Постановление Правительства Астраханской области от 20.02.2015 № 53-П

Подпрограмма

 «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы государственной программы	«Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области»
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (по согласованию)
Цели подпрограммы государственной программы	- улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астраханской области; - активизация участия граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области, в реализации общественно значимых проектов
Задачи подпрограммы государственной программы	- улучшение жилищных условий сельского населения Астраханской области, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов в сельской местности; - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Астраханской области, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; - стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских территорий Астраханской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличится с 91,3 % в 2013 году до 105 % в 2014 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2015-2020 годах без выделения этапов
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют 3913343,6 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет – 1872387,1 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области – 1617587,6 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 171 322,9 тыс. рублей; - внебюджетные средства – 252 046,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммных мероприятий позволит увеличить к 2020 году: - средний уровень обеспеченности граждан жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, от общего числа нуждающегося населения до 5,62 %; - долю граждан, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы, от общего числа нуждающегося в улучшении жилищных условий населения до 3,3 %; - объем введенного (приобретенного) жилья до 8670 кв. м; - средний уровень обеспеченности граждан объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, до 6,43 %; -ввод (приобретение) жилья общей площадью 8670 кв. м; - долю граждан, участвующих в пилотном проекте комплексной компактной застройки и грантовой поддержки на реализацию социальных инициатив, от заявившихся до 94%; - охват граждан, участвующих в социальных проектах, до 97 человек

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе замедляет формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских поселений Астраханской области.

Для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области и эффективного функционирования агропромышленного производства Астраханской области необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе.

Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий, одним из которых является разработка, принятие и реализация подпрограммы.

         Настоящая подпрограмма разработана в соответствии и с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, Закона Астраханской области от 03.07.2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года», распоряжения Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области».

Подпрограмма направлена на повышение качества жизни сельского населения, создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития сельской экономики Астраханской области.

Содержание проблемы, обоснование необходимости

ее решения программным методом

Активное преобразование сельского хозяйства, задачи модернизации АПК являются приоритетными направлениями государственной политики Правительства Астраханской области.

Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Переход России к инновационному, социально ориентированному типу развития, предусмотренному Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований страны и обеспечении продовольственной безопасности.

На территории Астраханской области находится 420 сельских населенных пунктов, в которых постоянно проживает 338,3 тыс. человек, что составляет 33,3 % от всего населения. Сельские территории Астраханской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в период между переписями населения 1989 и 2002 годов количество населенных пунктов Астраханской области сократилось на 40%. По состоянию на 01.01.2013 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет 69%, обеспеченность сельского населения питьевой водой - 52,5% и только 8% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением.

По результатам мониторинга состояния социально-трудовой сферы села в Астраханской области медицинские учреждения территориально доступны только для 43,6% сельских жителей, для 35% - частично доступны и для 10% - недоступны, учреждения культуры доступны только в отношении 40% сельского населения, для 37,4% - частично доступны и для 10% - недоступны. Объем ввода общеобразовательных учреждений в сельской местности в 2010 году составил 35% к уровню 2000 года.

Реализация комплексной целевой программы «Социальное развитие сел Астраханской области до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.04.2010 № 173-П, в том числе привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.

За период 2003 - 2013 годов в рамках реализации мероприятий введено 110,36 тыс. кв. м жилых домов (квартир), в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 25,48 тыс. кв. м. Активно проводились мероприятия по газо- и водоснабжению сельских населенных пунктов: ввод в действие распределительных газовых сетей составил 397,97 км, локальных водопроводов – 306,60 км. Введены в действие 5 общеобразовательных учреждений (2418 ученических мест), 5 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 спортивных сооружения (таблица 1подпрограммы).

Таблица 1подпрограммы

№ п/п	Наименование мероприятия	Ед. изм.	Ввод в действие мощностей по годам											Всего 2003- 2013
			2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, всего	тыс. кв. м	14,24	7,3	8,33	10,92	11,81	12,77	7,92	10,8	8,35	10,93	6,994	110,364
	- в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе	тыс. кв. м	-	-	-	2,26	2,72	2,55	2,08	4,96	2,99	4,86	3,064	25,484
2.	Мероприятия по развитию газификации в сельской местности:
	- распределительные газовые сети	км	20,82	38,08	19,36	29,19	31,37	149,05	40,03	36,1	12,81	5,32	15,797	397,972
3.	Мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности:
	- локальные водопроводы	км	2,0	5,0	-	44,20	14,20	61,0	67,66	65	26,68	-	20,864	306,604
4.	Мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности	учен. мест	-	-	-	-	200	300	-	864	504	-	550	2418
5.	Мероприятия по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности, из них:
	- фельдшерско-акушерские пункты	ед.	-	-	-	2	-	1	-	-	-	2	-	5
	- строительство и реконструкция спортивных сооружений и площадок	ед.	-	-	-	-	1	-	1	-	1		-	3

Однако в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий Астраханской области реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.

Одним из ключевых преимуществ настоящей подпрограммы является использование при ее разработке положительного опыта применения программно-целевого метода при решении социальных проблем сельского развития в рамках реализации комплексной целевой программы «Социальное развитие сёл Астраханской области до 2013 года».

Реализация мероприятий подпрограммы в 2014 году позволила обеспечить ввод 5,35 тыс. кв. м жилых домов (квартир), в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 2,52 тыс. кв. м, 6,55 км распределительных газовых сетей, 26,04 км локальных водопроводов.

Предлагаемый комплекс мероприятий подпрограммы является одним из основных инструментов решения стратегической задачи по повышению уровня и качества жизни на селе в Астраханской области.

Результаты ее реализации позволят приблизить условия жизнедеятельности на селе к городскому уровню.

В совокупности достижение к 2020 году предусмотренных подпрограммой целевых индикаторов и показателей будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечению агропродовольственной безопасности Астраханской области.

Повышение устойчивости социально-экономического положения сельских территорий Астраханской области во многом будет зависеть от результатов диверсификации сельской экономики на основе стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности.

Кроме того, следует отметить, что основными причинами неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

 В результате сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует миграция сельского населения в город, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Без увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество жизни сельского населения Астраханской области.

Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв между уровнем и качеством жизни на селе и в городе, изменение ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода.

 Использование этого метода способствует сбалансированности комплексного подхода и расстановке приоритетов, обеспечивающих оптимально позитивный вариант развития ситуации в социально-экономическом развитии сельских территорий Астраханской области и создание предпосылок для их устойчивого развития.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий направлены на достижение следующих целей:

- улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астра­ханской области;

- активизацию участия граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области, в реализации общественно значимых проектов.    

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения Астраханской области, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей, моло­дых специалистов в сельской местности;

- повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Астраханской области, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских территорий Астраханской области.

Для решения поставленных в рамках подпрограммы задач предусматривается проведение комплекса программных мероприятий:

- обеспечение комфортных жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области;

- повышение уровня водоснабжения в сельской местности Астраханской области;

- повышение уровня газификации в сельской местности Астраханской области;

- развитие общеобразовательных организаций в сельской местности;

- развитие сети организаций первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

- развитие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности Астраханской области;        

- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области;

- проведение мероприятий, направленных на развитие комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений Астраханской области.

Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области, планируется с 2017 года после принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны в приложении № 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

         Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников. Финансирование за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, планируется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, и федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013  № 598, в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», прилагаемым к указанной подпрограмме.

Уровень софинансирования подпрограммы предусмотрен за счет средств муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников и определен муниципальными программами устойчивого развития сельских территорий, направленными на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, в соответствии с документами территориального планирования.

Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют 3913343,6 тыс. рублей, в том числе: средства субсидий, предоставляемые из федерального бюджета, – 1872387,1 тыс. рублей; средства бюджета Астраханской области – 1617587,6 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 171322,9 тыс. рублей; внебюджетные средства -252046,0 тыс. рублей (приложение № 3 к государственной программе).

Таблица 2подпрограммы

тыс. рублей

Источники  финансирования	Всего 2015/2020 гг.	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Итого по подпрограмме	3 913 343,6	565 291,8	275 038,7	203 145,9	938 435,9	959 964,4	971 448,9
в том числе:
федеральный бюджет	1 872 387,1	260 734,3	134 213,5	88 940,7	429 128,1	487 059,9	472310,6
бюджет Астраханской области	1 617 587,6	229 768,8	137 550,1	106 502,5	393 178,2	357 801,2	392 786,8
в т. ч. средства дорожного фонда*	574625,0	132433,3	87550,1	56502,5	123293,1	68686,4	106159,6
бюджеты муниципальных образований	171 322,9	5 172,6	3 275,2	7 702,7	57 147,6	54 713,3	43 311,5
внебюджетные источники	252 046,0	69 616,0	0,0	0,0	59 000,0	60 390,0	63 040,0

*средства, предусмотренные из дорожного фонда, формируемого министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период исходя из их возможностей с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых 2032 рабочих мест и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Подпрограмма носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшению демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.

Реализация программных мероприятий позволит увеличить к 2020 году:

- средний уровень обеспеченности граждан жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, от общего числа нуждающегося населения до 5,62 %;

- долю граждан, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий до 3,3 %;

- объем введенного (приобретенного) жилья до 8670 кв. м;

- средний уровень обеспеченности граждан объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, до 6,43 %;

- ввод (приобретение) жилья общей площадью 8670 кв. м.;

- долю граждан, участвующих в пилотном проекте комплексной компактной застройки и грантовой поддержки на реализацию социальных инициатив, от заявившихся до 94%;

- охват граждан, участвующих в социальных проектах, до 97 человек.

Экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы заключается в сравнении результатов реализации подпрограммы с результатами аналогичной деятельности в предшествующий период. Таким образом, к 2020 году:

- улучшатся жилищные условия 1 094 семей, в том числе 519 молодых семей и молодых специалистов;

- реализуются пилотные проекты комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в количестве 4 единиц.

Таблица 3подпрограммы

Показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цель, задачи, наименование мероприятий	2013 год (факт)	2014 год (прогноз)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего 2015/ 2020 годы
Цель 1.Улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астраханской области
Средний уровень обеспеченности граждан жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, от общего числа нуждающихся (%)	1,00	1,24	1,72	1,92	2,23	3,6	4,57	5,62	5,62
Задача 1.1.Улучшение жилищных условий сельского населения Астраханской области, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов в сельской местности
Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках программы, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий (%)	1,52	1,74	1,52	1,60	1,99	3,01	3,25	3,3	3,3
Ввод (приобретение) жилья (тыс. кв. м)	6,4	5,35	5,36	5,72	6,85	7,84	8,39	8,67	48,18
Задача 1.2.Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Астраханской области, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Средний уровень обеспеченности граждан объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (%)	0,60	0,86	1,47	1,61	1,72	4,62	5,41	6,43	6,43
Цель 2.Активизация участия граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области, в реализации общественно значимых проектов
Доля граждан, участвующих в пилотном проекте комплексной компактной застройки и грантовой поддержки на реализацию социальных инициатив, от заявившихся (%)	0	0	0	0	0	78	82	94	94
Задача 1.3.Стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских  территорий Астраханской области
Охват граждан, участвующих в социальных проектах (человек)	0	0	0	0	0	92	95	97	97