Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 № 379-П

     4.6.5.3. Ожидаемые результаты
     Проведение оценки   результатов   деятельности    государственных
унитарных  предприятий и  хозяйственных  обществ, имеющих  в  уставных
капиталах акции  (доли), находящиеся  в государственной  собственности
Астраханской  области,   в  сравнении   с  результатами   деятельности
коммерческих организаций  позволит выявить  группы таких  предприятий,
результаты деятельности которых ниже среднерыночных, соответствуют или
превосходят их.  При  этом будут  выделены специфические  предприятия,
деятельность  которых не  имеет  сопоставимых аналогов  на  территории
Астраханской области.  На основании проведенного  анализа можно  будет
сделать выводы для принятия  решения о сохранении, преобразовании  или
ликвидации  предприятий,   не  соответствующих   параметрам,  для   их
сохранения в составе областной собственности.
     Кроме того,  оптимизация  состава  и  количества  государственных
унитарных  предприятий   Астраханской  области  будет   способствовать
решению   задачи   прекращения  несвойственных   функций   управления,
выполняемых  областью,  и  высвобождения  предприятий  преимущественно
коммерческой   (несоциальной)  направленности   от   непосредственного
управления со  стороны исполнительных  органов государственной  власти
Астраханской области.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |      Планируемый уровень прогресса по показателю F5              |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего    |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния       |    состояние по     |    состояние по     |
 |                      |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                      |        этапа        |        этапа        |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0           |          4          |          5          |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
     
     4.6.5.4. Альтернативные механизмы
     Альтернативой контролю  деятельности  государственных   унитарных
предприятий на предмет соответствия критериям для их сохранения  может
рассматриваться  полный отказ  от  участия области  в  государственных
унитарных предприятиях (приватизация, ликвидация). Применение подобной
альтернативы пока преждевременно, а решение о ее применении может быть
принято  по  результатам  проведения  сопоставления  положительных   и
отрицательных аспектов той или иной формы.
     4.6.5.5. Оценка рисков
     Основные риски  при  реализации  мероприятий  по  показателю   F5
связаны   с  качеством   разрабатываемых   критериев  для   сохранения
предприятий  в  государственной  собственности  Астраханской  области.
Введение   неоправданно   жестких    критериев   может   привести    к
отрицательному эффекту для экономики  и областного бюджета. Этот  риск
может быть минимизирован за счет стимулирования ответственной  позиции
разработчиков   системы    критериев   и   проведения    ситуационного
моделирования применения критериев до их утверждения.
     Для мероприятий  по данному  показателю  характерны также  риски,
аналогичные описанным в разделе по показателю F4.
     
     4.7. Совершенствование долговой политики
     4.7.1. G1. Внедрение формализованных процедур управления  долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования
     4.7.1.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Под долговыми обязательствами Астраханской области понимаются все
виды долговых  обязательств,  перечисленные  в  статье  99  Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
     Министерство финансов  Астраханской  области  в  соответствии   с
постановлением Правительства Астраханской области от 01.03.2005 N 7а-П
"О министерстве финансов Астраханской области" осуществляет:
     - на  основании   решений   Правительства  Астраханской   области
заключение  договоров   о   предоставлении  государственных   гарантий
Астраханской области;
     - управление в  установленном порядке государственным  внутренним
долгом   Астраханской   области   и  принятие   необходимых   мер   по
совершенствованию  его  структуры   и  оптимизации  расходов  по   его
обслуживанию, а также ведение учета по выданным гарантиям;
     - ведение государственной  долговой  книги Астраханской  области,
содержащей  сведения  об  объеме  долговых  обязательств  Астраханской
области.
     Начиная с 2001 года  ежемесячно ведется государственная  долговая
книга  Астраханской  области,  где  отражается  информация  по   видам
заимствований, срокам их погашения.
     Порядок ведения   государственной   долговой   книги    утвержден
постановлением  Правительства  Астраханской области  от  27.07.2005  N
270-П "Об утверждении  Порядка ведения государственной долговой  книги
Астраханской области".
     Ранее ведение  долговой книги  регламентировалось  постановлением
Главы  Администрации Астраханской  области  от  21.03.2001 N  140  "Об
утверждении Положения о порядке ведения государственной долговой книги
Астраханской области" (утратило силу).
     Государственная долговая книга  Астраханской  области состоит  из
шести разделов:
     - государственные  займы  Астраханской  области,   осуществляемые
путем выпуска ценных бумаг Астраханской области;
     - кредитные   соглашения  и   договоры,   заключенные  от   имени
Астраханской области как заемщика;
     - договоры о предоставлении Астраханской областью государственных
гарантий;
     - договоры  и  соглашения   о  получении  Астраханской   областью
бюджетных ссуд (кредитов) от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
     - иные  долговые обязательства  Астраханской  области (под  иными
долговыми обязательствами понимаются  принятые до введения в  действие
Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации  долговые   обязательства
Астраханской области);
     - сводная аналитическая информация.
     Внутри разделов   регистрационные    записи   осуществляются    в
хронологическом порядке нарастающим итогом.
     Каждое долговое обязательство регистрируется отдельно.
     Регистрационные записи в долговой книге о возникновении долгового
обязательства, изменении  его условий,  об  операциях по  привлечению,
обслуживанию  и  погашению  долгового  обязательства  производятся  на
основании   оригиналов   документов,   подтверждающих   возникновение,
изменение  либо  совершение  операций по  долговому  обязательству,  в
течение 3 рабочих дней со дня возникновения, внесения изменений  и/или
совершения  иных   операций  по   долговому  обязательству.   Долговое
обязательство регистрируется в валюте Российской Федерации.
     Аналогичный учет    долговых    обязательств    ведется    каждым
муниципальным образованием Астраханской области, и сводная  информация
ежемесячно  представляется  совместно с  бухгалтерской  отчетностью  в
министерство   финансов  Астраханской   области   для  ведения   учета
консолидированного  долга  Астраханской   области  в  соответствии   с
приказом Минфина России от  21.12.2004 N 119н "Об утверждении  Порядка
передачи  Министерству  финансов  Российской  Федерации  информации  о
долговых обязательствах, отраженных  в государственной долговой  книге
субъекта  Российской   Федерации  и   муниципальных  долговых   книгах
муниципальных образований".
     За последние  три года  структура  госдолга Астраханской  области
изменялась следующим образом:
     
|——————————————————|——————————————————————————————————————————|——————|
| Наименование     |                    Период                |Отно- |
| показателя       |                                          |шение |
|                  |                                          |значе-|
|                  |                                          |ния в |
|                  |                                          | 2005 |
|                  |                                          |году к|
|                  |                                          |значе-|
|                  |                                          |нию в |
|                  |—————————————|—————————————|——————————————| 2004 |
|                  |на 01.01.2004|на 01.01.2005|на 01.01.2006 | году |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
|                  |сумма |доля в|сумма |доля в|сумма  |доля в|      |
|                  |      | гос- |      | гос- |       | гос- |      |
|                  |      |долге |      |долге |       |долге |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
|        1         |  2   |  3   |  4   |  5   |  6    |  7   |8=6/4 |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| Объем            | 772  | 100% | 906  | 100% | 1660  |100,0%|183,1%|
| государственного | 562  |      | 562  |      | 057   |      |      |
| долга            |      |      |      |      |       |      |      |
| Астраханской     |      |      |      |      |       |      |      |
| области          |      |      |      |      |       |      |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| в том числе:     |      |      |      |      |       |      |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| - бюджетные      | 628  |81,3% | 521  |57,5% | 419   |25,3% |80,4% |
| кредиты (ссуды)  | 007  |      | 423  |      | 467   |      |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| - коммерческие   | 82   |10,7% | 362  | 40%  |  1    |73,8% |в 3,4 |
| кредиты          | 555  |      | 460  |      |225000 |      | раза |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| - гарантии       | 11   | 1,5% | 22   | 2,5% |15 590 | 0,9% |68,7% |
|                  | 418  |      | 679  |      |       |      |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
| - прочие         | 50   | 6,5% |  0   |      | 0,00  |      |      |
| долговые         | 583  |      |      |      |       |      |      |
| обязательства    |      |      |      |      |       |      |      |
|——————————————————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|——————|
     
     Приведенные данные  свидетельствуют о  смене  акцентов в  сторону
банковских кредитов, то есть  увеличении их доли в структуре  госдолга
области.
     Соответственно увеличивается доля краткосрочных кредитов, так как
банки предоставляют  кредиты на  период  не  более года,  а  бюджетные
кредиты предоставляются на срок,  не выходящий за пределы  финансового
года.
     Долгосрочными являются лишь реструктурированные бюджетные кредиты
(ссуды) на  срок от  3  до  10 лет,  доля  которых в  объеме  госдолга
ежегодно снижается и составляет на 01.01.2006 25,3%.
     Распоряжением министерства  финансов   Астраханской  области   от
15.03.2006  N 7-р  утвержден  Порядок учета  консолидированного  долга
Астраханской области.
     Консолидированный долг включает в себя:
     - все прямые обязательства  Астраханской области и  муниципальных
образований Астраханской области;
     - условные  обязательства   (гарантии)  Астраханской  области   и
муниципальных образований Астраханской  области, по которым  наступила
ответственность;
     - задолженность  бюджетных  учреждений  Астраханской  области   и
муниципальных образований Астраханской области, финансируемых за  счет
средств  бюджета  Астраханской области  и/или  бюджетов  муниципальных
образований Астраханской области;
     - задолженность  хозяйственных   обществ,   имеющих  в   уставных
капиталах акции  (доли), находящиеся  в государственной  собственности
Астраханской  области  и/или муниципальной  собственности,  более  25%
уставного  капитала,   в   размере  не   более  балансовой   стоимости
акций/паев,  принадлежащих   Астраханской   области  и   муниципальным
образованиям Астраханской области;
     - задолженность     государственных     унитарных     предприятий
Астраханской   области    и   муниципальных   унитарных    предприятий
муниципальных  образований Астраханской  области  в размере  не  более
балансовой  стоимости переданного  им  имущества Астраханской  области
и/или муниципальных образований Астраханской области.
     Консолидированный долг Астраханской области не включает  взаимные
обязательства Астраханской области, входящих в ее состав муниципальных
образований, государственных и  муниципальных унитарных предприятий  и
хозяйственных  обществ, имеющих  в  уставных капиталах  акции  (доли),
находящиеся  в государственной  собственности  Астраханской области  и
муниципальной собственности, более чем  25% голосующих акций или  доля
участия в уставном капитале которых превышает 25%.
     Ведение учета     консолидированного     долга     осуществляется
ежеквартально.
     В целях   максимальной   мобилизации  финансовых   ресурсов   для
социально-экономического  развития   Астраханской  области,   создания
благоприятных условий  для  развития экономики  региона и  привлечения
инвестиций, а также  совершенствования бюджетной политики,  проводимой
Правительством   Астраханской  области,   постановлением   Губернатора
Астраханской  области от  18.07.2003  N  335 утверждено  положение  об
управлении  государственным  внутренним  долгом  Астраханской  области
(далее - положение).
     Положение регламентирует принятие решений по привлечению  заемных
средств, утверждает  методику расчета приведенной  стоимости долга  по
обязательствам Астраханской области и методику анализа и оценки рисков
в области долговой политики.
     В методике приведены определения наиболее распространенных  видов
рисков и способы оценки рисков по долговым обязательствам Астраханской
области,  для  чего  осуществляются выявление  и  определение  рисков,
проводится  их  качественный  и  количественный  анализ,  определяются
стоимость рисков и вероятность их наступления.
     Принятие решений   в   области   управления   внутренним   долгом
производится  с учетом  возможных  рисков,  в зависимости  от  которых
планируются  действия,  адекватные меры,  направленные  на  сохранение
(принятие)  рисков,  предотвращение (исключение)  рисков,  минимизацию
рисков, и используются различные методы управления рисками.
     Управление рисками  -   это  процесс   подготовки  и   реализации
мероприятий,  имеющих целью  снизить  опасность ошибочного  решения  и
уменьшить  возможные  негативные последствия  нежелательного  развития
событий  в  ходе  реализации  принятых  решений.  Основными   методами
управления рисками являются:
     - реструктуризация задолженности;
     - передача рисков;
     - распределение рисков;
     - эккаунтинг.
     Привлечение заемных ресурсов Астраханской областью производится в
целях решения проблем  социально-экономического  развития области  или
для рефинансирования существующего государственного внутреннего  долга
области.
     Решение о привлечении средств принимается на основе:
     - оценки кредитоспособности региона;
     - оценки изменения долга и проведения анализа изменения рисков;
     - соблюдения   требований,   установленных   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации.
     При намерении   привлечения    средств   на   внутреннем    рынке
используется    оценка   кредитоспособности    Астраханской    области
относительно других регионов,  производимая как силами  исполнительных
органов  государственной   власти  области,  так   и  с   привлечением
независимых экспертов.
     По результатам проведенной  оценки кредитоспособности,  изменения
долга  и  анализа  изменения рисков  определяются  форма  и  параметры
предстоящего заимствования, делаются выводы и вносятся предложения.
     При принятии решения  о привлечении  средств на  рефинансирование
долга Астраханской области проводятся оценка изменения долга и  анализ
изменения рисков. Анализ рисков проводится в соответствии с  методикой
анализа и оценки рисков по привлечению заемных средств, прилагаемой  к
положению.
     Оценка изменения государственного внутреннего долга  Астраханской
области осуществляется в соответствии с методикой расчета  приведенной
стоимости долга по обязательствам Астраханской области.
     Фактическая приведенная стоимость обслуживания и погашения нового
долгового обязательства должна быть ниже, чем фактическая  приведенная
стоимость обслуживания и погашения существующего обязательства.
     Основными факторами,   влияющими   на   фактическую   приведенную
стоимость государственного долга Астраханской области, являются:
     - снижение ставки кредитования, по которой привлекаются средства;
     - увеличение срока, в  течение которого обязательства могут  быть
погашены  (в  случае,  если  выбираемая  ставка  дисконтирования  выше
ставки, по которой привлекаются средства).
     Привлечение новых  заемных средств  не  должно создавать  пиковых
выплат в консолидированном графике обслуживания и погашения долга.
     По результатам расчета приведенной стоимости долга осуществляется
анализ изменения рисков.
     Привлечение средств   долга  должно   соответствовать   следующим
требованиям:
     - не  должно  ухудшать структуру  рисков  относительно  исходного
состояния;
     - расходы  на  обслуживание  долговых  обязательств  Астраханской
области должны быть минимальными;
     - текущие расходы  областного бюджета не  должны превысить  объем
доходов областного бюджета.
     Для принятия  решения  о  целесообразности  привлечения   средств
создается специальная комиссия, в состав которой входят  представители
министерства   экономического   развития,  министерства   финансов   и
министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области.
     Решение о привлечении  заемных средств оформляется  распоряжением
Правительства Астраханской области.
     На сегодняшний   день    действует   постановление    Губернатора
Астраханской области от 09.01.2003 N 7 "Об утверждении методики оценки
кредитоспособности Астраханской области", в соответствии с которым два
раза  в  год  силами  исполнительных  органов  государственной  власти
Астраханской    области   производится    оценка    кредитоспособности
Астраханской области.
     Методика кредитоспособности    разработана    с    использованием
методических материалов ведущих рейтинговых агентств  (Standard&Poor's
и Moody's).
     Целью применения разработанной методики оценки кредитоспособности
силами исполнительных органов государственной власти области  является
повышение   информированности   сотрудников   исполнительных   органов
государственной власти  Астраханской области  о позициях  Астраханской
области как заемщика на коммерческом кредитном рынке, а следовательно,
повышение  качества  принятия  решений в  данной  сфере  и  увеличение
эффективности проводимой долговой политики.
     Методика оценки кредитоспособности носит относительный  характер,
то  есть  она   направлена  на   определение  не  абсолютного   уровня
кредитоспособности Астраханской области,  а на  сравнение ее рисков  и
возможностей    с    другими    субъектами    Российской    Федерации,
присутствующими на рынке, при заданном состоянии кредитного рынка.
     Разработанная методика носит полностью формализованный  характер.
Основным  достоинством  такого  подхода  является  простота  оценки  и
доступность информации не только по своему региону, но и по  регионам,
являющимся   объектами   сопоставления,  что   позволяет   отслеживать
состояние кредитного рынка  и позиции  Астраханской области на  данном
рынке.
     Для определения условной  оценки кредитоспособности  Астраханской
области необходимо произвести расчет параметров по следующим группам:
     - социально-экономические риски (внешние условия);
     - финансовые  риски  (способность  региона  платить  по  долговым
обязательствам);
     - долговые  риски   (готовность  региона   платить  по   долговым
обязательствам).
     4.7.1.2. План и этапы реформирования
     С учетом  изложенной  выше  информации  Астраханская  область   в
исходном состоянии соответствует условиям второго уровня. Соответствие
условиям  третьего  уровня  предполагает наличие  в  методике  расчета
объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом  их
влияния на долговую нагрузку областного бюджета.
     Несмотря на  то,  что  степень формализации  принятия  решений  о
привлечении  новых обязательств  достаточно  высока, расчетной  модели
объема возможного привлечения новых  долговых обязательств в ней  нет,
расчет максимально допустимых параметров не прописан.
     Соответственно, задачей первого этапа по повышению  эффективности
управления  государственным   долгом  Астраханской  области   является
доработка   действующей   методики   и   утверждение   соответствующих
изменений, что обеспечит соответствие области условиям третьего уровня
показателя G1.
     В течение   первого  и   второго   этапов  реализации   Программы
продолжится практика обеспечения прозрачности долговой политики, в СМИ
и сети Интернет будут  периодически публиковаться сведения о  долговых
обязательствах,  в  том  числе  по  видам  обязательств  и  срокам  их
погашения.
     Все заимствования и операции по управлению государственным долгом
Астраханской области  будут  осуществляться в  полном  соответствии  с
установленными процедурами.
     4.7.1.3. Ожидаемые результаты
     Перечисленные мероприятия     по    реформированию     управления
государственным   долгом   Астраханской  области   позволят   повысить
эффективность системы управления  долгом, производить заимствования  и
обслуживание   долговых   обязательств  при   сохранении   показателей
кредитоспособности   и   платежеспособности  областного   бюджета   на
безопасном уровне.  Оптимизация  процессов управления  государственным
долгом  Астраханской области  будет  способствовать снижению  расходов
областного  бюджета   на  его  обслуживание   и  росту   эффективности
инвестиций, осуществляемых областью за счет заемных средств.
     
  |————————————————————————————————————————————————————————————————|
  |         Планируемый уровень прогресса по показателю G1         |
  |—————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
  |   Оценка текущего   |     Планируемое     |    Планируемое     |
  |      состояния      |    состояние по     |    состояние по    |
  |                     |  результатам 1-го   |  результатам 2-го  |
  |                     |        этапа        |       этапа        |
  |—————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
  |          2          |          4          |         5          |
  |—————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
     
     4.7.1.4. Альтернативные механизмы
     В условиях   относительно   высокого  уровня   развития   системы
управления  государственным  долгом Астраханской  области  альтернатив
предложенным  мероприятиям   немного.  Существует  вариант   доработки
существующих  методик  или  разработки  новых.  С  учетом  того,   что
применение действующей методики управления долгом позволяет достаточно
эффективно  управлять  долгом   области,  а  сотрудники   министерства
финансов   Астраханской  области   обладают   успешной  практикой   ее
применения,   вариант   ее  полной   переработки   не   представляется
целесообразным.
     4.7.1.5. Оценка рисков
     Существует риск чрезмерного  ужесточения допустимых  максимальных
параметров объемов и стоимости обслуживания долговых обязательств  при
введении   в  методику   принятия   решений  формулы,   ограничивающей
возможности по  привлечению новых заимствований.  Ошибки при  принятии
предельно  допустимых  значений долговой  нагрузки  могут  существенно
затруднить исполнение бюджетного процесса, снизить потенциал  развития
за счет осуществления инвестиционных вложений в развитие инженерной  и
социальной инфраструктуры, которые могут осуществляться в том числе  с
привлечением заемных ресурсов.
     Для снижения риска чрезмерной осторожности в вопросах  управления
долгом максимально допустимый уровень будет базироваться на  значениях
параметров,  не  слишком  жестко  ограничивающих  объемы  долга,   при
безусловном соблюдении ограничений значений параметров долга  субъекта
Российской  Федерации,  установленных  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации.
     Соответственно, риск установления слишком либеральных ограничений
существенно ниже, так  как  предельные значения  параметров заданы  на
уровне законодательства Российской  Федерации и не должны  нарушаться,
даже  если   система   управления  долгом   будет  обладать   высокими
характеристиками  эффективности,   и  область  теоретически   способна
эффективно  управлять  долгом с  параметрами,  превышающими  предельно
установленные федеральным законодательством ограничения.
     4.7.2. G2. Формализация процедур предоставления гарантий
     Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы
     До середины  2006  года предоставление  государственных  гарантий
Астраханской   области   регулировалось   постановлением   Губернатора
Астраханской области от 22.07.2003  N 340 "Об утверждении Положения  о
предоставлении государственных гарантий Астраханской области".
     Законом  Астраханской  области  от  16.08.2006  N 50/2006-ОЗ   "О
государственной поддержке  инвестиционной деятельности в  Астраханской
области"(23) и  постановлением Правительства  Астраханской области  от
22.06.2006  N  203-П   "Об  утверждении  Положения  о   предоставлении
государственных  гарантий  Астраханской  области"  порядок  и  условия
предоставления   государственных    гарантий   Астраханской    области
доработаны и приведены в соответствие с законодательством.
_________________________
     (23) Настоящий  Закон  Астраханской  области  вступает  в силу  с
1 января 2007 года.

     Государственные гарантии  Астраханской  области   предоставляются
юридическим  лицам,  зарегистрированным  на  территории   Астраханской
области, на цели, связанные с реализацией инвестиционных проектов.
     Решение о  предоставлении государственной  гарантии  Астраханской
области, ее объеме и сроке действия принимается инвестиционным советом
при Губернаторе Астраханской области по результатам конкурсного отбора
и оформляется распоряжением Правительства Астраханской области.
     К конкурсу допускаются юридические лица, не имеющие задолженности
по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе просроченной, по ранее
выданным бюджетным  кредитам,  и государственные  внебюджетные  фонды,
имеющие устойчивое финансовое положение  и способные вернуть кредит  с
начисленными на него процентами в срок и в полном объеме.
     Министерство экономического    развития   Астраханской    области
организует   проведение    многоканальной   экспертизы    бизнес-плана
инвестиционного   проекта   с  привлечением   исполнительных   органов
государственной власти Астраханской области.
     При предоставлении государственной гарантии Астраханской  области
на цели, связанные с реализацией инвестиционного проекта, организуется
проведение   экспертизы   бизнес-плана  инвестиционного   проекта   по
следующим направлениям:
     - организационно-институциональная экспертиза;
     - техническая экспертиза;
     - финансовая и экономическая экспертиза проекта;
     - оценка финансовой состоятельности заявителя;
     - анализ  гарантий  обеспечения возвратности  бюджетных  средств,
предоставляемых на оказание поддержки;
     - бюджетная эффективность проекта.
     Для оценки   воздействия   на   окружающую   среду   в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством, инвестиционные проекты,
претендующие  на   получение  государственной  гарантии   Астраханской
области,   подлежат   государственной   экологической   экспертизе   в
специально уполномоченном органе в области экологической экспертизы  в
установленном законодательством порядке.
     Основным критерием    отбора    инвестиционных    проектов    для
предоставления государственной гарантии Астраханской области  является
бюджетная эффективность инвестиционного проекта.
     Государственные гарантии   Астраханской  области   выдаются   при
условии   предоставления   имущества,   принадлежащего   заемщику    -
юридическому лицу на праве собственности, в обеспечение своевременного
исполнения обязательств  по  возврату средств  областного бюджета  при
наступлении  гарантийного   случая.   Стоимость  имущества   заемщика,
передаваемого в залог,  должна быть  достаточной для возмещения  суммы
кредита и  начисленных процентов  за весь  период действия  кредитного
договора.
     Заемщик обязан застраховать заложенное имущество на сумму не ниже
размера требования кредитного договора от рисков утраты и повреждения.
     Государственные гарантии      Астраханской     области      могут
предоставляться по обязательствам,  не обеспеченным залогом  имущества
заемщика, в случае, когда инициатором проекта является государственное
унитарное предприятие Астраханской области.
     Заключение договора  о  предоставлении  государственной  гарантии
Астраханской  области  утверждается законом  Астраханской  области  по
каждому договору. Законы и нормативные правовые акты о  предоставлении
госгарантий Астраханской  области публикуются  в СМИ  (ранее в  газете
"Астраханские известия", с 2006 года - в еженедельном Сборнике законов
и нормативных правовых актов Астраханской области).
     Гарантийных случаев  по  предоставленным гарантиям  за  период  с
начала 2003  по конец первого  полугодия 2006  года не возникало,  все
кредиты заемщиками погашаются своевременно и в полном объеме.
     Таким образом,   в   исходном  состоянии   Астраханская   область
соответствует  условиям отдельно  взятых  второго и  третьего  уровней
показателя G2, так как областная нормативно-правовая база по  вопросам
предоставления    гарантий   содержит    положения,    устанавливающие
обязательное  предоставление  залога  в  полное  обеспечение  выданной
гарантии, и  процедуры  конкурсного отбора  претендентов на  получение
гарантии формализованы.  Более  того, требования  к залогу  ужесточены
обязательными условиями его страхования.
     Тем не менее по  формальным признакам соответствие условиям  этих
уровней  не  достигнуто,  так  как  системные  исследования  и  оценка
бюджетной  и социальной  эффективности  всех гарантий,  действующих  в
период с 2003 по 2005 год, на настоящее время не завершены.
     Проведение такой   оценки   позволит  выявить   возможные   факты
предоставления  гарантий  под  проекты,  не  обладающие   показателями
бюджетной  и  социальной  эффективности,  что  (в  случае   выявления)
позволит  дополнить  методику  предоставления  гарантий   положениями,
ограничивающими возможность принятия решений о предоставлении гарантий
в будущем под проекты, не обладающие достаточно высокими  показателями
социальной и бюджетной эффективности.
     Это повысит эффективность  реализации  инвестиционной политики  и
позволит  избежать  возможных  потерь  в  результате  принятия  рисков
бюджета по  проектам  с низким  общественным,  бюджетным и  социальным
эффектом в будущем.
     4.7.2.2. План и этапы реформирования
     На первом  этапе  реализации  Программы  планируется  провести  и
завершить оценку экономической и социальной эффективности  действующих
в течение  последних  трех лет  государственных гарантий  Астраханской
области. Подобная оценка будет производиться и в дальнейшем.
     В течение  первого  и  второго  этапов  Программы  материалы   по
объявляемым  конкурсам   на  получение   государственных  гарантий   и
результатам их проведения будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.
     Все государственные   гарантии    Астраханской   области    будут
предоставляться в полном соответствии с установленными процедурами.
     4.7.2.3. Ожидаемые результаты
     Как отмечалось  выше,  намеченные  к  реализации  мероприятия  по
показателю G2 повысят эффективность реализации инвестиционной политики
области, позволят сократить вероятность возможных потерь в  результате
принятия рисков областного бюджета по проектам с низким  общественным,
бюджетным и социальным эффектом.
     Эффективные процедуры  предоставления  государственных   гарантий
Астраханской   области   позволят   интенсифицировать   инвестиционную
политику  области  при   снижении  рисков  возникновения   гарантийных
случаев,  а  также   снизят  возможности   потерь  бюджета  в   случае
наступления гарантийных  случаев за  счет обеспеченности  обязательств
принципалов застрахованным залогом.
     
 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |         Планируемый уровень прогресса по показателю G2          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния      |    состояние по     |    состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа        |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0          |          3          |          5          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
     
     4.7.2.4. Альтернативные механизмы
     Альтернативой является полный  отказ  от практики  предоставления
гарантий, что  полностью  исключало бы  возможность  потерь бюджета  в
результате  наступления  гарантийного   случая  по  вновь   выдаваемым
гарантиям. Однако от такого варианта целесообразно отказаться, так как
гарантии  являются  одним   из  эффективных  инструментов   реализации
инвестиционной политики,  содействуют росту  экономики без  отвлечения
средств  бюджета. Качественные  механизмы  отбора и  управления  этими
инструментами существенно снижают  риски возможных потерь. В  условиях
ограниченности  средств областного  бюджета  на предоставление  прямой
инвестиционной   поддержки  полный   отказ   от  использования   этого
инструмента не обоснован.
     4.7.2.5.Оценка рисков
     Учитывая то,  что   для  соответствия   условиям  пятого   уровня
существенного  изменения  методик предоставления  гарантий  на  данном
этапе не планируется,  риск реализуемости запланированных  мероприятий
минимален.  Определить  существенные   риски  при  проведении   оценки
социальной и бюджетной  эффективности ранее выданных гарантий  сложно,
так  как  процедура  оценки  ретроспективных  данных  не  предполагает
изменения фактических условий  предоставления гарантий или  параметров
уже предоставленных  гарантий.  В случае  же  выявления фактов  низкой
эффективности  по   выданным  гарантиям   и  осуществления   действий,
направленных на ее повышение, риски возникновения гарантийного  случая
будут только снижены.
     Обеспечение полного     соответствия     выдаваемых      гарантий
установленным  процедурам  также  лишь  обеспечит  то,  что   выданные
гарантии будут  предоставляться на основании  проведения конкурсов,  а
обязательства  будут  обеспечены  оцененным по  рыночной  стоимости  и
застрахованным  залогом.  Фактов несоблюдения  установленных  процедур
министерство финансов Астраханской области допускать не будет.
     
     4.8. Совершенствование системы межбюджетных отношений
     4.8.1. H1.   Внедрение   объективных  и   прозрачных   механизмов
распределения финансовой помощи.
     4.8.1.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Мониторинг социально-экономического    развития     муниципальных
образований    Астраханской    области    регулярно     осуществляется
министерством экономического развития Астраханской области. Результаты
оценки  публичны  и   размещаются  в   Интернете  на  странице   этого
министерства.  В  частности,   результаты  мониторинга  за  2005   год
размещены по адресу: .
     Проведены также  работы   по  оценке  дифференциации   налогового
потенциала  и  расходных потребностей,  равномерности  налоговой  базы
Астраханской области (результаты оценки  приведены в приложении H1)  и
дополнительные работы по сбору, систематизации и анализу характеристик
муниципальных  образований Астраханской  области  для целей  повышения
эффективности системы межбюджетных отношений.
     В частности,    во    исполнение    распоряжения    Правительства
Астраханской  области  от  07.12.2005  N 217-Пр  "О  мероприятиях   по
реализации реформы местного самоуправления на территории  Астраханской
области в 2006 году" и с целью обеспечения организационно-методической
поддержки  органов  местного  самоуправления  проводилась  координация
работы по паспортизации  районных, городских и сельских  муниципальных
образований, в рамках которой:
     - разработан типовой макет паспорта муниципального образования  и
методические рекомендации по его заполнению;
     - осуществлялась    работа    по    оказанию    методологической,
консультативной и информационной помощи муниципалитетам по  разработке
паспортов;
     - сформированы   и   согласованы   с   исполнительными   органами
государственной   власти   Астраханской  области   паспорта   районных
муниципальных  образований  Астраханской области,  которые  направлены
членам   Правительства    Астраханской   области,   закрепленным    за
соответствующими  муниципальными   образованиями.  Районные   паспорта
муниципальных   образований    размещены    на   сайте    министерства
экономического развития Астраханской области;
     - проводилась работа по паспортизации муниципальных  образований.
По  состоянию на  01.01.2006  в министерстве  экономического  развития
Астраханской области проведена экспертиза почти всех паспортов  (около
165) поселений  на  соответствие их  типовому  макету и  достоверность
заполняемых   показателей.   После  проведения   экспертизы   паспорта
отправлены на доработку в администрации муниципальных образований.
     На сайте   министерства  экономического   развития   Астраханской
области кроме паспортов  муниципальных районов размещены 96  паспортов
сельских   муниципальных  образований,   доработанных   муниципальными
образованиями  после   экспертизы,  проведенной  специалистами   этого
министерства.
     Министерством финансов Астраханской  области проведена работа  по
определению  несбалансированности бюджетов  муниципальных  образований
Астраханской области в 2006 году. В целях обеспечения достоверности  и
обоснованности результатов расчет несбалансированности включал в  себя
следующие этапы:
     1 этап расчета. Определение базовой несбалансированности бюджетов
муниципальных образований Астраханской области.
     В ноябре 2005 года в соответствии с поручением вице-губернатора -
председателя Правительства Астраханской области министерством финансов
Астраханской области были рассмотрены проектируемые параметры на  2006
год  консолидированных  бюджетов  муниципальных  районов  Астраханской
области по следующим направлениям:
     - сравнение   налоговых    и    неналоговых   доходов,    целевых
безвозмездных  поступлений  от  других уровней  бюджетов,  доходов  от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,  планируемых
муниципальными  образованиями,   с  прогнозом  министерства   финансов
Астраханской области  на  2006 год.  Результатом  данной работы  стало
выявление  дополнительных  возможностей по  увеличению  доходной  базы
местных бюджетов;
     - сравнение  заявленной  потребности  муниципальных   образований
Астраханской области  осуществления расходных  обязательств с  оценкой
расходов   муниципальных  образований,   произведенной   министерством
финансов Астраханской области. Оценка проводилась с целью  недопущения
необоснованного завышения расходов  по заработной плате,  коммунальным
услугам  и   другим   видам  расходов.   По   каждому  виду   расходов
министерством   финансов   Астраханской   области   были   рассмотрены
обосновывающие  документы муниципальных  образований  и проведен  свой
расчет.
     В результате   была   определена   базовая   несбалансированность
консолидированных   бюджетов    муниципальных    районов   с    учетом
корректировки  министерства  финансов  Астраханской  области,  которая
составила 1  081 137  тыс. руб. или  27% от  первоначальной заявки  на
несбалансированность местных бюджетов муниципальных районов (3 988 769
тыс. руб.).
     2 этап  расчета.   Определение  внутренних  источников   покрытия
несбалансированности  местных  бюджетов  исходя  из  возможностей   по
мобилизации дополнительных доходов и оптимизации расходов.
     На основании  разработанной министерством  финансов  Астраханской
области  и  утвержденной  постановлением  Правительства   Астраханской
области  от 15.03.2006  N 60-П  методики  определения  дополнительного
задания в консолидированный бюджет Астраханской области  муниципальные
районы сгруппированы в  три группы исходя  из их примерно  одинакового
экономического потенциала.
     При оценке   уровня   потенциальных   доходов   учитывался    ряд
показателей, характеризующих состояние доходной базы местных бюджетов:
уровень собираемости налогов, налог на доходы физических лиц в расчете
на одного занятого в экономике,  налог на прибыль в расчете на  одного
занятого в экономике, размер арендной платы на землю в расчете на один
гектар соответствующих земель, сумма налога на имущество в расчете  на
одного жителя и т.д.
     В качестве "стандарта доходов" применен максимальный  фактический
результат, достигнутый  районом соответствующей  группы за  предыдущий
отчетный год.  Исходя  из этого  "стандарта" рассчитаны  потенциальные
доходы для каждого района, которые составили 94 100 тыс. руб.(24)
_________________________
     (24) Без учета Красноярского района.

     Проведенная аналитическая работа позволила также выявить  резервы
по   оптимизации   бюджетных   расходов   муниципальных   образований.
Оптимизация расходов осуществлялась по следующим основным показателям:
     - расходы на заработную плату с начислениями работников бюджетной
сферы и  аппарата  управления органов  местного  самоуправления.  Были
рассчитаны показатели результативности деятельности и востребованности
бюджетных услуг различных типов учреждений (учреждения дополнительного
образования, здравоохранения, библиотек, учреждений досугового типа);
     - расходы   на    оплату   коммунальных    услуг   (расходы    за
электроэнергию,  газ,  воду,  отопление).  Были  рассчитаны   удельные
показатели расходов и определены их оптимальные значения.
     Проведенная работа позволила выявить непроизводительные расходы и
рассчитать резервы их оптимизации, которые составили:
     - по заработной плате с начислениями - 101 268 тыс. руб., из них:
     - по аппарату управления - 50 792 тыс. руб.;
     - по бюджетным учреждениям - 50 476 тыс. руб.;
     - по коммунальным услугам - 20 669 тыс. руб.
     Для руководителей    органов   местного    самоуправления    были
подготовлены предложения по рационализации структуры расходов  местных
бюджетов за  счет  оптимизации сети  и  штатной численности  бюджетных
учреждений, установления и контроля за соблюдением лимитов потребления
коммунальных услуг.
     3 этап   расчета.   Определение   внешних   источников   покрытия
несбалансированности  бюджетов  муниципальных образований  в  связи  с
вступлением  в силу  Федерального  закона от  31.12.2005  N 199-ФЗ  "О
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации в  связи  с совершенствованием  разграничения полномочий"  и
финансовой помощью из областного бюджета, не учтенной при рассмотрении
проектируемых параметров бюджетов.
     Дополнительный объем  финансовой  помощи  из  областного  бюджета
(470,4 млн. руб.) включает в себя:
     - финансовую   помощь    областного   бюджета   на    обеспечение
сбалансированности бюджета муниципального образования, не учтенную при
рассмотрении проектируемых  параметров  бюджета 2006  года. На  момент
рассмотрения параметров местных бюджетов в ноябре 2005 года дотация на
обеспечение сбалансированности  местных  бюджетов предусматривалась  в
объеме  55 млн.  руб.  Однако в  соответствии  с Законом  Астраханской
области  от  19.04.2006  N 10/2006-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон
Астраханской области "Об  областном бюджете на  2006 год" общий  объем
данной  дотации   составил  110   млн.  руб.  В   этой  связи   данный
дополнительный объем финансовой помощи (55 млн. руб.), не учтенный при
согласовании в ноябре 2005 года, является внешним источником  покрытия
несбалансированности муниципальных образований;
     - субвенцию  из  областного   бюджета  на  выполнение   расходных
обязательств  по  обеспечению  образовательного  процесса  дошкольного
образования  -  395,4  млн.  руб.   В  связи  с  вступлением  в   силу
Федерального закона  от 31.12.2005  N 199-ФЗ "О  внесении изменений  в
отдельные  законодательные  акты   Российской  Федерации  в  связи   с
совершенствованием разграничения  полномочий" обеспечение гарантий  на
дошкольное образование отнесено к расходным обязательствам  областного
бюджета. На  момент  рассмотрения параметров  местных бюджетов  данные
расходы  включались  в   состав  расходных  полномочий   муниципальных
образований   и,   соответственно,  -   несбалансированности   местных
бюджетов;
     - финансовая помощь из областного бюджета на возмещение  расходов
муниципальных  образований  на  выплату  заработной  платы  работникам
дошкольных образовательных учреждений за вторую половину декабря  2005
года - 19 984 тыс. рублей.
     4 этап   расчета.   Определение   несбалансированности   бюджетов
муниципальных    образований,    принятой    министерством    финансов
Астраханской  области для  рассмотрения  вопроса по  выделению  объема
дополнительной финансовой помощи.
     Исходя из   потенциальных   доходов,  резервов   по   оптимизации
бюджетных  расходов,  дополнительного  объема  финансовой  помощи   из
областного  бюджета   рассчитывалась  сумма  несбалансированности   по
консолидированному бюджету  каждого  муниципального района.  Расчетный
объем несбалансированности местных бюджетов составил 343,5 млн. руб. у
8 муниципальных районов из 12 рассмотренных.
     По 4 муниципальным образованиям Астраханской области  (Лиманский,
Наримановский,   г. Астрахань,   г.  Знаменск)   объем    рассчитанных
министерством  финансов  Астраханской  области  внутренних  и  внешних
резервов покрытия несбалансированности превысил расчетную потребность.
Представителями  данных   муниципальных  образований  были   подписаны
справки об отсутствии  несбалансированности бюджетов для  рассмотрения
вопроса о выделении дополнительной финансовой помощи.
     Для обеспечения прозрачности и объективности данного рассмотрения
министерством финансов    Астраханской    области    были    проведены
согласования  данного  объема  несбалансированности  с  руководителями
органов  местного самоуправления  и  финансовых органов  муниципальных
образований и оформлены справки  с муниципальными районами о  принятом
министерством      финансов      Астраханской      области      объеме
несбалансированности,  а  также  о  реализации  имеющегося   доходного
потенциала  и оптимизации  расходов  в соответствии  с  рекомендациями
министерства    финансов    Астраханской    области.    Муниципальными
образованиями  принято  условие  министерства  финансов   Астраханской
области  о  выделении  дополнительной финансовой  помощи  на  покрытие
несбалансированности   местных   бюджетов   при   условии   реализации
внутренних  резервов по  мобилизации  доходов и  оптимизации  расходов
местных бюджетов.
     Принятый в  конце  2005   года  Закон  Астраханской  области   от
05.12.2005  N 74/2005-ОЗ  "О  межбюджетных отношениях  в  Астраханской
области" (приложение H1)  определил правовые  основы и четкий  порядок
взаимоотношений между исполнительными органами государственной власти,
органами  местного  самоуправления  муниципальных  образований.  Новые
взаимоотношения  с  органами  местного  самоуправления  базируются  на
принципах   стабильности   и  прозрачности   межбюджетных   отношений,
стимулирования экономического  роста и  развития собственной  доходной
базы муниципальных образований области.
     Целями данных   изменений   являются   повышение    эффективности
деятельности  органов  государственной   власти  и  органов   местного
самоуправления    Астраханской     области,    качества     управления
государственными   и   муниципальными   финансами,   наиболее   полное
удовлетворение   спроса  граждан   на   бюджетные  услуги,   повышение
прозрачности региональных и муниципальных финансов.
     Новая модель межбюджетных отношений позволила четко  разграничить
расходные  полномочия  области  и  муниципальных  образований;  ввести
единые  для   всех  муниципальных   образований  нормативы   налоговых
отчислений; организовать в областном бюджете систему фондов финансовой
помощи   муниципальным   образованиям:   фонд   финансовой   поддержки
поселений, фонд финансовой поддержки муниципальных районов  (городских
округов), фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов.
     Областной фонд   финансовой   поддержки   муниципальных   районов
(городских округов) образуется  в составе  областного бюджета с  целью
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов).  Расчет   уровня   бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований производится по единой методике, в которой не используются
показатели фактических доходов и расходов за отчетный период, а  также
показатели  прогнозируемых  доходов  и  расходов  бюджетов   отдельных
муниципальных   районов   (городских   округов).   Уровень   бюджетной
обеспеченности определяется  отношением индекса налогового  потенциала
(относительной  меры  доходных   возможностей)  к  индексу   бюджетных
расходов (относительной мере расходных потребностей).
     Областной фонд   финансовой   поддержки   муниципальных   районов
(городских округов) разделяется на три части:
     - первая  часть  распределяется  между  бюджетами   муниципальных
районов   (городских   округов)   исходя   из   расчетной    бюджетной
обеспеченности   налоговыми    доходами   муниципальных    образований
Астраханской области с учетом факторов, влияющих на объем и  стоимость
предоставления бюджетных услуг;
     - вторая  часть  распределяется  между  бюджетами   муниципальных
районов   (городских   округов)  исходя   из   численности   населения
муниципальных  образований  Астраханской области  с  учетом  факторов,
влияющих на объем и стоимость предоставления бюджетных услуг;
     - третья  часть  распределяется  между  бюджетами   муниципальных
районов (городских  округов) с целью  частичной компенсации  возможных
потерь  бюджетов   муниципальных   образований  Астраханской   области
(установлена для переходного периода).
     Оценка расчетных  налоговых  доходов  муниципальных   образований
основывается  на  использовании   налоговых  баз  и   репрезентативных
(средних) налоговых ставок. Для этого используются отчетные данные  за
один  год.   По  ним   определяются  средние   по  области   расчетные
(репрезентативные)  ставки  налогов. Налоговый  потенциал  по  каждому
налогу в  планируемом году рассчитывается  путем применения  расчетной
ставки к  налоговой базе.  Общий объем  налогового потенциала  каждого
района  определяется  путем   суммирования  потенциала  по   отдельным
налогам.  Аналогично  первому  способу  рассчитываются  доли   каждого
района,  которые  применяются  к  производимому  вне  рамок   методики
суммарному прогнозу налоговых доходов, что определяет объем  расчетных
налоговых доходов каждого района.
     Методика распределения   средств  областного   фонда   финансовой
поддержки поселений  Астраханской  области обеспечивает  распределение
дотаций  на  выравнивание уровня  бюджетной  обеспеченности  поселений
исходя из численности населения поселения и поправочного  коэффициента
расходных потребностей поселения.
     Для оценки  относительных   различий  в  расходных   потребностях
муниципальных     районов     (городских     округов)     используется
репрезентативная  система  расходов, которая  включает  основные  виды
расходов,   связанных   с   решением   вопросов   местного    значения
муниципальных  районов  (городских  округов).  При  этом   численность
потребителей   этих   видов  услуг   каждого   муниципального   района
(городского округа) корректируется на коэффициенты, отражающие местные
особенности  муниципальных  районов (городских  округов),  оказывающие
объективное влияние  на  стоимость предоставляемых  бюджетных услуг  в
расчете на одного жителя.
     Учитывая изложенную выше информацию о действующих в  соответствии
с   областным   законодательством   методах   выравнивания   бюджетной
обеспеченности  муниципальных  образований, а  также  факт  проведения
оценки   уровня   социально-экономического   положения   муниципальных
образований,   дифференциации   налогового  потенциала   и   расходных
потребностей, равномерности налоговой базы и заполнения дополнительной
таблицы H1,  Астраханская  область в  текущем состоянии  соответствует
условиям второго уровня показателя H1.
     4.8.1.2.План и этапы реформирования
     На первом  и  втором  этапах  реализации  Программы   планируется
дальнейшее  совершенствование   процедуры  предоставления   финансовой
помощи муниципальным  образованиям из областного  бюджета, особенно  в
отношении существенной доработки методики распределения средств  фонда
софинансирования социальных расходов.
     Планируется разработка   и  законодательное   утверждение   более
формализованной процедуры при предоставлении данной субсидии. Наиболее
перспективным направлением  реформирования  в отношении  использования
этого  фонда  является  установленная  федеральным   законодательством
возможность использования элементов стимулирования роста эффективности
деятельности муниципальных  образований  при предоставлении  бюджетных
услуг  населению (в  части  полномочий муниципальных  образований)  на
приоритетных  направлениях   развития   человеческого  и   социального
капитала  области   (в  связи   с  ожидаемым   результатом  работ   по
мероприятиям   раздела    B   "Бюджетирование,   ориентированное    на
результат").  Именно  наличие  этого  фонда  позволяет   стимулировать
синергетический  эффект  взаимодействия  областного  и   муниципальных
уровней по достижению  приоритетных целей развития. При  использовании
возможностей предоставления средств этого фонда и соблюдении  заданных
условий будет  создаваться инструмент,  стимулирующий органы  местного
самоуправлению    к    достижению   значений    заданных    стандартов
предоставления бюджетных услуг социальной сферы.
     В результате  реализации  Программы  планируется  разработать   и
утвердить  методику  распределения фонда  софинансирования  социальных
расходов с применением разработанных областных нормативов деятельности
муниципальных  образований  на  отдельных  приоритетных   направлениях
развития.
     Для обеспечения   прозрачности   и   объективности   межбюджетных
отношений,  роста уровня  согласованности  новых (особенно  содержащих
стимулирующие эффективность управления элементы) методов распределения
средств финансовой помощи будет производиться публикация в СМИ и  сети
Интернет  проектов  методик,   утвержденных  методик  и  расчетов   по
распределению финансовой помощи.
     По итогам  реализации  Программы ожидается,  что  суммарная  доля
помощи  муниципальным  образованиям,  осуществленной  по  утвержденным
методикам, в последнем отчетном  году Программы составит не менее  80%
расходов   на    предоставление   финансовой   помощи    муниципальным
образованиям.
     Кроме того,  будет продолжена  работа  по разработке  нормативных
правовых актов, определяющих порядок финансирования бюджетных  средств
на оказание  финансовой  помощи муниципальным  образованиям, с  учетом
стимулирования   повышения    эффективности   управления    бюджетными
средствами муниципальными образованиями Астраханской области.
     4.8.1.3. Ожидаемые результаты мероприятий
     Основным результатом  реализации  приведенных  выше   мероприятий
ожидается создание стимулов для муниципальных образований к увеличению
налогового потенциала  территорий,  собираемости налогов,  оптимизации
бюджетных расходов. Другим не менее важным результатом ожидается  рост
эффективности  предоставления   бюджетных   услуг,  оказание   которых
относится  к  полномочиям  муниципальных  образований,  что  обеспечит
интенсификацию роста человеческого  и социального капитала области  за
счет   согласованности   деятельности  уровней   власти   по   решению
приоритетных стратегических задач развития.
     Предоставление средств  из   фонда  софинансирования   социальных
расходов будет более прозрачным, что позволит обеспечить  планирование
и   проведение    долгосрочной   бюджетной    политики   в    вопросах
софинансирования социально  значимых  расходов бюджетов  муниципальных
образований.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю H1          |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое      |
 |      состояния      |    состояние по     |     состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |   результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа         |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |          2          |          2          |          5           |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
     
     4.8.1.4. Альтернативные механизмы
     Основные альтернативы по  реализации  указанных выше  мероприятий
касаются  методики  распределения  фонда  софинансирования  социальных
расходов в части применения стимулирующих элементов.
     Первый вариант  -  осуществлять  распределение  фонда  без  учета
исходного  (текущего) состояния  в  той  или иной  приоритетной  сфере
предоставления бюджетных  услуг  муниципального образования,  учитывая
лишь показатели  результативности (соответствия заданным  стандартам).
Второй  -   с   учетом  исходного   состояния,   т.е.  применять   при
распределении  расчет  изменения  (динамику)  значений  стандартов   в
предыдущем  и   плановом   периоде.  Оба   варианта  обладают   своими
недостатками. Первый  создает преференции муниципальным  образованиям,
текущий  уровень показателей  которых  выше,  и снижает  стимул  роста
эффективности прочих.  Второй  вариант не  учитывает, возможно,  более
высокую стоимость бюджетных услуг, в результате него показатели  одних
муниципальных  образований  выше,  чем у  других,  а  для  обеспечения
качественного улучшения  показателей требуется  больший объем  помощи.
Вопрос  о  том,   как  справедливо  стимулировать  оба   муниципальных
образования в  этом случае, довольно  сложен. Целесообразно  применять
сочетание первого и второго вариантов.
     Другой альтернативой  является   выбор   сфер  применения   фонда
софинансирования  социальных   расходов.  Можно  выбирать   достаточно
комплексные сферы  предоставления  услуг, а  можно ограничиться  теми,
справедливые   методы   стимулирования   которых   достаточно   просто
формализуются. В  качестве стартового  варианта целесообразно  избрать
первый, на котором  апробировать в  течение одного года  распределение
незначительной суммы  бюджетных средств,  что сформирует  определенный
уровень подготовки муниципальных  образований к использованию  методов
распределения, для того чтобы затем можно было применять более сложные
механизмы распределения средств фонда.
     4.8.1.5. Оценка рисков
     Основной риск  при  реализации  указанных  выше   запланированных
мероприятий  по   показателю  H1  связан   с  обеспечением   качества,
справедливости,   реализуемости    и    доступности   для    понимания
муниципальными    образованиями    вновь    разрабатываемых    методик
распределения средств финансовой помощи. Данный риск может быть снижен
посредством    активного   взаимодействия    исполнительных    органов
государственной  власти  Астраханской  области  с  органами   местного
самоуправления при  разработке новых  методик межбюджетных  отношений.
Если  методика будет  согласована,  а  ее применение  апробировано  на
модельных ситуациях, -  вероятность того, что запланированные  реформы
не   дадут   ожидаемого   эффекта  и   не   достигнут   целей,   будет
минимизирована.
     4.8.2. H2.   Формализация   процедуры   оказания   инвестиционной
финансовой помощи.
     4.8.2.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
С целью  сокращения разрыва  в  обеспеченности населения  Астраханской
области  объектами  социальной и  инженерной  инфраструктуры  ежегодно
проводится  анализ   обеспеченности  объектами   социальной  сферы   в
территориальном разрезе (дополнительная таблица H2).
     На конец  2005  года  в области  функционировало  272  дошкольных
учреждения, в которых воспитывалось 34130 детей. В результате  влияния
демографических  факторов  и  деятельности  по  реструктуризации  сети
дошкольных учреждений в ряде муниципальных образований  обеспеченность
населения области дошкольными учреждениями сложилась ниже уровня  2004
года.  Максимальное  значение показателя  (выше  среднеобластного)  по
муниципальным  образованиям  в  расчете  на  душу  населения  имеют  8
районов, минимальное (ниже среднеобластного) - 5. Данная тенденция, по
прогнозу, сохранится на таком уровне до 2008 года.
     На начало  2005/2006  учебного  года в  области  действовали  350
дневных государственных общеобразовательных школ, что на 3% ниже,  чем
в 2003  году, при ликвидации  11 ветхих  школ в четырех  муниципальных
образованиях.
     Практически во всех  муниципальных районах существующие  мощности
не обеспечивают односменной  работы дневных общеобразовательных  школ.
Максимальное значение численности учащихся, занимающихся во 2-ю смену,
в   государственных   и  муниципальных   дневных   общеобразовательных
учреждениях составляет 0,24  человека в  расчете на численность  детей
школьного  возраста,  что   не  может   не  сказываться  на   качестве
образования.   Особенно   напряженная  ситуация   сложилась   в   двух
муниципальных образованиях  (в Харабалинском районе  и г.  Астрахани).
Отсутствует  вторая  смена  только в  Лиманском  районе.  Максимальное
значение  численности   учащихся,   занимающихся  во   2-ю  смену,   в
государственных    и   муниципальных    дневных    общеобразовательных
учреждениях  к  2008 году  сократится  на  16,7%  против 2005  года  и
составит  0,20  человека  в расчете  на  численность  детей  школьного
возраста.
     В области  наблюдается  избыток  коек  в  стационарных   лечебных
учреждениях, требующих  на свое содержание  значительные расходы.  Эти
проблемы   должна   снять  проводимая   реформа   здравоохранения.   В
соответствии с Программой государственных гарантий оказания  населению
Астраханской  области  бесплатной  медицинской  помощи  на  2006   год
проводится оптимизация  объема  и структуры  коечного фонда,  развитие
стационарзамещающих технологий,  амбулаторно-поликлинической помощи  и
реабилитации больных.
     Ликвидация старых    изношенных    объектов    и    ввод    новых
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений позволят  повысить
обеспеченность   населения   области   объектами   здравоохранения   и
доступность получения качественных медицинских услуг.
     Уровень обеспеченности больничными койками максимально составил в
2005 году 167,2 койки  на 10 тысяч  жителей (в 2003  году - 174,6),  а
минимально  - 26,2  (в  2003 году  -  29,1). В  ходе  реструктуризации
максимальное значение данного показателя сократится на 16,9% к  уровню
2005 года и  составит в  2008 году 139  коек на  10 тыс. населения,  а
минимальное всего лишь на 0,8% и будет составлять в 2008 году 26  коек
на 10  тыс. населения.  Самый высокий  уровень обеспеченности  коечным
фондом в г. Астрахани - 167,2,  самый низкий - в Приволжском районе  -
26,2 койки  на 10  тысяч жителей. По  уровню обеспеченности  населения
больничными  койками Астраханская  область  занимает 2-е  место  среди
субъектов  Южного  федерального  округа. К  2008  году  обеспеченность
населения области коечным фондом будет снижаться.
     На протяжении  ряда  лет  область лидирует  в  Южном  федеральном
округе  по строительству  жилья  на душу  населения.  Вместе с  тем  в
области большое количество ветхого и аварийного жилья.  Обеспеченность
жильем в расчете на одного жителя отстает от среднероссийского уровня.
На начало  текущего года  обеспеченность  жильем в  расчете на  одного
жителя Астраханской области  составила 19,3 кв. м  (по России за  2004
год -  20,5).  Выше среднеобластного  уровня  обеспеченность жильем  в
четырех муниципальных образованиях. Самая низкая обеспеченность жильем
в расчете  на одного жителя  - в  Харабалинском районе -  16,1 кв.  м,
самая высокая в Лиманском районе - 21,8 кв. м. К 2008 году минимальное
значение  показателя  возрастет  на  2,5%  и  составит  16,5  кв.   м,
максимальное - на 5,9% и составит 23,1 кв. м на душу населения.
     Информация об   обеспеченности   населения   области    объектами
социальной и инженерной инфраструктуры публикуется в сети Интернет  на
сайте министерства экономического развития Астраханской области.
     В целях    реализации   среднесрочной    Программы    ускоренного
социально-экономического развития  Астраханской  области на  2005-2008
годы, одобренной постановлением Правительства Астраханской области  от
20.05.2006  N101-П, направленной  на  ускорение экономического  роста,
районными    муниципальными   образованиями    области    разработаны,
представлены  на  заседания   Правительства  Астраханской  области   и
утверждены  решениями  советов  муниципальных  образований   программы
социально-экономического   развития   муниципальных   образований   на
2005-2007 годы.
     В программных   мероприятиях  определены   основные   направления
ускоренного экономического роста, развития промышленности и  сельского
хозяйства,  решения  проблем социальной  и  инженерной  инфраструктуры
муниципальных образований.
     За прошедший период  сформирована система мониторинга  исполнения
программных мероприятий.
     Рабочей группой,  сформированной   по  распоряжению   Губернатора
Астраханской  области   от  03.03.2006  N 114-р  "О  создании  рабочей
группы",  во  всех   муниципальных  образованиях  проведены   выездные
координационные   совещания,    на   которых   определены    проблемы,
препятствующие ускоренному развитию муниципальных образований, и  даны
поручения  исполнительным органам  государственной  власти по  решению
проблемных вопросов.
     Министерством экономического   развития   Астраханской    области
ведется работа  по паспортизации муниципальных  образований области  в
целях  получения   информации   о  социально-экономическом   состоянии
муниципальных образований, в  том числе: производственном  потенциале,
демографической  ситуации,  рынке   труда,  социальной  и   инженерной
инфраструктуре,  видах   благоустройства  муниципальных   образований,
количестве  жилья,   оборудованного  различными  видами   коммунальной
инфраструктуры. В настоящее время из 177 муниципалитетов отработаны  и
размещены на сайте министерства 96 паспортов.
     В нынешней  системе  жилищно-коммунального  хозяйства  существуют
понятия "благоустроенный и неблагоустроенный жилищный фонд".
     Представляемая территориальным    органом   Федеральной    службы
государственной статистики по Астраханской области информация о  жилом
фонде, обеспеченном различными видами коммунальных услуг, содержится в
таблице  "Благоустройство  жилищного  фонда",  в  которой  указывается
удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом,  канализацией,
центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, в процентах  ко
всему  жилищному  фонду.   Понятие  "площадь  благоустроенных   жилищ,
приходящаяся в среднем на одного жителя" отсутствует.
     Министерством экономического   развития   Астраханской    области
ведется в настоящее время работа с министерством жилищно-коммунального
хозяйства Астраханской  области по подготовке  сводной информации  для
представления  данных  в   дополнительную  таблицу  Н2   "Формализация
процедуры  оказания  инвестиционной  финансовой  помощи"  по   разделу
"Площадь  благоустроенных  жилищ,  приходящаяся в  среднем  на  одного
жителя".
     Формирование развитой системы информации об уровне обеспеченности
муниципальных образований    объектами   социальной    и    инженерной
инфраструктуры   и   использование  соответствующей   информации   при
распределении   средств   фонда   муниципального   развития   позволит
интенсифицировать процесс роста  человеческого и физического  капитала
области,  сформирует  основу  для  обеспечения  роста  качества  жизни
населения на всей территории области.
     С учетом вышеизложенного Астраханская область в текущем состоянии
не соответствует условиям  первого уровня  показателя H2,  так как  не
завершена  оценка  уровня   обеспеченности  в  части  оценки   площади
благоустроенных жилищ,  приходящейся  в среднем  на  одного жителя,  в
связи с  отсутствием  такого показателя  статистического наблюдения  и
потребностью проработки вопроса об источниках данных.
     4.8.2.2. План и этапы реформирования
     Проект закона   Астраханской    области    "О   порядке    отбора
инвестиционных программ (проектов), условиях предоставления и  порядке
распределения субсидий  из областного  фонда муниципального  развития"
был  подготовлен  10  июня  2006 года  и  согласован  с  министерством
финансов Астраханской области 22 июня 2006 года.
     23 июня  2006 г.  проект  закона  был  внесен на  рассмотрение  в
управление    законодательных    инициатив    и    взаимодействия    с
Государственной Думой  Астраханской области администрации  Губернатора
Астраханской области.
     14 июля  2006 г.  (сроки  согласования в  управлении  - 21  день)
проект закона управлением законодательных инициатив и взаимодействия с
Государственной Думой  Астраханской области администрации  Губернатора
Астраханской области был возвращен на доработку с замечаниями.
     20 июля 2006 г. доработанный проект был представлен в  управление
законодательных  инициатив и  взаимодействия  с Государственной  Думой
Астраханской области  администрации  Губернатора Астраханской  области
для проведения экспертизы в рабочем порядке.
     11 августа  2006  г.  проект  закона  был  повторно  возращен   в
министерство экономического развития Астраханской области.
     В настоящее  время  доработанный   проект  закона  находится   на
согласовании в управлении законодательных инициатив и взаимодействия с
Государственной Думой  Астраханской области администрации  Губернатора
Астраханской области.
     Выдержка из текста проекта закона приводится ниже.
     "... Методика  отбора  инвестиционных программ для предоставления
субсидий из областного фонда муниципального развития
     1. Муниципальные образования,  выражающие  желание участвовать  в
конкурсе  на   получение  средств   областного  фонда   муниципального
развития,  должны   до   1  июня   года,  предшествующего   очередному
финансовому  году, направить  в  министерство экономического  развития
Астраханской области заявку с приложением следующего пакета документов
(проектной документации):
     - инвестиционная программа;
     - технико-экономическое обоснование инвестиционной программы,  ее
проектно-сметная документация;
     - документы,  подтверждающие  наличие необходимых  ресурсов  либо
возможность их  приобретения для  реализации инвестиционной  программы
(договоры  поставки,   подряда,   правоустанавливающие  документы   на
земельный участок,  на котором  предполагается осуществить  реализацию
инвестиционной программы, и др.).
     2. Процедура конкурсного отбора инвестиционных программ состоит в
следующем.
     Каждой инвестиционной    программе    присваиваются    баллы    в
соответствии  с  ее социально-экономическим  эффектом,  рассчитываемым
исходя из характеристик инвестиционной программы по перечню критериев,
представленных в таблице.
     
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| N |     Наименование критерия       | Коэффици- | Экс-  |  Оценка  |
|   |                                 |енты значи-|пертная| критериев|
|   |                                 |значимости |оценка | в баллах |
|   |                                 | критерия  |крите- |          |
|   |                                 |           |  рия  |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| I |Критерии актуальности и          |  КI=0,1   |  ЭI   |    BI    |
|   |необходимости реализации         |           |       |          |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 1 |Актуальность проблемы для        |  к1=0,05  |  э1   |    b1    |
|   |муниципального образования и     |           |       |          |
|   |Астраханской области             |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 2 |Доля населения муниципального    |  к2=0,05  |  э2   |    b2    |
|   |образования, для которого данная |           |       |          |
|   |проблема является актуальной     |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
|II |Критерии подготовленности        |  КII=0,2  |  ЭII  |    BII   |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 3 |Качество и проработанность       |  к3=0,1   |  э3   |    b3    |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 4 |Готовность муниципального        |  к4=0,05  |  э4   |    b4    |
|   |образования к реализации         |           |       |          |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 5 |Состав пакета подготовленных     |  к5=0,05  |  э5   |    b5    |
|   |документов                       |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
|III|Критерии эффективности           | КIII=0,7  | ЭIII  |   BIII   |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 6 |Количество "выгодоприобретателей"|  к6=0,1   |  э6   |    b6    |
|   |от осуществления инвестиционной  |           |       |          |
|   |программы                        |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 7 |Степень решения поставленной     |  к7=0,2   |  э7   |    b7    |
|   |социальной проблемы              |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 8 |Срок реализации и стоимость      |  к8=0,1   |  э8   |    b8    |
|   |реализации инвестиционной        |           |       |          |
|   |программы                        |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 9 |Срок действия эффекта            |  к9=0,2   |  э9   |    b9    |
|   |(результатов) от реализации      |           |       |          |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 10|Степень влияния результатов      | к10=0,05  |  Э10  |    b10   |
|   |реализации инвестиционной        |           |       |          |
|   |программы на прилегающие         |           |       |          |
|   |муниципальные образования        |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
| 11|Степень влияния результатов      | к11=0,05  |  Э11  |    b11   |
|   |реализации программы на          |           |       |          |
|   |взаимосвязанные результаты       |           |       |          |
|   |инвестиционной программы         |           |       |          |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
|   |                                 | СУММА К=1 |       |max СУММА |
|   |                                 |           |       | В = 100  |
|———|—————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|
     
     По каждому критерию, указанному в таблице, каждый член конкурсной
комиссии выставляет экспертную оценку критерия по шкале от 1 до 100.
     Конкурсной комиссией рассчитывается  среднее значение  экспертной
оценки по каждому из критериев.
     Для получения  оценки   критериев  в   баллах  средние   значения
экспертной   оценки   по   каждому   из   критериев   умножаются    на
соответствующие коэффициенты значимости критерия.
     Социально-экономический эффект инвестиционной программы,  который
выражается в баллах, равен сумме всех баллов, полученных в  результате
оценки критериев в баллах.
     После этого производится ранжирование инвестиционных программ  по
следующему показателю:
     R = B / З (2)
     где:
     R - ранг инвестиционной программы;
     В -  баллы   инвестиционной  программы   (социально-экономический
эффект);
     З - общая сумма затрат на реализацию инвестиционной программы.
     На основании  проведенного ранжирования  инвестиционных  программ
конкурсной  комиссией составляется  список  инвестиционных программ  в
порядке убывания их ранга.
     ...
     Методика расчета  субсидии  из  областного  фонда  муниципального
развития
     1. Если  общий  объем областного  фонда  муниципального  развития
равен суммарному объему софинансирования всех инвестиционных программ,
размер субсидии  для каждого муниципального  образования равен  объему
софинансирования     инвестиционных     программ      соответствующего
муниципального образования:
     ФМРi =Пi х Di,
     где:
     ФМРi - объем средств из областного фонда муниципального  развития
соответствующему муниципальному образованию, тыс. рублей;
     Пi -  суммарный  объем  стоимости  всех  инвестиционных  проектов
муниципального образования, тыс. рублей;
     Di -    максимальная   доля    софинансирования    муниципального
образования   из  фонда   муниципального   образования  в   процентах,
рассчитываемая в соответствии с пунктом 3 настоящей методики.
     2. Если  общий  объем областного  фонда  муниципального  развития
меньше   суммарного   объема  софинансирования   всех   инвестиционных
программ,   размер   субсидии   каждому   муниципальному   образованию
определяется по формуле:
     ФМРi = ФМР x Пi х Di / П, (1)
     где:
     ФМРi - объем средств из областного фонда муниципального  развития
соответствующему муниципальному образованию, тыс. рублей;
     ФМР -  общий  объем   средств  областного  фонда   муниципального
развития, тыс. рублей;
     Пi -  суммарный  объем  стоимости  всех  инвестиционных  проектов
муниципального образования, тыс. рублей;
     П - суммарный объем  стоимости всех инвестиционных проектов  всех
муниципальных образований, тыс. рублей;
     Di -    максимальная   доля    софинансирования    муниципального
образования   из  фонда   муниципального   образования  в   процентах,
рассчитываемая в соответствии с пунктом 3 настоящей методики.
     3. Максимальная  доля   софинансирования   из  областного   фонда
муниципального развития по муниципальным образованиям  устанавливается
дифференцированно  исходя   из  рейтинга  муниципального   образования
(таблица ниже).
     
     |————————————————————————|—————————————————————————————————|
     | Рейтинг муниципального |      Максимальная доля          |
     |      образования       | софинансирования из ФМР, % (Di) |
     |                        |                                 |
     |————————————————————————|—————————————————————————————————|
     |   Высокий              |              20                 |
     |————————————————————————|—————————————————————————————————|
     |   Средний              |              30                 |
     |————————————————————————|—————————————————————————————————|
     |   Низкий               |              50                 |
     |————————————————————————|—————————————————————————————————|
     
     Рейтинг муниципального образования устанавливается в  зависимости
от количества баллов,  присвоенных муниципальному образованию,  исходя
из критериев в соответствии с таблицей, представленной ниже.
     
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
|       Наименование критерия       |  Коэффи-| Эксперт- |  Оценка   |
|                                   |   циент |ная оценка| критерия  |
|                                   |  значи- | критерия | в баллах  |
|                                   |   мости | (от 1 до |           |
|                                   | критерия|   100)   |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Объем инвестиций в основной       |  К1=0,2 |    э1    |    b1     |
| капитал на душу населения         |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Уровень зарегистрированной        |  К2=0,05|    э2    |    b2     |
| безработицы                       |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Соотношение среднедушевых доходов |  К3=0,1 |    э3    |    b3     |
| населения муниципальных           |         |          |           |
| образований и средней величины    |         |          |           |
| прожиточного минимума в           |         |          |           |
| Астраханской области              |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Средняя обеспеченность населения  |  К4=0,05|    Э4    |    B4     |
| общей площадью жилья              |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Удельный вес ветхого и аварийного |  К5=0,02|    Э5    |    B5     |
| жилья в общем жилом фонде         |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Численность населения,            |  К6=0,02|    Э6    |    B6     |
| проживающего в ветхом и аварийном |         |          |           |
| жилищном фонде                    |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество дошкольных учреждений  |  К7=0,01|    Э7    |    B7     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Число мест в дошкольных           |  К8=0,01|    Э8    |    B8     |
| учреждениях                       |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| в том числе находящихся в ветхих, |  К9=0,01|    Э9    |    B9     |
| аварийных и приспособленных       |         |          |           |
| помещениях                        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Численность детей в учреждениях   | К10=0,01|    Э10   |   B10     |
| дошкольного образования           |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Численность детей дошкольного     | К11=0,01|    Э11   |   b11     |
| возраста (1-6 лет, без обучающихся|         |          |           |
| в школе)                          |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество школьных               | К12=0,01|    э12   |   b12     |
| образовательных учреждений        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Число мест в учреждениях общего   |  К13=0.1|    э13   |   b13     |
| образования                       |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| в том числе находящихся в ветхих, | К14=0,05|    э14   |   b14     |
| аварийных и приспособленных       |         |          |           |
| помещениях                        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Численность учащихся в учреждениях| К15=0,05|    э15   |   b15     |
| общего образования                |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Численность учащихся, занимающихся| К16=0,01|    э16   |   b16     |
| в 1-ю смену                       |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество                        | К17=0,05|    Э17   |   b17     |
| амбулаторно-поликлинических       |         |          |           |
| учреждений                        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Мощность                          | К18=0,04|    Э18   |   b18     |
| амбулаторно-поликлинических       |         |          |           |
| учреждений                        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество больничных коек        | К19=0,03|    Э19   |   b19     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| в том числе находящихся в ветхих, | К20=0.02|    Э20   |   B20     |
| аварийных и приспособленных       |         |          |           |
| помещениях                        |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество библиотек              | К21=0,05|    Э21   |   B21     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Количество клубных учреждений     | К22=0,02|    Э22   |   B22     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| Удельный вес площади жилья,       |         |          |           |
| оборудованного, %:                |         |          |           |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| водопроводом                      | К23=0,02|    Э24   |   B24     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| канализацией                      | К24=0,02|    Э25   |   B25     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| газом                             | К25=0,02|    Э26   |   B26     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
| горячим водоснабжением            | К26=0,02|    Э27   |   B27     |
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
|                                   |СУММА К=1|          |    max    |
|                                   |         |          |СУММА В=100|
|———————————————————————————————————|—————————|——————————|———————————|
     
     Данные по   каждому   критерию   представляются    муниципальными
образованиями в порядке, установленном уполномоченным органом.
     По каждому   критерию   член   конкурсной   комиссии   выставляет
экспертную оценку критерия по шкале от 1 до 100.
     Конкурсной комиссией рассчитывается  среднее значение  экспертной
оценки по каждому из критериев.
     Для получения  оценки   критериев  в   баллах  средние   значения
экспертной  оценки критерия  по  каждому  из критериев  умножаются  на
соответствующие коэффициенты значимости критерия.
     Баллы, полученные в результате  оценки критериев, суммируются,  и
муниципальному  образованию  присваивается рейтинг  в  соответствии  с
таблицей, представленной ниже.
     
       |—————————————————————|————————————————————————————————|
       |      Количество     |      Рейтинг муниципального    |
       |       баллов        |         образования            |
       |—————————————————————|————————————————————————————————|
       |      100-80         |      Высокий                   |
       |—————————————————————|————————————————————————————————|
       |      70-50          |      Средний                   |
       |—————————————————————|————————————————————————————————|
       |      менее 50       |      Низкий                    |
       |—————————————————————|————————————————————————————————|
     
     Согласование и принятие  указанного  проекта закона  Астраханской
области "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов), условиях
предоставления и  порядке распределения субсидий  из областного  фонда
муниципального развития" обеспечит соответствие требованиям о  наличии
утвержденного  порядка   оценки  инвестиционных   проектов  с   учетом
бюджетной и  социальной  эффективности, сроков  реализации проектов  и
соответствующих  приоритетов, а  также  требованию к  законодательному
утверждению порядка формирования, распределения и расходования средств
фонда муниципального развития.
     На перовом  и  втором  этапах Программы  также  будет  продолжена
практика публикации в СМИ и Интернете оценки обеспеченности  объектами
социальной  и инженерной  инфраструктуры,  что обеспечит  прозрачность
результатов реализации инвестиционной политики как на уровне  области,
так и на уровне муниципальных образований, позволит населению  области
оценивать и сопоставлять динамику изменения уровня обеспеченности, что
косвенно  характеризует   эффективность  деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
Астраханской области.
     4.8.2.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     Реализация намеченных мероприятий  позволит сформировать один  из
важнейших    эффективных    инструментов    межбюджетных    отношений,
стимулирующих  муниципальные  образования  к  интенсивному  участию  в
повышении уровня  обеспеченности  населения муниципальных  образований
объектами инженерной и  социальной инфраструктуры. Создание  (наличие)
объектов   инфраструктуры   является   условием   для   предоставления
качественных бюджетных  услуг  населению. Соответственно,  мероприятия
Программы по показателю  H2 направлены  на обеспечения роста  качества
бюджетных  услуг,   что  в  сочетании   с  планируемыми   результатами
мероприятий по показателю H1 приведет к росту уровня жизни населения в
разных   муниципальных   образованиях   области,   росту   показателей
человеческого и социального капитала области в целом.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю H2          |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего    |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния       |    состояние по     |    состояние по     |
 |                      |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                      |        этапа        |        этапа        |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0           |          1          |          4          |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
     
     4.8.2.4. Альтернативные механизмы
     Альтернативой изложенному   механизму   предоставления    средств
муниципальным образованиям из  фонда муниципального развития,  который
предусматривает  распределение  средств фонда  на  основе  показателей
социальной  значимости, обеспеченности,  потенциальной  эффективности,
степени  проработанности проектов  и  прочих качественных  показателей
проектов и  муниципальных образований, может  быть подушевой  механизм
распределения средств фонда. При этом решение об использовании  данных
средств  на конкретные  объекты  будет приниматься  органами  местного
самоуправления.  Однако  такой  альтернативный  вариант  абсолютно  не
учитывает  различий в  текущем  уровне обеспеченности  территорий,  не
содержит механизмов стимулирования  органов местного самоуправления  к
эффективности использования  средств фонда  развития и  не может  быть
признан  в   качестве  приемлемой   целесообразной  альтернативы   для
реализации в рамках настоящей Программы.
     4.8.2.5. Оценка рисков
     Основной риск в реализации  намеченных мероприятий по  показателю
H2 заключается в том, что отдельные наименее обеспеченные собственными
средствами бюджета муниципальные  образования Астраханской области  не
смогут  обеспечить  софинансирования инвестиционных  проектов  даже  в
небольшой пропорции от  общей стоимости проекта  и не будут  принимать
участия в конкурсе на право  получения средств фонда развития по  этой
причине. Это может еще больше увеличить разрыв в уровне обеспеченности
между муниципальными образованиями. Данный риск можно уменьшить, введя
более   дифференцированную    шкалу,   увеличив   максимальную    долю
софинансирования из  средств областного  фонда развития  муниципальных
образований. Другим вариантом минимизации степени влияния этого  риска
может стать  применение других  инвестиционных инструментов,  например
адресной   инвестиционной   программы   в   отношении    муниципальных
образований   с   низким   уровнем   обеспеченности,   или   за   счет
стимулирования муниципальных  образований,  граничащих с  депрессивной
территорией  с   объектами   социальной  инфраструктуры,   посредством
разработки   целевых   программ   развития   отдельных   муниципальных
образований.  Конкретные  механизмы снижения  описанного  риска  будут
разработаны в ходе  реализации Программы, в  том числе по  результатам
взаимодействия  с  органами местного  самоуправления  при  разъяснении
содержания нового инструмента  межбюджетных отношений, по  результатам
ситуационного моделирования и т.п.
     4.8.3. H3.   Формализация   процедур   предоставления   бюджетных
кредитов местным бюджетам
     4.8.3.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Временный кассовый  разрыв,  возникающий при  исполнении  бюджета
муниципального  образования,   определяется   как  недопоступление   в
определенный  период  финансового   года  доходов  для   осуществления
расходов,  предусмотренных  бюджетом  муниципального  образования,   с
учетом источников финансирования дефицита бюджета.
     При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового
разрыва муниципальные   образования    Астраханской   области    могут
обратиться   в   министерство   финансов   Астраханской   области   за
предоставлением кредита.
     Кредит может    предоставляться    муниципальному     образованию
Астраханской области:
     - если расходы  бюджета  муниципального образования  Астраханской
области (за исключением расходов капитального характера и расходов  на
поддержку  организаций производственной  сферы)  в месяце,  в  котором
предполагается выдача  кредита,  превышают доходы  местного бюджета  в
этом месяце,  увеличенные  на сумму  налоговых льгот,  предоставленных
органами власти  местного  самоуправления, и  средств, поступивших  из
источников финансирования дефицита бюджета;
     - при необходимости осуществления расходов в связи с  ликвидацией
последствий чрезвычайной ситуации.
     Ежегодно законом  Астраханской области  об  областном бюджете  на
очередной финансовый год утверждается положение о бюджетных  кредитах,
выделяемых  из   областного   бюджета,  в   том  числе   муниципальным
образованиям на  покрытие временного  кассового разрыва,  возникающего
при исполнении местного бюджета.
     Пунктом 3.3  указанного  Положения установлен  прямой  запрет  на
предоставление   бюджетного    кредита   при   наличии    просроченной
задолженности по ранее выданным кредитам:
     "... 3.3.   Кредит   не  предоставляется  бюджету  муниципального
образования в  случае  наличия  просроченной  задолженности  по  ранее
выданным кредитам..."
     До настоящего  времени  системная  оценка  фактических   кассовых
разрывов по  муниципальным образованиям, возникших  в ходе  исполнения
бюджета в 2003-2005 годах, не завершена.
     Реализация мероприятий   по  развитию   процедур   предоставления
бюджетных кредитов местным бюджетам позволит:
     - повысить эффективность мер поддержки сбалансированности местных
бюджетов в  ходе  их  исполнения  за  счет  формализации  и  повышения
прозрачности процедуры предоставления бюджетных кредитов;
     - минимизировать    возможности    возникновения     просроченной
задолженности по предоставленным бюджетным кредитам;
     - снизить  дополнительные  расходы, вызванные  изменением  сроков
осуществления  расходов в  периоды,  следующие за  возникшим  кассовым
разрывом;
     - уменьшить   стоимость   обслуживания   привлекаемых   кредитных
ресурсов;
     - обеспечить равный доступ муниципальных образований к  бюджетным
кредитам.
     4.8.3.2. План и этапы реформирования
     На первом  этапе   реализации  Программы  планируется   завершить
инвентаризацию   данных   по   возникновению   кассовых   разрывов   и
предоставлению   бюджетных   кредитов   по   каждому    муниципальному
образованию, выявить причины возникновения разрывов,  проанализировать
тенденции, что  позволит  выработать методы  сокращения  их частоты  и
объемов.
     В сочетании с наличием закрепленного законом Астраханской области
запрета на    предоставление    бюджетного    кредита    муниципальным
образованиям  в случае  наличия  просроченной задолженности  по  ранее
выданным кредитам это обеспечит соответствие области условиям  второго
уровня по показателю H3.
     На втором    этапе    Программы    предполагается     разработать
формализованную методику расчета  бюджетных кредитов по  муниципальным
образованиям,  которая  будет  регламентировать  комплекс  правил   по
предоставлению   бюджетных   кредитов   муниципальным    образованиям,
учитывающий   годовой   лимит   предоставления   бюджетных   кредитов,
результаты оценки финансового  положения муниципального образования  и
элементы  кредитной  истории,  соблюдение  требований  федерального  и
областного законодательства, установленных стандартов.
     В составе методики  будут, безусловно, предусмотрены  определение
потребности муниципального образования в получении бюджетных  кредитов
(величины  временного кассового  разрыва  и его  продолжительности)  и
оценка   возможности    распределения    бюджетных   кредитов    между
муниципалитетами  (в  случае,  если  объем  потребности   обратившихся
муниципальных образований превышает лимит областного бюджета).
     С целью повышения  прозрачности управления бюджетными  средствами
Астраханской  области  в  СМИ  и  сети  Интернет  будут   опубликованы
помесячные   данные   о   наличии   кассовых   разрывов   и    объемах
предоставленных   бюджетных    кредитов   в   разрезе    муниципальных
образований, получивших бюджетные кредиты.
     Указанные меры   позволят  обеспечить   отсутствие   просроченной
задолженности   перед    областным    бюджетом   по    предоставленным
муниципальным образованиям бюджетным кредитам.
     4.8.3.3. Ожидаемые результаты мероприятий
     Оценка кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований будет
производиться по формализованной  методике с  учетом анализа  кассовых
разрывов за предшествующие годы,  что, в свою очередь, позволит  более
объективно рассчитывать размер предоставляемого бюджетного кредита  на
покрытие временного кассового разрыва. Повышение качества планирования
кассовых  разрывов муниципальных  образований  приведет к  оптимизации
использования  бюджетных  средств  -  создаст  условия  для  повышения
эффективности предоставления бюджетных услуг населению.
     Обеспечение отсутствия    задолженности    по     предоставленным
муниципальным образованиям кредитам улучшит показатели  обеспеченности
областного бюджета средствами на финансирование принятых обязательств.
     В результате   повышения  финансовой   дисциплины   муниципальных
образований и ужесточения процедур выдачи кредитов сократятся  размеры
возможных   потерь  областного   бюджета   на  обслуживание   долговых
обязательств, повысится уровень платежеспособности областного бюджета,
обеспечатся условия соблюдения сроков финансирования обязательств.
     
 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |         Планируемый уровень прогресса по показателю H3          |
 |————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |  Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое      |
 |     состояния      |    состояние по     |     состояние по     |
 |                    |  результатам 1-го   |   результатам 2-го   |
 |                    |        этапа        |        этапа         |
 |————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |         0          |          2          |          5           |
 |————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
     
     4.8.3.4. Альтернативные механизмы
     Альтернатива при    реализации   указанных    выше    мероприятий
заключается  в  выборе  степени  ужесточения  процедур  предоставления
бюджетных  кредитов  на   покрытие  кассовых  разрывов   муниципальных
образований.
     Например, в составе расчета  размера кредита можно  предусмотреть
не 100% покрытие  потребности, а меньшую  долю, например 50%.  Остаток
потребности муниципальное  образование в этом  случае вынуждено  будет
покрывать за счет иных  кредитных источников, что будет  стимулировать
муниципальные образования к повышению качества кассового планирования,
способствовать повышению финансовой дисциплины и ответственности.
     Однако выбор такой  альтернативы в  отношении ряда  муниципальных
образований  может  быть  пагубным,  так  как  привлечение  финансовых
ресурсов  на   открытом  кредитном  рынке   для  значительного   числа
муниципальных образований будет либо затруднено в связи с  отсутствием
подобной кредитной истории, либо заимствования будут слишком дорогими,
так как уровень риска кредитными организациями будет оцениваться выше,
чем для  кредитов  области, а  для  обеспечения оптимальной  стоимости
потребуется  предоставление   государственных  гарантий   Астраханской
области, что,  по сути,  создает тот же  риск возникновения  возможных
потерь, что и  при предоставлении бюджетного кредита.  В связи с  этим
использование  такой  альтернативы  в  отношении  всех   муниципальных
образований в настоящее время рассматривается как нецелесообразное.
     Однако полностью  отказываться  от  ее  рассмотрения  не   стоит.
Механизм  такого  стимулирования  повышения  эффективности   кассового
планирования и развития доходной базы муниципальных образований  можно
было  бы применять  для  наиболее обеспеченных  доходными  источниками
пилотных  муниципальных  образований.  Это  могло  бы  стать   основой
развития в области привлечения частных кредитных ресурсов в  бюджетный
процесс  и могло  бы  со  временем стимулировать  практику  содействия
развитию социальной инфраструктуры  муниципальных образований за  счет
привлечения ими частных ресурсов инвестиционного назначения.
     4.8.3.5. Оценка рисков
     Определенный риск  составляет  корректность сведений  о  кассовых
разрывах   за  последние   3   года,  предоставляемых   муниципальными
образованиями, с использованием которых будет производиться разработка
методики. Данный риск может быть снижен лишь за счет применения  более
совершенных методик сбора сведений и контроля их корректности.
     Другой риск   представляет  степень   жесткости   разрабатываемой
методики, регламентирующей условия предоставления бюджетного  кредита.
Введение  чрезвычайно жестких  требований  может подорвать  финансовую
устойчивость  бюджетов   муниципальных   образований  и   стабильность
предоставления бюджетных  услуг муниципальными  образованиями, что,  в
свою очередь,  может  сказаться на  уровне  жизни населения  отдельных
территорий.  Для  снижения  этого  риска  при  разработке  методики  к
обсуждению ее  проекта будут  привлекаться муниципальные  образования,
конструктивные   замечания    будут   учитываться.   Возможно    также
использование переходных положений, которые позволят поэтапно  вводить
более   жесткие   требования,   муниципальным   образованиям   заранее
подготовиться к применению  ее положений организационно и  технически,
усовершенствовать   системы    управления   финансами    муниципальных
образования для новых условий кредитования.
     4.8.4. Н4.    Организация   мониторинга    качества    управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
     4.8.4.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     В соответствии с распоряжением министерства финансов Астраханской
области  от  17.06.2005 N 15  (приложение H4)  министерством  финансов
Астраханской  области с  2005  года проводился  мониторинг  соблюдения
муниципальными   образованиями    Астраханской   области    требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными
бюджетами.
     Основой для  разработки  данного  распоряжения  стали  показатели
мониторинга   субъектов    Российской    Федерации   по    аналогичным
направлениям, проводимого в соответствии с приказом Минфина России  от
11.05.2005 N 98.
     В 2006 году было принято распоряжение Правительства  Астраханской
области от 22.05.2006  N 107-Пр  "Об организации мониторинга  качества
управления общественными финансами и платежеспособности  муниципальных
образований Астраханской области"  (приложение H4), которое  закрепило
обязательность  проведения   процедуры   оценки  качества   управления
финансами муниципальных образований и публикации результатов оценки  в
сети Интернет и средствах массовой информации.
     Показатели, по которым  проводился анализ бюджетов  муниципальных
образований, включают два блока:
     - 1 блок состоит  из 7 индикаторов,  позволяющих сделать вывод  о
соблюдении   муниципальными   образованиями   требований    бюджетного
законодательства при осуществлении бюджетного процесса;
     - 2  блок показателей  включает  15 индикаторов,  характеризующих
качество управления финансами и платежеспособность местных бюджетов.
     Результаты проведенного  анализа свидетельствуют  о  значительном
повышении качества  управления общественными финансами  муниципальными
образованиями Астраханской области.
      Если в  2004 году  средний  балл по  муниципальным  образованиям
составлял 6,35 или 30% от  максимально возможной оценки, то по  итогам
2005  года  средняя балльная  оценка  возросла  до  11,34 или  54%  от
максимально возможной оценки.
     Общая комплексная   оценка  качества   управления   общественными
финансами возросла у всех муниципальных образований.
     Наиболее значительного  прогресса  по  итогам  2005  года  достиг
Черноярский  район:   его  рейтинговая   оценка  качества   управления
общественными  финансами  возросла  с   2,48  балла  до  10,1   балла,
минимальное изменение  оценки - у  Наримановского района:  комплексная
оценка  данного муниципального  образования  возросла  с 8,29  до  9,9
балла.