Постановление Правительства Астраханской области от 23.12.2013 № 564-П

     8.4.3. Точность  планирования  параметров  бюджета   Астраханской
области   на   плановый   период,   включая   объемы    финансирования
государственных и ведомственных целевых программ.
     Точность планирования параметров бюджета Астраханской области  на
плановый  период  затруднена  по  причине  влияния  множества  внешних
факторов.
     Сложности  при  планировании   доходов   возникают   по   причине
распределения  межбюджетных   трансфертов   главными   распорядителями
бюджетных средств федерального бюджета по основным видам субсидий  уже
в течение текущего финансового года, а не до его  начала,  по  причине
изменения порядка условий налогообложения,  а  также  изменения  числа
налогоплательщиков,    применяющих    льготы,    установленного    как
федеральным, так и региональным законодательством и т.п.
     Указанные   факторы   нестабильности   доходной    базы    влекут
необходимость    корректировки    объемов    расходов     относительно
складывающихся   возможностей,   что,   в   свою   очередь,   вызывает
необходимость внесения поправок в утвержденный бюджет.
     Эффективность и обоснованность распределения бюджетных средств на
этапе  формирования  бюджета  Астраханской  области  являются  базовым
условием для эффективного использования бюджетных ресурсов и повышения
эффективности бюджетных расходов в целом.
     Ежегодно главными распорядителями бюджетных средств  Астраханской
области  представляются  расчеты  объемов  бюджетных  ассигнований  на
исполнение  действующих  и  принимаемых   расходных   обязательств   с
обоснованиями на очередной финансовый год  и  на  плановый  период  по
соответствующим кодам классификации расходов бюджета.
     Качество планирования основных  параметров  бюджета  определяется
степенью   отклонения   фактически    достигнутых    показателей    от
запланированных. Анализ  отклонения  фактического  объема  собственных
доходов  и  расходов   (без   учета   межбюджетных   трансфертов)   от
первоначального плана в 2011-2012 годах приведен в таблице 10:

                                                                          Таблица 10

                                       Анализ
                отклонения фактического объема собственных доходов и
               расходов бюджета (без учета межбюджетных трансфертов)
                      за отчетный год от первоначального плана

                                                                           млн. руб.
|——————————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|            Показатели            |       2011 год        |       2012 год        |
|                                  |————————————|——————————|————————————|——————————|
|                                  |  план на   |   факт   |  план на   |   факт   |
|                                  | 01.01.2011 |          | 01.01.2012 |          |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 1. Доходы, всего                 |   22 068,9 | 24 913,4 |   25 333,9 | 29 472,4 |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 2. Межбюджетные трансферты       |    6 978,9 |  9 938,9 |    6 043,7 |  7 400,4 |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 3. Собственные доходы (без учета |     15 090 | 14 974,4 |   19 290,3 | 22 072,0 |
| межбюджетных трансфертов)        |            |          |            |          |
| 3=1-2                            |            |          |            |          |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 4. Отклонение фактического       |         0,8%          |         14,4%         |
| объема собственных доходов (без  |                       |                       |
| учета межбюджетных               |                       |                       |
| трансфертов) от первоначального  |                       |                       |
| плана, %                         |                       |                       |
| 4=(3факт/3план -1)*100           |                       |                       |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 5. Расходы, всего                |   23 549,5 | 26 618,5 |   27 727,0 | 29 907,7 |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 6. Межбюджетные трансферты       |    6 978,9 |  9 938,9 |    6 043,7 |  7 400,4 |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 7. Расходы (без учета            |   16 570,6 | 16 679,6 |   21 683,3 | 22 507,3 |
| межбюджетных трансфертов)        |            |          |            |          |
| 7=5-6                            |            |          |            |          |
|——————————————————————————————————|————————————|——————————|————————————|——————————|
| 8. Отклонение фактического       |         0,7%          |         3,8%          |
| объема расходов (без учета       |                       |                       |
| межбюджетных трансфертов) от     |                       |                       |
| первоначального плана, %         |                       |                       |
| 8=(7факт/7 план -1)*100          |                       |                       |
|——————————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

     7 мая 2012 года Президентом  Российской  Федерации  подписан  ряд
указов (N 594, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605,  606)
(далее - указы), в которых намечены  основные  цели  экономического  и
социального развития России, определены приоритеты, конкретные  задачи
и целевые показатели.
     Формирование бюджетов с учетом необходимости  достижения  целевых
показателей социально-экономического развития, установленных  указами,
явилось  непосильной  задачей  для  большинства  регионов   Российской
Федерации.
     Из 11  принятых  указов  8  непосредственно  касаются  полномочий
субъектов Российской Федерации, а, следовательно, основная нагрузка по
их исполнению лежит на регионах, что  влечет  за  собой  необходимость
выделения из  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  значительных
объемов бюджетных средств.
     Самыми финансово затратными направлениями для  регионов  в  части
реализации указов являются  повышение  заработной  платы,  обеспечение
граждан доступным и комфортным жильем и обеспечение  детей  местами  в
детских садах.
     В  общем  объеме  средств,  необходимых  для  реализации  указов,
наибольшую долю  составляет  реализация  Указа  Президента  Российской
Федерации от 07.05.2012 N 597  в  части  увеличения  заработной  платы
работникам бюджетной сферы.
     В  настоящее  время  уже  ведется  работа  по  исполнению   Указа
Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012N  597,   результатом
которой стало  повышение  заработной  платы  врачей  и  педагогических
работников образовательных учреждений, достигшей  и  даже  превысившей
уровень средней заработной платы в экономике региона.
     В  дальнейшем  планируется  повышение  заработной  платы   других
категорий  работников,  установленных  Указом  Президента   Российской
Федерации от 07.05.2012 N 597.
     В связи с недостаточностью  доходной  базы  бюджета  Астраханской
области на  все  необходимые  направления  расходов  возникает  вопрос
эффективного и рационального использования бюджетных средств с  учетом
необходимости  дополнительных  бюджетных  ассигнований  на  реализацию
указов.
     Согласно указам одним из источников  повышения  заработной  платы
должно явиться сокращение неэффективных расходов на 30%.
     С этой целью для реализации Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012N 597 разрабатывается система эффективного контракта, при
которой  заработная  плата  специалиста  будет  зависеть  от  качества
предоставляемых им услуг.
     Эффективный  контракт  -  прежде   всего   трудовой   договор   с
работником, в котором должны быть уточнены и конкретизированы трудовая
функция каждого работника, показатели и критерии оценки  эффективности
его деятельности, установлен размер  вознаграждения,  а  также  размер
поощрения за достижение коллективных результатов труда.
     Для внедрения эффективного  контракта  на  федеральном  уровне  в
настоящее время определяется необходимая нормативная база.
     В   Астраханской   области   на    сегодняшний    день    созданы
основополагающие  разработки  по   созданию   системы   дифференциации
заработной платы работников учреждений социальной сферы. Новым  этапом
в данной работе стало изучение  лучшего  опыта  внедрения  в  практику
"эффективного  контракта",  ряд  положений  и  условий  которого   уже
адаптированы и работают в отрасли социальной сферы.
     Совершенствование системы оплаты  труда  в  Астраханской  области
осуществляется с 2009  года  поэтапно  путем  введения  новой  системы
оплаты  труда   и   нового   порядка   стимулирования   работников   и
руководителей учреждений за качественный и  интенсивный  труд.  Данные
нововведения направлены на повышение качества и  интенсивности  работы
специалистов  и,  как  следствие,  на  повышение   качества   оказания
государственных  услуг,  обеспечение  полноты   реализации   программы
государственных гарантий и кадровой политики.
     В  отрасли  здравоохранения  Астраханской   области   установлены
различные  механизмы   распределения   фонда   выплат   стимулирующего
характера за качество труда: от оценки труда  каждого  специалиста  до
коллективной ответственности за  качество  работы  всего  структурного
подразделения.  Оценка  качества  труда  производится  как   по   всем
специалистам учреждения, так и по отдельным  категориям:  врачебный  и
средний медицинский персонал. В целях принятия объективного решения по
оценке трудовой деятельности работников локальными  актами  учреждений
созданы комиссии, включающие представителей администрации,  профсоюзов
и сотрудников учреждений. Заработная плата  зависит  от  квалификации,
сложности, количества и качества выполняемой работы и может  быть  как
выше, так и ниже целевого значения, установленного  указом  Президента
Российской Федерации для соответствующей категории работников.
     В целях дифференциации заработной  платы  планируется  заключение
дополнительных соглашений к трудовым договорам, уточняющих показатели,
критерии, условия и размеры стимулирующих выплат.
     В отрасли образования в Астраханской области утверждены стандарты
качества предоставления государственных  услуг  в  сфере  образования,
оказываемых  населению,  подготовлены  методические  рекомендации  для
разработки  показателей  эффективности  деятельности  руководителей  и
педагогических  работников   учреждений,   осуществляющих   реализацию
программ дошкольного, общего, начального и среднего  профессионального
образования.
     В целях внедрения  проекта  "эффективного  контракта"  проводится
ознакомительная работа с работниками  подведомственных  учреждений  по
данному  вопросу.  Разработан  проект  дополнительного  соглашения   к
трудовому договору по "эффективному контракту".
     В отрасли  социальной  защиты  Астраханской  области  установлены
выплаты  стимулирующего  характера  работникам  учреждений  с   учетом
критериев оценки результативности и качества труда и  мнения  комиссии
по  вопросам   отплаты   труда   работников   учреждения,   включающей
представителей профсоюзной организации или представительного органа, а
также  руководителям  учреждений  -  с   учетом   выполнения   целевых
показателей эффективности деятельности учреждений.
     8.4.4. Внедрение   процедур   публичного   обсуждения    проектов
государственных программ до их утверждения.
     До  1  января  2014  года  в   Астраханской   области   действуют
долгосрочные целевые программы, разработка, утверждение  и  реализация
которых  в  Астраханской  области  осуществляются  в  соответствии   с
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  07.09.2010  N
397-П  "О  Порядке  разработки,  утверждения,  реализации   и   оценки
эффективности  государственных  программ  на  территории  Астраханской
области".
     В 2013 году в Астраханской области  реализуется  37  долгосрочных
целевых программ.
     С 2012 года постановлением Правительства Астраханской области  от
07.09.2010 N 397-П  установлено  требование  обязательного  проведения
государственным заказчиком долгосрочной  целевой  программы  публичных
обсуждений проектов долгосрочных целевых программ Астраханской области
с участием оппонентов данных программ.
     С  2014  года   планируется   продолжение   практики   публичного
обсуждения государственных программ Астраханской области.
     8.4.5. Обеспечение прозрачности, объективности,  эффективности  и
стабильности межбюджетных отношений.
     В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Астраханской области от
05.12.2005  N 74/2005-ОЗ  "О межбюджетных  отношениях  в  Астраханской
области"   дотации   на    выравнивание    бюджетной    обеспеченности
муниципальных  районов  (городских   округов)   Астраханской   области
формируются за счет собственных доходов бюджета Астраханской  области,
а также субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов)
Астраханской области, перечисляемых  в  бюджет  Астраханской  области.
Формульный порядок определения общего объема дотаций  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных   образований   Астраханской
области не определен. Вопрос целесообразности разработки  и  внедрения
формульного порядка будет рассмотрен в рамках реализации Программы.
     Стабильность и  определенность  межбюджетных  отношений  является
фактором стабильности реализации бюджетной политики на местном уровне.
     В 2010   году   Законом  Астраханской  области  от  29.06.2010  N
30/2010-ОЗ "О внесении  изменений  в  Закон  Астраханской  области  "О
межбюджетных   отношениях"   были   уточнены   источники   информации,
используемые при расчете базы налогообложения,  при расчете дотации на
выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности  муниципальных районов
(городских  округов),  городских  и  сельских  поселений  Астраханской
области.
     В соответствии  с  Законом  Астраханской  области  от  05.12.2005
N 74/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Астраханской области":
     - дотации на   выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности
поселений Астраханской  области  распределяются  между  поселениями  -
получателями дотаций на подушевой основе (подушевая дотация) (пункт  1
приложения 1 к Закону Астраханской области от 05.12.2005  N 74/2005-ОЗ
"О межбюджетных отношениях в Астраханской области");
     - дотации на   выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских   округов)   Астраханской   области
рассчитываются на подушевой основе. В разделе 2 приложения 2 к  Закону
Астраханской  области  от  05.12.2005   N 74/2005-ОЗ   "О межбюджетных
отношениях  в  Астраханской  области"  приводится   методика   расчета
бюджетной обеспеченности на основе  индекса  налогового  потенциала  и
индекса бюджетных расходов.
     В 2012 году система межбюджетных трансфертов выглядела  следующим
образом.
     Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из  бюджета
Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской  области,
составил 7,7 млрд. руб..
     Муниципальным образованиям Астраханской области за  счет  средств
бюджета Астраханской области перечислена безадресная финансовая помощь
в виде:
     - дотации на   выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов)   Астраханской   области,
поселений  Астраханской  области,  включая  субвенцию  на   реализацию
государственных  полномочий  по  расчету  и   предоставлению   дотаций
поселениям Астраханской области, - 0,8 млрд.  руб.  (100%  от  годовых
бюджетных назначений);
     - дотации на  поддержку  мер  по  обеспечению  сбалансированности
местных  бюджетов  -  0,1  млрд.  руб.  (100%  от  годовых   бюджетных
назначений).
     В целях  финансового  обеспечения  исполнения  органами  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Астраханской    области
отдельных государственных  полномочий,  передаваемых  им  федеральными
законами и законами  Астраханской  области,  из  бюджета  Астраханской
области перечислены субвенции в  объеме  4,5  млрд.  руб.  (без  учета
субвенции  на  реализацию  государственных  полномочий  по  расчету  и
предоставлению дотаций поселениям), что  составило  99,0%  от  годовых
бюджетных назначений.
     Было  сохранено  долевое  финансирование  приоритетных  социально
значимых расходов местных бюджетов в виде субсидий, исполнение которых
составило 2,0 млрд. руб..
     Иные межбюджетные трансферты предоставлены  в  объеме  0,1  млрд.
руб. (99,2% от годовых бюджетных назначений).
     Кроме того, за счет средств федерального бюджета профинансировано
муниципальное  образование  Астраханской  области  "ЗАТО  Знаменск"  в
объеме 0,2 млрд. руб.
     8.5. Оптимизация  функций   государственного   и   муниципального
управления, повышение эффективности их обеспечения.
     8.5.1. Организация       информационного        межведомственного
взаимодействия для оказания государственных и муниципальных услуг.
     В  целях  обеспечения  поэтапного  перехода   на   предоставление
первоочередных  государственных  (муниципальных)  услуг  (функций)   в
электронном виде  на  территории  Астраханской  области  распоряжением
Правительства Астраханской области  от  22.05.2010  N 204-Пр  "О плане
перехода на предоставление  государственных  (муниципальных)  услуг  в
электронном  виде"   утвержден   план   перехода   на   предоставление
государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде. На
заседании совета по проведению административной реформы в Астраханской
области  разработан   развернутый   календарный   план   перехода   на
предоставление  государственных  (муниципальных)  услуг  (функций)   в
электронном виде.
     В  2011-2012  годах  проведена  работа  по   переводу   услуг   в
электронный  вид.   Результатом   работы   стал   действующий   портал
государственных (муниципальных) услуг (функций)  Астраханской  области
http://gosuslugi.astrobl.ru(далее - портал).
     Портал государственных (муниципальных) услуг  (функций)  включает
16 разделов по  различным  сферам  ("здравоохранение",  "образование",
"социальная защита" и пр.). На портале уже размещены  сведения  о  198
государственных  услугах  (функциях)  и  796   муниципальных   услугах
(функциях), в том числе о 55 услугах (91 подуслуга), предоставляемых в
электронном виде.
     Реализована интеграция регионального личного  кабинета  с  единой
системой  идентификации  и  аутентификации  (далее  -  ЕСИА)  в  целях
обеспечения  санкционированного  доступа  граждан  для  получения  ими
государственных   и   муниципальных   услуг   и   в   соответствии   с
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011  N 977
"О федеральной государственной информационной системе "Единая  система
идентификации  и  аутентификации  в   инфраструктуре,   обеспечивающей
информационно-технологическое  взаимодействие  информационных  систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных  услуг
в электронной форме".
     Проведено моделирование системы по созданию конструктора форм для
муниципальных услуг, который позволит переводить услуги в  электронный
вид самостоятельно, силами муниципальных образований.
     С целью технической реализации межведомственного взаимодействия в
Астраханской   области   развернут   региональный   сегмент    системы
межведомственного  электронного   взаимодействия   (далее   -   СМЭВ),
подключенный к единой СМЭВ. Утвержден  пакет  нормативных  правовых  и
методических документов для обеспечения  реализации  межведомственного
электронного взаимодействия при предоставлении услуг.
     Участниками  межведомственного  взаимодействия   в   Астраханской
области являются 21 исполнительный орган государственной власти и  176
органов местного самоуправления, подведомственные им государственные и
муниципальные учреждения,  в  том  числе  многофункциональные  центры.
Подключение обеспечено для 100% участников системы. Всеми  участниками
заключены соглашения об  информационном  взаимодействии  с  оператором
региональной СМЭВ. В информационных системах настроены  рабочие  места
для  более  чем  1000  операторов  региональной  СМЭВ,  рабочие  места
организованы до уровня поселений.
     Всем операторам  выданы  электронные  цифровые  подписи  на  базе
регионального   удостоверяющего   центра,   включенного    в    Единое
пространство доверия Российской Федерации.
     В регионе  с  межведомственным  взаимодействием  оказываются  104
государственные  услуги   и   25   типовых   муниципальных   услуг   в
муниципальных образованиях.  Для  104  государственных  услуг  созданы
электронные   регламенты   на   базе   утвержденных   административных
регламентов, которые автоматизируются в ведомственных системах.
     Реализована техническая возможность  для  граждан  и  организаций
Астраханской области получать государственные и  муниципальные  услуги
через  региональный  портал  государственных   (муниципальных)   услуг
(функций), на котором развернут модуль "Региональный личный  кабинет".
Личный кабинет  является  одной  из  возможностей  подачи  гражданином
заявления  на  оказание  услуги,  прикрепления   сканированных   копий
документов, отслеживания  хода  оказания  услуги.  В  настоящее  время
система личного кабинета  позволяет  гражданину  не  только  подать  в
электронном виде заявление на получение государственной услуги,  но  и
прийти в орган власти только за ее результатом по  27  государственным
услугам.
     В 2014 году будет реализована возможность регистрации  граждан  в
единой системе идентификации и аутентификации, выдача учетных  записей
служащим силами операторов СМЭВ.
     8.5.2. Повышение прозрачности  результатов  деятельности  главных
распорядителей бюджетных средств.
     На  интернет-сайте  министерства  финансов  Астраханской  области
http://mf-ao.ru  в  подразделе  "Бюджетирование,  ориентированное   на
результат"  размещаются  сведения  "Результаты  конкурса   на   лучшие
показатели    финансового    менеджмента    исполнительных     органов
государственной  власти  Астраханской  области"   в   соответствии   с
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  28.03.2008  N
140-П "О Порядке проведения конкурса  на  лучшие  показатели  качества
финансового  менеджмента исполнительных органов государственной власти
Астраханской области".  В частности,  размещены результаты  оценки  за
2008,  2009,  2010  и  2011  годы.  Оценка  и  публикация данных также
осуществляется  в  отношении  всех  главных  распорядителей  бюджетных
средств   на   данном  сайте.  Публикация  содержит  рейтинг  качества
финансового менеджмента,  а также расчеты по каждому показателю оценки
в  разрезе  исполнительных органов государственной власти Астраханской
области по блокам:
     - показатели качества бюджетного планирования расходов;
     - показатели качества планирования доходов;
     - показатели качества исполнения бюджетов.
     В рамках указанного направления ежегодно осуществляется поощрение
исполнительных органов государственной  власти  Астраханской  области,
принимающих участие в реализации  Программы  и  обеспечивающих  лучшие
показатели качества финансового менеджмента.
     В дальнейшем планируется продолжить  проведение  оценки  качества
финансового менеджмента главных  распорядителей  бюджетных  средств  и
публикации ее результатов.
     В рамках работы над электронным бюджетом  в  целях  открытости  и
прозрачности информации по  государственным  учреждениям  Астраханской
области  в  2011  году  министерством  финансов  Астраханской  области
началась активная работа по размещению на официальном сайте Российской
Федерации  в  сети  "Интернет"  сведений   об   услугах,   оказываемых
учреждениями Астраханской области как на платной, так и на  бесплатной
основе.
     Теперь каждый житель Астраханской области, зайдя на сайт в  любое
время суток, может найти информацию о всех бюджетных услугах,  которые
оказываются этими учреждениями.
     Работа на сайте позволяет осуществлять общественный  контроль  за
деятельностью    государственных    и    муниципальных     учреждений,
информировать  общество  об  их  финансовой  деятельности  в   течение
бюджетного года. По состоянию на 01.01.2013, порядка 98% информации  о
государственных и 94% о муниципальных учреждениях Астраханской области
размещено на официальном сайте. В начале 2013 года  начата  работа  по
размещению отчетов о деятельности учреждений за предыдущий год.
     В рамках проводимой министерством финансов  Астраханской  области
работы по открытости и гласности бюджетного  процесса  в  Астраханской
области  в  2011  году  внедрена  система  "Открытый  бюджет".   Любой
гражданин, зайдя на этот сайт, может получить достоверную информацию о
ходе исполнения  регионального,  местных  бюджетов  вплоть  до  уровня
поселений не только в разрезе  структуры  доходов  и  расходов,  но  и
посмотреть такие показатели, как  доходы  и  расходы  на  1  жителя  в
сравнении с показателями, сложившимися в других федеральных округах  и
по территории Российской Федерации в целом.
     В  рамках   развития   системы   предоставления   государственных
(муниципальных) услуг в  Астраханской  области  к  настоящему  времени
принято свыше 1500 административных регламентов. В  рамках  выполнения
Программы будет продолжена работа по развитию  системы  предоставления
государственных   услуг   при   обеспечении   должного   качества   их
предоставления,   направленная   на   удовлетворение   потребности   в
государственных   услугах.   Для   обеспечения   требуемого   качества
предоставления  государственных  услуг  будет  продолжена  работа   по
разработке,  утверждению  и   контролю   исполнения   административных
регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской
области.
     8.6. Развитие информационной системы управления  государственными
(муниципальными) финансами.
     8.6.1. Повышение  прозрачности  государственных  и  муниципальных
финансов.
     Информация о государственных и муниципальных финансах размещается
в  сети  "Интернет"  на  основании   приказа   министерства   финансов
Астраханской области от 25.08.2010 N 62  "О размещении  информации  на
официальном сайте министерства финансов Астраханской области".
     В рамках проводимой министерством финансов  Астраханской  области
работы по обеспечению открытости и  гласности  бюджетного  процесса  в
Астраханской  области   в   2011   году   внедрен   специализированный
информационный           ресурс           "Открытыйбюджет"           -
http://www.astrakhan.ifinmon.ru.
     Постановлением Правительства Астраханской области  от  29.04.2010
N 188-П  "Об обеспечении   доступа   к   информации   о   деятельности
исполнительных органов государственной  власти  Астраханской  области"
(далее - постановление от 29.04.2010 N 188-П) утверждена  обязательная
процедура  опубликования  информации  о  деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти   Астраханской   области;   определен
перечень информации, обязательной  к  размещению;  для  исполнительных
органов  государственной  власти  Астраханской   области   установлена
обязательность обеспечения  размещения  соответствующей  информации  в
сети "Интернет". Таким образом, любой гражданин, зайдя на  этот  сайт,
может получить достоверную информацию о ходе исполнения регионального,
местных бюджетов вплоть  до  уровня  поселений  не  только  в  разрезе
структуры доходов и расходов, но и посмотреть  такие  показатели,  как
доходы и расходы на 1 жителя в сравнении с показателями,  сложившимися
в других федеральных округах и по территории  Российской  Федерации  в
целом.
     С 2013 года в Астраханской области начинается  реализация  нового
проекта "Бюджет для граждан" (далее -  проект),  инициатором  которого
явилось Правительство Российской Федерации.
     Данный проект разработан в целях реализации принципа прозрачности
(открытости) и обеспечения полного и доступного информирования граждан
(заинтересованных  пользователей)   о   бюджетах   бюджетной   системы
Российской Федерации и бюджетном процессе  в  Российской  Федерации  и
подразумевает   разработку   аналитического   материала,   содержащего
основные положения проекта бюджета (утвержденного  закона  о  бюджете,
отчета  об  исполнении  бюджета)  в  доступной  для   широкого   круга
заинтересованных  пользователей  форме,  для  ознакомления  граждан  с
основными целями, задачами  и  приоритетными  направлениями  бюджетной
политики,   обоснованиями   бюджетных   расходов,    планируемыми    и
достигнутыми  результатами   использования   бюджетных   ассигнований.
Доступность  документа  для  читателей  планируется  обеспечить  путем
публикацииего в сети "Интернет".
     8.6.2. Повышение прозрачности информации о планах  и  результатах
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Астраханской  области  и   государственных   учреждений   Астраханской
области.
     Сведения о планах и результатах деятельности всех  исполнительных
органов государственной  власти  Астраханской  области,  в  том  числе
систематизированная информация о  плановых  и  фактически  достигнутых
результатах реализации программ, размещаются  на  официальном  портале
органов государственной власти Астраханской области в сети  "Интернет"
на сайте www.astrobl.ru.
     В  соответствии  с  приказом  Министерства  финансов   Российской
Федерации от 21.07.2011 N 86н  на  официальном  сайте  для  размещения
информации о  государственных  (муниципальных)  учреждениях  (далее  -
официальный  сайт)  должна   размещаться   информация   о   бюджетных,
автономных и казенных учреждениях.
     Учреждение  обеспечивает  открытость  и  доступность  документов,
определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный
сайт  электронных  копий  документов  (далее   -   электронные   копии
документов):
     - решения учредителя о создании учреждения;
     - учредительных  документов  (устава)  учреждения,  в  том  числе
внесенных в них изменений;
     - свидетельства о государственной регистрации учреждения;
     - решения учредителя о назначении руководителя учреждения;
     - положений о филиалах, представительствах учреждения;
     - документов,  содержащих  сведения  о  составе   наблюдательного
совета автономного учреждения;
     - государственного (муниципального)  задания  на  оказание  услуг
(выполнение работ);
     - плана  финансово-хозяйственной  деятельности   государственного
(муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);
     - годовой бухгалтерской  отчетности  учреждения,  составленной  в
порядке,  определенном  нормативными   правовыми   актами   Российской
Федерации;
     - отчета    о    результатах    деятельности     государственного
(муниципального) учреждения и об использовании  закрепленного  за  ним
государственного (муниципального) имущества;
     - сведений (документов)  о  проведенных  в  отношении  учреждения
контрольных мероприятиях и их результатах.
     В рамках работы над электронным бюджетом  в  целях  открытости  и
прозрачности информации  о  государственных  учреждениях  Астраханской
области  на  официальном   сайте   размещаютсясведения   об   услугах,
оказываемых учреждениями Астраханской области как на платной, так и на
бесплатной основе. По  состоянию  на  01.01.2013  на  сайте  размещена
информация  о  98%  государственных  и  94%  муниципальных  учреждений
Астраханской области.
     Работа на сайте позволяет осуществлять общественный  контроль  за
деятельностью    государственных    и    муниципальных     учреждений,
информировать  общество  об  их  финансовой  деятельности  в   течение
бюджетного года. Теперь каждый житель Астраханской области,  зайдя  на
сайт в любое время суток, может  найти  информацию  о  всех  бюджетных
услугах, которые оказываются учреждениями.
     Нововведением для учреждений Астраханской  области  в  2013  году
явилась обязательность размещения отчетной  информации  (бухгалтерская
отчетность,  сведения  о  выполнении  показателей  государственных   и
муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной  деятельности  и
т.п.).
     Кроме того, с 2013 года на официальном сайте  должны  размещаться
официальные документы (акты, поручения, распоряжения и прочие) о  всех
проведенных  вышестоящими  и  контролирующими   органами   контрольных
мероприятиях   в   отношении    учреждения    (финансовый    контроль,
организационно-административный  контроль,  следственный  контроль   и
прочие  контрольные  мероприятия),  а  также  об  официально  принятых
учреждением мерах  по  устранению  замечаний  по  итогам  проведенного
контроля, а также распоряжения, принятые в отношении  должностных  лиц
учреждения.
     В целях организации  электронного  бюджета  Астраханской  области
продолжена работа по автоматизации процессов проектирования, анализа и
исполнения бюджета Астраханской области.
     8.7. Повышение  эффективности  бюджетных  расходов   на   местном
уровне.
     8.7.1. Стимулирование  муниципальных   образований   Астраханской
области к внедрению методов планирования местных бюджетов на очередной
финансовый год и плановый период двух последующих лет.
     Стимулирование муниципальных образований Астраханской  области  к
разработке трехлетних бюджетов является одним  из  важных  направлений
повышения эффективности бюджетных расходов и  будет  осуществляться  в
рамках реализации Программы.
     Существенная доля  расходов  консолидированных  местных  бюджетов
планируется  на  очередной  год  и  плановый  период.  В  таблице   11
приводится расчет доли таких расходов, запланированных в 2011  году  -
на 2012 год и в 2012 году - на 2013 год.

                                                            Таблица 11

                                                             тыс. руб.
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
|             Показатель              |   2012 год    |   2013 год    |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Всего расходов местных бюджетов     | 16 377 979,13 | 17 167 989,38 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
|  в том числе:                       |               |               |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Расходы муниципальных образований   | 14 592 164,82 | 15 244 273,17 |
| Астраханской области                |               |               |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
|  в том числе:                       |               |               |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Володарский район"                 |    817 048,61 |    757 132,44 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Енотаевский район"                 |    423 094,33 |    481 619,83 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Икрянинский район"                 |    800 216,70 |    817 147,19 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Камызякский район"                 |    944 202,41 |    857 349,43 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Красноярский район"                |  1 127 095,43 |  2 180 135,27 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Лиманский район"                   |    626 429,38 |    630 388,05 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Наримановский район"               |  1 016 043,58 |  1 234 451,19 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Харабалинский район"               |    653 423,54 |    641 891,56 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Черноярский район"                 |    416 026,99 |    407 466,80 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "Город Астрахань"                   |  7 102 374,38 |  6 622 184,78 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| "ЗАТО Знаменск"                     |    666 209,47 |    614 506,62 |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Удельный вес расходов муниципальных |     89,1%     |     88,8%     |
| образований  Астраханской  области, |               |               |
| сформированных в рамках трехлетнего |               |               |
| бюджета                             |               |               |
|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|

     8.7.2. Содействие утверждению положений о муниципальных  услугах,
параметров и внедрению контроля качества их предоставления.
     Ежегодно  в  Астраханской   области   осуществляется   мониторинг
результативности административной реформы в части количества  открытых
на портале органов местного самоуправления Астраханской области сайтов
муниципальных   образований   Астраханской   области   и    количества
размещенных на  них  административных  регламентов  по  предоставлению
муниципальных услуг.
     В 2011-2012 годах  министерством  финансов  Астраханской  области
проводились  выездные  семинары  для  сотрудников   органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Астраханской   области   и
муниципальных   учреждений   Астраханской    области    по    вопросам
планирования,   исполнения   бюджетов    муниципальных    образований,
бюджетного учета и отчетности.
     Кроме  того,  были  проведены   обучающие   семинары   для   глав
муниципальных образований, юристов  и  специалистов  органов  местного
самоуправления муниципальных образований Астраханской области по  теме
"Соблюдение  на  муниципальном  уровне   требований   федерального   и
регионального законодательства".
     В  рамках  реализации  Программы  будет  продолжена   планомерная
работа,  направленная   на   содействие   муниципальным   образованиям
Астраханской   области   в   нормативном   утверждении   положений   о
муниципальных услугах, во внедрении требований к качеству их  оказания
и проведению оценки качества.
     В 2011-2013 годах в соответствии с  постановлением  Правительства
Астраханской  области  от  09.03.2010  N 80-П  "О мониторинге   оценки
качества   организации   и   осуществления   бюджетного   процесса   в
муниципальных   образованиях   Астраханской   области"   министерством
финансов  Астраханской   области   проводился   ежегодный   мониторинг
муниципальных образований  Астраханской  области  в  сфере  управления
муниципальными финансами, эффективности реализации  вопросов  местного
значения, позволяющий  оценить  финансовое  состояние  и  качественный
уровень осуществления бюджетного процесса  муниципальными  районами  и
городскими округами Астраханской области.
     В рамках Программы средства  направляются  на  премирование  трех
муниципальных   образований   Астраханской    области,    обеспечивших
достижение наиболее высоких показателей в сфере качества организации и
осуществления бюджетного процесса.

             9. Ожидаемые результаты реализации Программы

     Ожидаемые результаты  реализации  Программы  будут  выражаться  в
развитии  организационных  и  правовых   предпосылок   для   повышения
эффективности бюджетных расходов, в том числе в:
     - обеспечении сбалансированности    и    устойчивости     бюджета
Астраханской области;
     - совершенствовании разграничения   полномочий   и    организации
деятельности публично-правовых образований;
     - совершенствовании программно-целевого   принципа    организации
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Астраханской области;
     - повышении эффективности     предоставления      государственных
(муниципальных) услуг;
     - оптимизации функций      государственного      (муниципального)
управления, повышении эффективности их обеспечения;
     - развитии системы государственного (муниципального)  финансового
контроля;
     - развитии информационной  системы  управления   государственными
(муниципальными)  финансами,  способствующей  повышению   прозрачности
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Астраханской области и органов местного  самоуправления  муниципальных
образований Астраханской области.
     В качестве отдельных количественных показателей,  характеризующих
достижение целей  Программы  в  2013-2015  годах,  а  также  повышение
эффективности бюджетных расходов, предлагается использовать  следующие
показатели.

                                                                           Таблица 12

|————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|                   Показатели                   |               Годы                |
|                                                |————————|————————|————————|————————|
|                                                |  2012  |  2013  |  2014  |  2015  |
|                                                | (факт) | (план) | (план) | (план) |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Формирование    заданий     по     мобилизации |      1 |      1 |      1 |      1 |
| налоговых доходов  (НДФЛ,  налог  на  прибыль) |        |        |        |        |
| не позднее марта, да (1); нет (0)              |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Собственные   доходы   бюджета    Астраханской |  146,7 |    108 |  107,5 |  107,5 |
| области  (налоговые  и  неналоговые)  на  душу |        |        |        |        |
| населения к предыдущему году, %                |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень  автоматизации  процесса  планирования |     80 |     85 |     90 |     93 |
| бюджета Астраханской области, %                |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень  автоматизации   процесса   исполнения |     90 |     95 |     98 |     99 |
| бюджета Астраханской области, %                |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Среднее    количество    сбоев     программно- |     10 |      7 |      5 |      5 |
| аппаратных комплексов в месяц                  |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Удельный   вес    муниципальных    образований |    100 |    100 |    100 |    100 |
| Астраханской      области      на       уровне |        |        |        |        |
| муниципальных  районов  и  городских   округов |        |        |        |        |
| Астраханской  области,  утвердивших   перечень |        |        |        |        |
| муниципальных услуг, от общего количества, %   |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Объем        просроченной         кредиторской |      0 |      0 |      0 |      0 |
| задолженности    консолидированного    бюджета |        |        |        |        |
| Астраханской области по расходам, тыс. руб.    |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество сводных  аналитических  отчетов  об |     24 |     24 |     24 |     24 |
| исполнении     консолидированного      бюджета |        |        |        |        |
| Астраханской  области,  размещенных   в   сети |        |        |        |        |
| "Интернет"                                     |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Доля программ, размещенных в  сети  "Интернет" |    100 |    100 |    100 |    100 |
| в открытом доступе, от их общего количества, % |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Доля   отчетов    о    реализации    программ, |    100 |    100 |    100 |    100 |
| размещенных  в  сети  "Интернет"  в   открытом |        |        |        |        |
| доступе, от их общего количества, %            |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Наличие   хотя   бы   одного    муниципального |    нет |    нет |    нет |    нет |
| образования Астраханской  области,  в  котором |        |        |        |        |
| все    муниципальные    учреждения    являются |        |        |        |        |
| казенными,  на  уровне  муниципальных  районов |        |        |        |        |
| и городских округов                            |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Доля    расходов     муниципальных     районов |   17,3 |     19 |     20 |     21 |
| (городских  округов)   Астраханской   области, |        |        |        |        |
| реализуемых  в  рамках   программ,   в   общем |        |        |        |        |
| объеме    расходов    муниципальных    районов |        |        |        |        |
| (городских округов) Астраханской области, %    |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень исполнения  заявок  на  финансирование |    100 |    100 |    100 |    100 |
| расходов  на  оплату  труда  и  начисления  на |        |        |        |        |
| оплату труда, %                                |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень исполнения  заявок  на  финансирование |    100 |    100 |    100 |    100 |
| публичных  нормативных  обязательств   бюджета |        |        |        |        |
| Астраханской области, %                        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Срок        предоставления        Губернатором |      0 |      0 |      0 |      0 |
| Астраханской  области  в   Думу   Астраханской |        |        |        |        |
| области  согласованного   проекта   закона   о |        |        |        |        |
| бюджете  Астраханской  области  на   очередной |        |        |        |        |
| финансовый год и плановый  период,  количество |        |        |        |        |
| дней отклонения от установленной даты          |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Соответствие  основных  направлений  налоговой |      1 |      1 |      1 |      1 |
| и    бюджетной    политики    на     очередной |        |        |        |        |
| финансовый     год     Бюджетному     посланию |        |        |        |        |
| Президента        Российской        Федерации, |        |        |        |        |
| соответствие - 1; несоответствие - 0           |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|