Постановление Правительства Астраханской области от 20.02.2015 № 53-П

Еще одной из основных форм кооперации являются сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (далее – СКПК) – это некоммерческие организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов.

Во многих районах Астраханской области СКПК являются единственным доступным источником заемных средств для сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, занимая на этом рынке третье место после ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России».

Основная доля СКПК организована в период с 2003 по 2007 год, когда члены СКПК стали объединяться и, с целью организации финансовой взаимопомощи на местах, создавать кооперативы в районах проживания. К 2008 году СКПК были зарегистрированы во всех 11 муниципальных районах области. Наиболее активно СКПК создавались и развивались в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Динамика развития данной формы кооперации показывает, что за последние 5 лет увеличилось количество: СКПК и составило 23 ед. (2008 год – 19 ед.); членов кооперативов - почти в 2 раза и составило 2739 человек (2008 год - 1445 чел.); займов - в 1,5 раза и составило 708 ед. (2008 год – 480 ед.), а объем займов возрос в 2 раза и достиг 820 млн. рублей в год (2008 год – 412 млн. рублей), в том числе по причине снижения объемов кредитования в ОАО АРФ «Россельхозбанк» (таблица 8).

Таблица 8

Динамика развития СКПК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/2008 гг., %
Количество действующих СКПК	ед.	19	22	22	23	24	23	121
Количество членов СКПК		1445	1621	1916	2371	2732	2739	190
Количество займов	ед.	480	436	445	524	656	708	148
Сумма займов	млн. руб.	421,4	373,3	457,1	660,1	890,0	816,9	194
Портфель займов на конец года	млн. руб.	355,9	358,8	525,7	638,4	586,5	607,7	171

Таким образом, наиболее динамично развивающимся направлением является кредитная кооперации, где осуществляется аккумулирование финансовых ресурсов, формируется экспертное сообщество, создается многоуровневая система, а также база для развития кооперации других форм на селе.

В рамках государственной программы предусмотрены меры, направленные на реализацию механизма развития СКПК посредством государственного воздействия на заемщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, через оказание государственной поддержки.

Кроме того, на территории региона осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее – СПоК). Это некоммерческие объединения граждан - владельцев ЛПХ, К(Ф)Х, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции, строительству, страховому обслуживанию и иной деятельности по обслуживанию участников.

По состоянию на 01.01.2014 на территории Астраханской области зарегистрировано 35 СПоК, в том числе: потребительских – 15, снабженческо-сбытовых – 19, страховых – 1, из которых фактическую деятельность осуществляют 20 кооперативов (57% от числа зарегистрированных), в том числе: потребительских – 4, снабженческо-сбытовых – 15, страховых - 1.

В настоящее время через систему СПоК осуществляется реализация растениеводческой продукции в крупные оптовые и торговые компании, такие как «Невская», «Торговый дом «Ашан», «Дмитровские овощи», ОАО «Покровская». По итогам 2013 года объем реализованной СПоК продукции превысил 40 тыс. т. Этот факт в том числе послужил основанием для разработки аналитической ведомственной целевой программы «Создание оптово-распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2012-2014 годы», в рамках которой были созданы на базе 4 СПоК ОРЦ, которые позволяют осуществлять комплексную систему заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации растениеводческой продукции. В 2009 году было зарегистрировано право пользования товарными знаками «Астраханские томаты» и «Астраханские арбузы», что позволило успешно конкурировать с другими регионами, производящими аналогичную продукцию.

В ходе реализации данных мероприятий объём выручки сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов Астраханской области по выполнению работ и оказанию услуг увеличился на 60% к уровню 2008 года и составил в 2013 году 330,6 млн. рублей (таблица 9).

Таблица 9

Динамика развития СПоК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество действующих СПОК	ед.	13	15	16	18	19	20	в 1,5 раза
Объем реализации сельскохозяйственной продукции	тыс. тонн	21,3	25,3	26,8	28,4	31,2	41,0	190
Объёмы выручки	Млн. руб.	206	210	213	216	268	330,6	160

Учитывая, что СПоК являются социально значимыми в развитии АПК области государственной программой предусмотрены меры для дальнейшего развития данной формы кооперации, включая создание и модернизацию их материально-технической базы.

Организации потребительской кооперации – это потребительские общества, союзы потребительских обществ, учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы.

Потребительские общества Астраханской области объединены в областной рыболовецкий потребительский союз, в систему которого входят 34 кооперативные организации с количеством пайщиков 30 тыс. сельского населения. 

Потребительские общества Астраханской области являются социально ориентированной системой, поскольку кооперативные организации работают с самой малозащищённой и имеющей низкие доходы группой сельского населения.

Важнейшим социальным направлением деятельности организаций потребительских обществ является закупка сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ и К(Ф)Х, её переработка на кооперативных предприятиях и доставка товаров первой необходимости в труднодоступные и малочисленные сельские населенные пункты. За последние 5 лет объём закупок сельскохозяйственной продукции организациями потребительской кооперации возрос и составил в год: по мясу - 856 т с ростом к уровню 2008 года 146%, по молоку - 1364 т с ростом к уровню 2008 года на 35%, по яйцу - 2823 млн. штук с ростом к уровню 2008 года на 51%, по картофелю - 1371 т с ростом к уровню 2008 года в 2,3 раза, по овощам – 4012 т с ростом к уровню 2008 года в 5,5 раза (таблица 10).

Таблица 10

Динамика развития потребительских обществ Астраханской области

Показатели	2008 год	2009  год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество потребительских обществ	43	42	42	34	47	34	79
Объемы закупок, в т.ч. мясо (тыс. тонн)	588	819	821	830	835	856	146
Молоко (тыс. тонн)	1008	1297,5	1368	1380	1385	1364	135
Яйцо (тыс. штук)	1869	274,5	2772	2775	2780	2823	151
Картофель (тыс. тонн)	605	804	797	1280	1290	1371	227
Овощи (тыс. тонн)	723	935	950	3123	3135	4012	555
Плоды (тыс. тонн)	283	365	420	435	460	503	178

Несмотря на положительное развитие данной категории сельхозтоваропризводителей, существуют факторы, сдерживающие её дальнейшее развитие, такие как низкий уровень доходов сельского населения, субъектов малого и среднего сельского предпринимательства, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов, и низкий уровень правовой культуры на селе, информированности сельских жителей о преимуществах кооперации и  условиях ее деятельности, но основным фактором является в первую очередь отсутствие доверия среди участников агробизнеса.

В целях дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации мероприятия, направленные на улучшение условий развития инфраструктуры, материально-технической базы, кредитования, включены в государственную программу.

Кадровое обеспечение

Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей государственного масштаба.

В Астраханской области доля работающих в сельской местности составляет 24-26% от общей численности сельского населения и только 10% из них постоянно заняты в отрасли сельского хозяйства. При этом данный показатель ежегодно снижается. Удельный вес специалистов пенсионного возраста составляет 20% от общего числа занятых, в то время как число специалистов категории «до 30 лет» составляет чуть более 10%. Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Несмотря на то что за последние годы в сельском хозяйстве области наблюдается устойчивый рост заработной платы с 7,0 тыс. рублей в 2009 году до 11,1 тыс. рублей в 2013 году, ее размеры ниже средней номинальной начисленной заработной платы в экономике по области более чем в два раза (таблица 11).

Таблица 11

Среднемесячная заработная плата по Астраханской области

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Зарплата по отрасли сельского хозяйства, рублей	2022,1	2331,4	2851,7	3603,8	5426,4	7036,1	7682,1	8887,9	10055,1	11139,2
Зарплата по Астраханской области, рублей	5688,7	6934,8	8193	9966,7	12327,7	14121,1	15388	17220,2	19572,6	22534,5

По данным ежегодного мониторинга потребности в квалифицированных кадрах в отрасли, сегодня на селе не хватает более 60 аграриев с высшим образованием, более 120 специалистов среднего звена, около 230 квалифицированных рабочих, из них механизаторских кадров - более 100 человек.

Астраханская область обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства: 2 образовательных организации высшего образования и 6 организаций профессионального образования. Только аграрный факультет Астраханского государственного университета ежегодно выпускает более 60 агрономов, зоотехников, ветеринаров, механиков сельского хозяйства, технологов по переработке сельхозпродукции и экономистов. На условиях целевой контрактной подготовки выпускники сельских школ обучаются за счет средств федерального бюджета в вузах Астрахани, Волгограда, Москвы и Саратова. За последние пять лет дипломы получили 258 «целевиков», в настоящее время обучается 117 человек. В области ежегодно готовят свыше 150 квалифицированных специалистов и более 200 человек по рабочим профессиям сельскохозяйственного профиля. За время обучения в вузах и ссузах молодые люди получают параллельно рабочую специальность.

Практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, в связи с чем молодые специалисты отправляются на более высокие заработки в города. Проблема закрепляемости молодых кадров на селе носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.

К сожалению, на федеральном уровне понятие «молодой специалист» не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов. На территории Астраханской области действует программа поддержки молодых специалистов, предусматривающая выплату в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. За период 2008 – 2013 годов единовременное пособие получили 82 человека, общая сумма выплаченных пособий составила около 5 млн рублей. 

Несмотря на принимаемые меры по подготовке кадров и закреплению их на селе, в отрасль приходит не более 15 % выпускников университетов. В таких условиях возникает потребность создания системы подготовки кадров, которая привлечет в аграрные образовательные учреждения молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути, желающих стать конкурентоспособными специалистами, организовать эффективное производство сельскохозяйственной продукции, обустроить село, создать условия для труда и отдыха. В   связи с этим необходимо выстроить определенную профориентационную работу с сельскими школьниками. В течение 2014 года в районах Астраханской области проведена серия выездных профориентационных мероприятий, на которых учащимся выпускных классов сельских школ предоставлена возможность живого общения с представителями служб и организаций, обеспечивающих работу сельскохозяйственных товаропроизводителей, работодателями АПК, деятелями науки и образования в сфере сельского хозяйства.

Остро стоит вопрос повышения качества подготовки специалистов - аграриев. Проблемой, существенно влияющей на качество образования, является его оторванность от производственных условий. Требуется создать механизмы партнерства агробизнеса и образовательной сферы, которые позволят совершенствовать учебные программы, укрепить учебно-производственную базу, обеспечивать прохождение практики студентами, повышать квалификацию преподавателей. В 2014 году в целях организации практики студентов аграрного факультета Астраханского государственного университета в качестве пилотных площадок были определены три сельскохозяйственных предприятия в двух районах области.

Однако принимаемые меры не могут в полном объеме обеспечить полноценное выстраивание на территории региона кластера «школа – профобразование - агробизнес».

В целях решения вышеуказанных проблем государственной программой предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят наладить устойчивые связи агробизнеса и образовательной сферы, обеспечить концентрацию ресурсов, непосредственную привязку содержания образования к реальным потребностям отрасли, повысить уровень трудового воспитания молодежи. Кроме того, планируется создание учебных площадок образовательных учреждений по всем аграрным специальностям на базе предприятий и организаций АПК.

В результате реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения будет обеспечено достижение установленного значения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйство, которая к 2020 году увеличится и составит 18 тыс. рублей.

Научное обеспечение

В развитии АПК сельскохозяйственная наука играет особую роль, которая с каждым годом повышается в условиях, диктуемых ВТО.

На территории Астраханской области функционируют два научно-исследовательских института, призванных оказывать необходимое научное сопровождение растениеводческой отрасли. Благодаря поддержке Правительства Астраханской области учеными институтов проведена работа по усовершенствованию технологии выращивания сельскохозяйственных культур, отработаны методы проведения противовирусных мероприятий на овощных культурах, усовершенствованы методы борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и т.д. Однако в последние годы из-за крайне низкого финансирования институтов и отсутствия материально-технической базы произошло значительное отставание научной деятельности от применяемых на практике агротехнологий. Отсутствие новых сортов, гибридов овоще-бахчевых культур, адаптированных к местным климатическим условиям, делает неконкурентоспособными сорта и гибриды, полученные учеными в прошлом столетии.

В животноводческой отрасли для повышения эффективности организации селекционно-племенной работы организациями по племенному животноводству с участием научно-исследовательских институтов Российской Федерации (такие, как ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт коневодства», ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина», Ставропольский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства) осуществляется сопровождение развития отрасли, в рамках которого проводится оценка уровня продуктивности животных и качества животноводческой продукции, оказываются практические и консультационные услуги.

ГНУ «Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия» ведется работа по проведению геоботанических обследований кормоемкости пастбищ региона с целью обеспечения оптимальной нагрузки сельскохозяйственных животных на пастбища, что позволит сохранить природный потенциал пастбищ, своевременно планировать и проводить мероприятия по их улучшению.

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» проводятся научные исследования в области развития птицеводства на базе региональных предприятий.

Кроме того, значительный вклад в развитие АПК внесли такие крупные научные организации, как:

- ФГУП «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» - в части рыбоводства; на протяжении более 100 лет осуществляет отраслевое научное сопровождение на территории Волго-Каспийского бассейна, активно занимается исследовательской деятельностью в сфере рыболовства и рыбоводства, основываясь на научных изысканиях, разрабатывает новые подходы к рыбохозяйственной деятельности;

- ФГБУП ВПО «Астраханский государственный технический университет» - в части рыбоводства и разработки технологий комплексной переработки сырья растительного и животного происхождения; проводит работу по подготовке высококвалифицированных специалистов в области рыбоводства, рыбодобычи и переработки, осуществляет исследовательскую деятельность, занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации среди отраслевых вузов;

- ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства» – в части селекции новых сортов овощных и бахчевых культур, хлопка, технологий возделывания и защиты от вредителей картофеля и других культур.

Для дальнейшего развития растениеводческой и животноводческой отраслей в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку отечественного семеноводства, организацию семеноводческих центров, создание базы по совершенствованию технологий выращивания сельскохозяйственных культур.       

В рамках государственной программы планируется выполнение показателя удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, который составит к 2020 году 11,5 %.

Формирование государственных информационных ресурсов

В целях исполнения Соглашения на территории Астраханской области осуществляется информационная и консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в части оказания консультационной помощи по основным вопросам их деятельности.

Консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется специалистами министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, районных управлений сельского хозяйства с привлечением специалистов других профильных министерств и служб, а также высших учебных заведений, расположенных на территории Астраханской области.

Ежегодно оказывается более девяти тысяч консультационных услуг по различным вопросам в сфере агропроизводства и агробизнеса. К основным тематикам консультаций относятся: перспективы развития в отраслях растениеводства и животноводства, а также переработки сельскохозяйственной продукции и механизации производственных процессов, вопросы в области экономики, организации производства, кредитования и маркетинга, ведения бухгалтерского учета, возможности получения поддержки в рамках устойчивого развития сельских территорий.

В целях расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к информационным и консультационным услугам, развития информационно-консультационного обеспечения АПК, а также создания единой системы сельскохозяйственного консультирования для повышения эффективности сельскохозяйственного производства Астраханской области осуществляется взаимодействие с АУ АО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

На территории области осуществляет деятельность Астраханский филиал ФГБУ «Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе», основной целью которого является анализ и прогнозирование состояния конъюнктуры рынков сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов и услуг на основе применения современного телекоммуникационного оборудования на всех этапах работы. Это позволяет осуществлять оперативный обмен информацией, проводить сеансы видео-конференц-связи, создавать и накапливать информационные ресурсы, формировать региональные фрагменты общефедеральной телекоммуникационной сети, а также выстраивать и поддерживать взаимосвязь с потребителями информации.

В целях повышения эффективности управления АПК Астраханской области путем интеграции участников АПК региона в единое информационное пространство на основе информационных технологий функционирует отраслевой единый информационный ресурс «Агропромышленный портал Астраханской области».  На портале на постоянной основе размещается информация о новейших технологиях, машинах и оборудовании для АПК, передовом опыте работы, наличии  сельскохозяйственной продукции и ее  производителях,  а также о страховой защите предприятий АПК и пищевой промышленности, видах государственной поддержки и др. Работа данного портала облегчает доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, потенциальных инвесторов, покупателей сельскохозяйственной продукции оперативной информации.

Кроме того, сельхозтоваропроизводителям предоставляются государственные услуги в электронном виде через областной портал государственных услуг Астраханской области. В реестре государственных и муниципальных услуг Астраханской области размещена информация о следующих государственных услугах, предоставляемых министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – министерство):

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам;

- предоставление субсидий на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- выплата единовременного пособия молодым специалистам АПК.

Выстроено взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации (радио, телевидение, Интернет). На регулярной основе проводится освещение деятельности АПК области, передового опыта ведения агробизнеса, применения новейших технологий в различных отраслях АПК и т.д. Данная информация публикуется не только в областных и местных средствах массовой информации, но и в федеральных.

Учитывая, что функции по оказанию информационных и консультационных услуг являются государственными и будут способствовать созданию благоприятных условий для развития АПК, реализация программных мероприятий позволит обеспечить более качественным и оперативным автоматизированным управлением процессы, реализующие условия для равного доступа органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей к информации о состоянии АПК.

3. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации государственной программы

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК с учетом вступления России в ВТО. Одновременно выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

- в сфере производства - растениеводство (производство овощей), животноводство (производство молока) как системообразующие подотрасли, использующие конкретные преимущества региона, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбища, естественные сенокосы) и свободный рынок сбыта;

- в экономической сфере – повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве основного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности региона;

- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного АПК с внедрением современных передовых технологий.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая производство овощей защищенного грунта, традиционных направлений (производство томата) овощеперерабатывающей промышленности, развитие товаропроводящих путей и обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно картофеля, лука, мяса баранины, по мере насыщения ими внутреннего рынка;

- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции, с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в рамках вступления России в ВТО.

4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм

Мероприятия государственной программы направлены на достижение следующих целей:

- повышение качества жизни сельского населения Астраханской области путем улучшения инфраструктурного обустройства сельских территорий;

- увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, для обеспечения продовольственной безопасности Астраханской области.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

- улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астраханской области;

- стимулирование роста производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных Астраханской области.

Для решения основных задач планируется выполнение следующих основных целевых показателей (индикаторов) государственной программы:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится с 101,3% в 2013 году до 101,7% в 2020 году;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличится с 91,3 % в 2013 году до 105% в 2020 году.

В рамках государственной программы будут реализовываться следующие подпрограммы и ведомственные целевые программы, а именно:

- подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области»;

- подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области»;

- ведомственные целевые программы:

«Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Астраханской области»;

«Экономически значимая региональная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Астраханской области»;

«Экономически значимая региональная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Астраханской области»;

«Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичного производства овощей в защищенном грунте в Астраханской области»;

«Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области».

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях указаны в приложении№ 1 к государственной программе.

5. Сроки (этапы) реализации государственной программы

Государственную программу предлагается реализовать в 2015-2020 годах без выделения этапов.

6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и

мер государственного регулирования

Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона, социально-экономическое развитие АПК на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий, по основным мероприятиям подпрограмм и  ведомственных целевых программ государственной программы.

В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» предусматривается реализация следующих основных мероприятий, а именно: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений; грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности.

Индикаторами реализации мероприятий указанной подпрограммы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села; количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки, а также количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.

В рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» предусматривается реализация следующих основных мероприятий, а именно: восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; внедрение  энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем; предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий.

Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:  прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы, ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий; вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания в результате агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель; сохранение существующих и создание новых рабочих мест; сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Астраханской области» предусмотрена реализация основных мероприятий по следующим направлениям.

В отрасли растениеводства: развитие элитного семеноводства, садоводства; поддержка закладки и уход за многолетними насаждениями; государственная поддержка кредитования; управление рисками в отрасли растениеводства; поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В качестве целевых индикаторов развития отрасли растениеводства используются: площадь, засеваемая элитными семенами, в общей площади посевов; уровень интенсивности использования посевных площадей; объемы производства основных видов продукции растениеводства; площади закладки многолетних насаждений; размер привлеченных кредитных ресурсов на развитие отрасли растениеводства.

В отрасли животноводства: развитие племенного животноводства, молочного скотоводства, овцеводства и козоводства, табунного коневодства, птицеводства; государственная поддержка кредитования отрасли животноводства; управление рисками в отрасли животноводства.

Индикаторами развития отрасли животноводства являются: поголовье сельскохозяйственных животных, доля племенного поголовья в общем количестве сельскохозяйственных животных, производство молока, размер привлеченных кредитных ресурсов на развитие отрасли животноводства.

В развитии малых форм хозяйствования: государственная поддержка начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм в части предоставления грантов, направленных на создание К(Ф)Х и увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х; кредитование малых форм хозяйствования; оформление земельных участков в собственность К(Ф)Х.

Индикаторами развития малых форм хозяйствования являются: количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность К(Ф)Х.

В рамках ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Астраханской области» предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на увеличение емкости единовременного хранения растениеводческой продукции и создание ОРЦ.

Индикаторами реализации, указанной ведомственной целевой программы являются: объем растениеводческой продукции, прошедшей через предпродажную подготовку, и количество созданных ОРЦ.

В рамках ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Астраханской области» предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на развитие традиционных подотраслей растениеводства и перерабатывающей промышленности.

Индикаторами реализации, указанной ведомственной целевой программы являются: объем производства переработанной плодоовощной продукции и производства плодоовощных консервов.

В рамках ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичного производства овощей в защищенном грунте в Астраханской области» предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на создание высокотехнологичных тепличных комплексов с применением оборудования и систем обеспечения микроклимата, позволяющих повысить урожайность и качество овощей, а также внедрение новых ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур.

Индикаторами реализации, указанной ведомственной целевой программы являются: площадь высокотехнологичных теплиц и объем производства овощной продукции в закрытом грунте.

В рамках ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области» предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на обеспечение деятельности и выполнение функций министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере АПК, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом на подведомственных предприятиях и в учреждениях.

Индикаторами реализации указанной ведомственной целевой программы являются: объем производства основных видов продукции растениеводства и животноводства; объем переработанной сельскохозяйственной продукции; объем государственной поддержки, оказываемой сельхозтоваропроизводителям области; объем привлеченных инвестиций в основной капитал; доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий в общем их количестве;  уровень регламентации в рамках административной реформы государственных услуг, предоставляемых министерством; уровень выполнения государственных услуг и государственных заданий подведомственными органами государственной власти и государственными учреждениями.

Меры государственного регулирования реализации государственной программы включают следующие экономические инструменты: оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, молодым специалистам АПК, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; реализация государственной политики по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результативности представлен в приложении № 2 к государственной программе.

7. Ресурсное обеспечение государственной программы

Реализацию мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счет средств субсидий, субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников (приложение № 3к государственной программе).

Финансирование государственной программы за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, планируется в рамках заключенных соглашений на очередной финансовый год по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Объем финансирования государственной программы состоит из объемов финансирования входящих в неё подпрограмм и ведомственных целевых программ.

Финансовые затраты на реализацию государственной программы за счет всех источников финансирования составляют 40896109,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 5438515,1 тыс. рублей, бюджета Астраханской области – 5369450,7 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований Астраханской области – 171322,9 тыс. рублей, средств внебюджетных источников – 29916820,9 тыс. рублей в соответствии с приложением № 3 к государственной программе.

Таблица 12

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Всего 2015/2020 гг.	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Итого по государственной программе, в том числе:	40896109,6	5613157,0	7501883,2	3485386,0	7557686,5	8039933,8	8698063,2
федеральный бюджет	5438515,1	768585,3	695900,9	645642,1	1037657,5	1264689,3	1026040,0
бюджет Астраханской области	5369450,7	831903,0	710935,2	694513,2	1020681,4	975571,4	1135846,6
в т. ч. средства дорожного фонда*	574625,0	132433,3	87550,1	56502,5	123293,1	68686,4	106159,6
бюджеты муниципальных образований	171322,9	5172,6	3275,2	7702,7	57147,6	54713,3	43311,5
внебюджетные источники	29916820,9	4007496,0	6091772,0	2137528,0	5442200,0	5744959,8	6492865,1