|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 № 379-П4.2.5.3. Ожидаемые результаты Основным результатом реализации мероприятий по формированию системы среднесрочного финансового планирования ожидается повышение эффективности бюджетного процесса за счет того, что утверждаемый среднесрочный финансовый план позволит отойти от практики дискретного (на один год) финансового планирования, обеспечить формирование и использование планов финансирования программ развития области и отраслей, выходящих за пределы финансового года, минимизировать негативные последствия дискретности бюджетной политики, ограничиваемой традиционно рамками одного финансового года. Главные распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств областного бюджета в результате реализации данного мероприятия будут иметь возможность планирования собственных расходов с учетом установленных направлений расходования бюджетных средств и иных целевых параметров социально-экономического развития Астраханской области. Повысится возможность полноценного применения программно-целевого метода, целевых программ, стратегий развития (в части финансового обеспечения и последствий их реализации). С учетом основных бюджетных параметров, определенных на среднесрочную перспективу, будут определяться значения стандартов бюджетных услуг, формироваться стратегия управления долгом, планироваться инвестиции, утверждаться ведомственные целевые программы. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Планируемый уровень прогресса по показателю B5 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | Оценка текущего | Планируемое | Планируемое | | состояния | состояние по | состояние по | | | результатам 1-го | результатам 2-го | | | этапа | этапа | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 1 | 1 | 4 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| 4.2.5.4. Альтернативные механизмы Альтернативным вариантом среднесрочного финансового плана является формирование бюджета на 3 года. Однако данная альтернатива требует значительно больших трудозатрат для ее реализации, и в условиях ограниченного срока на выполнение Программы на данном этапе она не рассматривается в качестве предпочтительной. Ее применение может быть осуществлено уже после завершения реализации Программы по мере накопления опыта разработки среднесрочного финансового плана на основании разработанных в ходе Программы методик. Другим видом альтернативы является выбор относительно срока планирования. Например, можно выбрать более длинный период планирования, например, 5-6 лет. Однако будет затруднительно обеспечить качество планирования показателей с требуемой для целей разработки параметров областного бюджета и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования степенью подробности статей плана на более длительную перспективу. Прежде всего, это связано с тем, что прогнозные показатели, используемые для составления плана, будут обладать значительно меньшей точностью, а отдельные показатели не будут доступны. Кроме того, план должен являться применяемым инструментом, а в случае увеличения периода финансового плана должны изменяться и периоды документов, разрабатываемых на его основе. К планированию более отдаленной перспективы, скорее всего, будут не готовы многие субъекты бюджетного планирования. Затрудняет процесс качественного долгосрочного планирования и тот факт, что система управления претерпевает в настоящее время значительные качественные и структурные изменения, что усложняет сегодня видение самой перспективы. С учетом указанных сложностей от долгосрочного финансового планирования пока решено отказаться. Задача долгосрочного планирования должна решаться при планировании стратегического развития, но оно является предметом другого направления реформирования в рамках настоящей Программы. 4.2.5.5. Оценка рисков Основные риски эффективности реализации планируемых мероприятий связаны с тем, что при утверждении недостаточно корректной методики составления среднесрочного плана возможно возникновение определенных ошибок при планировании основных показателей областного бюджета на среднесрочную перспективу. Это может вызвать ситуацию, при которой ошибки будут ретранслироваться на будущие периоды с соответствующими негативными последствиями. Данный риск в определенной степени может быть нейтрализован посредством разработки механизма корректировки методики расчета показателей перспективного финансового плана, утвержденного в предыдущем финансовом году, т.е. путем устранения выявленных методических ошибок и неточностей на базе анализа сопоставления плановых и фактических значений параметров. 4.2.6. B6. Формирование реестров расходных обязательств 4.2.6.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы В целях учета и анализа расходных обязательств Астраханской области, повышения прозрачности бюджетного процесса, исполнения требования статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена работа по формированию реестров расходных обязательств Астраханской области. Министерством финансов Астраханской области была подготовлена электронная форма ведения реестра расходных обязательств главными распорядителями средств областного бюджета. Подготовленная форма позволила обеспечить выделение расходных обязательств в разрезе: - главных распорядителей и распорядителей в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией; - нормативных правовых актов, определяющих введение и установление расходных обязательств; - методики расчета объема средств, необходимых для исполнения расходных обязательств (с помощью индексации расходов, нормативов и иных методов определения); - наименования контингента (потребителей) государственных услуг. Кроме того, в 2006 году была сформирована нормативная база по ведению реестров расходных обязательств, постановлением Правительства Астраханской области от 17.02.2006 N 43-П "О порядке ведения реестра расходных обязательств Астраханской области" (приложение B6) были утверждены: - порядок ведения реестра расходных обязательств Астраханской области; - положение о представлении реестров расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области; - примерный порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования. В рамках выполнения данной работы министерством финансов Астраханской области были проведены рабочие совещания с главными распорядителями бюджетных средств по обучению составлению и ведению реестра расходных обязательств, проводилась детальная выверка подготовленных исполнительными органами государственной власти Астраханской области реестров расходных обязательств, осуществлялась инвентаризация нормативной правовой базы и стоимости расходных обязательств. Ведение реестра расходных обязательств позволило: - провести инвентаризацию действующих нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства Астраханской области; - выявить отсутствие необоснованных с правовой точки зрения расходных обязательств; - повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет устанавливаемого среднесрочного горизонта прогнозирования расходных обязательств (данное положение вводится в действие с 2007 года). Форма реестра расходных обязательств Астраханской области позволила обеспечить выделение расходных обязательств в разрезе: - главных распорядителей и распорядителей в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией; - нормативных правовых актов, определяющих введение и установление расходных обязательств; - методики расчета объема средств, необходимых для исполнения расходных обязательств (с помощью индексации расходов, нормативов и иных методов определения); - наименования контингента (потребителей) государственных услуг. Сформированный реестр расходных обязательств стал основой для реализации следующего этапа реформирования региональных финансов - распределения основной части средств областного бюджета с учетом оценок результативности расходных обязательств. Результаты проведенной работы позволили выявить расходные обязательства областного бюджета, имеющие недостаточное нормативное правовое обоснование, исполнение которых нуждается в дополнительном правовом регулировании. Постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 194-П "О мерах по реализации Закона Астраханской области "Об областном бюджете на 2006 год" был утвержден перечень нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны исполнительными органами государственной власти Астраханской области для обеспечения исполнения расходных обязательств. К настоящему времени все указанные нормативные правовые акты разработаны главными распорядителями средств областного бюджета. Сформированный реестр расходных обязательств Астраханской области приведен в приложении B6. Таким образом, в исходном состоянии, учитывая завершение инвентаризации расходных обязательств Астраханской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов и утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств Астраханской области, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, выполнение данного мероприятия соответствует условиям 2 уровня показателя B6. 4.2.6.2. План и этапы реформирования В течение первого и второго этапа будет разработан и утвержден порядок использования данных реестра расходных обязательств Астраханской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и перспективном финансовом плане, что найдет отражение в соответствующих нормативных правовых актах. Реестр расходных обязательств Астраханской области и реестры расходных обязательств муниципальных образований будут опубликованы в СМИ и сети Интернет по мере их готовности. В результате все расходы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований будут регулироваться нормативными правовыми актами соответствующего уровня. 4.2.6.3. Ожидаемые результаты Результатом реализации комплекса мероприятий по показателю B6 станет такое состояние системы управления общественными финансами, при котором все обязательства будут регламентированы соответствующими нормативными правовыми и законодательными актами, объемы обязательств будут ежегодно оцениваться, а результаты оценки будут использоваться при разработке среднесрочного финансового плана, бюджета, докладов о результатах и основных направлениях деятельности всех субъектов бюджетного планирования. Наличие системного документа с перечнем и объемами обязательств позволит повышать целевую направленность и результативность расходов, корректировать посредством внесения изменений в нормативно-правовую базу области и муниципальных образований состав обязательств, расходы на исполнение которых являются неэффективными. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Планируемый уровень прогресса по показателю B6 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | Оценка текущего | Планируемое | Планируемое | | состояния | состояние по | состояние по | | | результатам 1-го | результатам 2-го | | | этапа | этапа | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 2 | 2 | 5 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| 4.2.6.4. Альтернативные механизмы Одной из альтернатив при реализации описанных выше мероприятий является выбор окончательного формата реестра расходных обязательств Астраханской области. Структура реестра в настоящем его виде не полностью соответствует рекомендуемой Министерством финансов Российской Федерации. Приведение его структуры в рекомендуемую форму предполагает проведение определенной переработки нормативных правовых актов Астраханской области, но пока не является обязательным. Тем не менее существует определенная вероятность того, что требование к структуре станет обязательным. В этом случае работу по приведению структуры в соответствие с требуемой придется осуществить безусловно. Окончательное решение о необходимости переработки структуры реестра в ходе реализации Программы будет принято по результатам согласования в ближайшее время. 4.2.6.5. Оценка рисков Риски при реализации мероприятий по показателю B6 низкие, так как сама систематизация имеющихся обязательств не приводит к их изменению. Наличие же сводной информации об их объемах, напротив, может позволить сократить неэффективные расходы либо пересмотреть форму их осуществления (например, посредством перевода непрограммных видов расходов по текущим обязательствам в расходы в составе целевых программ). 4.3. Административная реформа 4.3.1. C1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и повышения квалификации государственных гражданских служащих Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области 4.3.1.1.Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы Вопросы государственной гражданской службы регламентируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Законом Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области" (приложение C1). Реестр должностей государственной гражданской службы Астраханской области установлен Законом Астраханской области от 22.06.2006 N 26/2006-ОЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Астраханской области" (приложение C1). Указанный Закон вступает в силу после вступления в силу Закона Астраханской области от 04.10.2006 N 72/2006-ОЗ "О некоторых вопросах оплаты труда государственных гражданских служащих Астраханской области". Для целей проведения оценки основных требований к отдельным направлениям государственной гражданской службы в Астраханской области реализуется план работы совета по проведению административной реформы, состав которого утвержден постановлением Губернатора Астраханской области от 10.02.2006 N 54 "О проведении административной реформы в Астраханской области в 2006-2008 годах". В соответствии с данным планом работы управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора области был разработан типовой регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и типовой регламент внутренней организации исполнительных органов государственной власти Астраханской области, утвержденные постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2006 N 238-П (приложение С1), а также разработан проект порядка введения новых функций в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. Кроме того, по реализации вышеназванного направления ведется работа членами рабочих групп по внедрению методики оценки деятельности исполнительного органа государственной власти Астраханской области в рамках проекта Tasis "Реформа государственной службы (Административная реформа 2)". В соответствии с распоряжением Губернатора Астраханской области от 06.05.2006 N 276-р до окончания года планируется внедрение данной методики в министерстве социального развития и труда Астраханской области и министерстве образования и науки Астраханской области. Основные требования к отдельным должностям государственной гражданской службы содержатся в должностных регламентах государственных гражданских служащих, утвержденных распоряжениями Губернатора Астраханской области от 06.04.2005 N 227-р "О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Астраханской области" и от 25.07.2005 N 570-р "О примерной форме должностного регламента руководителя службы, агентства Астраханской области". Систематизированные результаты оценки основных требований к должностям государственной гражданской службы ожидаются по результатам реализации первого этапа Программы. В I квартале 2006 года на основании предложений руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации Губернатора Астраханской области выявлены сферы осуществления государственной политики и государственного управления, требующие повышения квалификации государственных гражданских служащих: финансов, образования, социально-экономического развития, организации государственной системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи, обеспечения исполнения областного бюджета, управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области, развития государственной гражданской службы и кадровой политики, а также иные отраслевые и специальные направления деятельности, связанные с обеспечением государственных полномочий исполнительными органами государственной власти области. Среди астраханских вузов проведен конкурс на лучшие программы повышения квалификации, итоги которого были подведены на заседании рабочей группы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих под председательством заместителя председателя Правительства Астраханской области по социальной политике. В результате принято распоряжение Губернатора Астраханской области от 28.02.2006 N 105-р "О повышении квалификации государственных гражданских служащих на 2006 год" (приложение C1). В первом полугодии 2006 года успешно реализованы учебные программы повышения квалификации по следующим темам: - "Социальная политика государства: содержание, приоритеты, механизмы осуществления"; - "Управление персоналом государственной службы"; - "Деловой иностранный язык (английский) для государственных служащих"; - "Бюджет и межбюджетные отношения". Во исполнение статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области разрабатывается нормативная правовая база для перехода с 2007 года к размещению государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Принято постановление Губернатора Астраханской области от 12.07.2006 N 300 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области". В настоящее время в министерстве экономического развития Астраханской области на согласовании находится конкурсная документация для проведения открытого конкурса на размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области на 2007 год. В соответствии с распоряжением Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 N 545-р "О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" руководителями исполнительных органов государственной власти Астраханской области утверждены положения о конкурсах, образованы постоянно действующие конкурсные комиссии. Руководителям исполнительных органов государственной власти области рекомендовано включать в состав кадрового резерва участников конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, имеющих высокие профессиональные и личностно-деловые качества, но не ставших победителями конкурса. В 2005 году проведено 12 открытых конкурсов на замещение 16 вакантных должностей государственной гражданской службы в 7 исполнительных органах государственной власти Астраханской области, в которых приняли участие около 50 кандидатов. С начала 2006 года проведен 31 открытый конкурс в 12 исполнительных органах государственной власти Астраханской области на замещение 39 вакантных должностей государственной гражданской службы, где участвовали 146 кандидатов. Управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области разработана форма, в соответствии с которой руководителям исполнительных органов государственной власти Астраханской области необходимо ежеквартально представлять информацию о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Астраханской области. Разрабатываются методические рекомендации по применению системы методов оценки государственных гражданских служащих (граждан) в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. До завершения года намечены дополнительные меры по повышению доступности и эффективности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, а именно: - разработка перечня должностей государственной гражданской службы в штатных расписаниях исполнительных органов государственной власти области, замещение которых при наличии вакансий возможно только на конкурсной основе; - осуществление подбора независимых экспертов для участия в работе конкурсных комиссий; - организация с работниками кадровых служб исполнительных органов государственной власти Астраханской области методического совещания по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. Объявления по вакансиям публикуются в СМИ и сети Интернет, в частности на сайте по ссылке `Объявления'. 4.3.1.2. План и этапы реформирования По результатам реализации первого этапа Программы планируется завершение осуществляемых в настоящее время работ по системной оценке требований к отдельным направлениям и должностям государственной гражданской службы. Выявление основных сфер деятельности государственных гражданских служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных гражданских служащих, проводится систематически, и Астраханская область в настоящее время соответствует условиям отдельно взятого второго уровня показателя C1. Основными направлениями для повышения квалификации в ходе реализации Программы и по ее завершении являются темы, связанные с новыми принципами государственного управления, в первую очередь с бюджетированием, ориентированным на результат. В этой связи Астраханская область уже сейчас приступила к определению основных тем обучения и выявлению перечня сотрудников, обучение которых в ходе реализации Программы является крайне необходимым для обеспечения реализации планов осуществления реформ и максимизации ожидаемого эффекта Программы реформирования. Например, приоритетными темами повышения квалификации могут стать: стратегическое планирование, выработка политики развития отраслей, разработка ДРОНДов, среднесрочных ведомственных программ и региональных программ развития, выработка системы бюджетных услуг и разработка их стандартов, применение принципов стимулирования муниципальных образований к достижению стратегических целей развития области, прочие направления. Для обеспечения эффективности процесса повышения квалификации государственных гражданских служащих области на первом и втором этапах Программы будет осуществлена доработка порядка определения перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год, утвержден сам перечень. При этом необходимо добиться, чтобы перечень предметов изучения на следующий год утверждался в течение первого полугодия текущего года, с тем чтобы заинтересованные сотрудники исполнительных органов государственной власти Астраханской области могли заранее проявлять интерес к участию в обучающих программах, а расходы на осуществление программ повышения квалификации включались в проект областного бюджета уже по итогам рассмотрения соответствующих заявок от исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Фактические доли государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, от общей численности государственных гражданских служащих, а также планируемые значения этого показателя приведены в нижеследующей таблице. |—————————————————|————|————————————————|——————————————|—————————————| | |2005| 2006 год | 2007 год | 2008 год | | |год | | | | |—————————————————|————|————————|———————|——————|———————|——————|——————| | | |I полу- | II | I | II | I | II | | | | годие | полу- |полу- | полу- |полу- | полу-| | | | | годие |годие | годие |годие | годие| |—————————————————|————|————————|———————|——————|———————|——————|——————| | Доля |11% | 8% | 10%* | 7%* | 10%* | 8%* | 12%* | | государственных | | (5%*) | | | | | | | гражданских | | | | | | | | | служащих, | | | | | | | | | прошедших курсы | | | | | | | | | повышения | | | | | | | | | квалификации | | | | | | | | |—————————————————|————|————————|———————|——————|———————|——————|——————| * - плановые показатели Таким образом, планируется, что в 2007 году будет обеспечено повышение квалификации не менее 50% государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, что установлено распоряжением Правительства Астраханской области от 10.11.2005 N 193-Пр. 4.3.1.3. Ожидаемые результаты Данные мероприятия позволят привлечь высококвалифицированных компетентных руководителей, повысить управленческий потенциал, профессионализм и ответственность работников исполнительных органов государственной власти Астраханской области, внедрить новые эффективные методы управления общественными финансами и социальной сферой. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Планируемый уровень прогресса по показателю С1 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | Оценка текущего | Планируемое | Планируемое | | состояния | состояние по | состояние по | | | результатам 1-го | результатам 2-го | | | этапа | этапа | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 0 | 4 | 5 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| 4.3.1.4. Альтернативные механизмы Альтернативами реализации мероприятий по показателю C1 являются целевые группы государственных гражданских служащих, на которые будут направлены мероприятия по повышению квалификации. Возможные составы целевых групп могут быть следующие: - государственные гражданские служащие только из министерства финансов Астраханской области; - государственные гражданские служащие министерства финансов, министерства экономического развития, министерства имущественных и земельных отношений, министерства ЖКХ Астраханской области; - государственные гражданские служащие указанных выше министерств и отраслевых министерств пилотных отраслей; - государственные гражданские служащие всех указанных выше министерств и муниципальные служащие пилотных отраслей пилотных муниципальных образований. Наиболее оптимальным вариантом является последний, так как это обеспечит полноценную подготовку бюджетной системы для реализации мероприятий Программы, планируемых к осуществлению, особенно в отношении мероприятий по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Так, полноценная система бюджетных услуг в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты не может быть создана без привлечения муниципального уровня. Основная доля этих услуг осуществляется на местах, и выпадение этого уровня приведет к невозможности получения планируемого роста эффективности. Вместе с тем первый вариант реализации мероприятий также позволит решить вышеизложенные задачи. В дальнейшем подготовленные специалисты министерства финансов Астраханской области также смогут распространить полученный опыт и знания среди специалистов финансовых органов муниципальных образований и отраслевых пилотных министерств. 4.3.1.5. Оценка рисков Основной риск реализации мероприятий по показателю C1 заключается в недостатке программ обучения, адекватных стоящим задачам, научных и образовательных организаций и обучающих специалистов, обладающих достаточным опытом обучения по относительно новым для России направлениям повышения квалификации. Отсутствие практики длительного использования новых подходов к реализации бюджетного процесса, отсутствие достаточно стабильных сведений о типичных ошибках при его реализации, четких положительных или отрицательных результатов применения усложняет процесс изыскания качественных условий для проведения качественного обучения. Этот риск может быть снижен за счет привлечения к процессу повышения квалификации организаций, ученых и преподавателей, хорошо знакомых не только с теорией развития принципов БОР в России на федеральном уровне, но и с опытом аналогичных преобразований за рубежом, а также с практикой программно-целевого управления в негосударственном секторе. Есть риск того, что при отсутствии оценки качества программ, предлагаемых образовательными учреждениями для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, отрыве их от практического аспекта у государственных гражданских служащих окажется недостаточно высокий профессиональный уровень и опыт работы. В связи с этим повышение квалификации государственных гражданских служащих не даст ожидаемых результатов. В качестве методов снижения данного риска необходимо решать вопросы повышения качества разработки программ и эффективности подготовки преподавательского состава для выполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. Описанные выше риски компетентности преподавателей и адекватности программ обучения целям могут быть снижены за счет: - профессиональной переподготовки не только обучаемых, но и обучающего персонала, периодического пересмотра содержания программ обучения, направленных на адекватное целям повышение квалификации государственных гражданских служащих, привлечение к процессу преподавания непосредственно сотрудников, демонстрирующих эффективную деятельность и обладающих значительным опытом; - внедрения методов контроля качества переподготовки посредством применения обратной связи, при которой обучаемые будут давать характеристику полезности и прогрессивности предлагаемых программ, собственную оценку степени квалификации и подготовки преподавателей, предложения по корректировке программ обучения и квалификационных требований, предъявляемых к преподавателям. 4.4. Реформирование государственного сектора экономики 4.4.1. D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения 4.4.1.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы Предприятия ЖКХ Астраханской области поставляют услуги трем обособленным группам потребителей: населению, бюджетным учреждениям и предприятиям. Основной задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является оказание помощи предприятиям ЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации, обеспечения их финансовой стабильности, что позволит создать благоприятные условия и инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства. Для реализации данных мероприятий министерством ЖКХ Астраханской области разработана "Среднесрочная программа развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2005-2007 годы". При разработке проекта этой программы использовались данные о состоянии отрасли, отраженные в форме статистической отчетности 22-ЖКХ "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы". Ожидаемыми конечными результатами реализации данной программы должно стать развитие отрасли за счет: - повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания; - повышения надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания; - социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг; - финансового оздоровления предприятий; - привлечения инвестиционных вложений; - демонополизации и развития конкурентных отношений. Основными мерами, которые приведут к достижению указанных результатов, являются: 1) упорядочение механизма предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе путем перехода на адресные выплаты льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Для обеспечения перехода жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования при обеспечении должного качества услуг приоритетной формой расходов бюджетных средств должны стать адресные субсидии населению на оплату ЖКУ. Правительством Астраханской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принято постановление от 22.12.2005 N 462-П "О мероприятиях по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.06.2005 N 118-П" (приложение D1), которым определен порядок перечисления субсидий на банковские счета граждан или через управление федеральной почтовой связи Астраханской области - филиал ФГУП "Почта России". В 2006 году формирование системы социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения в виде субсидий на оплату ЖКУ области полностью завершено. В целях улучшения материального положения малообеспеченных граждан Законом Астраханской области от 05.06.2006 N 14/2006-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" снижен размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ с 22% до 18%. За три года (2003-2005 годы) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 2,5 раза - с 103,8 млн. руб. до 259,6 млн. руб. Потребность в средствах при формировании областного бюджета на 2006 год определялась исходя из нормативов и стандартов в соответствии со статистическими сведениями о доходах населения. Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в натуральной форме утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 24.06.2005 N 188-П "О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг" (приложение D1). В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2005 N 96-П (приложение D1) возмещение расходов предприятиям ЖКХ, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, осуществляется министерством ЖКХ Астраханской области на основании заключенных договоров и предоставляемых отчетов о фактических расходах. В настоящее время на территории г. Астрахани осуществляется перевод мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг гражданам отдельных категорий, проживающим в многоквартирных домах, при непосредственном управлении таким домом из натуральной формы в денежную. Механизм предоставления указанных мер утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 05.04.2006 N 86-П "О внедрении системы предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с использованием лицевых счетов граждан при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирным домом и о внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 22.12.2005 N 459-П" (приложение D1). До 2008 года планируется перевод на адресное перечисление мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг гражданам отдельных категорий, проживающим в многоквартирных домах, при непосредственном управлении собственниками помещений на всей территории Астраханской области; 2) совершенствование планирования и механизма финансирования жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предоставление субсидий малоимущим категориям граждан осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В настоящее время денежные средства перечисляются министерством социального развития и труда Астраханской области на имеющиеся у граждан банковские счета или вклады до востребования. В соответствии с Законом Астраханской области от 05.06.2006 N 14/2006-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" для расчета суммы субсидии на оплату ЖКУ используются региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Астраханской области, и величина максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 18% (с 01.10.2006 - 15%.). Кроме того, постановлением Правительства Астраханской области от 22.12.2005 N 462-П "О мероприятиях по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.06.2005 N 118-П" временно на 2006 год уполномоченным органом по предоставлению (назначение, начисление и выплата) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определено министерство социального развития и труда Астраханской области; 3) упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития Реализация данного направления возможна в рамках мероприятий отраслевой целевой программы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 19.10.2005 N 382-П. Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" утверждены методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг). Предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ, местных и иных особенностей. В 2006 году установление предельных индексов, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса будет осуществляться применительно к тарифам на товары и услуги этих организаций, действовавшим на конец 2005 года (без учета требований настоящего ФЗ). Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 в среднем для Астраханской области утверждены следующие предельные индексы: - предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - 115%; - максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии - 114%; - предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно их затратам - 20%. В целом по Астраханской области рост стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м по экономически обоснованным тарифам установлен в размере 11%, по тарифам для населения - 13%. На 2007 год предельные индексы установлены приказом Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год". В настоящее время министерством ЖКХ Астраханской области подготовлен проект постановления Правительства Астраханской области об утверждении соответствующих индексов по муниципальным образованиям Астраханской области на 2007 год. В СМИ Астраханской области публикуются информационные статьи, ответы на вопросы, разъясняющие населению права и порядок на получение мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и материалы о ходе реформы ЖКХ. 4.4.1.2. План и этапы реформирования В настоящее время проводится работа по оценке действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за период 2003-2006 годов. Завершена оценка установленного уровня возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ, фактического уровня возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ и установленной максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ. Оценены планы этих показателей вплоть до первого полугодия 2008 года. Проводится оценка сумм начисленных и предоставленных субсидий на оплату ЖКУ, которая планируется к завершению по итогам первого этапа Программы. Такая оценка будет произведена и на втором этапе Программы. Действующий в Астраханской области механизм предоставления субсидий в настоящее время не предполагает предоставления субвенций муниципальным образованиям на цели предоставления населению субсидий для оплаты ЖКУ. Выплаты производятся из областного бюджета. Работа по подготовке к переходу от предоставления мер социальной поддержки в натуральном виде в денежную форму завершена лишь в 2006 году. В рамках реализации первого и второго этапов Программы планируется разработать и на втором этапе реализации Программы утвердить методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан при использовании сформированной системы адресного предоставления субсидий. При этом в методике будут использованы уже разработанные нормативы и методологии расчета конкретных объемов субвенций для каждого муниципального образования. С целью создания системы стимулирования органов местного самоуправления к эффективной деятельности в вопросах выявления реальной нуждаемости граждан в составе методики будет предусмотрена возможность использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Целесообразность такой меры стимулирования заключается в том, что у получателя субвенции на исполнение делегируемых полномочий появляется заинтересованность в максимально эффективном (обеспечение безусловной компенсации нуждающимся при сокращении выплат лицам, финансовое состояние которых не соответствует критериям нуждаемости, - например, выявляется, что лицо, претендующее на получение субсидии, получает доходы от сдачи жилья в аренду) использовании данных средств. Практика использования делегируемых полномочий, когда получатель субвенций, имеющий экономию от полученных средств, как правило, теряет их в следующем году, приводит к исключительно затратному способу выполнения соответствующих обязательств государства перед населением. В случае, если сэкономленные ресурсы не изымаются, а могут быть потрачены по решению муниципального образованию на другие, разрешенные условиями предоставления субвенции, направления развития ЖКХ (например, благоустройство придомовой территории или обновление коммунальной инфраструктуры, т.е. фактически получателем результатов использования средств остается население), появляется стимул к повышению эффективности использования средств этой субвенции. С целью повышения прозрачности процесса предоставления субсидий населению на оплату услуг ЖКХ в СМИ и сети Интернет будут публиковаться установленный и фактический уровни платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований, что позволит заинтересованным лицам проводить сопоставление динамики эффективности реализации политики по совершенствованию управления отраслью и эффективности системы субсидирования населения. По результатам реализации мероприятий по повышению эффективности предоставления жилищных и коммунальных услуг средний фактический уровень платежей населения Астраханской области за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги прогнозируется на уровне 95 %. 4.4.1.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Основным результатом реализации мероприятий ожидается формирование системы субсидирования населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, позволяющей, с одной стороны, снизить бремя финансовой нагрузки малоимущей части населения, с другой стороны - повысить уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные предприятиями этой отрасли, что позволит повысить уровень и качество жизни населения области и качество услуг. Совокупность ожидаемых в рамках данного мероприятия результатов является одной из составляющих условия достижения стратегической цели - роста человеческого и социального капитала области. |————————————————————————————————————————————————————————————————| | Планируемый уровень прогресса по показателю D1 | |—————————————————————|————————————————————|—————————————————————| | Оценка текущего | Планируемое | Планируемое | | состояния | состояние по | состояние по | | | результатам 1-го | результатам 2-го | | | этапа | этапа | |—————————————————————|————————————————————|—————————————————————| | 0 | 1 | 5 | |—————————————————————|————————————————————|—————————————————————| 4.4.1.4. Альтернативные механизмы Альтернативой является сохранение действующей до 2006 года системы с некоторыми `косметическими' изменениями нормативно-правовой базы с целью перехода на адресные денежные выплаты в соответствии с действующим порядком субсидирования. Однако данная альтернатива в значительной степени снижает возможности влияния органов местного самоуправления на социальную обеспеченность населения, проживающего в этих муниципальных образованиях, при том, что органы местного самоуправления в наибольшей степени обладают информацией о возможностях повышения эффективности системы предоставления соответствующих услуг жителям, о состоянии инфраструктуры ЖКХ и наиболее целесообразных методах ее развития. Другой альтернативой является применение разработанной методики только для части муниципальных образований. Но в этом случае не будет соблюдаться принцип единства условий действующей системы межбюджетных отношений для всех муниципальных образований, будет создан прецедент, когда одни муниципальные образования будут находиться в более выгодных условиях по отношению к другим на основании необоснованного решения исполнительных органов государственной власти Астраханской области. От данной альтернативы целесообразно отказаться. 4.4.1.5. Оценка рисков При реализации вышеуказанных мероприятий основными рисками могут являться: - недостаточная подготовленность органов местного самоуправления к эффективному предоставлению адресных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг; - возможность злоупотребления экономией субвенций, в результате которой субсидиями не смогут воспользоваться реально нуждающиеся граждане; - задержка предоставления субсидий в связи с проведением проверок уровня нуждаемости. Минимизация этих рисков может быть обеспечена посредством: - проведения обучающих и разъяснительных мероприятий с ответственными органами местного самоуправления, разработки методических рекомендаций по вопросам использования субвенций и выплаты субсидий. Для этого целесообразно изучить опыт субъектов Российской Федерации, наиболее успешно реализующих аналогичные процедуры выплаты субсидий на оплату ЖКУ, в том числе участников программы реформирования предыдущих лет; - качественной проработки методик, содержащих в себе положения, снижающие вероятность злоупотреблений, например, возможность использования средств субвенций на другие цели должна предоставляться только в случае полного выполнения обязательств перед получателями субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. 4.5. Совершенствование системы инвестиций 4.5.1. Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств 4.5.1.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы Инвестиционная политика Астраханской области направлена на следующие основные виды инвестиционной деятельности: - инвестиции в объекты социальной инфраструктуры; - инвестиции в объекты инженерной инфраструктуры; - участие и инвестиционная поддержка коммерческих проектов, характеризующихся высокими показателями социальной и общественной значимости. Формирование областной адресной инвестиционной программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Астраханской области от 14.11.2003 N 3/14 "О формировании и реализации ежегодной областной адресной инвестиционной программы". Областная адресная инвестиционная программа - программа капитальных вложений областного бюджета, определяющая объемы ассигнований на очередной финансовый год на государственные инвестиции. За последние три года, с 2003 по 2005 годы, на реализацию областной адресной инвестиционной программы выделено 535,4 млн. рублей. Финансовые средства областного бюджета в основном направлялись на строительство жилья, объектов социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры), строительство объектов водоснабжения, газификации и дорожное строительство. В приоритетном порядке в областную адресную инвестиционную программу включаются следующие объекты: - стройки и объекты, для которых государственным заказчиком обеспечивается привлечение средств федерального бюджета и иных дополнительных источников финансирования (в объеме не менее 50 процентов лимитов капитальных вложений в основные фонды из областного бюджета); - не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению в планируемом (прогнозируемом) году; - стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства областного бюджета остались не исполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств. Включение в перечень вновь начинаемых строек и объектов осуществляется после удовлетворения потребности в финансовых средствах для переходящих строек и объектов, на которых создаются аналогичные мощности, при наличии разработанной, прошедшей экспертизу и утвержденной проектно-сметной документации в соответствии с действующим законодательством по состоянию на 1 июля года, предшествующего планируемому периоду, за исключением объектов, где требуется срочное выполнение аварийно-восстановительных работ, или объектов, по которым имеются соответствующие поручения Губернатора Астраханской области и решения Правительства Астраханской области. Не допускается включение в перечень строек и объектов, не обеспеченных проектно-сметной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Для включения строек и объектов в предварительный перечень строек и объектов для государственных нужд Астраханской области на соответствующий год государственные заказчики представляют в министерство экономического развития Астраханской области пакет обосновывающих документов, включающий: - пояснительную записку, содержащую по каждому объекту перечня анализ исходного состояния, обоснование целесообразности строительства объекта, приобретения помещений, оборудования и других видов затрат, предполагаемый социальный и экономический эффект от ввода объекта в эксплуатацию; - согласованное с министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области техническое задание на проектирование строительства объекта или проектно-сметную документацию, прошедшую техническую и экологическую экспертизу. В результате принятых мер за три года с участием областного бюджета было введено основных фондов на 1320,0 млн. рублей. Построено и введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 1861,0 тыс. кв. метров, общеобразовательных школ на 805 ученических мест, детских домов на 160 мест, больниц на 60 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 600 посещений в смену. Введено в эксплуатацию газопроводов-отводов протяженностью 1847,82 км, газифицировано 18894 квартиры и домовладения, построено и реконструировано 163,79 км водопроводных сетей. В результате принимаемых мер обеспеченность 1 жителя области жилой площадью возросла на 7,2% и составила 19,3 кв. метра. Удельный вес учащихся государственных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, сократился на 4,1%. На 8,0% увеличилась обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями и составила 290,4 посещения в смену на 10000 населения. Уровень обеспеченности питьевой водой по области возрос с 57,8% до 66,8%. Уровень газификации жилого фонда увеличился с 70,9% до 75,5%, в том числе в сельской местности - с 44,8% до 50,3%. В соответствии с постановлением Главы Администрации области от 10.09.2001 N 464 "О мониторинге инвестиционных проектов, осуществляемых при поддержке Администрации области" осуществляется мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых при поддержке Правительства Астраханской области. Мониторинг проводится в течение периода действия государственной поддержки и осуществляется в два этапа: - 1 этап - мониторинг хода реализации проекта; - 2 этап - мониторинг деятельности хозяйствующего субъекта по итогам внедрения проекта. Для проведения мониторинга используются информация о ходе выполнения проекта, финансово-экономические показатели хозяйствующего субъекта, показатели эффективности инвестиционных проектов, результаты социальной и бюджетной эффективности и т.д. В целях проведения мониторинга формируются рабочие группы, в состав которых входят представители исполнительных органов государственной власти Астраханской области, министерства финансов, министерства экономического развития, службы безопасности и информационной защиты Астраханской области. Основными функциями рабочих групп по проведению мониторинга являются: - ежемесячное посещение хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты при государственной поддержке Правительства области, в период внедрения проекта и ежеквартальное посещение после вывода объекта инвестиционной деятельности на планируемую по проекту мощность, - подготовка справок о ходе реализации конкретных инвестиционных проектов, - подготовка предложений о целесообразности продолжения осуществления государственной поддержки конкретным инвестиционным проектам. На основании данных проведенного мониторинга конкретного инвестиционного проекта рабочей группой готовится аналитическая записка для представления председателю инвестиционного совета при Губернаторе Астраханской области (далее - инвестиционный совет). По решению председателя инвестиционного совета результаты мониторинга конкретного инвестиционного проекта выносятся на рассмотрение инвестиционного совета для принятия решения о продолжении оказания государственной поддержки названному проекту. Решение о прекращении оказания государственной поддержки конкретному инвестиционному проекту принимается постановлением Правительства Астраханской области на основании протокола заседания инвестиционного совета. Министерство экономического развития Астраханской области на постоянной основе осуществляет мониторинг хода реализации проектов и деятельности реализующих их хозяйствующих субъектов. За первое полугодие 2006 года были проведены выезды на 16 предприятий, реализующих следующие инвестиционные проекты: - "Развитие ФГУП "Северо-Каспийское морское пароходство"; - "Создание и развитие альтернативной сети связи на территории Астраханской области"; - "Увеличение объемов производства полиэтиленовой пленки"; - "Строительство торгового центра"; - "Строительство каспийской несамоходной баржи дедвейтом 53 тыс. тонн"; - "Создание торгово-выставочного центра на основе помещения бывшего подготовительно - раскройного цеха ООО "Астратекс"; - "Увеличение объемов реализации инженерного оборудования"; - "Возрождение овощеперерабатывающего производства на ООО "ПКФ "Олинский консервный завод"; - "Организация речных пассажирских перевозок в г. Астрахани и Астраханской области"; - "Модернизация производства газетной продукции"; - "Организация Астраханского рыбного центра"; - "Расширение сети аттракционов в парке "Планета" г. Астрахани"; - "Модернизация молокоперерабатывающих предприятий"; - "Модернизация производства Астраханского цеха мороженого"; - "Создание хлебопекарного производства в селе Зеленга Володарского района"; - "Увеличение объемов реализации инженерного оборудования". В результате проведения мониторинга на инвестиционном совете при Губернаторе Астраханской области принимаются решения о прекращении оказания государственной поддержки инвестиционным проектам. По состоянию на 11.09.2006 приняты решения о прекращении оказания государственной поддержки следующим инвестиционным проектам: - "Развитие ФГУП "Северо-Каспийское морское пароходство" - ФГУП "Северо-Каспийское морское пароходство" (причина - банкротство предприятия); - "Создание и развитие альтернативной сети связи на территории Астраханской области" - ООО НТС "Реалтелеком" (причина - неиспользование предоставленной поддержки в течение 1 года); - "Создание хлебопекарного производства в селе Зеленга Володарского района" - ООО "Бештуг" (причина - отсутствие возможности оплатить стоимость оборудования); - "Строительство торгового центра" - ООО "Строительно-инвестиционная компания" (причина - неиспользование предоставленной поддержки в течение 1 года); - "Строительство каспийской несамоходной баржи дедвейтом 53 тыс. тонн" - ОАО ССЗ "Красные Баррикады" (причина - срок действия гарантии истек); - "Создание торгово-выставочного центра на основе помещения бывшего подготовительно-раскройного цеха ОАО "Астратекс" - ООО НПП "Каспий" (причина - недостаток средств для реализации проекта у предприятия); - "Увеличение объемов реализации инженерного оборудования" - ООО "Центр сантехники" (причина - неиспользование предоставленной поддержки в течение 1 года); - "Создание автозаправочной станции на 375 заправок в сутки в с. Маячное Икрянинского района" - ООО "Маяк" отказалось от предоставленной государственной поддержки и реализации проекта. Во втором полугодии 2006 года был принят Закон Астраханской области от 16.08.2006 N 50/2006-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области"(21), целями и задачами которого являются стимулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области, развитие рынка инвестиций, создание условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, увеличение налогооблагаемой базы. _________________________ (21) Настоящий Закон Астраханской области вступает в силу с 1 января 2007 года. Законом предусматривается обязательное заключение инвестиционного договора (соглашения) между инвестором, реализующим инвестиционный проект, и Правительством Астраханской области на основании решения инвестиционного совета о предоставлении государственной поддержки в течение 30 дней со дня принятия соответствующего распоряжения Правительства Астраханской области. В случае невыполнения требований, предусмотренных заключенным договором (соглашением), и (или) прекращения деятельности по реализации инвестиционного проекта до его завершения право на государственную поддержку утрачивается. В настоящее время подготавливается нормативный правовой акт, в котором будут утверждены форма инвестиционного договора (соглашения), порядок его заключения, регистрации и учета, а также порядок контроля за ходом реализации соответствующих инвестиционных проектов. Таким образом, невыполнение хозяйствующим субъектом условий договора (соглашения) будет являться основанием для прекращения оказания государственной поддержки. Учитывая тот факт, что ряд хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты при государственной поддержке Правительства Астраханской области, находятся в отдаленных районах Астраханской области, целесообразно внесение также определенных изменений в действующее законодательство с целью передачи определенных функций по мониторингу инвестиционных проектов соответствующим органам местного самоуправления. Приведенная выше информация свидетельствует об определенном уровне развития системы мониторинга реализуемых инвестиционных проектов и практике принятия решений относительно продолжения, пересмотра условий или прекращения реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств областного бюджета либо при применении иных мер поддержки инвестиционной деятельности. Однако система принятия решений не обеспечивает механизм оценки проектов, позволяющий на основании соответствия конкретного проекта критериям принимать решение о целесообразности продолжения оказания инвестиционной поддержки. В постановлении Главы Администрации Астраханской области от 10.09.2001 N 464 "О мониторинге инвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержке Администрации области" устанавливается перечень показателей, подлежащих контролю на этапах проведения мониторинга, перечень действий тех или иных органов. Устанавливается функция рабочих групп по подготовке предложений о целесообразности продолжения осуществления государственной поддержки конкретных инвестиционных проектов. Однако четкие критерии для прекращения поддержки либо пересмотра условий поддержки методикой не установлены. Методика мониторинга предполагает использование субъективного мнения рабочих групп для направления в министерство экономического развития Астраханской области и представления председателю инвестиционного совета. При такой системе мониторинга решение о продолжении инвестиционной поддержки может приниматься субъективно. Тем не менее, на практике для минимизации степени субъективизма при принятии решений целесообразно введение критериев, соответствие которым является однозначным основанием для прекращения поддержки либо пересмотра условий оказания данной поддержки, что повысит эффективность инвестиционной политики в целом. Проекты, соответствующие критериям для прекращения их поддержки, будут исключаться из состава поддерживаемых без отвлечения на их рассмотрение экспертными структурами. Кроме того, хозяйствующие субъекты станут обладать информацией о том, в каком случае поддержка будет прекращена, что позволит стимулировать их к недопущению возникновения неблагоприятной для них ситуации прекращения поддержки и повысить социальную и бюджетную эффективность мер поддержки. 4.5.1.2. План и этапы реформирования Системная работа по оценке совокупной бюджетной и социальной эффективности реализации действующих инвестиционных проектов в Астраханской области до настоящего времени не производилось. В ходе реализации первого этапа Программы планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за 2004-2006 годы по полному перечню действующих в этот период проектов. Проведение оценки предполагает предварительную выработку методов такой оценки для каждого вида проектов. Апробированные методы оценки сформируют методическую основу для проведения системной оценки и мониторинга реализации инвестиционных проектов в будущем. На втором этапе Программы с учетом результатов апробации примененных на первом этапе методов оценки проектов планируется завершить разработку и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов. С целью повышения эффективности инвестиционной политики будет разработана и нормативным правовым актом утверждена система критериев, соответствие которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. В результате применение разработанных методик и критериев позволит повысить качество параметров и степень обоснованности принимаемых на их основании решений относительно изменений условий финансирования и поддержки инвестиционных проектов. На втором этапе Программы будет осуществлена публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации по оценке бюджетной и социальной эффективности реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектов, что повысит прозрачность реализуемой инвестиционной политики, будет способствовать росту инвестиционной привлекательности области и повышению доверия к исполнительным органам государственной власти Астраханской области со стороны населения. Реализация описанных выше мероприятий обеспечит отсутствие в бюджетах 2007 и 2008 годов расходов на инвестиционные проекты, которые удовлетворяли бы условиям для досрочного прекращения их реализации. 4.5.1.3. Ожидаемые результаты В результате реализации намеченных мероприятий будут обеспечены условия проведения оценки эффективности реализуемых за счет бюджетных средств инвестиционных проектов и разработаны методов их корректировки для целей повышения эффективности. Усилится общественный контроль за бюджетными инвестициями. Будет завершено формирование необходимой нормативной базы, регулирующей инвестиционную деятельность с привлечением бюджетных ресурсов. Итоговыми результатами станут повышение эффективности принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств, рост показателей общественной значимости и полезности реализуемых проектов. Ожидается также снижение объемов незавершенного строительства, осуществляемого с привлечением средств областного бюджета, за счет улучшения процедуры планирования инвестиционных проектов. Снизятся риски начала финансирования малоэффективных инвестиционных проектов за счет ужесточения условий начала их реализации. |—————————————————————————————————————————————————————————————————| | Планируемый уровень прогресса по показателю E1 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | Оценка текущего | Планируемое | Планируемое | | состояния | состояние по | состояние по | | | результатам 1-го | результатам 2-го | | | этапа | этапа | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| | 0 | 1 | 5 | |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————| 4.5.1.4. Альтернативные механизмы Альтернативой реализации описанных выше мероприятий является сохранение текущей системы мониторинга инвестиций до формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Однако выбор такой альтернативы сохранит возможность принятия решений по поддержке и финансированию потенциально неэффективных проектов, а также потерь областного бюджета за счет финансирования бесперспективных с точки зрения общественной значимости и полезности проектов за счет отказа от поддержки потенциально более перспективных. 4.5.1.5. Оценка рисков Существуют определенные риски по обеспечению достаточного уровня качества критериев для пересмотра условий или прекращения поддержки инвестиционных проектов. Следует ответственно относиться к составу таких критериев, так как от их содержания зависит реализуемость рассматриваемых проектов. Поэтому разрабатываемые критерии должны действительно выделять те проекты, дальнейшая поддержка которых должна быть прекращена. Иначе применение недостаточно проработанных критериев может привести к завершению потенциально эффективных проектов и возможным потерям областного бюджета в форме потери уже понесенных расходов и упущенной выгоды в будущем. Минимизация риска адекватности критериев будет обеспечена их аналитической апробацией на ранее поддерживаемых проектах, по которым уже приняты решения об их прекращении, и на проектах, ожидаемый эффект по которым не был достигнут. В состав критериев попадут только апробированные критерии. Следует также учитывать совокупность традиционных рисков реализации самих инвестиционных проектов. Учет этих рисков и применение механизмов их минимизации при разработке подлежащей утверждению методики оценки эффективности инвестиционных проектов позволят минимизировать вероятность их реализации на практике. 4.5.2. Е2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов 4.5.2.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы Принятие решений о включении новых объектов в областную адресную инвестиционную программу осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 19.08.2003 N 392 "О распределении бюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции", а также постановлением Администрации Астраханской области от 14.11.2003 N 3/14 "О формировании и реализации ежегодной областной адресной инвестиционной программы". Направление государственных инвестиций из областного бюджета для финансирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры осуществляется только по объектам, включенным в областные целевые программы, и по объектам, находящимся в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности. Определение и оценка необходимости направления государственных инвестиций из областного бюджета в очередном финансовом году осуществляются министерством экономического развития Астраханской области совместно с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Астраханской области в сроки, установленные для формирования областного бюджета на очередной финансовый год, и производятся в рамках формирования областной адресной инвестиционной программы в 2 этапа: - 1 этап - определение и оценка необходимости направления государственных инвестиций из областного бюджета по отраслям, - 2 этап - определение и оценка необходимости направления государственных инвестиций из областного бюджета по объектам. Для выполнения первого этапа используется группа показателей уровня социально-экономического развития области: - обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (мест на 1000 детей дошкольного возраста); - обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (число посещений за смену на 10000 человек); - удельный вес площади, оборудованной водопроводом; - удельный вес площади, оборудованной канализацией; - удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением; - удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами); - удельный вес площади, оборудованной газом; - удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением; - доля мигрантов в общей численности населения региона и оценка дополнительной нагрузки на объекты инженерных коммуникаций и социальную инфраструктуру. В качестве исходной информации для определения вышеуказанной группы показателей используется информация Федеральной службы государственной статистики, данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, материалы исполнительных органов государственной власти Астраханской области в рамках мониторинга социально-экономического развития Астраханской области, материалы, опубликованные в открытой печати. Оценка уровня показателей производится путем отнесения числовых значений каждого частного показателя к среднему значению этого показателя по Российской Федерации в целом. В результате данной процедуры числовое значение указанного отношения каждого частного показателя может принимать значение больше 1, меньше 1 или равным 1. Одновременно с оценкой уровня показателей по конкретному направлению производится оценка состояния основных фондов отраслей экономики, которая определяется как отношение остаточной балансовой стоимости основных фондов отрасли в среднегодовом исчислении к полной балансовой стоимости. При числовом значении отношения каждого частного показателя к среднероссийскому значению большем или равном единице и состоянии основных фондов большем или равном 0,5 вложений государственных инвестиций в соответствующую отрасль не требуется. Вывод о необходимости вложения государственных инвестиций в соответствующую отрасль делается в случаях, когда: - числовое значение отношения каждого частного показателя к среднероссийскому значению меньше единицы, - оценка состояния основных фондов отраслей меньше 0,5. На втором этапе рассматривается необходимость направления государственных инвестиций на строительство конкретного объекта, для чего используется группа следующих показателей: - финансовый эффект, под которым понимается увеличение бюджетных доходов и/или снижение бюджетных расходов в результате строительства (реконструкции) объекта. Данный показатель используется только в случае рассмотрения объектов инженерной инфраструктуры; - общественная значимость объекта - определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта, и выражается в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также в экономическом развитии области или улучшении экологической обстановки. Под повышением эффективности существующих услуг подразумевается снижение себестоимости услуг, повышение их качества, обеспечение бесперебойности предоставляемых услуг, расширение круга населения, имеющего доступ к этим услугам; - оценка основных фондов, аналогичных рассматриваемому объекту, строительство которого предполагается за счет государственных инвестиций, с учетом территории его размещения. Этот показатель представляет собой отношение, где в числителе - число лет, остающихся до конца срока службы объекта, а в знаменателе - срок службы объекта. Для принятия окончательного решения о направлении государственных инвестиций в конкретный объект оценивается совокупность вышеуказанных показателей. В результате проведенной оценки необходимости строительства жилых домов и социально значимых объектов принято решение о включении в областную адресную инвестиционную программу следующих объектов: - школы - детского сада в с. Сорочьем Володарского района на 275 ученических мест, обеспеченность школьными местами составляет 53% от социального норматива; - школы в с. Султановка Володарского района на 132 ученических места, существующая школа в ветхом состоянии, обеспеченность школьными местами составляет 68% от социального норматива; - школы в с. Солянка Наримановского района на 504 ученических места, школа ветхая, обеспеченность школьными местами составляет 54% от социального норматива; - школы в с. Удачном Ахтубинского района на 200 ученических мест, школа ветхая, обеспеченность школьными местами составляет 48% от социального норматива; - школы в с. Оля Лиманского района на 300 ученических мест, из имеющихся в районе 375 ученических мест 250 ученических мест признаны ветхими и аварийными; - психоневрологического дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Нариманове на 300 мест, согласно социальным нормативам и нормам обеспеченность домами-интернатами должна составлять 30 мест на 10000 жителей, фактически в области - 17,1 места на 10000 жителей; - поликлиники в с. Икряном на 400 посещений в смену, обеспеченность жителей с. Икряного поликлиническими учреждениями составляет 236 посещений на 10000 жителей при нормативе по Российской Федерации - 251,3 посещения в смену, по Астраханской области - 290,4 посещения в смену. В Астраханской области из общего жилого фонда, составляющего 19,2 млн. кв. метров в аварийном состоянии находится более 2,2 млн. кв. метров (или 11,5%; по Российской Федерации - 3,2%). Наиболее остро данная проблема стоит в г. Астрахани, где 1,8 млн. кв. метров (17,5%) жилого фонда находится в ветхом и аварийном состоянии, в котором проживает 32,2 тыс. семей. Более 5,7 тыс. семей, проживающих в аварийном жилье, нуждаются в срочном переселении. В настоящее время ведется ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда с участием федерального, областного и местных бюджетов. Несмотря на наличие на территории Астраханской области газоконденсатного месторождения уровень газификации в районах области на начало 2003 года составлял 44,8%. Самый низкий уровень газификации жилого фонда остается в Володарском (26,4%), Харабалинском (4,9%), Ахтубинском (1,1%) районах. В Черноярском районе линейный газ отсутствует. Учитывая важность данной проблемы, принимаются решения по газификации населенных пунктов области. Несмотря на развитой водохозяйственный комплекс Астраханской области, расположенной в пределах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги, крупнейшей реки Европы, проблема очистки, достаточного и качественного снабжения питьевой водой населения с каждым годом приобретает все более острый характер. В настоящее время основным источником водоснабжения городских и сельских населенных пунктов Астраханской области являются поверхностные воды. Около 50% сельского населения Астраханской области пользуются водой без какой-либо предварительной очистки. В ряде сельских населенных пунктов одна и та же разводящая сеть используется для технического и питьевого водоснабжения. Около 10% сел и поселков области пользуются привозной водой, не имея собственных источников. Несмотря на наличие на территории области огромного количества водных объектов значительная часть населения Лиманского, Икрянинского, Наримановского районов испытывает острый дефицит питьевой воды. Проведение реконструкции действующих и создание новых систем водоснабжения позволят увеличить их мощности до уровня, обеспечивающего достаточность обслуживания водопотребителей. В результате принятых мер за последние три года с участием областного бюджета было введено основных фондов на 1320,0 млн. рублей. Построено и введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 1861,0 тыс. кв. метров, общеобразовательных школ на 805 ученических мест, детских домов на 160 мест, больниц на 60 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 600 посещений в смену. Введено в эксплуатацию газопроводов-отводов протяженностью 1847,82 км, газифицировано 18894 квартиры и домовладения, построено и реконструировано 163,79 км водопроводных сетей. Уровень газификации жилого фонда увеличился с 70,9% до 75,5%, в том числе в сельской местности - с 44,8% до 50,3%. Уровень обеспеченности питьевой водой по области возрос с 57,8% до 66,8%. Динамика обеспеченности населения области объектами социальной сферы приведена в таблице ниже. |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Показатели | Единица | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | | | измерения | год | год | год | год | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Число дневных | единиц | 364 | 362 | 355 | 352 | | общеобразовательных | | | | | | | учреждений - всего | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность учащихся - | тыс. чел. |139,1 | 130 |120,55|112,323| | всего | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность учителей | тыс. чел. | 12,1 | 11,8 | 11,4 | 10,9 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Удельный вес учащихся, | % | 74,6 | 75,5 | 77,5 | 78,7 | | занимающихся в 1 смену | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | городская местность | % | 68,4 | 70,2 | 72,9 | 73,7 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | сельская местность | % | 85,1 | 84,8 | 85,7 | 87,2 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | % | 81,4 | 82,7 | 83,9 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | % | 75,4 | 76,2 | 76,4 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Удельный вес учащихся | % | 25,4 | 24,5 | 22,5 | 21,3 | | государственных дневных | | | | | | | общеобразовательных | | | | | | | учреждений, | | | | | | | занимающихся во 2 смену | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 71 | 70 | 77 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 9 | 10 | 10 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 2 | 3 | 1 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 1 | 1 | 1 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Число больничных | единиц | 74 | 74 | 73 | 71 | | учреждений | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Число больничных коек | коек |13100 |12793 |12511 | 11747 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Число амбулаторно- | единиц | 183 | 179 | 171 | 167 | | поликлинических | | | | | | | учреждений | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Мощность амбулаторно- | посещений в |26934 |27891 |28007 | 28874 | | поликлинических | смену | | | | | | учреждений | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность врачей | человек | 6436 | 6590 | 6647 | 6586 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность среднего | человек |12318 |12268 |12235 | 11844 | | медицинского персонала | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Число фельдшерско- | единиц | 221 | 206 | 186 | 188 | | акушерских пунктов | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Заболеваемость | человек на 1|1246,3|1275,8| 1322 | 1316 | | населения | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | человек на 1| 856 | | | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | в т.ч. с впервые в | человек на 1|687,2 |695,1 |724,2 | 712 | | жизни установленным | тыс. | | | | | | диагнозом | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | человек на 1|740,1 |748,6 |744,9 | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | человек на 1|636,4 |643,1 |651,8 | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Обеспеченность | коек на 10 |130,2 |127,8 |125,3 | 118,2 | | больничными койками | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | коек на 10 |112,6 |111,6 |112,5 | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | коек на 10 | 99,2 | 97,6 | 98,3 | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 18 | 21 | 32 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 2 | 2 | 2 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | амбулаторно- | посещ. в |267,7 |278,6 |280,6 | 290,4 | | поликлиническими | смену на 10 | | | | | | учреждениями | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | посещ. в |247,8 |248,7 |251,3 | | | | смену на 10 | | | | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | посещ. в |200,1 |200,4 |198,5 | | | | смену на 10 | | | | | | | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | врачами | человек на | 64 | 65,8 | 66,6 | 66,2 | | | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | человек на | 47,4 | 48 | 48,4 | | | | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | человек на | 42,5 | 42,7 | 43,0 | | | | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 5 | 6 | 5 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 2 | 2 | 2 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | средним медицинским | человек на |122,4 |122,5 |122,6 | 119,1 | | персоналом | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | человек на |108,2 |108,5 |108,6 | | | | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | человек на | 94,8 | 95,2 | 94,2 | | | | 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 15 | 23 | 30 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 2 | 2 | 2 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | домами-интернатами для | мест на 10 | 16,9 | 17,0 | 17 | 17,1 | | престарелых и инвалидов | тыс. | | | | | | | населения | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность населения | тыс. чел. |1004,8|1001,2|998,2 | 994,2 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Численность населения | чел. | 156 | 152 | 150 | 151 | | на одного врача | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | чел. |210,8 |208,5 |206,8 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | чел. |235,1 |234,0 |232,8 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Обеспеченность жильем | кв. м на 1 | 18,0 | 18,6 | 19,0 | 19,3 | | | человека | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | городская местность | кв. м на 1 | 18,9 | 19,2 | 19,8 | 20,1 | | | человека | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | сельская местность | кв. м на 1 | 16,2 | 17,5 | 17,4 | 17,9 | | | человека | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Место, занимаемое в РФ | | 69 | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южном федеральном | | 10 | 8 | 7 | | | округе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | кв. м на 1 | 20,0 | 20,2 | 20,5 | | | | человека | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | кв. м на 1 | 19,0 | 18,4 | 18,7 | | | | человека | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Удельный вес общей | | | | | | | площади, оборудованной: | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | водопроводом | % | 68,5 | 69,4 | 70,1 | 71,1 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | канализацией | % | 61,3 | 62,4 | 63 | 63,9 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | центральным отоплением | % | 64,5 | 67,8 | 68,9 | 76,9 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | ваннами (душем) | % | 51,2 | 51,5 | 51,9 | 52,6 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | газом | % | 84,1 | 85,1 | 85,5 | 87,7 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | горячим водоснабжением | % | 49,2 | 49,6 | 50,1 | 50,6 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | напольными | % | 1,3 | 1,3 | 1,2 | | | электроплитами | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Весь жилищный фонд | млн. кв. м | 18,1 |18,65 | 18,9 | 19,2 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | городская местность | млн. кв. м | 12,5 |12,99 | 13,2 | 13,36 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | сельская местность | млн. кв. м | 5,6 | 5,66 | 5,7 | 5,87 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Наличие ветхого и | тыс. кв. м |2256,8|2211,8|2185,6|2203,7 | | аварийного жилья | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Удельный вес ветхого и | % | 12,5 | 11,9 | 11,5 | 11,5 | | аварийного и аварийного | | | | | | | жилищного фонда во всем | | | | | | | жилищном фонде | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | в том числе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | ветхий жилищный фонд | % | 6,6 | 6,1 | 5,9 | 5,9 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | аварийный жилищный фонд | % | 5,9 | 5,8 | 5,6 | 5,6 | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Российская Федерация | % | 3,1 | 3,2 | 3,2 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | в том числе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | ветхий жилищный фонд | % | 2,7 | 2,7 | 2,8 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | аварийный жилищный фонд | % | 0,4 | 0,5 | 0,4 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | Южный федеральный округ | % | 4,9 | 5,7 | 4,9 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | в том числе | | | | | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | ветхий жилищный фонд | % | 4,1 | 4,3 | 4,1 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| | аварийный жилищный фонд | % | 0,8 | 1,4 | 0,9 | | |—————————————————————————|—————————————|——————|——————|——————|———————| Исполнительными органами государственной власти Астраханской области проводится многоканальная экспертиза в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами. Отраслевой исполнительный орган государственной власти Астраханской области осуществляет техническую экспертизу по следующим показателям: выбор места реализации (в случае необходимости); реальность производственного плана проекта; обоснованность и соответствие существующим рыночным реалиям условий поставок сырья и материалов и их стоимости; применимость предлагаемой технологии в рамках данного проекта, ее соответствие существующим и/или новым технологиям; качество его продукта (товаров и услуг); соответствие российским и мировым стандартам; корректность калькуляции сметных затрат; перечень аспектов, подлежащих оценке. Министерство финансов Астраханской области оценивает способность претендента обеспечить возвратность средств, предоставляемых из Бюджета развития, финансовую состоятельность претендента, ликвидность и платежеспособность; прогнозную динамику налоговых поступлений после окончания срока окупаемости проекта, изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых связана с реализацией данного проекта. Министерство экономического развития Астраханской области проводит экономическую экспертизу по следующим показателям: реальность финансового плана проекта, денежные потоки предприятия в период реализации проекта, планируемая рентабельность предприятия, изменение загруженности производственных мощностей, оптимальность стоимости проекта, оценка рынка сбыта и стратегий маркетинга, прогнозные результаты финансово-хозяйственной деятельности по годам реализации проекта, прогнозная динамика объемов производства, срок окупаемости проекта. Управление федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области проводит экспертизу: количества созданных или сохраненных рабочих мест, ожидаемой динамики средней заработной платы на предприятии. Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области проводит экспертизу: надежности и деловой репутации претендента, кредитной истории, юридической чистоты. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области в пределах своей компетенции определяют целесообразность оказания государственной поддержки представленному инвестиционному проекту. После проведения описанных выше экспертиз министерством экономического развития Астраханской области составляется сводное заключение, которое обсуждается на заседании инвестиционного совета, где голосованием принимается решение об оказании государственной поддержки. Инвестиционный совет создан в целях разработки и внесения предложений и рекомендаций Губернатору Астраханской области по вопросам: - определения основных направлений инвестиционной политики исполнительных органов государственной власти области, отвечающей интересам и приоритетам социально-экономического развития Астраханской области; - повышения эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти области инвестиционной политики. Для реализации указанных целей совет обладает следующими полномочиями и решает задачи: - определения стратегии и рассмотрения концепции инвестиционной политики; - формирования областного реестра инвестиционных проектов; - рассмотрения проектов законодательных и нормативных правовых актов по инвестиционной деятельности; - рассмотрения проектов бюджета развития; - рассмотрения областной целевой программы привлечения отечественных и иностранных инвестиций; - рассмотрения хода и итогов реализации инвестиционного процесса; - рассмотрения вопросов предоставления государственной поддержки инвестиционным проектам, реализуемым на территории области; - присвоения инвестиционным проектам, реализуемым на территории области, статусов "инвестиционный проект, одобренный Правительством Астраханской области" и "особо важный инвестиционный проект"; - оказания инвестиционным проектам государственной поддержки из средств Бюджета развития; - прекращения действия государственной поддержки реализуемым инвестиционных проектов; - аккредитации специализированных институтов, оказывающих услуги в области экономической, управленческой, информационной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
