территории  Волгоградской  области"  и подпрограммы "Совершенствование
социальной  поддержки  семей  и  детей  на  территории   Волгоградской
области".
      Условия   предоставления   и   методика   расчета   межбюджетных
трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются
в соответствии с:
      постановлением Правительства Российской Федерации от 12  декабря
2007  г.  N  861  "Об  утверждении методики распределения субвенций из
федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на
оплату  жилищно-коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан  и
Правил  предоставления  субвенций  из  федерального  бюджета  бюджетам
субъектов  Российской  Федерации  на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным  категориям  граждан  и  осуществления   расходов   бюджетов
субъектов  Российской  Федерации,  источником  финансового обеспечения
которых являются указанные субвенции";
      Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О
наделении  органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов и
городских округов государственными полномочиями Волгоградской  области
по  оказанию  мер  социальной  поддержки  населению  по  оплате жилого
помещения и коммунальных услуг".
      Условия   предоставления   и   методика   расчета   межбюджетных
трансфертов   на  выплату  единовременного  пособия  при  всех  формах
устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в   семью,
единовременного  пособия  беременной жене военнослужащего, проходящего
военную  службу  по   призыву,   ежемесячного   пособие   на   ребенка
военнослужащего,    проходящего    военную    службу    по    призыву,
предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г.
N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
      Субсидии  из  федерального  бюджета  предоставляются  областному
бюджету  на основании ежегодно заключаемых между Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и Правительством  Волгоградской
области  соглашений  о  предоставлении из федерального бюджета бюджету
Волгоградской   области   субсидии   на   софинансирование   расходных
обязательств   Волгоградской   области,   возникающих  при  назначении
ежемесячной денежной выплаты.
      Постановлением Правительства Российской Федерации от 29  декабря
2009  г.  N  1106  "О  порядке  предоставления из федерального бюджета
субсидий  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации   на   реализацию
мероприятий  по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации" определены:
      правила распределения и предоставления из  федерального  бюджета
субсидий   бюджетам   субъектов  Российской  Федерации  на  реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей,  находящихся
в трудной жизненной ситуации;
      методика распределения субсидий, предоставляемых из федерального
бюджета   бюджетам   субъектов   Российской  Федерации  на  реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей,  находящихся
в трудной жизненной ситуации.
       (Исключен  -  Постановление Администрации Волгоградской области
       от 29.12.2016 № 765-п)
       (Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      Постановлением Администрации Волгоградской области от 26  апреля
2010  г.  N  156-п  определен  Порядок  осуществления и учета расходов
областного  бюджета,  источником   финансового   обеспечения   которых
являются    субвенции   из   федерального   бюджета   на   обеспечение
деятельности,  связанной  с  перевозкой  между  субъектами  Российской
Федерации,  а  также  в  пределах  территорий  государств - участников
Содружества  Независимых  Государств  несовершеннолетних,   самовольно
ушедших   из   семей,   детских  домов,  школ-интернатов,  специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
     Постановлением  Правительства Волгоградской области от 23 декабря
2013 г. N 760-п утвержден Порядок осуществления и     учета   расходов
Областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются
субвенции из   федерального   бюджета,   предоставляемые     в    целях
финансового обеспечения  расходных обязательств Волгоградской области,
возникающих при  выполнении  полномочий Российской     Федерации,   на
выплату отдельных видов  государственных      пособий     лицам,    не
подлежащим  обязательному социальному      страхованию    на    случай
временной  нетрудоспособности и в связи  с  материнством,    а   также
лицам, уволенным в связи с  ликвидацией    организаций   (прекращением
деятельности,               полномочий        физическими     лицами).
 (Дополнен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
      Министр  труда  и  социальной  защиты  населения   Волгоградской
области    как    руководитель    государственной    программы   несет
ответственность за реализацию и  конечные  результаты  государственной
программы,  эффективное  использование  выделяемых  на  ее  выполнение
финансовых средств, определяет формы и методы  управления  реализацией
государственной  программы,  создает при необходимости координационный
совет государственной программы.
      Контроль   за   ходом   реализации   государственной   программы
осуществляется   в   соответствии   с   постановлением   Правительства
Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N  423-п  "Об  утверждении
Порядка  разработки, реализации и оценки эффективности     реализации 
Государственных   программ   Волгоградской   области".   (В   редакции
Постановления        Администрации        Волгоградской        области
от 29.12.2016 № 765-п)
      Значения   целевых   показателей    государственной    программы
устанавливаются   в   соответствии   с   методикой   расчета   целевых
показателей, приведенной в приложении 4 к государственной программе.
      Оценка  эффективности   реализации   государственной   программы
осуществляется  министерством  экономики, внешнеэкономических связей и
инвестиций   Волгоградской   области    и    министерством    финансов
Волгоградской    области   на   основании   сведений,   представленных
министерством  труда  и  социальной  защиты  населения   Волгоградской
области  для  ежегодного  доклада  о  ходе  реализации государственной
программы.
      Оценка  эффективности   реализации   государственной   программы
осуществляется   в   соответствии  с  Методикой  оценки  эффективности
реализации  государственной  программы,   утвержденной   министерством
экономики,   внешнеэкономических  связей  и  инвестиций  Волгоградской
области и министерством финансов Волгоградской области в установленном
порядке.

        8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе   
         реализации государственной программы. Сведения о правах на   
          имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации    
                         государственной программы                    

      Недвижимое имущество, транспортные средства  и  иное  имущество,
приобретаемое                       в                           рамках
государственной программы, является государственной  собственностью  и
передается  учреждениям  системы  социальной защиты населения на праве
оперативного   управления.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      Имущество,   создаваемое   (приобретаемое)   в  ходе  реализации
государственной  программы,  принимается  на баланс учреждений системы
социальной   защиты   населения   Волгоградской   области,  являющихся
исполнителями мероприятий государственной программы. (В       редакции
Постановления        Правительства        Волгоградской        области
от 09.06.2014 г. N 290-п)
      Перечень основных видов  товаров,  работ,  услуг,  приобретение,
выполнение   или   оказание   которых   необходимо  для  осуществления
мероприятий государственной  программы,  приведен  в  приложении  5  к
государственной программе.
      Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
      В рамках государственной программы:
      в 2014-2015 годах осуществляется строительство  государственного
бюджетного  специализированного  стационарного  учреждения социального
обслуживания  граждан  пожилого  возраста и инвалидов "Мачешанский дом
интернат  для  престарелых  и  инвалидов" мощностью на 100 койко-мест.
Общий объем финансирования составляет 225000 тыс.рублей, из них в 2014
году  -  20000 тыс.рублей из федерального бюджета и 5000 тыс.рублей из
областного  бюджета,  в  2015  году  - 200000 тыс.рублей из областного
бюджета; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
     в 2018-2020 годах планируется разработка проектной документации и
строительство     жилого     корпуса    государственного    бюджетного
специализированного   учреждения   социального   обслуживания  граждан
пожилого     возраста    и    инвалидов    "Волгоградский    областной
геронтологический  центр"  мощностью  на  120  койко-мест. Общий объем
финансирования из  областного бюджета составляет 100000 тыс.рублей, из
них в 2018 году - 4000,0 тыс.рублей, в 2019 году - 46000 тыс.рублей, в
2020  году - 50000 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
     в 2018-2020 годах планируется разработка проектной документации и
реконструкция  двухэтажного жилого корпуса государственного бюджетного
специализированного  стационарного учреждения социального обслуживания
граждан  пожилого возраста и инвалидов "Волгоградский дом-интернат для
престарелых  и  инвалидов"  мощностью  на  100 койко-мест. Общий объем
финансирования из  областного бюджета составляет 100000 тыс.рублей, из
них в  2018  году  - 4000 тыс.рублей, в 2019 году -46000 тыс.рублей, в
2020  году - 50000 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)



                                ПОДПРОГРАММА                          
                                                                      
           "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий     
                граждан на территории Волгоградской области"          
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
         подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных    
           категорий граждан на территории Волгоградской области"     

     (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области    
                        от 29.12.2016 № 765-п)                        


      Ответственный исполнитель подпрограммы -  министерство  труда  и
социальной защиты населения Волгоградской области
      Цели подпрограммы -  создание  условий  для  повышения  качества
жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области
      Задачи  подпрограммы  -  исполнение  обязательств  Волгоградской
области  по  оказанию  мер  социальной  поддержки отдельным категориям
граждан в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
Волгоградской области;
      поддержание  и  повышение  жизненного  уровня  малоимущих  слоев
населения Волгоградской области
      Целевые показатели подпрограммы, их значения  на  последний  год
реализации  - доля граждан, удовлетворенных качеством работы органов и
учреждений  системы  социальной  защиты  населения,  от  общего  числа
обратившихся   в  центры  социальной  защиты  населения  не  менее  97
процентов;   (В  редакции  Постановления  Администрации  Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
      доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих  семей,
получивших  государственную  социальную  помощь,  различные  выплаты и
пособия,  в  общей  численности  малоимущих  граждан,  обратившихся  и
имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия,
- 100 процентов
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в  2014—2020 годах в один этап (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      Объемы и источники финансирования подпрограммы-общий объем финансирования подпрограммы составляет 51429030,6 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 13579787,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1767323,66 тыс. рублей;
2015 год - 2215542,03 тыс. рублей;
2016 год - 1515631,6 тыс. рублей;
2017 год - 1849312,3 тыс. рублей;
2018 год - 1850830,5 тыс. рублей;
2019 год - 1850638,0 тыс. рублей;
2020 год - 2530509,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 37849243,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 7964311,20 тыс. рублей;
2015 год - 6415170,89 тыс. рублей;
2016 год - 6181217,9 тыс. рублей;
2017 год - 3259129,0 тыс. рублей;
2018 год - 2606526,1 тыс. рублей;
2019 год - 2457555,2 тыс. рублей;
2020 год - 8965333,1 тыс. рублей
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 27.03.2017 № 158-п)
     Ожидаемые результаты реализации  подпрограммы  -  предоставление
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
      обеспечение  исполнения  обязательств  Волгоградской  области по
оказанию  мер  социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан в
соответствии  с законодательством Российской Федерации и Волгоградской
области; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области
от 09.06.2014 г. N 290-п)
      охват  92,1 процента  граждан,  нуждающихся  в  государственной
социальной    помощи;    (В   редакции   Постановления   Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      увеличение   удовлетворенности   населения   качеством    работы
учреждений системы социальной защиты населения до 95 процентов

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      
                                                                      
      Основной целью министерства труда и социальной защиты  населения
Волгоградской  области является обеспечение реализации государственной
политики  по   социальной   поддержке   и   социальному   обслуживанию
пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущим граждан и иных категорий
граждан.
      Одним из механизмов реализации государственной политики в  сфере
социальной  защиты  населения  является  предоставление мер социальной
поддержки отдельным  категориям  граждан,  проживающих  на  территории
Волгоградской области.
      Важнейшими количественными характеристиками  системы  социальной
поддержки   граждан   на  территории  Волгоградской  области  являются
количество  категорий  и  число  граждан,  которым   меры   социальной
поддержки предоставляются в денежной форме.
      В  2013  году  ежемесячные  денежные  выплаты  за  счет  средств
федерального бюджета получили 219 тыс.человек, в том числе:
      инвалиды   войны;
(В   редакции               Постановления                Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      ветераны Великой Отечественной войны;
      члены  семей  погибших  (умерших)  инвалидов  войны,  участников
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
      лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской   АЭС,   а   также   вследствие   ядерных  испытаний  на
Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
      граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор  России"
или "Почетный донор СССР";
      Герои  Советского  Союза,  Герои  Российской  Федерации,  полные
кавалеры  ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда
и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и другие категории граждан.
      Меры социальной поддержки для льготных категорий граждан за счет
средств  областного  бюджета в 2013 году получили 178,9 тыс.человек, в
том числе:
      труженики   тыла—  16,4 тыс.человек;  (В  редакции  Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      жертвы  политических  репрессий  -  6,3тыс.человек;  (В редакции
Постановления      Администрации      Волгоградской            области
от 20.12.2014 № 93-п)
      ветераны  труда-  156,2  тыс.человек.  (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      Дополнительные  меры  социальной  поддержки  за   счет   средств
областного бюджета в 2013 году получили:
      ветераны  труда  Волгоградской  области  - 135,6 тыс.человек; (В
редакции   Постановления   Администрации     Волгоградской     области
от 20.12.2014 № 93-п)
      граждане, имеющие статус "Дети Сталинграда", - 2 тыс.человек;
      члены  семей погибших военнослужащих — 1371 человек; (В редакции
Постановления         Администрации         Волгоградской      области
от 20.12.2014 № 93-п)
      пенсионеры  из  числа  бывших  государственных   служащих   -2
тыс.человек.  (В  редакции  Постановления  Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
      Социальная  поддержка  граждан  в  виде  целевых потребительских
субсидий  на оплату продуктов питания в 2013 году    оказана    320349
гражданам. (В редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
      В рамках  существующей  системы  предоставления  мер  социальной
поддержки   в   Волгоградской   области  сохраняется  тенденция  роста
обращений граждан за  различными  видами  социальной  помощи.  Это,  в
первую  очередь,  лица,  признанные  безработными,  или те граждане, у
которых произошло резкое снижение доходов.
      За 2013 год в органы социальной защиты  населения  Волгоградской
области   обратились   за  государственной  социальной  помощью    308
тыс.малоимущих граждан  (85,3  процента  от  их  общей  численности  в
регионе).   (В   редакции  Постановления  Администрации  Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
      Особое внимание в Волгоградской области уделяется  исполнению  в
полном   объеме   принятых   публичных  обязательств  и  нивелированию
последствий инфляции. С этой целью в  регионе  ежегодно  индексируются
социальные выплаты различным категориям граждан.
      В Волгоградской области сохраняется практика применения принципа
адресности  при  назначении  и выплате мер социальной поддержки. Так с
2009 года мера социальной поддержки по  оплате  жилья  и  коммунальных
услуг  переведена  в  денежную форму, что позволило усилить адресность
мер социальной поддержки за счет  индивидуального  подхода  к  каждому
получателю при определении размера выплаты.
      Вместе  с  тем,  реализация  полномочий  по  предоставлению  мер
социальной  поддержки  и  государственной  социальной  помощи  требует
проведения  административной  и  технической   работы,   связанной   с
разработкой   и   применением   нормативной  правовой  базы,  ведением
автоматизированной   информационной   системы   "Социальный    регистр
населения      Волгоградской     области",     обеспечением     защиты
персонифицированной  информации,   формированием   и   предоставлением
отчетов и статистической информации, проверкой правильности назначения
и выплаты мер социальной поддержки и социальной помощи,  контролем  за
целевым использованием средств.
      Указанные факторы влияют на  качество  оказания  мер  социальной
поддержки,   влекут   необходимость  совершенствования  механизмов  их
оказания и соответственно нормативной правовой базы.
      Исходя из этого в рамках подпрограммы предполагается:
      обеспечивать  реализацию  законодательных  и  иных   нормативных
правовых  актов  Российской  Федерации и Волгоградской области в части
предоставления мер социальной поддержки  и  оказания  различных  видов
государственной    социальной   помощи,   осуществлять   контроль   за
правомерностью их назначения;
      реализовывать  мероприятия  по  совершенствованию  системы   мер
социальной поддержки и социальной помощи.
      Реализация подпрограммы позволит создать условия  для  повышения
качества  жизни  социально  незащищенных  групп населения - инвалидов,
граждан пожилого возраста, малоимущих граждан и других.
      К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
      1) финансовые риски, в том числе такие как:
      недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий
подпрограммы,    возникновение    в    ходе   реализации   мероприятия
подпрограммы необходимости увеличения  объемов  его  финансирования  в
связи  с  предписаниями  контрольно-надзорных  органов.  Для  снижения
последствий  таких  рисков   предполагается   своевременное   внесение
предложений  по  перераспределению  средств,  выделенных на реализацию
мероприятий подпрограммы, или  предложений  об  увеличении  бюджетного
финансирования;
      неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого
риска  заключается  в  своевременном  анализе  расходования  средств и
перераспределении  высвободившихся  средств  на   другие   мероприятия
подпрограммы, в том числе недофинансированные;
      2) организационные риски.  Уровень  решения  поставленных  задач
зависит   от   принятия   необходимых   правовых   актов.  Преодоление
организационных  рисков  может  быть  осуществлено  путем  организации
четкого  взаимодействия  между министерством труда и социальной защиты
Волгоградской   области,   подведомственными   ему   учреждениями    и
заинтересованными  органами  исполнительной  и  законодательной власти
Волгоградской области.
      Минимизации  риска  неисполнения  заказа  на  выполнение  работ,
поставку   продукции  и  оказание  услуг  будет  способствовать  более
тщательная  проработка  документации,  используемой  при осуществлении
закупок,  товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 20.12.2014 № 93-п)
      Другим организационным риском  является  недостаточный  перечень
мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения
поставленных   задач.   Для   исключения   этого    риска    необходим
своевременный  анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение
промежуточной оценки их необходимости;
      3) социальные  риски.  Достижение  поставленных  целей  и  задач
подпрограммы  зависит  от  общественной  оценки и поддержки проводимых
мероприятий.  Преодоление  риска   может   быть   осуществлено   путем
проведения   активной   информационно-разъяснительной  политики  среди
населения,  установления  взаимодействия  и  постоянных  контактов   с
институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных
вопросов  общественным   советом   по   вопросам   социальной   защиты
населения;
      4) информационные риски. Определяются отсутствием или  частичной
недостаточностью    исходной   отчетной   и   прогнозной   информации,
используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
      С целью управления информационными  рисками  в  ходе  реализации
подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
      использование   статистических    показателей,    обеспечивающих
объективность  оценки  хода  и  результатов реализации подпрограммы, а
также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в
сфере   реализации  подпрограммы,  в  целях  повышения  их  полноты  и
информационной полезности;
      мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы,
выявление  факторов  риска,  оценку  их значимости (анализ вероятности
того, что  произойдут  события,  способные  отрицательно  повлиять  на
конечные результаты реализации подпрограммы).

           2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий  граждан
на  территории  Волгоградской области направлена на повышение уровня и
качества  жизни  населения,  обеспечение   адресной   поддержки   лиц,
находящихся   в   трудной  жизненной  ситуации,  формирование  системы
социальной  поддержки,  обеспечивающей,  помимо   функции   социальной
защиты, также функции социального развития.
      Исходя из этого определена цель подпрограммы - создание  условий
для  повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих
в Волгоградской области.
      Для достижения цели подпрограммы должны  быть  решены  следующие
задачи:
      исполнение обязательств Волгоградской области  по  оказанию  мер
социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
      поддержание  и  повышение  жизненного  уровня  малоимущих  слоев
населения Волгоградской области.
      Подпрограмма  реализуется  в  2014-2020  годах  в  один этап. (В
редакции   Постановления   Администрации    Волгоградской      области
от 20.12.2014 № 93-п)

          3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
      предоставлять меры  социальной  поддержки  отдельным  категориям
граждан;
      обеспечить          исполнение                      обязательств
Волгоградской  области  по оказанию мер социальной поддержки отдельным
категориям населения в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации   и   Волгоградской   области;   (В  редакции  Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      повысить охват граждан, нуждающихся в государственной социальной
помощи,  до  92,1процента;  (В  редакции  Постановления  Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      увеличить  удовлетворенность  населения  Волгоградской   области
качеством  работы учреждений системы социальной защиты населения до 95
процентов.
      Реализация подпрограммы в конечном итоге позволит:
      повысить уровень жизни  населения  Волгоградской  области  путем
обеспечения адресности мер социальной поддержки и социальной помощи;
      создать условия для обеспечения стабильности в обществе.
      Для оценки результатов  достижения  задач  определены  следующие
показатели подпрограммы:
      доля  граждан,  удовлетворенных  качеством  работы   органов   и
учреждений  системы  социальной  защиты  населения,  от  общего  числа
обратившихся в центры социальной защиты населения;
      доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих  семей,
получивших  государственную  социальную  помощь,  различные  выплаты и
пособия,  в  общей  численности  малоимущих  граждан,  обратившихся  и
имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия.
      Перечень  целевых   показателей   подпрограммы   представлен   в
приложении 1 к государственной программе.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    

      В  целях  решения  поставленных  задач  планируется   проведение
следующих мероприятий подпрограммы:
      предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат
отдельным категориям граждан;
      предоставление дополнительных мер социальной  поддержки  в  виде
социальных  выплат  отдельным  категориям  граждан  в  соответствии  с
региональным законодательством;
      оказание государственной социальной помощи малоимущим  гражданам
в   виде   различных   целевых   выплат,  пособий,  а  также  в  форме
потребительской субсидии на  оплату  продуктов  питания  и  услуги  по
отправлению к месту жительства;
      предоставление гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных
услуг (жилищной субсидии);
      выплата пособий на детей из малоимущих семей;
      выплата  единовременного  пособия  в  случае   гибели   (смерти)
добровольного  пожарного,  работника  добровольной  пожарной охраны, а
также в  случае  установления  инвалидности  добровольному  пожарному,
работнику добровольной пожарной охраны;
      создание  условий  для  прохождения  гражданской  альтернативной
службы в учреждениях социального обслуживания населения.
      Перечень мероприятий подпрограммы  приведен  в  приложении  2  к
государственной программе.

5. Прогноз сводных целевых показателей государственных
заданий в рамках реализации подпрограммы
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 20.12.2014 № 93-п)

В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение     исполнения
государственных заданий учреждениями социальной защиты населения    не
предусмотрено.
 
6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 20.12.2014 № 93-п)
 
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 51429030,6 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 13579787,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1767323,66 тыс. рублей;
2015 год - 2215542,03 тыс. рублей;
2016 год - 1515631,6 тыс. рублей;
2017 год - 1849312,3 тыс. рублей;
2018 год - 1850830,5 тыс. рублей;
2019 год - 1850638,0 тыс. рублей;
2020 год - 2530509,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 37849243,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 7964311,20 тыс. рублей;
2015 год - 6415170,89 тыс. рублей;
2016 год - 6181217,9 тыс. рублей;
2017 год - 3259129,0 тыс. рублей;
2018 год - 2606526,1 тыс. рублей;
2019 год - 2457555,2 тыс. рублей;
2020 год - 8965333,1 тыс. рублей
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 27.03.2017 № 158-п)
      Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитана     исходя    из
установленных законодательством размеров выплат,    периодичности    их
предоставления и планируемой (прогнозируемой) численности  получателей.
Численность получателей выплат планируется в разрезе каждой выплаты, ее
прогноз осуществляется с учетом складывающейся в отрасли тенденции.
      При установлении численности получателей учитываются ситуация   в
нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление той или иной меры
социальной поддержки, результаты анализа численности получателей  выплат
за несколько предшествующих лет. На численность получателей    выплат, в
частности социальной помощи, оказывает влияние меняющаяся    потребность
граждан в мерах социальной поддержки,   поскольку в     соответствии   с
действующим законодательством оказание     мер   социальной    поддержки
осуществляется по заявительному принципу.
      Исполнение мер социальной поддержки предусматривается    за   счет
средств федерального бюджета и областного      бюджетов. В    полномочия
министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской   области
входит сбор заявок от подведомственных учреждений,    их   обобщение   и
направление   в   федеральные    органы,   уполномоченные    федеральным
законодательством предоставлять меры социальной поддержки.
      Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3   к
государственной программе.
                    7. Механизмы реализации подпрограммы              

      Реализация  подпрограммы  будет   осуществляться   ответственным
исполнителем  -  министерством  труда  и  социальной  защиты населения
Волгоградской области.
      В  рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы   предусмотрено
предоставление межбюджетных трансфертов.
      Условия   предоставления   и   методика   расчета   межбюджетных
трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются
в соответствии с:
      постановлением Правительства Российской Федерации от 12  декабря
2007  г,  N  861  "Об  утверждении методики распределения субвенций из
федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на
оплату  жилищно-коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан  и
Правил  предоставления  субвенций  из  федерального  бюджета  бюджетам
субъектов  Российской  Федерации  на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным  категориям  граждан  и  осуществления   расходов   бюджетов
субъектов  Российской  Федерации,  источником  финансового обеспечения
которых являются указанные субвенции";
      Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О
наделении  органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов и
городских округов государственными полномочиями Волгоградской  области
по  оказанию  мер  социальной  поддержки  населению  по  оплате жилого
помещения и коммунальных услуг".
      С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной
защиты  населения  Волгоградской  области  ежегодно  утверждается план
мероприятий по  реализации  подпрограммы,  который  в  рамках  перечня
мероприятий   подпрограммы   предусматривает  перечень  мероприятий  с
разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием
непосредственных  исполнителей  мероприятий подпрограммы - структурных
подразделений  министерства  труда  и  социальной   защиты   населения
Волгоградской    области,   подведомственных   учреждений,   а   также
детализирует  порядок   исполнения   подпрограммы,   включая   порядок
взаимодействия   исполнителей   мероприятий  подпрограммы  в  ходе  их
реализации, распределения  бюджетных  средств,  формирования  прогноза
закупок  для  государственных  нужд,  мониторинга  достижения значений
целевых  показателей  подпрограммы,  отчетности,  а   также   внесения
необходимых изменений в подпрограмму.

8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)
в ходе реализации подпрограммы
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 20.12.2014 № 93-п)
 
      Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе         реализации
подпрограммы, принимается на баланс учреждений   системы    социальной
защиты населения Волгоградской области,     являющихся   исполнителями
мероприятий подпрограммы.
      Перечень основных видов товаров, работ,  услуг,    приобретение,
выполнение или  оказание   которых   необходимо   для    осуществления
мероприятий подпрограммы, приведен в приложении 5 к    государственной
программе.
      Осуществление закупок товаров, работ, услуг    для   обеспечения
государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 20.12.2014 № 93-п)




                                ПОДПРОГРАММА                          
                                                                      
           "Совершенствование социальной поддержки семей и детей      
                    на территории Волгоградской области"              
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
            подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки      
             семей и детей на территории Волгоградской области"       


     (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области    
                        от 29.12.2016 № 765-п)                        


      Ответственный исполнитель подпрограммы -  министерство  труда  и
социальной защиты населения Волгоградской области
      Цель подпрограммы  -  содействие  улучшению  положения  семей  с
детьми,  созданию  благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и
детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
      Задачи  подпрограммы  -  укрепление  системы  социальной  защиты
семьи,  обеспечивающей  повышение  качества  жизни  семей  с  детьми и
улучшение  демографической  ситуации,  сохранение  ребенка  в   семье,
пропаганду семейных ценностей;
      снижение    семейного    неблагополучия,    беспризорности     и
безнадзорности, социального сиротства;
      повышение уровня социального
      обслуживания детей-инвалидов;
      обеспечение отдыха и оздоровления детей отдельных категорий
      Целевые показатели подпрограммы, их значения  на  последний  год
реализации  -  доля  граждан,  получивших  различные  меры  социальной
поддержки, направленные на повышение качества жизни семей с  детьми  и
улучшение  демографической  ситуации,  от числа обратившихся и имеющих
право на получение данных выплат, - 100 процентов;
      доля семей с детьми, получивших социальные услуги в  учреждениях
социального  обслуживания  семьи и детей, от общей численности семей с
детьми, обратившихся за социальными услугами в названные учреждения, -
100 процентов;
      доля оздоровленных  детей  отдельных  категорий  от  численности
детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха
и оздоровления которых отнесена к  полномочиям  министерства  труда  и
социальной  защиты населения Волгоградской области, - 68 процентов; (В
редакции    Постановления    Администрации    Волгоградской    области
от 20.12.2014 № 93-п)
      доля детей,  состоявших  на  учете  в  банке  данных  о  семьях,
находящихся  в социально опасном положении, по линии социальной защиты
населения, и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье,  в
общей  численности детей, состоящих на учете в названном банке данных,
- 30 процентов;
      доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального    обслуживания    населения,    в    общей    численности
детей-инвалидов   -   54,6   процента;   (В   редакции   Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального  обслуживания  населения, в общей численности обратившихся
за социальными услугами детей-инвалидов - 100 процентов;
      доля  несовершеннолетних,  получивших   услуги   по   социальной
реабилитации,  в  общей  численности несовершеннолетних, нуждающихся в
данных услугах, - 100 процентов
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014—2020 годах в один этап. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      Объемы и источники финансирования подпрограммы-общий объем финансирования подпрограммы составляет 23069395,4 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 11640842,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1555277,40 тыс. рублей;
2015 год - 1701707,40 тыс. рублей;
2016 год - 1964376,7 тыс. рублей;
2017 год - 1881328,4 тыс. рублей;
2018 год - 1234821,5 тыс. рублей;
2019 год - 1233437,5 тыс. рублей;
2020 год - 2069894,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 11428552,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1217220,00 тыс. рублей;
2015 год - 1520018,12 тыс. рублей;
2016 год - 1626712,4 тыс. рублей;
2017 год - 1531817,9 тыс. рублей;
2018 год - 1719695,6 тыс. рублей;
2019 год - 1776723,8 тыс. рублей;
2020 год - 2036364,7 тыс. рублей
(В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
от 27.03.2017 № 158-п)
      Ожидаемые результаты реализации  подпрограммы  -  предоставление
мер социальной поддержки семьям с детьми;
      повышение уровня жизни семей с детьми;
      обеспечение отдыхом и оздоровлением детей отдельных категорий не
менее  чем  на 68 процентов от общего числа детей отдельных категорий,
подлежащих оздоровлению, организация  отдыха  и  оздоровления  которых
отнесена   к   полномочиям  министерства  труда  и  социальной  защиты
населения    Волгоградской    области;   (В   редакции   Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      расширение охвата  социальными  услугами  детей,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      

      Социальная  поддержка   семьи   и   детей   представляет   собой
направление государственной семейной политики, реализуемой посредством
комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер.
      Меры  государственной  социальной  поддержки   семьи   и   детей
определены     федеральным     законодательством,    законодательством
Волгоградской области. В настоящее  время  меры  социальной  поддержки
семьи  и  детей представляются в денежной и натуральной форме, в форме
оказания социальных услуг, морального поощрения.
      В целях поддержания уровня жизни семей с детьми, проживающих  на
территории Волгоградской области, центрами социальной защиты населения
осуществляется  22 вида мер  социальной  поддержки,  8   из   которых
выплачиваются  из  средств  федерального  бюджета,  13  -  из  средств
областного  бюджета,  1  -  на  условиях софинансирования. (В редакции
Постановления        Администрации        Волгоградской        области
от 20.12.2014 № 93-п)
      Ряд выплат государственных пособий и  мер  социальной  поддержки
семьям  с  детьми назначаются без учета принципа малоимущности. Данные
выплаты  призваны  содействовать  повышению  качества  жизни  семей  с
детьми,  созданию  в  них  дополнительных  источников для содержания и
развития детей, в том числе находящихся в трудной жизненной  ситуации,
обеспечивать  этим  семьям достойную жизнь и улучшение демографической
ситуации в регионе.
      Выделяются следующие выплаты:
      1) за счет средств областного бюджета:
      дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка; меры
социальной  поддержки  многодетным  семьям;  меры социальной поддержки
семьям  с  детьми-инвалидами;  выплаты  на  организацию   деятельности
семейных воспитательных групп;
      2) за счет средств федерального бюджета:
      единовременное  пособие  при  всех  формах   устройства   детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью;
      единовременное   пособие   беременной   жене    военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
      ежемесячное  пособие  на  ребенка  военнослужащего,  проходящего
военную службу по призыву.
      К мерам социальной поддержки семьи  и  детей,  представляемых  в
натуральной форме или в форме оказания социальных услуг, относятся:
      организация отдыха и оздоровления детей;
      перевозка несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей  и
детских учреждений;
      предоставление одежды, обуви и другое.
      На   территории   Волгоградской   области    функционируют    29
государственных  учреждений  социального обслуживания семьи и детей, в
том числе:
      15 центров социальной помощи семье и детям;
      10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
      2 дома-интерната для умственно-отсталых детей;
      1 центр реабилитации детей и подростков-инвалидов;
      1   реабилитационный   центр   для   детей    с    ограниченными
возможностями.
      Кроме того, социальные услуги семье и детям предоставляются в 19
отделениях  социальной  помощи  семье  и  детям,  19  реабилитационных
отделениях для детей и подростков  с  ограниченными  возможностями,  2
отделениях социального приюта для детей и подростков.
      В подходах к организации социального обслуживания семьи и  детей
основной  акцент  ставится  на предотвращение семейного неблагополучия
как главной причины социального сиротства.
      Учреждениями  системы  социальной  защиты  населения  проводится
работа  по  организации и проведению культурно-досуговых, спортивных и
других  мероприятий,  направленных   на   патриотическое   воспитание,
развитие  творческих  и  спортивных  способностей  у  детей-инвалидов,
воспитанников  государственных   специализированных   учреждений   для
несовершеннолетних.  К числу таких мероприятий относится смотр-конкурс
государственных специализированных учреждений (отделений)  социального
обслуживания  несовершеннолетних на лучшую организацию патриотического
воспитания на приз имени Героя  Советского  Союза,  командующего  64-й
армией, генерала-полковника М.С.Шумилова.
      Помимо мер социальной поддержки семьи и детей в  денежной  форме
на  федеральном  и  региональном уровнях используются формы морального
поощрения.
      На  федеральном  уровне  формой  морального  поощрения  является
награждение  орденом  "Родительская  слава"  родителей (усыновителей),
состоящих в браке, заключенном в  органах  записи  актов  гражданского
состояния,   либо,  в  случае  неполной  семьи,  одного  из  родителей
(усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и  более
детей  -  граждан  Российской  Федерации.  При  награждении  одному из
родителей  (усыновителей)  выплачивается  единовременное   пособие   в
размере 50 тыс.рублей.
      В  Волгоградской  области  также  учреждены  региональные  формы
морального  поощрения  материнства  и  детства в виде почетных знаков,
медалей.
      В целях повышения общественной значимости и повышения авторитета
материнства  в  Волгоградской  области  учреждена  областная награда -
Почетный знак Губернатора Волгоградской области  "Материнская  слава",
которым   награждаются   ежегодно   ко  Дню  матери  по  представлению
администраций муниципальных районов и городских округов 10 многодетных
матерей.     Награжденным     многодетным     матерям    выплачивается
единовременное материальное вознаграждение в размере 50 тыс.рублей.
      В целях поощрения  достойных  представителей  социальной  сферы,
правоохранительных органов, негосударственных учреждений, общественных
организаций,  работающих  с  детьми  и  подростками,  за   многолетнюю
плодотворную  деятельность  в  интересах детей 10 человек награждаются
Почетным знаком Губернатора Волгоградской области "Забота о  детстве",
и  выплачивается  единовременное материальное вознаграждение в размере
10 тыс.рублей.
      В 2008 году организационным комитетом по проведению  Дня  семьи,
любви  и  верности  в  Российской  Федерации  утверждена  общественная
награда - медаль "За любовь и верность". Медалью награждаются супруги,
зарегистрировавшие  брак  не  менее  25 лет назад, известные крепостью
семейных устоев, основанных на взаимной  любви  и  верности,  а  также
добившиеся  благополучия, обеспеченного совместным трудом, воспитавшие
детей достойными членами общества.
      В целях  укрепления  семейных  ценностей,  привлечения  внимания
населения    Волгоградской    области   к   ответственному   отцовству
постановлением Главы Администрации Волгоградской  области  от  23  мая
2006  г.  N  593  был  установлен  на территории Волгоградской области
праздник День  отца,  отмечаемый  01  ноября.  Ежегодно  Волгоградской
областной Думой проводится торжественный прием многодетных отцов.
      Комплекс мер,  направленных  на  социальную  поддержку  семей  с
детьми,    сформировавшийся   в   Волгоградской   области,   внедрение
инновационных    форм    и    технологий     работы,     использование
программно-целевого метода способствуют повышению качественного уровня
социального обслуживания семьи и детей, росту  количества  обслуженных
семей,   положительному  изменению  отдельных  показателей  реализации
региональной семейно-демографической политики.
      За  последние  три  года  в  Волгоградской  области  сохраняется
рождаемость   на   уровне  30  тыс.детей  в  год.  Выросло  количество
многодетных семей (в 2010 году - 16129 семей,  в  2011  году  -  17146
семей,  в 2012 году - 18619 семей,в 2013 году - 20223         семьи). 
Наблюдается   уменьшение   численности   (В   редакции   Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума  (2011  году
-154,9 тыс.семей, в 2012 году - 150,6 тыс.семей,в 2013 году - 145 тыс.
семей).  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
      Благодаря          активной          профилактической          и
социально-восстановительной  работе  численность  семей, находящихся в
социально опасном положении, снижается (в 2010 году -  2781  семья,  в
2011  году  -2706  семей, в 2012 году - 2563 семьи,в 2013 году –  2503
семьи).  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)        Также                         наблюдается
тенденция  снижения  числа  несовершеннолетних,  чьи  родители  лишены
родительских  прав (в 2010 году — 1272 несовершеннолетних, в 2011 году
-1227 несовершеннолетних, в 2012 году - 1089 несовершеннолетних, в 2013
году    -   928   несовершеннолетних).   (В   редакции   Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
      В то же время, несмотря на  достигнутые  позитивные  результаты,
нерешенным остается ряд проблем в семьях, имеющих детей.
      Сохраняется низкий уровень доходов части семей, не относящихся к
разряду  малоимущих, но нуждающихся в поддержке со стороны государства
(многодетные, семьи с детьми-инвалидами).
      Сохраняются,  хотя  и  имеют  тенденцию  к  снижению,  некоторые
неблагоприятные явления в области семейно-родительских отношений:
      остается высокой численность детей, родители которых лишены  или
ограничены в родительских правах;
      отмечается наличие жестокого обращения с детьми, влекущего уходы
детей из семьи, беспризорность и безнадзорность;
      выделяется недостаточное осознание в обществе значимости  семьи,
семейных ценностей и традиций;
      отмечается недостаточное  удовлетворение  потребностей  семей  в
отдельных социальных услугах и формах социального обслуживания;
      отмечается неполный охват отдельных категорий  детей  отдыхом  и
оздоровлением.
      Сокращение масштабов и уровня  проявления  проблем  предполагает
необходимость  осуществления  дополнительных  мер  в  сфере социальной
поддержки и социального обслуживания семей с детьми.  Данные  проблемы
предполагается решить в ходе реализации подпрограммы.
      К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
      1) финансовые риски, в том числе такие как:
      недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий
подпрограммы,    возникновение    в    ходе   реализации   мероприятия
подпрограммы необходимости увеличения объемов  его  финансирования,  в
связи  с  предписаниями  контрольно-надзорных  органов.  Для  снижения
последствий  таких  рисков   предполагается   своевременное   внесение
предложений  по  перераспределению  средств,  выделенных на реализацию
мероприятий подпрограммы, или  предложений  об  увеличении  бюджетного
финансирования;
      неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого
риска  заключается  в  своевременном  анализе  расходования  средств и
перераспределении  высвободившихся  средств  на   другие   мероприятия
подпрограммы, в том числе недофинансированные;
      2) организационные риски.  Уровень  решения  поставленных  задач
зависит   от   принятия   необходимых   нормативных   правовых  актов.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем  организации  четкого
взаимодействия   между   министерством   труда   и  социальной  защиты
Волгоградской   области,   подведомственными   ему   учреждениями    и
заинтересованными  органами  исполнительной  и  законодательной власти
Волгоградской области.
      Минимизации риска неисполнения подрядчиком заказа на  выполнение
работ,  поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более
тщательная  проработка  документации,  используемой   при   размещении
заказов для государственных нужд.
      Другим  риском  является  недостаточный   перечень   мероприятий
подпрограммы,   направленных   на   создание   условий   для   решения
поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный
анализ  проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной
оценки их необходимости;
      3) социальные  риски.  Достижение  поставленных  целей  и  задач