Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 № 379-П

     - предоставления государственных гарантий Астраханской области  и
определения победителей конкурсов инвестиционных проектов;
     - рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции совета.
     Инвестиционный совет  формируется  на представительной  основе  в
составе  председателя, заместителя  председателя,  секретаря и  членов
совета. Председателем совета  является вице-губернатор -  председатель
Правительства Астраханской  области. Заместителем председателя  совета
является заместитель председателя Правительства Астраханской области -
министр  экономического  развития   Астраханской  области.  В   случае
отсутствия председателя совета его полномочия осуществляет заместитель
председателя  совета.   В  иных  случаях   по  письменному   поручению
председателя совета его полномочия исполняет заместитель  председателя
совета.  Членами  совета  могут  быть  представители   соответствующих
исполнительных органов государственной власти Астраханской области,  а
также  по  согласованию  представители  иных  органов  государственной
власти,   государственных   органов   и   организаций,    общественных
объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.
     Порядок работы  инвестиционного  совета заключается  в  том,  что
заседания совета  проводятся регулярно,  как правило,  не реже  одного
раза в три  месяца. По решению  председателя совета могут  проводиться
внеочередные заседания инвестиционного совета.
     Заседание инвестиционного совета  считается правомочным, если  на
нем  присутствует   две  трети   от  общего   числа  членов.   Решения
инвестиционного совета принимаются на его заседании путем  обсуждения.
Решение считается  принятым,  если за  него проголосовало  большинство
присутствовавших на заседании членов совета.
     Порядок участия в заседании иных лиц определяется  инвестиционным
советом  самостоятельно.  Председатель инвестиционного  совета  вправе
также устанавливать иной порядок принятия решений по вопросам, имеющим
особое государственное значение.
     Подготовка материалов     для     рассмотрения     осуществляется
министерством экономического развития Астраханской области.
     Члены инвестиционного совета вносят  предложения по плану  работы
совета, повестке  дня  его заседания  и  порядку обсуждения  вопросов,
участвуют  в  подготовке  материалов  к  заседаниям  совета,  а  также
проектов  его   решений.  Члены  инвестиционного   совета  не   вправе
делегировать свои полномочия другим лицам.
     Решения инвестиционного  совета оформляются  протоколом,  который
подписывают председатель и секретарь совета. Каждый член совета  имеет
право письменно изложить свое мнение, которое должно быть приложено  к
протоколу.
     В случае необходимости протоколы инвестиционного совета  являются
основанием для  принятия  постановлений и  распоряжений Губернатора  и
Правительства Астраханской области.
     В Законе  Астраханской  области  от  16.08.2006  N 50/2006-ОЗ  "О
государственной поддержке  инвестиционной деятельности в  Астраханской
области"  устанавливаются  основные положения  порядка  финансирования
инвестиционных проектов из областного бюджета(22).
_________________________
     (22) Настоящий  Закон  Астраханской  области  вступает  в силу  с
1 января 2007 года.

     Законом предусматривается проведение инвестиционного конкурса,  в
котором может участвовать любое юридическое лицо, отвечающее следующим
критериям конкурсного отбора:
     - юридическое  лицо, представившее  конкурсную  заявку, не  имеет
просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в
бюджеты  всех  уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации   на
последнюю отчетную дату;
     - объем инвестиций,  необходимых  для реализации  инвестиционного
проекта, составляет  не менее  двух миллионов  рублей, в  том числе  в
форме капитальных вложений не менее одного миллиона рублей;
     - доля    средств    областного    бюджета    в    финансировании
инвестиционного проекта составляет не более 50 процентов общего объема
средств, необходимых для реализации инвестиционного проекта;
     - срок окупаемости  инвестиционного проекта  не должен  превышать
пяти лет,  а для  инвестиционных проектов с  объемом инвестиций  свыше
пятидесяти миллионов рублей - десяти лет;
     - инвестиционный проект должен предусматривать прирост  налоговых
и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной  системы
Российской  Федерации  в  размере  не мене  100  процентов  за  период
реализации инвестиционного проекта;
     - инвестиционный  проект  должен предусматривать  создание  новых
рабочих мест;
     - размер  минимальной  заработной  платы  работников  по  проекту
должен в два раза  превышать величину месячного прожиточного  минимума
для трудоспособного населения, установленную в Астраханской области на
дату представления конкурсной заявки;
     - бюджетная эффективность инвестиционного проекта.
     По результатам  рассмотрения  конкурсных  заявок   инвестиционный
совет принимает решение об  оказании государственной поддержки или  об
отказе  в  оказании  государственной  поддержки,  которое  оформляется
протоколом заседания инвестиционного совета.
     На основании   решения   инвестиционного   совета   об   оказании
государственной  поддержки  принимается  соответствующее  распоряжение
Правительства Астраханской области.
     Законом предусматриваются    следующие    формы    финансирования
инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета:
     1) бюджетный кредит;
     2) участие в уставном капитале открытого акционерного общества;
     3) формирование   (увеличение)    уставного   фонда    областного
государственного унитарного предприятия.
     Ранее на территории  Астраханской области вопросы  финансирования
инвестиционных  проектов, в  том  числе  в  форме участия  в  уставных
капиталах  акционерных  обществ, регулировались  Законом  Астраханской
области от  07.05.2001  N23/2001-ОЗ "О  Бюджете развития  Астраханской
области", который был принят  в соответствии с Федеральным законом  "О
Бюджете развития Российской Федерации". В настоящее время  Федеральный
закон "О  Бюджете  развития Российской  Федерации" признан  утратившим
силу.   Вопросы   финансирования  инвестиционных   проектов   согласно
настоящему   Закону   отнесены   к   предмету   регулирования   Закона
Астраханской  области  "О  государственной  поддержке   инвестиционной
деятельности в Астраханской области".
     
              Использование средств Бюджета развития в 2005 году, тыс. руб.
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
| N |   Наименование   |Наименование проекта |Вид поддержки| Объем  |Привлечено |Уплачено|
|п/п|   предприятия    |                     |             |государ-|средств из |налогов |
|   |                  |                     |             |ственной|  других   |в бюдже-|
|   |                  |                     |             |поддер- |источников |ты всех |
|   |                  |                     |             |  жки   |           |уровней |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|1. |ООО МПП           |Модернизация и       |лизинг       |  1395  |   2200    |  253,8 |
|   |"Астраханские     |развитие             |             |        |           |        |
|   |деликатесы"       |мясоперерабатывающего|             |        |           |        |
|   |                  |предприятия ООО      |             |        |           |        |
|   |                  |"Астраханские        |             |        |           |        |
|   |                  |деликатесы"          |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|2. |ООО ТПП "Астраком"|Создание             |одобренный   |   0    |     *     |    *   |
|   |                  |производственно-     |             |        |           |        |
|   |                  |технической базы по  |             |        |           |        |
|   |                  |хранению, переработке|             |        |           |        |
|   |                  |аккумуляторных       |             |        |           |        |
|   |                  |батарей              |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|3. |ООО "Типография   |Модернизация         |целевая      |   0    |     *     |    *   |
|   |"Нова"            |печатного процесса по|программа    |        |           |        |
|   |                  |изготовлению         |             |        |           |        |
|   |                  |высококачественной   |             |        |           |        |
|   |                  |многотиражной        |             |        |           |        |
|   |                  |продукции в ООО      |             |        |           |        |
|   |                  |"Типография "Нова"   |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|4. |Филиал ОАО        |Электрификация       |одобренный   |   0    |  Господ-  |        |
|   |"РЖД"-"Приволжская|участка Трубная -    |             |        | держкой-  |        |
|   |железная дорога"  |Баскунчак -          |             |        |    не     |        |
|   |                  |Аксарайская          |             |        | пользуется|        |
|   |                  |Приволжской железной |             |        |           |        |
|   |                  |дороги               |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|5. |ООО "Астраханское |Удовлетворение спроса|гарантия     |        |    500    |   568  |
|   |социально-        |на потребительском   |             |        |           |        |
|   |реабилитационное  |рынке Астраханской   |             |        |           |        |
|   |предприятие       |области расширенным  |             |        |           |        |
|   |Всероссийского    |ассортиментом        |             |        |           |        |
|   |общества глухих"  |выпускаемых швейных  |             |        |           |        |
|   |                  |изделий              |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|6. |ООО "Парк         |Расширение сети      |лизинг       |  3130  |     *     |    *   |
|   |"Планета"         |аттракционов в парке |             |        |           |        |
|   |                  |"Планета" г.         |             |        |           |        |
|   |                  |Астрахани            |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|7. |ООО "ТРАНСОЙЛ-    |Строительство        |особо важный |   16   |  242000   |   567  |
|   |Терминал"         |терминала по         |             |        |           |        |
|   |                  |перевалке            |             |        |           |        |
|   |                  |нефтепродуктов в г.  |             |        |           |        |
|   |                  |Нариманове           |             |        |           |        |
|   |                  |Астраханской области |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|8. |ООО "Ахтубинский  |Приобретение и       |целевая      |  1000  |   1000    |  125,7 |
|   |молзавод"         |развитие ООО         |программа    |        |           |        |
|   |                  |"Ахтубинский         |             |        |           |        |
|   |                  |молзавод"            |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|9. |ООО "Ника-Аст"    |Снижение             |целевая      |   0    |   1197    |   80   |
|   |                  |сверхэксплуатации    |программа    |        |           |        |
|   |                  |природных ресурсов   |             |        |           |        |
|   |                  |Волго-Каспия         |             |        |           |        |
|   |                  |посредством внедрения|             |        |           |        |
|   |                  |технологии товарного |             |        |           |        |
|   |                  |выращивания и        |             |        |           |        |
|   |                  |воспроизводства      |             |        |           |        |
|   |                  |стерляди в садках на |             |        |           |        |
|   |                  |территории           |             |        |           |        |
|   |                  |Икрянинского района  |             |        |           |        |
|   |                  |Астраханской области |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|10.|ООО "Астраханский |Создание ООО         |особо важный |   0    |    895    |  55,9  |
|   |комплекс          |"Астраханский        |             |        |           |        |
|   |механизированной  |комплекс             |             |        |           |        |
|   |переработки       |механизированной     |             |        |           |        |
|   |твердых           |переработки твердых  |             |        |           |        |
|   |промышленно-      |промышленно-бытовых  |             |        |           |        |
|   |бытовых отходов"  |отходов"             |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|11.|ГП АО "СХПП       |Внедрение нового     |лизинг       |   0    |    40     |   691  |
|   |"Бэровская"       |оборудования в ГП АО |             |        |           |        |
|   |                  |"СХПП "Бэровская"    |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|12.|ООО ПКФ "МД"      |Внедрение современных|особо важный,|   0    |     0     |   200  |
|   |                  |технологий дорожного |снижение %   |        |           |        |
|   |                  |строительства в      |ставки       |        |           |        |
|   |                  |Астраханской области |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|13.|МУИПП             |Модернизация         |целевая      |   0    |     0     |   56   |
|   |"Дельтаполиграф"  |муниципального       |программа    |        |           |        |
|   |                  |унитарного           |             |        |           |        |
|   |                  |информационно-       |             |        |           |        |
|   |                  |полиграфического     |             |        |           |        |
|   |                  |предприятия          |             |        |           |        |
|   |                  |"Дельтаполиграф"     |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|   |Итого:            |                     |             |  5541  |  247832   | 2597,4 |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|   |Проекты прошлых   |                     |             |        |           |        |
|   |лет, получавшие   |                     |             |        |           |        |
|   |государственную   |                     |             |        |           |        |
|   |поддержку в 2005  |                     |             |        |           |        |
|   |году              |                     |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|14.|ОАО "Астраханский |Организация          |участие в УК | 442,1  |   7520    |   48   |
|   |рыбный центр"     |Астраханского рыбного|             |        |           |        |
|   |                  |центра               |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|15.|ООО "Полиэтилен"  |Увеличение объемов   |целевая      |  1300  |   2000    |  45,5  |
|   |                  |производства         |программа    |        |           |        |
|   |                  |полиэтиленовой пленки|             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|16.|Министерство      |Развитие системы     |лизинг       |  4500  |           |        |
|   |сельского         |капельного орошения  |             |        |           |        |
|   |хозяйства         |                     |             |        |           |        |
|   |Астраханской      |                     |             |        |           |        |
|   |области           |                     |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|17.|ОГУСП ИПС         |Внедрение нового     |лизинг       |  1470  |   1470    |        |
|   |"Енотаевская"     |оборудования в       |             |        |           |        |
|   |                  |промышленных цехах   |             |        |           |        |
|   |                  |ИПС "Енотаевская"    |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|18.|ОГУП ИПК "Волга"  |Модернизация         |особо важный | 321,7  |   19870   |  17663 |
|   |                  |производства газетной|             |        |           |        |
|   |                  |продукции            |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|   |                  |                     |снижение %   |1197,77 |           |        |
|   |                  |                     |ставки       |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|19.|ОАО               |Производство оконных |снижение %   |  246   |   6910    |   537  |
|   |"Астраханьмебель- |рам из массива       |ставки       |        |           |        |
|   |местпром"         |древесины по         |             |        |           |        |
|   |                  |евростандарту с      |             |        |           |        |
|   |                  |применением          |             |        |           |        |
|   |                  |стеклопакетов"       |             |        |           |        |
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|   |Итого:            |                     |             | 9477,6 |   37770   | 18293,5|
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|
|   |Всего по году:    |                     |             |15018,6 |  285602   | 20890,9|
|———|——————————————————|—————————————————————|—————————————|————————|———————————|————————|

             Эффективность использования средств Бюджета развития в 2006 году
                                                                             тыс. руб.
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
| N |Наименование      |Наименование проекта       |Вид под-  |Объем   |Привле-|Уплачено|
|п/п|предприятия       |                           |держки    |государ-|чено   |налогов |
|   |                  |                           |          |ственной|средств|в       |
|   |                  |                           |          |поддер- |из     |бюджеты |
|   |                  |                           |          |жки     |других |всех    |
|   |                  |                           |          |        |источ- |уровней |
|   |                  |                           |          |        |ников  |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|1. |ГП АО             |Стратегическая программа   |особо     |0       |       | *      |
|   |"Астраханский     |реконструкции и развития ГП|важный    |        |       |        |
|   |морской     рыбный|АО  "Астраханский   морской|          |        |       |        |
|   |порт"             |рыбный порт"               |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|   |Итого:            |                           |          |0       |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|   |Проекты прошлых   |                           |          |        |       |        |
|   |лет,    получавшие|                           |          |        |       |        |
|   |государственную   |                           |          |        |       |        |
|   |поддержку  в  2006|                           |          |        |       |        |
|   |году              |                           |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|2. |ООО "Типография   |Модернизация печатного     |целевая   |4000    |10000  |535     |
|   |"Нова"            |процесса  по   изготовлению|программа |        |       |        |
|   |                  |высококачественной         |          |        |       |        |
|   |                  |многотиражной  продукции  в|          |        |       |        |
|   |                  |ООО "Типография "Нова"     |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|3. |ООО "Ника-Аст"    |Снижение сверхэксплуатации |целевая   |300     |1600   |107     |
|   |                  |природных          ресурсов|программа |        |       |        |
|   |                  |Волго-Каспия    посредством|          |        |       |        |
|   |                  |внедрения        технологии|          |        |       |        |
|   |                  |товарного   выращивания   и|          |        |       |        |
|   |                  |воспроизводства стерляди  в|          |        |       |        |
|   |                  |садках    на     территории|          |        |       |        |
|   |                  |Икрянинского         района|          |        |       |        |
|   |                  |Астраханской области       |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|4. |ООО "Ахтубинский  |Приобретение и развитие ООО|целевая   |1000    |1000   |89,6    |
|   |молзавод"         |"Ахтубинский молзавод"     |программа |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|5. |МУИПП             |Модернизация муниципального|целевая   |0       |0      |55,3    |
|   |"Дельтаполиграф"  |унитарного   информационно-|программа |        |       |        |
|   |                  |полиграфического           |          |        |       |        |
|   |                  |предприятия                |          |        |       |        |
|   |                  |"Дельтаполиграф"           |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|6. |ГП АО        "СХПП|Внедрение нового           |лизинг    |0       |       |190,2   |
|   |"Бэровская"       |оборудования в ГП АО  "СХПП|          |        |       |        |
|   |                  |"Бэровская"                |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|7. |ОГУСП ИПС         |Внедрение нового           |лизинг    |570     |570    |84      |
|   |"Енотаевская"     |оборудования в промышленных|          |        |       |        |
|   |                  |цехах ИПС "Енотаевская"    |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|8. |ООО МПП           |Модернизация и     развитие|лизинг    |4405    |11550  |459,1   |
|   |"Астраханские     |мясоперерабатывающего      |          |        |       |        |
|   |деликатесы"       |предприятия             ООО|          |        |       |        |
|   |                  |"Астраханские деликатесы"  |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|9. |ОГУП ИПК "Волга"  |Модернизация производства  |снижение %|489     |0      |9258    |
|   |                  |газетной продукции         |ставки    |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|   |                  |                           |особо     |69      |       |        |
|   |                  |                           |важный    |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|10.|ООО ТПП "Астроком"|Создание                   |одобренный|0       |0      |0       |
|   |                  |производственно-технической|          |        |       |        |
|   |                  |базы      по      хранению,|          |        |       |        |
|   |                  |переработке  аккумуляторных|          |        |       |        |
|   |                  |батарей                    |          |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|11.|ООО ПКФ "МД"      |Внедрение современных      |особо     |95,5    |       |        |
|   |                  |технологий        дорожного|важный,   |        |       |        |
|   |                  |строительства             в|снижение %|        |       |        |
|   |                  |Астраханской области       |ставки    |        |       |        |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
|   |Итого:            |                           |          |10928,9 |24720  |10778,2 |
|———|——————————————————|———————————————————————————|——————————|————————|———————|————————|
     * - информация отсутствует
     
   Планируемые объемы финансирования за счет средств Бюджета развития в
                     IV квартале 2006 года, тыс. руб.
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|   Наименование    |   Наименование проекта    |   Вид    |  Планируемое |
|   предприятия     |                           |поддержки |финансирование|
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|МУИПП              |Модернизация муниципального|целевая   |     362      |
|"Дельтаполиграф"   |унитарного   информационно-|программа |              |
|                   |полиграфического           |          |              |
|                   |предприятия                |          |              |
|                   |"Дельтаполиграф"           |          |              |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|ОГУП ИПК "Волга"   |Модернизация производства  |особо     |     300      |
|                   |газетной продукции         |важный,   |              |
|                   |                           |снижение  |              |
|                   |                           |% ставки  |              |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|ООО ТПП "Астраком" |Создание                   |одобренный|     300      |
|                   |производственно-технической|          |              |
|                   |базы      по      хранению,|          |              |
|                   |переработке  аккумуляторных|          |              |
|                   |батарей                    |          |              |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|ГП АО  "Черноярское|Приобретение новой         |лизинг    |     7334     |
|ДРСП"              |дорожно-строительной       |          |              |
|                   |техники                    |          |              |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|ООО ПКФ "МД"       |проект в стадии разработки |целевая   |     10000    |
|                   |                           |программа |              |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
|Всего              |                           |          |     18296    |
|———————————————————|———————————————————————————|——————————|——————————————|
     
  Планируемые объемы финансирования инвестиционных проектов за счет
средств Бюджета развития в 2007 году в соответствии с ранее принятыми
                              решениями
                                                             тыс. руб.
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| N |Наименование    |Наименование      |Потребность|Примечание       |
|п/п|предприятия     |проекта           |в средствах|                 |
|   |                |                  |Бюджета    |                 |
|   |                |                  |развития   |                 |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|Участие в уставном капитале предприятий                              |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|   |                |                  |     0     |в 2006 году с    |
|   |                |                  |           |целью получения  |
|   |                |                  |           |данного вида     |
|   |                |                  |           |государственной  |
|   |                |                  |           |поддержки не     |
|   |                |                  |           |обратилось ни    |
|   |                |                  |           |одно предприятие |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|Бюджетное кредитование                                               |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|1. |ГП СП           |Внедрение нового  |   7,09    |распоряжение     |
|   |"Птицефабрика   |оборудования в ГП |           |Губернатора      |
|   |"Бэровская"     |АО СХП            |           |Астраханской     |
|   |                |"Птицефабрика     |           |области от       |
|   |                |"Бэровская"       |           |12.10.2005       |
|   |                |                  |           |N836-р.          |
|   |                |                  |           |(Переходящий. В  |
|   |                |                  |           |связи с          |
|   |                |                  |           |задолженностью   |
|   |                |                  |           |предприятия перед|
|   |                |                  |           |областным        |
|   |                |                  |           |бюджетом по ранее|
|   |                |                  |           |полученным       |
|   |                |                  |           |кредитам         |
|   |                |                  |           |финансирование   |
|   |                |                  |           |проекта в 2006   |
|   |                |                  |           |году             |
|   |                |                  |           |осуществляться не|
|   |                |                  |           |будет)           |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|2. |ГП СХП          |Внедрение нового  |     6     |распоряжение     |
|   |"Птицефабрика   |оборудования в ГП |           |Губернатора      |
|   |"Владимировская"|АО СХП            |           |Астраханской     |
|   |                |"Птицефабрика     |           |области от       |
|   |                |"Владимировская"  |           |19.01.2006 N21-р |
|   |                |                  |           |(переходящий). В |
|   |                |                  |           |связи с          |
|   |                |                  |           |задолженностью   |
|   |                |                  |           |предприятия перед|
|   |                |                  |           |областным        |
|   |                |                  |           |бюджетом по ранее|
|   |                |                  |           |полученным       |
|   |                |                  |           |кредитам         |
|   |                |                  |           |финансирование   |
|   |                |                  |           |проекта в 2006   |
|   |                |                  |           |году             |
|   |                |                  |           |осуществляться не|
|   |                |                  |           |будет.           |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|3. |ГП ИПК "Волга"  |Модернизация      |    0,3    |переходящий      |
|   |                |производства      |           |                 |
|   |                |газетной продукции|           |                 |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|4. |ООО ТПП         |Создание          |   0,26    |переходящий      |
|   |"Астраком"      |производственно-  |           |                 |
|   |                |технической   базы|           |                 |
|   |                |по       хранению,|           |                 |
|   |                |переработке       |           |                 |
|   |                |аккумуляторных    |           |                 |
|   |                |батарей           |           |                 |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|5. |ООО ПКФ         |Увеличение объемов|   0,45    |проект находится |
|   |"Стройиндустрия"|производства и    |           |на экспертизе    |
|   |                |реализации        |           |                 |
|   |                |строительных      |           |                 |
|   |                |материалов        |           |                 |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|   |Итого:          |                  |   14,1    |                 |
|———|————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
     
     4.5.2.2. План и этапы реформирования
     Несмотря на  достаточно  высокий уровень  формализации  процессов
принятия решения  об осуществлении  и участии  в новых  инвестиционных
проектах, в  Астраханской  области не  утверждена формальная  методика
оценки эксплуатационных  расходов  будущих периодов,  и если  элементы
оценки   будущих  расходов   и   доходов  по   коммерческим   проектам
используются в действующих методиках, в отношении проектов по созданию
социальной  и  инженерной инфраструктуры  такие  элементы  применяются
минимально.
     В связи с  этим  на первом  этапе  реализации Программы  начнется
разработка методики  оценки  эффективности проектов  с учетом  будущих
эксплуатационных расходов, особенно для проектов по созданию  объектов
социальной и инженерной инфраструктуры.
     По мере  готовности  проекта методики  будет  произведена  оценка
эффективности проектов, начало реализации которых было осуществлено  в
период  с  2004 года.  По  мере  проведения  оценки будут  выявлены  и
устранены недостатки разработанного проекта методики оценки.
     В результате в ходе реализации второго этапа доработанный  проект
будет   утвержден   нормативным   правовым   актом.    Соответствующая
нормативно-правовая   база   области  будет   дополнена   положениями,
запрещающими инициацию  новых инвестиционных проектов  в случае,  если
эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый  эффект
от их реализации.
     Введение новых   критериев   отбора   конкурсных   заявок   будет
способствовать   предоставлению   государственной   поддержки   только
наиболее эффективным проектам.
     Таким образом,   в   областном   бюджете  на   2008   год   будут
отсутствовать  инвестиционные  проекты,  по  которым  эксплуатационные
расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект  от
их реализации.
     До утверждения бюджета на  2008 год в СМИ  и сети Интернет  будут
опубликованы результаты оценки новых инвестиционных проектов с  учетом
эксплуатационных  расходов  будущих  периодов  раздельно  по   каждому
проекту.
     4.5.2.3. Ожидаемые результаты
     Основными результатами  реализации мероприятия  планируются  рост
эффективности инвестиционной политики области, интенсификация развития
социальной  и  инженерной  инфраструктуры области  и,  как  следствие,
экономический  и социальный  рост,  рост человеческого  и  социального
капитала.
     В результате реализации намеченных мероприятий повысится  степень
обоснованности принятия решений о финансировании бюджетных инвестиций,
степень прозрачности инвестиционного процесса. Повысится эффективность
принимаемых к реализации инвестиционных проектов.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю E2          |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое      |
 |      состояния      |    состояние по     |     состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |   результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа         |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |          0          |          1          |          5           |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|

     4.5.2.4. Альтернативные механизмы
     При реализации   мероприятий   по   показателю   E2    существует
альтернатива  ожиданию  формирования  федерального   законодательства,
аналогичная описанной выше в разделе по показателю E1.
     Существуют также  альтернативы   в  отношении  методики   расчета
финансового  эффекта  реализации  общественно  полезного  и  социально
значимого   инвестиционного   проекта,   а   также   методики   оценки
эксплуатационных расходов будущих периодов.
     Альтернативу также  представляет   содержание  методики   расчета
эффективности   инвестиционных   проектов   по   созданию   социальной
инфраструктуры.
     Содержание методики может по-разному интерпретировать  финансовый
эквивалент  социального эффекта,  возникающего  в результате  создания
соответствующего  объекта  инвестиций (школы,  больницы,  интерната  и
т.п.).
     Теоретически финансовый  эквивалент  социального  эффекта   можно
рассчитать  с  использованием   следующего  подхода:  какова   текущая
ситуация с созданием добавленной стоимости на территории  планируемого
расположения  объекта  (объект  не  создан),  и  что  изменится   (как
увеличится  создаваемая   на  территории   добавленная  стоимость)   в
результате введения объекта социальной инфраструктуры в эксплуатацию в
расчетном  периоде   его  эксплуатации.   Однако  расчет   финансового
эквивалента социального эффекта  достаточно сложен. Необходимо  учесть
множество  факторов  влияния социальной  обеспеченности  на  экономику
территории. В  этом случае  расчет финансового  эффекта от  реализации
проекта  осуществляется  достаточно простой  процедурой  вычитания  из
суммы дополнительной добавленной  стоимости в результате его  создания
суммы инвестиций и  суммы эксплуатационных расходов будущих  периодов.
Выбор  между   проектами   тогда  можно   осуществлять  по   параметру
положительного эффекта и его размеру.
     Другим подходом является  оценка значений параметров  социального
эффекта, которые  группируются в  аналитическую таблицу.  Затем они  с
соответствующими удельными  весами интегрируются  в единый  показатель
социальной эффективности. Параметры социальной эффективности  проектов
в  таком  варианте  можно  сопоставлять  между  собой.  Но   возникнет
сложность  в  получении  конечной  ожидаемой  величины:  превышает  ли
положительный  эффект  затраты  на  проект  эксплуатационные   расходы
будущих периодов.  Решить такую задачу  можно искусственным  способом:
рассмотреть по видам  проектов эталонные  случаи. Для каждого  эталона
единожды  рассчитать   финансовый   эквивалент  социального   эффекта,
рассчитать  единицу социального  эффекта  в финансовом  эквиваленте  и
использовать для аналогичных объектов при расчете размера эффекта.
     На данном этапе и первый, и второй вариант выглядят приемлемыми в
условиях отсутствия  известных  аналогов  решения  задачи.  Но  первый
вариант рассматривается наиболее приемлемым. Во-первых, при разработке
обоснования эффективности разные инициаторы реализации проектов  будут
использовать   различные   методы  обоснования.   Более   качественное
обоснование может рассматриваться одним из положительных элементов для
принятия решения.  С  течением времени  материалы  обоснования и  опыт
реализации   подобной  работы   будут   накапливаться,  что   позволит
выработать  более  качественные  методики  оценки.  Основная   задача,
которая потребует решения  для реализуемости альтернативы, -  качество
обоснования  подхода  к трансформации  для  потенциальных  инициаторов
проектов.
     С другой стороны, альтернативу предоставляет выбор состава статей
расходов будущих  периодов,   планируемых  по   отношению  к   объекту
инвестиций социальной направленности. В отношении выбора состава можно
использовать методики  подобных расчетов по  коммерческим проектам,  а
можно  выработать   иной  состав   видов  эксплуатационных   расходов,
характерных для того или  иного вида социального объекта. В  настоящее
время  наиболее  приемлемым  рассматривается  второй  вариант   данной
альтернативы,  но  окончательный  выбор будет  осуществлен  по  итогам
апробации методов оценки на первом этапе реализации Программы.
     4.5.2.5. Оценка рисков
     Основной риск заключается в адекватности разрабатываемой методики
расчета эффекта  реализации  инвестиционного  проекта  и  адекватности
состава  расходов,  учитываемых в  эксплуатационных  расходах  будущих
периодов. Этот риск  может быть  снижен лишь тщательностью  разработки
методик с учетом наработанного в этом отношении прогрессивного опыта и
при  внимательном  изучении  потенциальных  источников   возникновения
возможных ошибок.
     Тем не  менее  уровень  этого  риска  не  велик,  так  как  будет
разрабатываться  методика   сопоставления   затрат  с   положительными
эффектами для принятия  решений. В случае,  если показатели затрат  не
будут путаться с  показателями эффективности, методика будет  отвечать
заданному  требованию  отбора  наиболее  эффективных  по   соотношению
"эффект/затраты"  проектов.  Ответственное отношение  разработчиков  к
качеству,   значимости  и   достоверности   применяемых  в   методиках
параметров и  тщательность проработки  вопросов оценки  их влияния  на
общие показатели  эффективности будет  способствовать росту  точности,
адекватности  и,   соответственно,  эффективности  принятия   решений,
снижению риска недостаточной их обоснованности.
     
     4.6. Создание условий для развития доходной базы
     4.6.1. F1.  Организация  оперативного учета  задолженности  перед
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
     4.6.1.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Министерством финансов     Астраханской    области     проводится
ежемесячный  контроль  за  состоянием  недоимки  в  областной  бюджет,
совместно    с   налоговыми    органами    проводятся   совещания    с
налогоплательщиками, имеющими недоимку по платежам в областной  бюджет
более 50  тыс.  рублей, на  которых  выясняются причины  возникновения
недоимки и сроки ее погашения. Сведения о размерах недоимки  приведены
в приложении F1.
     Отсрочка или рассрочка платежей предоставляется в соответствии  с
Налоговым  кодексом  Российской  Федерации.  Финансовый  орган  только
согласовывает  изменение срока  уплаты  платежа. Мониторинг  недоимки,
отсроченных и рассроченных платежей проводится на основании  налоговой
отчетности  4-Н. В  2006  году отсроченные  и  рассроченные платежи  в
областной бюджет отсутствуют.
     Мониторинг дебиторской  задолженности осуществляется  посредством
ежемесячного  сбора  соответствующих  сведений о  составе  и  размерах
дебиторской задолженности, представляемых главными распорядителями  до
7  числа  месяца,  следующего  за  отчетным.  Затем  данные   сведения
обобщаются в прилагаемые аналитические таблицы (приложение F1).
     Участие исполнительных     органов     государственной     власти
Астраханской    области    в   решении    вопросов    санкционирования
предоставления  отсрочки   или  рассрочки   налоговых  платежей   либо
отслеживание временного выпадения доходов областного бюджета  является
важным для  целей  планирования параметров  областного  бюджета и  его
исполнения. Отсутствие информации об отложенных (санкционированно  или
без   соответствующих  санкций)   доходах   областного  бюджета   либо
непроведение  анализа  последствий наличия  дебиторской  задолженности
различного   характера  может   приводить   к  ошибкам   планирования,
бездействию    в    отношении    урегулирования    несанкционированной
задолженности  с  соответствующими   потерями  областного  бюджета   в
результате возникновения  кассовых  разрывов, потребности  привлечения
заемных   ресурсов,   недофинансирования   запланированных   расходов,
возникновению  кредиторской   задолженности,   потерям  в   результате
инфляционных процессов по суммам имеющейся дебиторской задолженности.
     При том,  что сведения  по  различным видам  задолженности  перед
областным бюджетом собираются и анализируются, актов, регламентирующих
порядок проведения  системного мониторинга дебиторской  задолженности,
налоговой недоимки, отсроченных и рассроченных платежей, а также актов
по порядку оценки последствий наличия такой задолженности нет.
     4.6.1.2. План и этапы реформирования
     На первом  этапе   реализации   Программы  планируется   провести
детальную  инвентаризацию   сведений  и   осуществить  оценку   потерь
областного бюджета  от недополученных  доходов, в том  числе с  учетом
инфляции  по  дебиторской  задолженности,  рассроченных  платежей   за
последние три отчетных года.
     Для создания системы  управления  задолженностью перед  областным
бюджетом,  повышения  качества  планирования  и  достоверности  оценки
потерь областного бюджета в результате наличия задолженности на первом
этапе Программы будет также разработан и утвержден порядок  проведения
мониторинга  дебиторской  задолженности,  рассроченных  и  отсроченных
платежей.  Будет  также  разработан и  утвержден  порядок  организации
работы по согласованию с налоговыми органами вопросов  информационного
обмена по предоставлению отсрочек  и рассрочек по налоговым  платежам,
подлежащим зачислению в областной бюджет.
     В соответствии  с   положениями  Налогового  кодекса   Российской
Федерации полномочием финансового органа субъекта Российской Федерации
является лишь согласование  вопросов изменения сроков уплаты  налогов.
Иные  нормативные  правовые   акты,  регулирующие  взаимоотношения   с
налоговыми органами по вопросам регулирования и мониторинга  налоговой
задолженности в Астраханской области, в настоящее время не  действуют.
Тем  не менее  известны  факты, когда  в  других субъектах  Российской
Федерации  по  данным  вопросам находятся  методы  их  решения.  Между
налоговыми органами и финансовым органом субъекта Российской Федерации
заключаются соглашения об информационном взаимодействии и иных  формах
сотрудничества.  Опыт  этих   субъектов  может   быть  применен  и   в
Астраханской области.
     С целью   повышения   прозрачности  бюджетной   системы   области
систематизированные   и    проанализированные    в   соответствии    с
разработанными   методиками    сведения    об   объемах    дебиторской
задолженности,   отсроченных  и   рассроченных   платежей  (с   учетом
инфляционного  влияния)  будут   опубликованы  в  средствах   массовой
информации и сети Интернет.
     По итогам    реализации    Программы    планируется    обеспечить
соответствие Астраханской области условиям того, что объем дебиторской
задолженности  перед областным  бюджетом,  рассроченных и  отсроченных
платежей в областной бюджет по состоянию на 01.01.2008 и 01.07.2008 не
будет превышать 3% расходов областного бюджета.
     4.6.1.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     Основными ожидаемыми  результатами   реализации  указанных   выше
мероприятий станут:
     а) повышение  точности   планирования  и  исполнения   областного
бюджета  за  счет  создания системы  учета  (мониторинга)  дебиторской
задолженности различных видов;
     б) сокращение дебиторской задолженности за счет ужесточения  норм
и   процедур   управления   данным  видом   задолженности,   а   также
использования ограничений для возникновения указанной задолженности  в
последующие периоды;
     в) выявление фактов существенной с точки зрения потерь областного
бюджета дебиторской  задолженности  и  принятие  решений  с  целью  ее
сокращения и ликвидации.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю F1          |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего    |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния       |    состояние по     |    состояние по     |
 |                      |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                      |        этапа        |        этапа        |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0           |          4          |          5          |
 |——————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
     
     4.6.1.4. Альтернативные механизмы:
     Альтернативой взаимодействию  с   налоговыми  органами  в   части
получения сведений  об  объемах недоимки,  отсроченных и  рассроченных
платежей     является    взаимодействие     исполнительных     органов
государственной   власти   Астраханской  области   непосредственно   с
налогоплательщиками.   Однако   данная   альтернатива   представляется
бесперспективной  вследствие,   во-первых,  чрезмерной   трудоемкости,
во-вторых,  значительной  вероятности  отказа  налогоплательщиков   от
предоставления  информации,  составляющей  налоговую  тайну,   органу,
отличному от уполномоченного на то налогового органа.
     4.6.1.5. Оценка рисков
     Существует риск  необоснованного  отказа  налоговых  органов   от
взаимодействия  с  исполнительными  органами  государственной   власти
Астраханской области  для реализации  последними процедур  мониторинга
налоговой задолженности перед областным бюджетом и оценки  последствий
ее наличия. Данный риск будет минимизироваться посредством  проведения
разъяснительной  работы  с  налоговыми органами  о  целях,  задачах  и
перспективах   повышения   эффективности   управления    региональными
финансами в результате конструктивного взаимодействия между различными
уровнями государственной власти.
     В случае неудачи в вопросах согласования с налоговыми органами  в
методиках  мониторинга   будет  применяться  лишь   та  информация   о
задолженности,   которая   содержится   в   формах,   обязательных   к
представлению    исполнительным   органам    государственной    власти
Астраханской области.
     Еще одним  из рисков  является  доступность у  налоговых  органов
сведений  по   налоговой  задолженности  в   разрезе,  требуемом   для
проведения качественного анализа (по видам налоговых платежей, уровням
бюджетной  системы,  месту  регистрации  налогоплательщиков,   имеющих
соответствующую задолженность).  В этом  случае министерство  финансов
Астраханской  области   будет  вынуждено   использовать  в   методиках
информацию,  имеющуюся   в  наличии,  а   при  возможности   проводить
экспертную оценку значений показателей в требуемом разрезе.
     4.6.2. F2. Создание  формализованной  методики оценки  финансовых
последствий  предоставляемых льгот  (в  том  числе в  виде  пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов
     4.6.2.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Действующим Законом Астраханской  области  от 29.07.98  N 30  "Об
инвестиционной  деятельности   в  Астраханской   области"  и   Законом
Астраханской области  от  16.08.2006 N  50/2006-ОЗ "О  государственной
поддержке инвестиционной  деятельности в  Астраханской области"  (дата
вступления  в  силу  -  1 января  2007  года)  предусмотрено  оказание
поддержки   инвестиционным   проектам,   реализуемым   на   территории
Астраханской области, в виде предоставления налоговых льгот.
     Налоговые льготы  в   Астраханской   области  предоставляются   в
соответствии с Законом Астраханской области от 07.04.2000 N 17/2000-ОЗ
"О   налогообложении,  сборах   и   других  платежах   на   территории
Астраханской  области". Закон  устанавливает  размеры ставок  налогов,
сборов и других платежей  на территории Астраханской области, а  также
льготы налогоплательщикам  в доле  областного бюджета  в дополнение  к
предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.
     Постановлением Правительства Астраханской области  от  16.12.2005
N 439-П утверждены критерии предоставления налоговых  льгот  отдельным
категориям   плательщиков  и  примерная  методика  расчета  выпадающих
доходов областного бюджета от предоставления налоговых льгот.
     В соответствии  с  указанным постановлением  налоговые  льготы  в
Астраханской области  могут предоставляться  исключительно в  пределах
полномочий субъекта  Российской  Федерации, установленных  федеральным
налоговым  законодательством, в  соответствии  с Законом  Астраханской
области "О  налогообложении, сборах  и других  платежах на  территории
Астраханской  области"   и  при  соответствии   одному  из   следующих
критериев:
     1. Повышение   инвестиционной   привлекательности    Астраханской
области.
     Данный критерий   предусматривает   стимулирование    активизации
инвестиционной  деятельности   для  всех  участников   инвестиционного
процесса.
     Оценка соответствия   предлагаемой   налоговой   льготы   данному
критерию  производится  на   основании  расчета,  в  котором   следует
определить  суммарную  бюджетную  эффективность  льготы  -  расширение
налогооблагаемой  базы  и  прирост налоговых  платежей  от  реализации
инвестиционного проекта,  и  сравнить ее  с величиной  предоставляемой
льготы.
     2. Повышение уровня жизни населения области.
     Данный критерий предусматривает повышение уровня жизни  населения
путем увеличения покупательской способности, снижения доли расходов на
оплату обязательных  платежей, создания  дополнительных рабочих  мест,
формирования льготных условий для незащищенных слоев населения.
     Оценка соответствия   предлагаемой   налоговой   льготы   данному
критерию осуществляется на основании:
     - расчета, в  котором приводится в  денежном выражении  сравнение
суммарного эффекта,  полученного  населением от  применения льготы,  и
величины предоставляемой льготы;
     - расчета,  где  оцениваются  дополнительные  расходы  областного
бюджета,  которые необходимо  будет  произвести, в  случае  отсутствия
льготы;
     - сравнительного перечня категорий  населения области, у  которых
произойдет повышение уровня жизни при введении льготы.
     3. Оптимизация расходов областного бюджета.
     Данный критерий предусматривает  снижение  налоговой нагрузки  на
организации,  частично  или  полностью  финансируемые  из   областного
бюджета.
     Предлагаемая налоговая льгота может быть принята к рассмотрению в
случае, если расходы  областного  бюджета будут  сокращены в  размере,
превышающем величину предоставляемой льготы.
     Учет налоговых льгот  осуществляется только по  видам налогов  на
основании налоговой отчетности  по форме 5 "Отчет  о налоговой базе  и
структуре начислений по налогам". По отраслям экономики оценка  объема
налоговых льгот не производится.
     Постановлением Правительства Астраханской области от 16.12.2005 N
439-П установлено   требование   публиковать  в   средствах   массовой
информации в  составе  официальной финансовой  отчетности общий  объем
предоставленных  налоговых  льгот  за  отчетный  период  и  оценку  на
очередной финансовый год.
     Потери областного бюджета в 2005 году от предоставления налоговых
льгот областным  законодательством составили  145110  тыс. рублей  или
2,7% от  налоговых и  неналоговых доходов областного  бюджета за  2005
год.
     Областное законодательство по  вопросам предоставления  налоговых
льгот не содержит в  целом критериев установления льгот в  зависимости
от  отраслевой  принадлежности  налогоплательщика.  Налоговые   льготы
устанавливаются в  основном  с учетом  того,  относится ли  конкретный
налогоплательщик к категории важного для области инвестора,  находится
ли в стадии внешнего  управления, принадлежит ли к кругу  общественных
благотворительных   организаций,   обладает  ли   определенной   долей
инвалидов  в численности  работающих,  принадлежит ли  к  предприятиям
уголовно-исправительной системы.
     Несмотря на то,  что предоставление льгот  не дифференцировано  в
области  относительно  отраслевой  принадлежности  налогоплательщиков,
разработка методики  и внедрение  оценки объемов  налогов по  отраслям
экономики   являются  основой   для   возможности  проведения   оценки
эффективности предоставления льгот  в отношении  той или иной  отрасли
экономики.  Такая методика  позволит  повысить эффективность  принятия
решений о пролонгации  или прекращении предоставления льгот,  позволит
выявлять    отрасли,   применение    льгот    в   отношении    которых
нецелесообразно,   позволит   корректировать   стратегические    планы
развития,  инвестиционную политику  в  отношении того,  проекты  каких
отраслей могут быть выделены в категорию "особо важный  инвестиционный
проект",    "инвестиционный    проект,    одобренный    Правительством
Астраханской   области",   по   отношению   к   которым    применяются
дифференцированные ставки  налога на  прибыль в  части, зачисляемой  в
областной бюджет.
     4.6.2.2. План и этапы реформирования
     На первом этапе  реализации Программы реформирования  планируется
разработать методику  сбора  данных о  налоговых  льготах по  отраслям
экономики и провести на основе ее применения детальную оценку  объемов
налоговых  льгот  по  отраслям  экономики  по  отдельным  льготам   за
2004-2006 годы.
     Планируется доработать  и  утвердить нормативным  правовым  актом
порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых  и
планируемых к предоставлению льгот. Методика будет включать положения,
запрещающие предоставление  и пролонгацию налоговых  льгот при  низкой
оценке их финансовой эффективности.
     Для повышения  степени  прозрачности инвестиционной  и  налоговой
политики  в  средствах  массовой  информации  и  сети  Интернет  будут
опубликованы  данные  об  объемах предоставляемых  налоговых  льгот  и
оценке   их  эффективности.   Для   этого  соответствующие   положения
постановления Правительства Астраханской области от 16.12.2005 N 439-П
будут  дополнены  обязательством  опубликования  оценки  эффективности
льгот и размещения информации в Интернете.
     По результатам реализации  указанных мероприятий объем  налоговых
льгот в  2007 году ожидается  на уровне,  не превышающем 5%  налоговых
доходов областного бюджета.
     4.6.2.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     Реализация перечисленных  мероприятий позволит  исключить  случаи
предоставления экономически  необоснованных налоговых льгот.  Усилится
общественный и  административный контроль  за объемом  предоставленных
налоговых льгот. Сократится вероятность возможных ошибок при  принятии
решений  в  вопросах  предоставления  или  отказа  от   предоставления
налоговых льгот.
     Укрепится доходная  база областного  бюджета  за счет  сокращения
потерь, связанных с  предоставлением необоснованных льгот.  Увеличение
поступлений доходов  позволит проводить  политику общей  либерализации
налоговой системы со  снижением налоговой нагрузки на  законопослушных
налогоплательщиков.
     
|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|          Планируемый уровень прогресса по показателю F2           |
|——————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
|   Оценка текущего    |     Планируемое      |     Планируемое     |
|      состояния       |     состояние по     |    состояние по     |
|                      |   результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
|                      |        этапа         |        этапа        |
|——————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
|          0           |          4           |          5          |
|——————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
     
     4.6.2.4. Альтернативные механизмы
     Одной из альтернатив реализации мероприятий является полный отказ
от предоставления налоговых льгот любым категориям налогоплательщиков.
Однако выбор такой  альтернативы может  иметь последствием  сокращение
притока  инвестиций  на  территории  области,  так  как  потенциальные
инвесторы   в  условиях   конкуренции   налоговых  режимов   субъектов
Российской  Федерации могут  отказаться  от инвестиционных  планов  на
территории Астраханской области в пользу территории другого субъекта с
наличием существенных  льгот для  инвесторов.  В связи  с этим  данная
альтернатива не рассматривается в качестве предпочтительной.
     Предпочтение целесообразно   отдавать   подходу,   при    котором
предоставление льгот  в рамках  полномочий, предоставленных  субъектам
Российской    Федерации    федеральным    законодательством,     будет
рассматриваться  в   качестве  инвестиционного  инструмента   развития
экономики   области   на  приоритетных   стратегических   направлениях
экономического   развития  области   с   применением  методов   оценки
эффективности таких инвестиций.
     Существуют также  альтернативные  подходы  реализации   указанных
мероприятий относительно  способа  сбора данных  об объемах  налоговых
льгот и налоговых платежей  категорий плательщиков в разрезе  отраслей
экономики области  для проведения  оценки их  эффективности. Одним  из
возможных  источников  получения сведений  является  налоговый  орган,
обладающий соответствующими сведениями.  С другой стороны,  источником
таких  сведений  могут  быть и  сами  налогоплательщики,  пользующиеся
льготами в соответствии с их принадлежностью к категориям, для которых
льготы предоставляются в  соответствии с областным  законодательством.
Второй    вариант    более    трудоемок,    предполагает    проведение
информационного взаимодействия с каждым отдельным плательщиком. Тем не
менее  в случае,  если  налоговые  органы  откажутся от  кооперации  с
исполнительными органами государственной власти Астраханской области в
вопросах предоставления  требуемой  информации, исполнительные  органы
государственной власти  Астраханской области  будут вынуждены  избрать
второй вариант получения сведений.
     При этом количество предприятий, с которыми будет  осуществляться
информационный обмен,  можно ограничить  крупными инвесторами,  льготы
которым составляют  существенную долю от  доходов областного  бюджета.
Этот вариант может быть реализован посредством введения  обязательства
инвестора    о    предоставлении    соответствующей    информации    в
соответствующее  соглашение  между  областью  и  инвестором,   которое
являлось  бы   необходимым  для   признания  проекта   соответствующим
критериям  "особо важный  инвестиционный  проект" или  "инвестиционный
проект, одобренный Правительством Астраханской области".
     4.6.2.5. Оценка рисков
     Основным риском  при  реализации  данного  мероприятия   является
изменение  законодательства на  федеральном  уровне по  предоставлению
налоговых льгот  в части ограничения  полномочий субъектов  Российской
Федерации  на  принятие  решений   о  предоставлении  или  отказе   от
предоставления  тех   или  иных  налоговых   льгот.  Степень   влияния
Правительства области на снижение этого риска минимальна, и данный вид
риска  является критическим  для  эффективности реализации  настоящего
мероприятия Программы. Тем не  менее он в настоящее время  оценивается
как незначительный.
     Другим видом  риска  является возможность  получения  объективной
информации  для  проведения  оценки эффективности  налоговых  льгот  в
отраслевом   разрезе.   Этот  риск   обладает   средней   вероятностью
проявления,  а  методы  его  минимизации  описаны  выше  по  тексту  в
подразделе `Альтернативные механизмы'.
     4.6.3. F3. Повышение деловой активности
     4.6.3.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     В настоящее время  завершена оценка  фактического уровня  деловой
активности  в  форме  малого  предпринимательства  за  последние   три
отчетных  года, что  нашло  отражение  в дополнительной  таблице  "F3.
Повышение  деловой  активности" и  соответствует  условиям  выполнения
первого уровня показателя F3.
     Показатели развития характеризуют рост уровня деловой  активности
субъектов  малого предпринимательства  в  Астраханской области.  Общее
количество  занятых  в секторе  малого  предпринимательства  экономики
области составляет  163,6 тыс.  человек или  36,8% от  среднесписочной
численности  работающих  во   всех  секторах  экономики  области.   По
сравнению  с 2004  годом  число  занятых  увеличилось на  9,5%.  Объем
розничного товарооборота в 2005 году  составил 2604,7 млн. рублей и  в
сравнении с  уровнем  2003 года  вырос на  1566,1  млн. рублей.  Объем
промышленного производства в 2005 году составил 3573,0 млн. рублей и в
сравнении с уровнем 2003  года данный показатель увеличился на  1903,8
млн.  рублей. Объем  сельскохозяйственного  производства в  2005  году
составил 205,9  млн. рублей, в  сравнении с  уровнем 2003 года  данный
показатель увеличился на 104,9 млн. рублей.
     Характеристики развития  малого предпринимательства  в  2003-2005
годах приведены в таблице ниже.
     
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
|                                           | 2003  | 2004  | 2005   |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Количество малых предприятий, всего       | 3474  | 3968  | 3936   |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Объем продукции малых предприятий, всего, | 7511,6| 9284,0| 12364,4|
| млн. руб.                                 |       |       |        |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Численность занятых       на        малых | 41998 | 47329 | 50611  |
| предприятиях, чел.                        |       |       |        |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Среднемесячная заработная плата           | 2686,8| 3332,6| 3984,5 |
| работников списочного состава малых       |       |       |        |
| предприятий, руб.                         |       |       |        |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Объем продукции малых предприятий в  ВРП, | 14,1  | 15,1  | 18,3   |
| %                                         |       |       |        |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
| Объем инвестиций в предприятия малого     | 608,4 | 887,3 | 1010,3 |
| бизнеса, всего, млн. руб.                 |       |       |        |
|———————————————————————————————————————————|———————|———————|————————|
     
     По результатам анализа  динамики показателей деятельности  малого
бизнеса в  Астраханской области  наблюдаются незначительные  ежегодные
колебания (сокращение,  увеличение) количества  малых предприятий  при
сохранении   положительной   динамики   объемов   выпуска   продукции,
численности  работников,  среднемесячной заработной  платы,  удельного
веса продукции малого бизнеса в ВРП и объемов инвестиций.
     В настоящее  время  консультационная поддержка  субъектам  малого
предпринимательства  оказывается   в  соответствии  с   постановлением
Губернатора Астраханской области от  23.07.2004 N 241 "Об  утверждении
Положения  об  оказании  государственной  поддержки  субъектам  малого
предпринимательства в  форме бюджетной  субсидии", отраслевой  целевой
программой  "Государственная  поддержка малого  предпринимательства  в
Астраханской области на  2006-2008 годы", утвержденной  постановлением
Правительства Астраханской области от 14.10.2005 N 378-П.
     4.6.3.2. План и этапы реформирования
     Условием интенсификации  развития   малых  предприятий   является
создание  комфортных для  предпринимателей  условий повышения  деловой
активности. Мониторинг деятельности малого бизнеса, выявление проблем,
характерных  для  развития  бизнеса,  и  деятельность   исполнительных
органов  государственной  власти  области  по  сокращению  их  влияния
способствуют решению этой задачи.
     Для создания условий решения  указанной задачи в ходе  реализации
первого этапа Программы планируется разработка и принятие  нормативных
правовых актов Астраханской  области "Об утверждении порядка  оказания
консультационной   и   организационной  поддержки   субъектам   малого
предпринимательства"   и    "Об   утверждении   порядка    мониторинга
деятельности предприятий в форме малого предпринимательства".
     Публикация результатов      мониторинга      развития      малого
предпринимательства, а также  статей о  деятельности малого бизнеса  в
СМИ и  сети  Интернет позволит  популяризировать  эту форму  занятости
населения,   что   в   сочетании   с   оказанием   организационной   и
консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства  будет
способствовать росту доли продукции малого предпринимательства в общем
объеме  промышленного   производства  региона   и  росту   показателей
человеческого и социального капитала области.
     Требование к   публикации   соответствующей   информации    будет
предусмотрено в  нормативном  правовом акте  Астраханской области  "Об
утверждении  порядка  мониторинга  деятельности  предприятий  в  форме
малого   предпринимательства",    а    ежегодная   публикация    будет
осуществляться на  основании распоряжений министерства  экономического
развития Астраханской области.
     4.6.3.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     Основным результатом   реализации   мероприятий   по    повышению
эффективности   деятельности   Правительства   Астраханской   области,
направленной на развитие малого предпринимательства, станет увеличение
доходной базы областного бюджета за счет расширения деловой активности
субъектов  малого  предпринимательства.  Ожидается  рост  доли  малого
предпринимательства в экономике Астраханской области.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю F3          |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое      |
 |      состояния      |    состояние по     |     состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |   результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа         |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
 |          0          |          4          |          5           |
 |—————————————————————|—————————————————————|——————————————————————|
     
     4.6.3.4. Альтернативный механизм
     Альтернативами реализации   механизма   стимулирования   развития
малого  бизнеса  может  являться либо  развитие  действующих  структур
оказания  организационной,  информационной, юридической  и  финансовой
поддержки малого  предпринимательства  (силами исполнительных  органов
государственной   власти   Астраханской   области),   либо    создание
(привлечение) новых организаций, которые будут предоставлять бюджетные
услуги по оказанию консультационной и организационной поддержки малому
бизнесу. Выбор  альтернативы  будет осуществлен  на основании  анализа
результативности  действующих   структур,  выявления  потребностей   в
дополнительных формах содействия развитию предпринимательства и оценки
целесообразности применения  той  или иной  формы содействия  развитию
малого бизнеса.
     4.6.3.5. Оценка рисков
     Развитие системы  мониторинга малого  бизнеса  во многих  случаях
предполагает    формирование    развитой    информационной     системы
результативности деятельности субъектов  этого сегмента рынка.  Состав
форм статистического  наблюдения находится  в компетенции  федеральных
исполнительных  органов государственной  власти.  В случае  недостатка
данных для проведения  мониторинга могут потребоваться  дополнительные
виды  статистического  наблюдения. В  случае  введения  дополнительных
требований к  представлению сведений о  деятельности субъектов  малого
предпринимательства возможен массовый отказ ряда малых предприятий  от
представления требуемых для формирования информационной системы данных
сверх состава  показателей,  входящих в  состав стандартных  сведений,
периодически собираемых органами статистического наблюдения.
     В таком случае условием  предоставления мер поддержки может  быть
введено   соответствующее   обязательное  требование,   что   позволит
стимулировать  субъекты  малого  предпринимательства,  особенно  вновь
создаваемые,  к  периодическому  представлению  требуемой  информации.
Методом стимулирования субъектов к представлению расширенного  состава
сведений о своей деятельности  можно также применять льготные  условия
доступа  к  информационным  базам,  формировать  льготные  режимы  при
обращении в органы содействия предпринимателям.
     Однако действенность таких мер может оказаться ниже ожидаемой.  В
этом  случае  в  методике  мониторинга  малого  бизнеса  должны  будут
использовать лишь  те сведения,  которые входят  в стандартный  состав
показателей статистического наблюдения.
     Дополнительная возможность минимизации  риска неполноты  сведений
для  проведения  качественного  мониторинга  -  заменить  метод  сбора
сведений    со     всех     субъектов    периодическим     проведением
специализированных опросов репрезентативного пула субъектов.  Действия
по проведению опросов предполагают незначительное увеличение  расходов
областного  бюджета,  но  при этом  результаты  правильно  построенной
системы  мониторинга  и  принятие  решений  на  основании  результатов
опросов  могут дать  значительно  больший экономический,  бюджетный  и
социальный эффект.
     4.6.4. F4.   Организация    учета    объектов,   находящихся    в
собственности  субъектов   Российской   Федерации,  и   предоставление
информации заинтересованным лицам
     4.6.4.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Управление государственной    собственностью    на     территории
Астраханской области  осуществляется  в соответствии  с действующим  в
Российской  Федерации   и   Астраханской  области   законодательством.
Основными  областными  нормативными  правовыми  актами,  регулирующими
отношения в указанной  сфере, являются  Закон Астраханской области  от
19.04.2006  N   7/2006-ОЗ   "О  порядке   управления  и   распоряжения
государственной   собственностью    Астраханской   области"    (взамен
утратившего силу  Закона Астраханской  области  от 27.11.96  N 34  "Об
управлении  государственной  собственностью  Астраханской   области"),
концепция  управления  государственным  имуществом,  оптимизации   его
структуры и объема  и приватизации, утвержденная постановлением  Главы
Администрации  Астраханской  области  от  30.08.2002  N 435а  (в  ред.
постановления от 06.08.2004 N 273).
     Данные нормативные правовые  акты  предназначены для  обеспечения
рационального и  эффективного  использования объектов  государственной
собственности Астраханской области, функционирования системы  контроля
управления    государственной    собственностью    и     регулирования
государственного сектора экономики Астраханской области.
     В основу  концепции  положены практический  опыт  и  существующая
система управления государственным имуществом на территории области  с
перспективой ее развития и совершенствования.
     Концепция ориентирована  на  реализацию действующих  и  внедрение
новых механизмов эффективного использования государственного имущества
и   повышения  деловой   активности   коммерческих  и   некоммерческих
организаций, успешной  реализации институциональных преобразований  на
территории области.
     Концепция определяет   основные    цели,   задачи   и    принципы
государственной политики  области в  сфере управления  государственным
сектором экономики,  представляющей  собой совокупность  экономических
отношений,  связанных  с  использованием  государственного  имущества,
находящегося  в  государственной собственности  Астраханской  области,
закрепленного за областными государственными унитарными  предприятиями
на  праве  хозяйственного  ведения, или  закрепленного  за  областными
государственными  учреждениями  и  казенными  предприятиями  на  праве
оперативного   управления,  а   также   имущественных  прав   области,
вытекающих из ее участия  в коммерческих организациях (за  исключением
государственного   имущества,    вовлекаемого    в   соответствии    с
законодательством области в бюджетный процесс).
     Учет объектов областного  уровня собственности осуществляется  на
основании Положения об  учете государственного имущества  Астраханской
области  и  ведении Реестра  государственного  имущества  Астраханской
области,  утвержденного   постановлением  Правительства   Астраханской
области от 28.07.2006 N 256-П, определяющим  порядок учета  областного
имущества,   порядок   ведения  Реестра   государственного   имущества
Астраханской  области,  а  также  порядок  предоставления  информации,
содержащейся в Реестре и документации по учету.
     В Реестре   государственного   имущества   Астраханской   области
учитываются движимые и  недвижимые объекты, находящиеся в  пользовании
областных  государственных  предприятий  и  областных  государственных
учреждений   соответственно   на  праве   хозяйственного   ведения   и
оперативного управления. Объектом  учета Реестра является и  имущество
казны Астраханской  области, в  состав которого  входят как  земельные
участки,  так  и   акции  (доли)  хозяйственных  обществ,   являющиеся
государственной  собственностью   Астраханской   области.  В   составе
недвижимых объектов казны  Астраханской области находятся объекты,  не
закрепленные в  установленном порядке  за государственными  областными
предприятиями, учреждениями и исполнительными органами государственной
власти  Астраханской  области,  переданные  прочим  лицам  на   правах
безвозмездного   пользования   или   аренды,  а   также   не   имеющие
пользователей.
     Количество объектов, находящихся в государственной  собственности
Астраханской области,  составляет  порядка 5  тысяч единиц  (ежедневно
количественный  состав  Реестра   меняется),  поэтому  была   внедрена
автоматизированная    система   учета    государственного    имущества
Астраханской  области, которая  позволяет  осуществлять учет  и  поиск
имущества  по областным  государственным  пользователям -  юридическим
лицам, а также по наименованиям объектов или их местонахождению. Кроме
того,  это  дает  возможность  получать отчет  в  целом  по  объектам,
находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении или  казне
Астраханской области.
     Вместе с тем данная система является несовершенной. Для повышения
эффективности управления  и  распоряжения  государственным  имуществом
Астраханской  области  необходимо  ее  доработать.   Систематизированы
предложения  по  ее  усовершенствованию,  но  отсутствие  средств   на
программное обеспечение не  позволяет их  внедрить в уже  существующую
информационную систему  учета государственного имущества  Астраханской
области, а также  обеспечить потребность в соответствующей  информации
пользователей на региональном уровне.
     При осуществлении работы по управлению государственным имуществом
Астраханской области министерством имущественных и земельных отношений
Астраханской области проводится независимая рыночная оценка  стоимости
объектов собственности.
     В соответствии с  Федеральным законом  от 29.07.98  N 135-ФЗ  "Об
оценочной деятельности в  Российской Федерации" обязательная  рыночная
оценка  стоимости  государственного  имущества  Астраханской   области
проводится:
     - при  приватизации   объектов  собственности,   передаче  их   в
доверительное управление;
     - при  использовании  объектов  государственной  собственности  в
качестве залога;
     - при  продаже  или   ином  отчуждении  объектов   собственности,
принадлежащей Астраханской области;
     - при    передаче    объектов    государственной    собственности
муниципальным образованиям или в качестве вклада в уставные  капиталы,
фонды юридических лиц.
     Выбор оценщиков и заключение договоров на проведение  независимой
оценки  осуществляются   на   конкурсной  основе   в  соответствии   с
распоряжением комитета имущественных отношений Астраханской области от
17.08.2004 N 483 "О  правилах  организации  и проведения  конкурса  по
выбору  оценщиков  государственного имущества  Астраханской  области".
Правила определяют  общий порядок организации  и проведения  открытого
конкурса   по   выбору   оценщиков,   требования,   предъявляемые    к
претендентам,    порядок    обеспечения    претендентов     конкурсной
документацией,  а также  порядок  утверждения итогов  конкурса.  Целью
проведения конкурса является выбор на конкурсной основе оценщиков  для
осуществления независимой оценки стоимости государственного  имущества
Астраханской области, в том числе находящегося в хозяйственном ведении
и  оперативном  управлении,  а  также  имущества  казны   Астраханской
области.
     Перечень государственного  имущества,   по  которому   определена
рыночная стоимость за период 01.01.2006-01.09.2006 приведен в таблице.
                                                             тыс. руб.
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| N | Название объекта                                   | Рыночная  |
|п/п|                                                    | стоимость |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|1  | Здание дома быта "Кристалл"                        | 255 000   |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|2  | Здание кинобазы по ул. Куйбышева, 5, литер В       | 976       |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|3  | Здание клуба моряков по ул. Куйбышева, 5, литер Г  | 3 070     |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|4  | Здание по ул. Советской Милиции, 1/Желябовой,      | 1 511     |
|   | 22/Кр. Набережная, 12                              |           |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|5  | Здание гостиницы "Лотос" по ул. Кремлевской, 4     | 275 268   |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|6  | Административное здание по пер. Акварельному, 12   | 672,2     |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|7  | Холодильник и оборудование в с.Оранжереи           | 1 475,4   |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|8  | Земельный участок в с. Атал, ул. Полевая, 2        | 2 541     |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|9  | Рояль                                              | 150       |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|10 | Портальный кран "Эберсвальде" ГП АО                | 116       |
|   | "Каспрыбагросбыт"                                  |           |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|11 | Спальные корпуса  школы одаренных детей по ул.     | 20 547    |
|   | Безжонова, 103                                     |           |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|12 | Имущество по ул. Братской, 28                      | 1 563     |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|13 | Помещения по проспекту Губернатора А. Гужвина, 6   | 5 532,7   |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|14 | Имущество ГП АО "АЗКСМ"                            | 20 794,4  |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|15 | Здание офсетного цеха по ул. Латышева, 5з          | 9 022     |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|16 | 25,13 % акций ОАО "АНГК"                           | 553 150   |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|17 | Швейные машины дома быта "Кристалл"                | 4,3       |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|18 | Помещения по ул. Р.Люксембург / Ульяновых, 10/14   | 17 400    |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|19 | Имущество ОГУП "Каспийские умельцы"                | 54,9      |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|20 | Имущество РИТП в п.Володарском, ул. Комсомольская, | 1 986,6   |
|   | 15                                                 |           |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|21 | Квартира N 171 по ул. Н.Островского, 144а          | 180       |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|   | Итого:                                             | 1171014,5 |
|———|————————————————————————————————————————————————————|———————————|
     
     В соответствии  со  статьей  13 Закона  Астраханской  области  от
23.10.2001 N 46/2001-ОЗ "О  бюджетном процессе в Астраханской области"
при рассмотрении проектов  законов об  областном бюджете на  очередной
год  рассматривается и  утверждается  перечень имущества,  являющегося
государственной   собственностью   Астраханской   области,   а   также
подготавливается план развития государственного сектора экономики.
     Кроме того,   подготавливаются  двухгодичные   прогнозные   планы
(программы)  приватизации   государственного  имущества   Астраханской
области, одобряются Правительством Астраханской области.
     Основными задачами государственной  политики  в сфере  управления
государственной собственностью Астраханской области в 2007-2008  годах
являются:
     - приватизация  областного   имущества,  не  задействованного   в
обеспечении государственных функций (полномочий) Астраханской области;
     - сокращение расходов областного бюджета на содержание имущества;
     - привлечение инвестиций в экономику Астраханской области;
     - формирование доходов областного бюджета.
     Программа приватизации   сформирована   с   учетом    предложений
исполнительных органов государственной власти Астраханской области, на
которые   возложены  координация   и   регулирование  деятельности   в
соответствующей   отрасли   (сфере   управления),   согласно   порядку
подготовки  предложений  о  приватизации  государственного   имущества
Астраханской  области,   утвержденному  постановлением   Правительства
Астраханской области от 23.05.2006 N 163-П.
     Согласно прогнозному     плану    приватизации     предполагается
приватизировать   четыре  государственных   предприятия   Астраханской
области,  акции  (доли)  пяти  хозяйственных  обществ  и  восемь  иных
объектов  недвижимости,  находящихся в  государственной  собственности
Астраханской области.
     Приватизация в   2007-2008    годах   затронет    государственные
предприятия Астраханской области, осуществляющие деятельность в  сфере
строительства, торговли и машиностроения.
     Денежные средства, полученные от продажи областного имущества (то
есть полученные от покупателей в счет оплаты приобретаемого  имущества
за  вычетом   расходов  на  организацию   и  проведение   приватизации
соответствующего имущества), подлежат перечислению в областной бюджет.
Исходя из состава предполагаемого к приватизации областного  имущества
в 2007-2008 годах,  доходы областного бюджета  от приватизации, в  том
числе в виде акций, будут составлять не менее 65000 тыс. рублей.
     Прогнозный план   содержит   сведения   об   отдельных   объектах
собственности, подлежащих приватизации, публикуется в СМИ, размещается
в сети  Интернет  на официальном  сайте  министерства имущественных  и
земельных отношений Астраханской области.
     Министерство имущественных  и  земельных  отношений  Астраханской
области совместно  с  представителями заинтересованных  исполнительных
органов государственной власти  Астраханской области провели  проверку
защитных сооружений, являющихся областной собственностью. По ее итогам
было установлено, что 20 объектов  не подлежат восстановлению, а 36  -
требуют  ремонта.  В   соответствии  с  постановлением   Правительства
Российской Федерации от 29.11.99  N 1309 "О порядке создания убежищ  и
иных    объектов    гражданской   обороны"    исполнительные    органы
государственной    власти    субъектов   Российской    Федерации    на
соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской
обороны  и  поддерживают  их  в  состоянии  постоянной  готовности   к
использованию. Во  исполнение  указанного постановления  министерством
имущественных и земельных отношений Астраханской области предложена  к
разработке  программа   поэтапного   строительства  и   восстановления
областных защитных сооружений гражданской обороны.
     4.6.4.2. План и этапы реформирования
     Система учета государственной собственности Астраханской  области
является достаточно  развитой и  обеспечена соответствующей  областной
нормативно-правовой базой.
     Тем не менее соответствие  Астраханской области условиям  первого
уровня  подтвердить нельзя,  так  как системная  оценка  эффективности
деятельности  государственных унитарных  предприятий  и предприятий  с
долей государственной собственности Астраханской области в их уставном
капитале за 2003-2005 годы, что является составной частью  показателей
дополнительной таблицы F4, к настоящему времени не проведена.
     По состоянию  на  01.07.2006 (формальная  дата  оценки  исходного
состояния) подтвердить соответствие области условиям отдельно  взятого
второго  уровня  показателя  F4  (утверждение  положения  о  раскрытии
информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том  числе
по   отдельным  объектам   собственности)   также  не   представляется
возможным, так как постановление Правительства Астраханской области от
28.07.2006 N 256-П,  определяющее в том  числе порядок  предоставления
(раскрытия)  информации,   содержащейся  в  Реестре   государственного
имущества Астраханской области, было с формальной точки зрения принято
в период реализации первого этапа Программы.
     Несмотря на   то,   что  распоряжением   комитета   имущественных
отношений  Астраханской  области   от  17.08.2004  N483  "О   правилах
организации и проведения конкурса по выбору оценщиков государственного
имущества"  утвержден   порядок   оценки  независимыми   организациями
рыночной   стоимости    объектов,   находящихся   в    государственной
собственности  Астраханской   области,  при  несоответствии   условиям
первого  и второго  уровней  в  исходном  состоянии область  не  может
подтвердить соответствие условиям третьего уровня.
     С целью повышения прозрачности процессов управления имуществом  в
ходе реализации первого  и второго  этапов реализации Программы  будет
осуществляться публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости
объектов,  находящихся  в государственной  собственности  Астраханской
области, в том  числе по  отдельным объектам собственности,  прошедшим
процедуру оценки в соответствующем периоде.
     При проведении  процедур  рыночной оценки  имущества  все  оценки
объектов   собственности   будут  производиться   в   соответствии   с
распоряжением комитета имущественных отношений Астраханской области от
17.08.2004  N 483 "О  правилах  организации и  проведения конкурса  по
выбору оценщиков государственного имущества", действующим областным  и
федеральным  законодательством,  что  обеспечит  соответствие  области
условиям  пятого  уровня  по  результатам  реализации  второго   этапа
Программы.
     4.6.4.3. Ожидаемые результаты
     Основным ожидаемым   результатом   реализации   мероприятий    по
показателю F4 является  рост эффективности управления  государственной
собственностью Астраханской области прежде всего за счет:
     - систематизации   информации   об   эффективности   деятельности
предприятий, находящихся в полной или частичной собственности области,
что позволит  повысить обоснованность  и результативность  принимаемых
решений  по способам  повышения  стоимости соответствующих  активов  в
управлении;
     - повышения  квалификации государственных  гражданских  служащих,
осуществляющих  деятельность  по  учету  и  управлению  имуществом,  в
частности   производящих   оценку  эффективности   управления   долями
государственной собственности Астраханской области в предприятиях;
     - повышения  прозрачности управления  государственным  имуществом
Астраханской области,  что является одним  их факторов  инвестиционной
привлекательности и кредитоспособности области.
     
 |——————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |          Планируемый уровень прогресса по показателю F4          |
 |—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое      |     Планируемое     |
 |      состояния      |     состояние по     |    состояние по     |
 |                     |   результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                     |        этапа         |        этапа        |
 |—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
 |          0          |          4           |          5          |
 |—————————————————————|——————————————————————|—————————————————————|
     
     4.6.4.4. Альтернативные механизмы
     Учитывая относительно высокую  степень текущего развития  системы
нормативного  правового  регулирования  в  сфере  учета  и  управления
государственной  собственностью Астраханской  области,  альтернативным
вариантом проведения реформ  является применение действующей базы  или
доработка  ее  с  учетом результатов  анализа  факторов,  влияющих  на
эффективность  управления, выявленных  в  процессе мероприятий  по  ее
анализу. Принятие решений об окончательном выборе можно будет  сделать
по мере проведения соответствующего анализа.
     Имеется также альтернатива в  выборе технических средств  (уровня
автоматизации)  аналитических   процессов   по  оценке   эффективности
управления  государственной  собственностью  Астраханской  области.  В
случае  проведения оценки  на  основании сведений  бумажных  носителей
трудоемкость  процедуры  оценки  выше,  чем  в  случае   автоматизации
аналитических процессов. С другой стороны, автоматизация  предполагает
определенные  затраты   на   разработку  аналитического   программного
обеспечения. На  данном этапе наиболее  целесообразной формой  анализа
рассматривается проведение анализа при применении стандартных  средств
Microsoft Excel, что, с одной стороны, не требует существенных  затрат
на  разработку  специализированного  программного  обеспечения,  а   с
другой, - позволяет более оперативно осуществлять необходимую  оценку.
Окончательный  выбор  будет  сделан  после  оценки  реальных   объемов
вычислений для целей проведения качественного анализа.
     4.6.4.5.Оценка рисков
     Существующие риски реализации оцениваются незначительно, так  как
в большей степени требования  к результатам реализации мероприятий  по
показателю  F4  соблюдаются  уже  в настоящее  время,  не  могут  быть
признаны выполняемыми по формальным признакам.
     Тем не менее определенные риски существуют. Например,  существует
незначительный   риск   изменения  федерального   законодательства   в
отношении регулирования вопросов учета и управления (включая положения
о  рыночной оценке  и  требования  к раскрытию  информации)  объектами
собственности. Степень влияния области на данный риск минимальна, а  в
случае  его  реализации  область предпримет  оперативные  действия  по
приведению   действующей  областной   нормативной   правовой  базы   в
соответствие с новыми требованиями.
     4.6.5. F5.   Мониторинг  эффективности   деятельности   унитарных
предприятий  и   организаций,  доли  уставного   капитала  в   которых
принадлежат субъектам Российской Федерации
     4.6.5.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     В целях оценки результатов  деятельности унитарных предприятий  и
организаций,   доли   уставного   капитала   в   которых   принадлежат
Астраханской   области,   в  соответствии   с   постановлением   Главы
Администрации Астраханской области от 23.07.2002 N 343 "Об утверждении
финансово-экономических   показателей   ежеквартального    мониторинга
областных  государственных   унитарных  предприятий  и   хозяйственных
обществ,  в  уставном  капитале  которых  имеется  доля   Астраханской
области"   министерством    имущественных   и   земельных    отношений
Астраханской    области     ежеквартально    проводится     мониторинг
финансово-экономического состояния областных государственных унитарных
предприятий  по  отраслям  экономики  и  организаций,  доли  уставного
капитала в которых принадлежат Астраханской области.
     Ведение мониторинга показателей  является возможным на  основании
представленных бухгалтерских  форм  отчетности согласно  постановлению
министерства имущественных и земельных отношений Астраханской  области
от 20.03.2006 N 2.
     Порядок отчетности   руководителей   государственных    унитарных
предприятий Астраханской области утвержден постановлением министерства
имущественных и земельных отношений Астраханской области от 20.03.2006
N 2 "Об  утверждении порядка отчетности руководителей  государственных
унитарных предприятий Астраханской области".
     В целях  усиления  контроля  за  использованием  государственного
имущества  Астраханской   области  создана   балансовая  комиссия   по
совершенствованию  системы управления  государственными  предприятиями
Астраханской   области.   Членами  комиссии   являются   представители
отраслевых исполнительных органов государственной власти  Астраханской
области.  Положение  о   комиссии,  регламент  ее  работы   утверждены
постановлением  министерства   имущественных  и  земельных   отношений
Астраханской  области от  17.05.2005  N 1  "О  порядке деятельности  и
формировании состава балансовой комиссии по совершенствованию  системы
управления областными государственными унитарными предприятиями".
     Основные направления деятельности комиссии связаны с контролем за
эффективным использованием   государственного   имущества,   качеством
представляемой руководителями государственных предприятий Астраханской
области  отчетности  об итогах  финансово-хозяйственной  деятельности.
Кроме   того,   для  определения   перспектив   дальнейшего   развития
предприятий  принято   постановление   министерства  имущественных   и
земельных отношений Астраханской области от 26.07.2005 N 7 "О  порядке
составления, утверждения и установления показателей планов (программы)
финансово-хозяйственной    деятельности   областных    государственных
предприятий".  Указанным  постановлением  утверждена  форма   программ
деятельности   государственных  унитарных   предприятий   Астраханской
области,  содержащая  такие   основные  экономические  показатели   на
предстоящий  год, как  выручка  от  продажи товаров,  чистая  прибыль,
чистые активы.  Разработка программ  позволяет определить  перспективы
развития  государственного сектора,  а  также скоординировать  процесс
приватизации.  В  целях  реализации  права  Астраханской  области   на
получение   прибыли   от   использования   имущества,   принадлежащего
государственным   предприятиям   на  праве   хозяйственного   ведения,
постановлением  Правительства  Астраханской  области   от   03.08.2006
N 266-П  утвержден  Порядок  перечисления  в  областной  бюджет  части
прибыли государственных предприятий Астраханской области.
     В соответствии со статьей 24  Федерального закона  от  14.11.2002
N 161-ФЗ  "О  государственных  и муниципальных унитарных предприятиях"
государственные  предприятия  не  вправе  продавать  принадлежащее  им
недвижимое имущество,  сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить
в качестве  вклада  в  уставный  (складочный)  капитал  хозяйственного
общества  или  товарищества  или  иным  способом  распоряжаться  таким
имуществом  без  согласия  собственника  имущества.  Для   обеспечения
бесперебойной работы предприятий, активизации инвестиционного процесса
согласование   сделок   государственных   предприятий   с   имуществом
осуществляется   согласно   постановлению  Администрации  Астраханской
области от 15.11.2004 N 17/194 "О реализации  полномочий  собственника
по   согласованию   сделок   государственного  унитарного  предприятия
Астраханской  области".  Заключение  залоговых  сделок   с   областным
имуществом   способствует  притоку  денежных  средств,  что  позволяет
предприятиям   наращивать   оборотные    средства,    приобретать    и
модернизировать  основные средства.  В постановлении подробно освещена
процедура получения государственным предприятием согласия собственника
на залог государственного имущества.
     В целях  приведения   учредительных  документов   государственных
предприятий Астраханской области в соответствие с нормами действующего
законодательства   принято  постановление   Губернатора   Астраханской
области   от  12.05.2003   N 216   "Об  утверждении  типового   устава
государственного  предприятия  Астраханской  области".  Типовой  устав
содержит  четкое  указание   целей,  видов  и  предмета   деятельности
государственного  предприятия,  определение  источников   формирования
имущества  предприятия,   прав  собственника,   прав  и   обязанностей
предприятия.
     Кроме того, постановлением министерства имущественных и земельных
отношений Астраханской  области от  17.10.2005  N 10  "Об  утверждении
положения о  порядке определения  состава областного  государственного
имущества и  его закрепления в  хозяйственное ведение  государственных
предприятий  Астраханской   области"  определены  основные   принципы,
порядок  и   единые   на  территории   Астраханской  области   правила
формирования  состава  и объема  индивидуально  определенных  объектов
областного  государственного   имущества,  подлежащих  закреплению   в
хозяйственное  ведение  государственных предприятий,  и  процедура  их
передачи.
     Одним из   приоритетных    направлений   деятельности    является
совершенствование  системы  эффективного  управления  пакетами   акций
(паями, долями) государства в хозяйственных обществах, а также системы
эффективного   управления   государственным   имуществом,   переданным
указанным организациям.
     Сформирован банк  данных  об  акционерных  обществах,  имеющих  в
уставных капиталах акции, находящиеся в государственной  собственности
Астраханской области, определены  цели государственного присутствия  в
акционерных  обществах  с   областным  участием,  ведется   мониторинг
финансового анализа эффективности работы этих акционерных обществ.
     Цель государственного  присутствия  в  акционерных  обществах   с
долями областного участия, а также механизм управления пакетами  акций
Астраханской области в хозяйственных обществах определены в  концепции
управления  государственным имуществом,  оптимизации  его структуры  и
объема и приватизации в Астраханской области.
     В соответствии с вышеуказанной концепцией целями государственного
присутствия в   акционерных   обществах   с   долями   государственной
собственности    являются    повышение    экономического    потенциала
предприятий,   обеспечение    наиболее   эффективного    использования
государственной   собственности,   реализация   социальной   политики,
получение  доходов  в  областной  бюджет,  дальнейшее   индустриальное
развитие Астраханской области.
     В составе Реестра государственного имущества Астраханской области
ведется учет хозяйствующих обществ, имеющих в уставных капиталах акции
(доли), находящиеся  в   государственной  собственности   Астраханской
области.  Количество  хозяйствующих  субъектов,  в  уставном  капитале
которых есть доля собственности Астраханской области, по состоянию  на
01.09.2006  составило  32  предприятия. За  прошедший  год  образовано
четыре  хозяйственных  общества   с  участием  Астраханской   области,
служащих целям  разработки  углеводородных месторождений  Астраханской
области, увеличения объемов жилищного строительства.
     За 9  месяцев  2006  года  в  хозяйственных  обществах  с   долей
государственной  собственности  Астраханской  области  состоялось   20
годовых общих собраний. Собрания в хозяйственных обществах  состоялись
в установленный законодательством срок.
     Организован контроль   за   соблюдением  порядка   подготовки   и
проведения годовых собраний  акционеров. В соответствии с  Федеральным
законом от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"  министерством
имущественных  и   земельных  отношений   Астраханской  области,   как
представителем  интересов  собственника  (акционера)  -   Астраханской
области,  своевременно направлены  предложения  в повестки  дня  общих
годовых  собраний акционеров  и  выдвинуты кандидатуры  представителей
государства в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных
обществ.   Предварительно   кандидатуры   представителей   государства
согласованы  с  отраслевыми исполнительными  органами  государственной
власти Астраханской области.
     При подготовке к годовым общим собраниям акционеров министерством
имущественных и    земельных     отношений    Астраханской     области
проанализировано   наличие    и   состояние   внутренних    документов
хозяйственных  обществ   -   положений  об   общем  собрании,   совете
директоров.
     Представителям Астраханской   области  в   обязательном   порядке
доводятся письменные поручения  по голосованию  на общих собраниях  по
важнейшим  вопросам  повестки  дня.  Для  представителей  Астраханской
области,  участвующих  в   общих  собраниях  акционеров,   установлена
обязанность представления  в трехдневный  срок отчета,  разработанного
министерством  имущественных   и   земельных  отношений   Астраханской
области,  с  отражением  итогов  общего  собрания:  кворума  собрания,
повестки  дня,  результатов  голосования  по  вопросам  повестки  дня,
разъяснений,  которые   давал  представитель  государства   акционерам
общества в соответствии с выданным поручением, выявленных нарушений  в
ходе проведения собрания.
     Анализ финансового состояния  акционерных  обществ проводится  на
основании    финансово-экономических    показателей    ежеквартального
мониторинга  государственных   предприятий   Астраханской  области   и
хозяйственных  обществ,  в  уставных капиталах  которых  имеется  доля
Астраханской области, утвержденных постановлением Главы  Администрации
Астраханской области от 23.07.2002  N 343. По результатам  финансового
анализа  готовятся  заключения,   и  информация  об  основных   итогах
финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества с  краткими
выводами доводится до сведения Губернатора Астраханской области.
     Повышение эффективности   мер   по   контролю    результативности
управления  объектами  собственности  области  позволит  снизить  риск
потерь  областного  бюджета  в форме  уменьшения  стоимости  областных
активов,   сократить   затраты  областного   бюджета   на   управление
непрофильными   (коммерческими)   активами,   не   используемыми   для
выполнения  общественно   полезной  функции   развития  инженерной   и
социальной инфраструктуры.
     4.6.5.2. План и этапы реформирования
     На первом этапе Программы  планируется проведение мероприятий  по
сопоставлению эффективности  деятельности государственных  предприятий
Астраханской  области  и  хозяйственных обществ,  имеющих  в  уставных
капиталах акции  (доли), находящиеся  в государственной  собственности
Астраханской  области,   с   результатами  деятельности   коммерческих
организаций  аналогичных  сфер  деятельности.  Такая  работа  позволит
повысить  эффективность   управления  государственной   собственностью
Астраханской  области. Будет  произведен  анализ причин  более  низкой
эффективности  управления  и  выработана  система  мер  по   повышению
эффективности либо мер по приватизации, ликвидации или  преобразованию
предприятий в иные организационно-правовые формы.
     Как отмечается выше, система представления сведений о  результате
деятельности  государственных  унитарных предприятий  и  хозяйственных
обществ, имеющих  в  уставных капиталах  акции  (доли), находящиеся  в
государственной собственности  Астраханской области,  регламентирована
соответствующими  актами,   что   обеспечивает  соответствие   области
условиям отдельно взятого второго уровня показателя F5 уже в  исходном
состоянии.
     Для систематизации принятия решений и повышения их  эффективности
на  первом этапе  Программы  будет  выработана система  критериев  для
сохранения  государственных  унитарных  предприятий  и   хозяйственных
обществ, имеющих  в  уставных капиталах  акции  (доли), находящиеся  в
государственной собственности Астраханской  области, на основе  оценки
бюджетной и социальной эффективности их деятельности.
     Такая система  критериев  будет способствовать  снижению  степени
субъективизма при принятии решений относительно дальнейших действий по
управлению  неэффективными   предприятиями,  повышению   эффективности
управления хозяйственными  обществами, имеющими  в уставных  капиталах
акции (доли), находящиеся в государственной собственности Астраханской
области.
     Для повышения    степени    прозрачности    системы    управления
государственной  собственностью   Астраханской  области  в   средствах
массовой информации и в  сети Интернет будут публиковаться  результаты
деятельности  государственных  унитарных предприятий  и  хозяйственных
обществ, имеющих  в  уставных капиталах  акции  (доли), находящиеся  в
государственной собственности Астраханской области.
     Проведение вышеописанных  мероприятий  позволит  по   результатам
реализации второго этапа Программы обеспечить соответствие, по крайней
мере,  90%   численности  государственных   унитарных  предприятий   и
хозяйственных  обществ, имеющих  в  уставных капиталах  акции  (доли),
находящиеся  в  государственной  собственности  Астраханской  области,
установленным  критериям  для  сохранения  государственных   унитарных
предприятий  и хозяйственных  обществ,  имеющих в  уставных  капиталах
акции (доли), находящиеся в государственной собственности Астраханской
области.