Постановление Правительства Астраханской области от 20.02.2015 № 53-П

Развитие земельных отношений

В целях реализации Соглашения в части осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводится анализ изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области.

По результатам проведенного мониторинга по состоянию на 01.01.2014 на территории региона площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3472,7 тыс. га или 65,6% от общей площади земельного фонда области. Из них сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2790,1 тыс. га, что составляет 80,3% от всех сельскохозяйственных земель области, в том числе пашня – 250,1 тыс. га или 9,8%, сенокосы – 335,2 тыс. га или 11%, пастбища – 2191,4 тыс. га или 78,6%.

Оставшиеся около 20% сельскохозяйственных угодий заняты прочими землями - это пески, овраги, нарушенные земли, лесные насаждения, прогоны для скота. Наибольшее количество земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе - 555 тыс. га, наименьшее - в Приволжском районе – 64 тыс. га.

    По результатам проведенного мониторинга в настоящее время зарегистрировано 42 тыс. земельных участков в счет земельных долей на площади 400 тыс. га или 48,8 % от общей площади, в стадии оформления находится около 17 тыс. га земельных участков площадью 148,2 тыс. га. Остаются невостребованными около 35 тыс. земельных долей на площади 294,3 тыс. га. Вместе с тем по сравнению с 2012 годом усилилась тенденция к оформлению невостребованных земельных долей. По данным управления Росреестра по Астраханской области, в 2013 году оформлено земельных участков в счет земельных долей – 3248 га, что на 109 участков больше, чем в 2012 году. Такое увеличение связано с введением поддержки в отрасли сельского хозяйства, стимулирующей фермеров к оформлению используемых ими земельных участков, в виде компенсации части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых К(Ф)Х земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Благодаря реализации данного мероприятия в 2013 году оформлено земель сельскохозяйственного назначения на площади 5,08 тыс. га. 

Учитывая, что осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и проведение анализа изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области являются государственными функциями и направлены на обеспечение реализации государственной аграрной политики в части создания благоприятных условий для развития сельского хозяйства, повышения эффективности освоения, использования сельскохозяйственных земель, данные мероприятия включены в государственную программу. Их реализация позволит обеспечить ежегодный прирост площади земель (участков), оформленных в собственность К(Ф)Х, до 10 тыс. га.

Развитие мелиорации

Практически вся растениеводческая продукция в Астраханской области, где среднегодовое количество осадков не превышает 250 мм, выращивается на орошаемых землях. Земледелие на мелиорированных орошаемых землях является приоритетным в регионе и позволяет получать гарантированные урожаи овощебахчевых культур, картофеля, риса, а также кормовых культур для молочного и мясного сельскохозяйственного производства.

Для достижения цели государственной программы по увеличению объемов производства и повышению качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, обеспечения продовольственной безопасности региона требуется решить проблему повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с применением программно-целевого подхода и выделением данного направления в отдельную подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» государственной программы. Данная подпрограмма предусматривает проведение комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техникой путем внедрения новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, а также проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических работ.

Выполнение целевых индикаторов подпрограммы повысит устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала, создаст социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и будет способствовать выполнению основных целевых индикаторов государственной программы.

Техническая и технологическая модернизация, инновационное         развитие

Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.

По состоянию на 01.01.2014 в состав машинно-тракторного парка вошло 4340 тракторов, из которых 528 гусеничных и 3381 колесный, а также 207 зерноуборочных комбайнов, 110 рисоуборочных комбайнов, 319 сеялок и 394 опрыскивателя. Для производства картофеля в области имеется технический потенциал в составе 35 картофелеуборочных комбайнов, 393 картофелекопалок и картофелесажалок, а также 11 сортировальных пунктов и комплексов предпродажной подготовки. Для выращивания и производства кормов в области имеется техническая база в составе 42 кормоуборочных комбайнов, 538 косилок, 274 граблей, 332 пресс-подборщиков.

Следует отметить, что в структуре парка сельскохозяйственной техники по некоторым позициям существует высокий процент техники со сроком эксплуатации более 10 лет. Так, по кормоуборочным комбайнам доля техники со сроком службы более 10 лет составляет около 50%, по энергонасыщенным тракторам – 70%.

В 2012 году хозяйствами всех форм собственности было приобретено более 460 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 280 млн. рублей, из которых 273 ед. - с государственной поддержкой из бюджетов всех уровней в рамках экономически значимых программ (таблица 5).

В 2013 году было приобретено всего 365 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 250 млн. рублей, из которых 80 ед. техники для уборки картофеля и 46 ед. - для заготовки кормов, на сумму 7,64 млн. рублей с государственной поддержкой из бюджетов всех уровней в рамках экономически значимых программ (таблица 5).

Таблица 5

Техническая модернизация

(единиц)

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Приобретено сельскохозяйственной техники всего, в т ч.	215	243	303	250	355	342	453	561	461	365
- тракторы	112	103	74	104	123	149	163	279	162	169
- комбайны зерноуборочные	8	3	10	2	27	7	7	12	1	1
- комбайны кормоуборочные	6	4	2	4	10	6	6	6	27	13
- навесная и прицепная сельхозтехника	89	133	217	140	195	180	277	264	271	182

Следует отметить, что в связи с изменениями условий предоставления государственной поддержки на федеральном уровне за указанный период произошло снижение более чем в 2 раза количества приобретенной техники. Кроме того, в настоящее время государственная поддержка осуществляется посредством реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники». Данные Правила неприемлемы для реализации их сельхозтоваропроизводителями на территории Астраханской области, а именно ввиду отдаленности от завода-производителя, отсутствия сервисных центров и ограниченного перечня техники.

Кроме того, за последние два года снизились объемы приобретения сельхозтехники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) у федеральной лизинговой компании ОАО «Росагролизинг», региональным представителем которой являлось ООО «Астрагролизинг». В результате сельскохозяйственные товаропроизводители потеряли один из источников технического перевооружения, который в 2011 году способствовал приобретению более 100 единиц техники с 50-процентной скидкой.

Вместе с тем Правительством Астраханской области принято решение о сохранении поддержки на приобретение техники, в том числе импортной, которая предусмотрена в рамках государственной программы и будет способствовать стимулированию сельхозтоваропроизводителей региона к дальнейшему техническому перевооружению через закупку машин и оборудования, которая ежегодно должна составлять не менее 100 единиц тракторов и 300 единиц прицепной и навесной техники.

Развитие товаропроводящей сети и создание оптово-распределительных центров

На фоне значительного роста валового сбора картофеля и овощей в хозяйствах области одной из актуальных проблем развития АПК является вопрос сбыта сельхозпродукции. В 2010 году Правительством Астраханской области было принято решение о разработке экономически значимой программы по созданию оптово-распределительных центров (далее - ОРЦ). В 2012 году Министерство сельского хозяйства Российской Федерации определило Астраханскую область пилотным регионом по направлению «Развитие товаропроводящей сети и создание оптово-распределительных центров».

С учетом особенностей региона, а именно мелкотоварного производства, создание ОРЦ осуществлялось на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов. В рамках утвержденной экономически значимой региональной программы «Создание оптово-распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2011-2013 годы» за период реализации создано 4 ОРЦ в Ахтубинском, Харабалинском, Красноярском и Лиманском районах. При выборе района учитывались: территориальная расположенность, наличие имеющейся инфраструктуры и транспортная развязка. За три года общая площадь ОРЦ составила более 14 тыс. кв. м, объем емкости единовременного хранения растениеводческой продукции - свыше 20 тыс. т, мощность линий предпродажной подготовки позволяет переработать и отгрузить потребителю около 1 тыс. т продукции в сутки. Следует отметить, что объемы реализованной продукции, прошедшие через ОРЦ, увеличились с 15 тыс. т в 2011 году до 85 тыс. т в 2013 году.

В связи с неисполнением системой кооперации обязательств, утвержденных программой, данная программа в 2013 году была приостановлена. Тем не менее экономическая эффективность от работы введенных ОРЦ способствовала реализации второго этапа строительства, предусматривающего расширение площади ОРЦ.

Кроме того, в рамках ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области» в области за период с 2011 по 2014 год создана сеть овощехранилищ (свыше 30 ед.) общей емкостью около 150 тыс. т единовременного хранения сельскохозяйственной продукции, которая создавалась параллельно с ОРЦ. Данное строительство осуществлялось с государственной поддержкой в рамках вышеуказанной программы при условии строительства и модернизации хранилищ емкостью не менее 3 тыс. куб. м и с установкой современного оборудования (климатического, холодильного, складского и т. д.). Строительство хранилищ позволило увеличить сроки реализации продукции по более выгодным ценам, но не решило до конца проблему сбыта. Реализация продукции «с колес» или с предпродажной подготовкой имеет разницу в цене порядка 30%, а именно, если картофель в сезон реализуется навалом в мешках по цене 6-8 рублей/кг, в сетках на паллетах - от 8 рублей/кг, то уже фасованный в более мелкую тару и маркированный - от 10 рублей и выше. В связи с этим возникла необходимость в модернизации созданных хранилищ путем оснащения их линиями по предпродажной подготовке, обеспечивающими не только сохранность, но и качественную предпродажную подготовку растениеводческой продукции.

Создание ОРЦ и модернизация хранилищ, оборудованных для предпродажной подготовки, зарекомендовавшие себя с положительной стороны, крайне необходимы для дальнейшего развития АПК. Однако, учитывая высокую затратность данных направлений, без государственной поддержки их реализация невозможна. Государственной программой предусмотрены мероприятия по дальнейшему развитию данного направления в рамках ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Астраханской области». Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит создать в области условия для повышения конкурентоспособности продукции АПК и систему рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в том числе для малых форм хозяйствования, тем самым активизировать малое предпринимательство в сельской местности.

В рамках программных мероприятий к 2020 году объем единовременного хранения растениеводческой продукции возрастет на 27% и составит 180 тыс. т, количество оптовых распределительных центров увеличится до 9 единиц с емкостью единовременного хранения 45 тыс. т.

Устойчивое развитие сельских территорий

На территории Астраханской области находится 420 сельских населенных пунктов, в которых постоянно проживает 338,3 тыс. человек, что составляет 33,3% от всего населения. Сельские территории Астраханской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся социально-экономических, экологических и демографических проблем препятствует переходу к динамичному устойчивому развитию села.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в период между переписями населения 1989 и 2002 годов количество населенных пунктов Астраханской области сократилось на 40%. По состоянию на 01.01.2013 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет 70,4 %, обеспеченность сельского населения питьевой водой - 52,5% и только 8% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением.

По результатам мониторинга состояния социально-трудовой сферы села в Астраханской области медицинские учреждения территориально доступны только для 43,6% сельских жителей, для 35% - частично доступны и для 10% - недоступны, учреждения культуры – для 40%, частично доступны для 37,4% и для 10% - недоступны, объем ввода общеобразовательных организаций в сельской местности в 2010 году составил 35% к уровню 2000 года.

Реализация комплексной целевой программы «Социальное развитие сел Астраханской области до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.04.2010 № 173-П, создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания. Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий Астраханской области реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий, повышения уровня и качества жизни на селе.

Предлагаемый комплекс мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» является одним из основных инструментов решения стратегической задачи повышения уровня и качества жизни на селе, в связи с чем данная подпрограмма включена в государственную программу, мероприятия которой направлены на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, реализацию инвестиционных проектов и дальнейшее развития АПК. В совокупности достижение к 2020 году предусмотренных подпрограммой целевых индикаторов и показателей будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечения агропродовольственной безопасности региона.

Развитие малых форм хозяйствования

Малые формы хозяйствования в сельской местности, к которым относятся К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ЛПХ, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являются основными сельхозтоваропроизводителями АПК региона. На сегодняшний день в отрасли функционируют 2945 К(Ф)Х, 73 действующих сельскохозяйственных кооператива и около 130 тысяч ЛПХ (таблица 6).

Особое развитие в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы получили К(Ф)Х. По состоянию на 01.01.2014 площадь земель сельхозназначения, закрепленная за К(Ф)Х, составила 1148,0 тыс. га или 33% от всей посевной площади. В целом за последние 10 лет доля К(Ф)Х в АПК региона увеличилась и составила: от общего объема валовой продукции - 42% или 11,4 млрд рублей, в том числе по растениеводству - 7,9 млрд рублей и по животноводству - 3,5 млрд рублей; от посевной площади – 60%, в том числе площадей под капельным орошением на долю К(Ф)Х приходится 88% или около 14 тыс. га; от общего объёма производства растениеводческой продукции - 69%; от общего поголовья КРС - 31%, в том числе коров - около 33%, овец и коз – 62%; от общего объема производства мяса - 39%, молока - 19%.

Следует отметить, что К(Ф)Х Астраханской области по-прежнему занимают лидирующие позиции по объему производства овоще-бахчевой продукции и картофеля в России; так, по овоще-бахчевым культурам - 1 место, а по картофелю - 2 место. Общий объём овоще-бахчевой продукции и картофеля, произведенных К(Ф)Х, увеличился в 5,7 раза, в том числе по овощам - в 6,5 раза, и составил в 2013 году 496,8 тыс. т (2004 год – 76,6 тыс. т); по бахчевым культурам - в 2,9 раза и составил 186,2 тыс. т (2004 год – 63,5 тыс. т); по картофелю - в 11,2 раза и составил 234,5 тыс. т (2004 год – 20,9 тыс. т) (таблица 6).

Высокими темпами К(Ф)Х развивают отрасль животноводства; так, в 2013 году к уровню 2004 года поголовье скота увеличилось в 2,6 раза, в том числе:

- КРС - в 3,4 раза и составило 86,3 тыс. голов (2004 год – 25,4 тыс. голов), в том числе коров - в 3,8 раза и составило 48,9 тыс. голов (2004 год – 13,0 тыс. голов);

- лошадей - в 3,9 раза и составило 11,7 тыс. голов (2004 год – 3,0 тыс. голов);

- овец и коз - в 2,0 раза и составило 939,9 тыс. голов (2004 год – 467,1 тыс. голов).

 Объем производства скота и птицы на убой в живом весе в 2013 году в 5,8 раза выше уровня 2004 года и составил 25,1 тыс. т (2004 год – 4,3 тыс. т). Производством молока на данный момент занимаются около 700 К(Ф)Х,

которыми в 2013 году произведено молока на 70% выше уровня 2004 года - 32 тыс. т (2004 год – 19,0 тыс. т) (таблица 6).

По экономически значимым региональным программам и программным мероприятиям, участниками которых в основном являются К(Ф)Х:

- из 37 построенных (модернизированных) овощехранилищ 25 приходится на долю К(Ф)Х;

- приобретено свыше 9 тыс. голов племенного КРС и 27,2 тыс. голов мелкого рогатого скота;

- в молочном животноводстве введено в эксплуатацию 8 молочно-товарных ферм с новейшими технологиями содержания скота и современными механизированными процессами, что позволило увеличить производство молока на 6 тыс. т в год;

- в мясном скотоводстве введены в эксплуатацию 2 откормочные площадки;

- осуществлены строительство, техническое перевооружение, капитальный ремонт новых и существующих мелиоративных систем, в результате чего площадь введенных мелиорируемых земель увеличилась на 5,2 тыс. га и составила 13,7 тыс. га.

В то же время законодательство Российской Федерации в части налогообложения и условий кредитования способствовало закрытию К(Ф)Х. Так, в 2013 году всего было закрыто более 300 К(Ф)Х, в том числе в Приволжском районе – 43, Черноярском районе – 90, Харабалинском районе – 70 К(Ф)Х.

В целях сохранения действующих К(Ф)Х и создания условий для эффективного развития агробизнеса ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию К(Ф)Х в настоящее время реализуются мероприятия по направлениям «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм». Так, за период 2012-2013 годов количество хозяйств увеличилось и достигло 63 ед., из них 55 начинающих фермеров и 8 семейных ферм. Участники программ развивают как традиционные виды агропроизводства, так и новые направления деятельности, требующие применения нового технологического оборудования и научных знаний.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по данным направлениям, реализация которых позволит к 2020 году в регионе обеспечить прирост численности К(Ф)Х по направлениям «Начинающий фермер» - до 30 хозяйств в год, «Развитие семейных животноводческих ферм» - до 7 хозяйств в год, тем самым создать на базе К(Ф)Х около 170 хозяйств, более 400 новых рабочих мест и привлечь дополнительные доходы в бюджет Астраханской области.

Таблица 6

Объем производства сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х

Показатели	Ед. изм.	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Количество К(Ф)Х в Астраханской области
Количество К(Ф)Х	единиц	1830	1894	1973	2152	2375	2331	2634	2810	2959	2945
Объем производства продукции растениеводства в К(Ф)Х
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	6,6	11,1	15,9	14,8	20,3	27,5	27,4	32,0	21,0	16,0
в том числе рис	тыс. тонн	3,1	6,7	11,8	10,7	11,3	16,2	19,6	19,4	12,4	5,5
Овощи	тыс. тонн	76,6	121,8	148,2	150,0	237,8	288,8	304,2	472,4	506,1	496,8
Бахчи продовольственные	тыс. тонн	63,5	65,8	64,6	84,7	108,7	128,6	145,0	158,9	180,4	186,2
Картофель	тыс. тонн	20,9	25,9	48,0	54,4	79,3	110,4	120,7	164,6	211,6	234,5
Объем производства продукции животноводства в К(Ф)Х
Скот и птица на убой в живом весе	тыс. тонн	4,3	5,4	8,5	10,5	14,4	19,4	22,1	23,7	25,3	25,1
Молоко	тыс. тонн	19,0	21,8	21,8	21,8	22,4	24,0	25,0	31,1	33,3	32,0
Яйца	млн штук	13,1	30,6	15,7	0,7	0,9	1,6	2,4	3,0	2,3	1,9
Шерсть	тонн	981,0	1204	1273	1647	1640	1852	1901	1936	1987	2044

Развитие сельскохозяйственной кооперации

На сегодняшний день в Астраханской области функционируют все основные формы сельскохозяйственной кооперации.

Потенциальной базой кооперации в сельской местности являются 107 действующих сельскохозяйственных организаций, а также около 2945 К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей. Наибольшую активность проявляют К(Ф)Х и ЛПХ. Однако в условиях присоединения к ВТО, ужесточения конкуренции на мировых рынках продовольствия и в целях сохранения социальной стабильности на селе и экономического роста АПК важно вовлечение в кооперативные отношения фермеров и сельскохозяйственных организаций.

Система сельскохозяйственной кооперации Астраханской области включает в себя все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней, специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы и саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации являются сельскохозяйственные производственные кооперативы (далее – СПК), созданные гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

По состоянию на 01.01.2014 на территории Астраханской области зарегистрировано 43 СПК, из которых 30 - осуществляют производственную деятельность.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности 2013 года из 30 действующих СПК 14 получили прибыль. Объем производства овощебахчевой продукции и картофеля составил 7665 т, животноводческой продукции - 535 т (таблица 7).

Таблица 7

Динамика развития СПК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013/ 2008 гг., %
Количество действующих СПК	ед.	45	42	38	29	24	30	67
Объем производства сельскохозяйственной продукции, в т. ч.: овощей	тонн	3580	3650	3706	11354	7576	4344	121,3
бахчевых	тонн	7150	7134	7123	6398	3507	2168	30
картофеля	тонн	7850	7870	7902	2147	1715	1153	15
зерновых	тонн	74,3	74,1	73,8	68	19	0	0
Производство говядины	тонн	12,1	11,9	11,8	11,4	10,8	32,0	в 2,6 р.
Производство конины	тонн	14,9	15,0	15,0	15,1	10,5	62,7	в 4,2 р.
Производство баранины	тонн	29,3	29,8	30,5	31,7	44,0	346,0	в 12 р.