Постановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014 № 429-П

Руководитель минстроя Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.

Минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации мероприятий государственной программы и эффективности использования финансовых средств, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы, включающая методику оценки эффективности государственной программы

Реализация государственной программы должна обеспечить улучшение жилищных условий населения области за счет следующих экономических и социальных показателей:

- увеличение годового объема ввода жилья с 594,8 тыс. кв. м в 2013 году до 700 тыс. кв. м в 2020 году;

- увеличение удельного веса введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда с 2,7 процента в 2013 году до 2,9 процента в 2020 году;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 26 процентов в 2013 году до 40 процентов в 2020 году;

- увеличение уровня обеспечения населения жильем с 22,7 кв. м на человека в 2015 году до 26,1 кв. м в 2020 году.

Показатели результативности и эффективности реализации государственной программы приведены в приложении № 4 к государственной программе.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории Астраханской области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки органам местного самоуправления предполагается при разработке прединвестиционной документации учитывать вопросы экологии путем:

- применения современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

- разработки прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Большой объем индивидуального строительства предполагает рост строительства индивидуального жилья с применением автономных источников теплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению с традиционными проектными решениями.

Оценка эффективности государственной программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

Методика оценки эффективности

государственной программы

Оценка эффективности государственной программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными государственной программой значениями:

- годового объема ввода жилья - рассчитывается территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области;

- удельного веса введенной общей площади домов к общей площади жилищного фонда - определяется по формуле:

                            V

                   U = --------- Ч 100%, где:

                            P

U - удельный вес введенной общей площади домов к общей площади жилищного фонда;

V – годовой объем ввода жилья;

Р - общая площадь жилищного фонда в Астраханской области на конец отчетного года;

- доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - определяется по формуле:

,

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального;

- уровня обеспеченности населения жильем - определяется по формуле:

                                    ПЛОЩ

                     ОЖ = ,

                                    НАС

где:

ОЖ – уровень обеспеченности населения жильем в Астраханской области;

ПЛОЩ – общая площадь жилищного фонда в Астраханской области на конец отчетного года;

НАС - общая численность населения в Астраханской области на конец отчетного года.

Методика оценки эффективности государственной программы (далее – методика) представляет собой алгоритм оценки ее результативности исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию государственной программы, в процессе (ежегодно) и по итогам реализации государственной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

степень достижения запланированных результатов (достижения целевых значений показателей) государственной программы (результативность);

степень соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области запланированному уровню (полнота использования бюджетных средств);

комплексная оценка эффективности реализации государственной программы.

Расчет результативности по установленным государственной программой значениям проводится по формуле:

, где:

Ei – степень достижения i - показателя государственной программы (проценты);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное государственной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации государственной программы в целом проводится по формуле:

, где:

Е – результативность реализации государственной программы (проценты);

n – количество показателей государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 80 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 60 процентов, но меньше 80 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 60 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

, где:

П – полнота использования бюджетных средств (проценты);

ЗФ – фактические расходы бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы в соответствующем периоде;

ЗП – запланированные бюджетом Астраханской области расходы на реализацию государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы к запланированному уровню полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если полнота использования бюджетных средств П и значение показателя результативности Е равны или больше 80 процентов, то степень соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы оценивается как высокая;

если полнота использования бюджетных средств П равна или больше 80 процентов и значение показателя результативности Е равно или больше 60 процентов и меньше 80 процентов, то степень соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если полнота использования бюджетных средств П равна меньше 100 процентов и значение показателя результативности Е меньше 60 процентов, то степень соответствия фактических затрат бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы оценивается как не удовлетворительная.

Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы определяется по формуле:

КО = 0,4 x П + 0,6 x Е, где:

КО – комплексная оценка эффективности реализации государственной программы (проценты);

Е – результативность реализации государственной программы (проценты);

П – полнота использования бюджетных средств (проценты);

Для комплексной оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие критерии:

если значение КО равно или больше 80 процентов, то эффективность реализации государственной программы оценивается как высокая;

если значение КО равно или больше 70 и меньше 80 процентов, то эффективность реализации государственной программы оценивается как средняя;

если значение КО меньше 70 процентов, то эффективность реализации государственной программы оценивается как низкая.

Подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 10.04.2015 № 126-П  от 01.09.2015 № 452-П

от 20.11.2015 № 580-П от 26.05.2016 № 154-П

Паспорт подпрограммы

«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы   государственной программы	минстрой Астраханской области
Исполнитель  подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области
Цель подпрограммы государственной программы	обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования
Задачи подпрограммы государственной программы	- реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области; - совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности; - информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления в сфере градостроительства; - популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, составляет 38 дней
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах за счет средств бюджета Астраханской области составляет 205362,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 912,1 тыс. рублей; 2016 год – 2000,0 тыс. рублей; 2017 год – 7000,0 тыс. рублей; 2018 год – 69431,3 тыс. рублей; 2019 год – 64523,8 тыс. рублей; 2020 год – 61494,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	достижение уровня градостроительной подготовленности территории Астраханской области к 2020 году до 100 процентов; степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области составит 100 процентов; степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации к 2020 году составит 100 процентов; степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности, в 2020 году, составит 100 процентов; увеличение доли проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных до 100 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

К моменту принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимой градостроительной документацией, а терминология и названия существующих документов не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях исполнения полномочий субъекта Российской Федерации с 2007 года в Астраханской области реализация мероприятий осуществлялась в рамках следующих программ:

отраслевой целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007 - 2010 годы», утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 № 303/6;

отраслевой целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2011 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2011 № 82-П;

государственной программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 22.10.2012 № 454-П.

Реализация мероприятий указанных программ позволила обеспечить органы местного самоуправления актуальной градостроительной документацией: документами территориального планирования (94,3 процента) и документами градостроительного зонирования (89,1 процента). Постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2007 № 515-П была утверждена схема территориального планирования Астраханской области, изготовлены картографические материалы территории области в М1:25 000 и территории части поселений Астраханской области в М1:5000.

Однако в связи с недофинансированием мероприятий вышеназванных программ достичь конечных результатов их реализации не представилось возможным.

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

- создание и ведение информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее - ИБОГД).

В связи с изменением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемы территориального планирования Астраханской области осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий или реализуемых за счет средств бюджета Астраханской области. Поэтому возникла необходимость внесения изменений в действующую схему территориального планирования Астраханской области в части приведения данного документа в соответствие с государственными программами, утвержденными Правительством Астраханской области.

Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:

- объектам социального, культурного и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);

- объектам инженерной инфраструктуры;

- благоустройству территорий.

Эти нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий. 

Кроме того, в целях установления границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Отсутствие актуальной градостроительной документации Астраханской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Еще одним сдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Астраханской области является отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности регионального уровня. Интеграция и размещение в ИБОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и иной документации за счет улучшений условий поиска и оперативного получения информации позволит повысить эффективность реализации полномочий органов государственной власти Астраханской области в области градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений.

В целях развития вышеуказанных направлений необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем реализации подпрограммы.

Сохранение сложившейся в последние годы тенденции развития современных социальных, экономических и экологических показателей приведет к инерционному сценарию развития градостроительной системы Астраханской области, который предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста Астраханской области, консервацию методов и форм эксплуатации данных ресурсов, негативные демографические процессы, отсталость сферы услуг, сохранение низкого жизненного уровня населения, углубление дифференциации в его доходах, нарастание диспропорции в территориальном размещении производительных сил, укрепление позиций традиционных отраслей промышленности, не соответствующих современному научно-техническому прогрессу, сохранение деградационного состояния сельскохозяйственного производства, сложное экологическое состояние природной среды и её дискомфортность для населения и т.д.

При таком положении темпы экономического развития области могут оказаться ниже, чем в соседних регионах Северного Кавказа, Поволжья и зарубежных прикаспийских странах. Все это может неблагоприятно отразиться на экономическом статусе Астраханской области в макрорегионе.

Реализация в Астраханской области программы развития региональной системы градорегулирования позволит развиваться региону по стабилизационному сценарию. Продолжатся дальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развития территории с обозначением границ использования земель различного назначения, планировочного каркаса области и г. Астрахани и его агломерации как центра инновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги; создание правовой основы земельных отношений и застройка территорий поселений; разработка и мониторинг градостроительной документации; развитие транспортной системы области, направленное на поддержание основных транспортных потоков север-юг, восток – запад; формирование инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всей территории Астраханской области.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области;

- совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности;

- информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства;

- популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит:

- обеспечить исполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и корректировку нормативных правовых актов Астраханской области, препятствующих формированию градостроительной подготовленности территории Астраханской области;

- повысить эффективность управления социально-экономическим развитием Астраханской области за счет использования государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- осуществить долгосрочное планирование действий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления по использованию ресурсного потенциала территорий и поселений области в целях обеспечения планомерности развития территорий и поселений и создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании развития соответствующих территорий;

- обеспечить информированность о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.

Для оценки хода реализации подпрограммы используются показатели, указанные в таблице №1.

Таблица № 1

Наименование показателей	Ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство	дней	195	195	38	38	38	38	38
Уровень градостроительной подготовленности территории Астраханской области	%	60,25	60,25	72,75	91,5	91,5	91,5	100
Степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области	%	100	100	100	100	100	100	100
Степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации	%	25	25	25	100	100	100	100
Степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности	%	66	66	66	66	66	66	100
Доля проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных	%	50	100	100	100	100	100	100

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджета Астраханской области.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммы из бюджета Астраханской области в 2015-2020 годах составляет 205362 тыс. рублей и представлен в таблице № 2.

Таблица № 2

	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Бюджет Астраханской области, тыс. рублей	205362	912,1	2000,0	7 000,0	69431,3	64523,8	61494,8

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области производится исходя из возможностей бюджета Астраханской области в соответствующем финансовом году и плановом периоде с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).

Подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство»

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от 10.04.2015 № 126-П от 01.09.2015 № 452-П

от 20.11.2015 № 580-П

Паспорт подпрограммы

«Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области
Исполнители  подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса
Задачи подпрограммы государственной программы	увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке (к уровню 2012 года) до 20 процентов в 2020 году
Срок и этапы реализации подпрограммы   государственной программы	2015-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 11 563 115,2 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 378 333,0 тыс. рублей; средства бюджета Астраханской области - 911 044,2 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1 385,2 тыс. рублей; 2016 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 279 860,0 тыс. рублей; 2019 год - 338 326,0 тыс. рублей; 2020 год - 285473,0 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 1 487 035,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 8 786 703,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	увеличение доля ввода жилья экономического класса с 61 процента в 2015 году до 66 процентов в 2020 году; рост объема ввода жилья экономического класса с 384,2 тыс. кв. м в 2015 году до 460 тыс. кв. м в 2020 году; обеспечение инженерной инфраструктурой 1683 земельных участков

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

Одна из основных целей реализации жилищной политики Астраханской области – увеличение доступности жилья для людей с разным уровнем достатка и обеспечение комфортности проживания. В связи с этим в области уже несколько лет разрабатывается и реализуется комплексный подход к застройке населенных пунктов. Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» явилась его естественным развитием и одним из основных приоритетов социально-экономической политики Правительства Астраханской области.

В настоящее время жилищный фонд Астраханской области составляет 22 246,6 тыс. кв. м, в том числе 15 387,8 тыс. кв. м (69,2 процента) в городской местности и 6 585,8 тыс. кв. м (30,8 процента) в сельской местности.

В рамках реализации государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы» построено и введено в эксплуатацию за период 2011-2013 гг. 1 610,2 тыс. кв. м жилья. Наиболее интенсивно развиваются следующие муниципальные образования: Приволжский район, Камызякский район, Красноярский район и Володарский район.

Объем ввода жилья в городах составляет около 60 процентов от общего объема ввода, примерно 50 процентов из него составляет многоэтажная застройка. В сельской местности делается акцент на индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС), которое является основой развития малоэтажного жилищного строительства. Многоэтажные жилые дома строятся только в районных центрах.

Данная подпрограмма разработана в целях дальнейшего увеличения темпов и объемов жилищного строительства в Астраханской области, в том числе стимулирования предложения на жилищном рынке сегмента жилья отнесенного к экономическому классу.

Увеличение объемов строительства жилья планируется как за счет комплексной застройки новых микрорайонов, так и развития застроенных территорий, освобождаемых от ветхих кварталов. В настоящее время на территории города Астрахани эта необходимость существует. Развитие застроенных территорий – это одна из наиболее оптимальных возможностей комплексно решить вопросы ликвидации ветхих кварталов, которые не подлежат финансированию из государственных источников, а также обеспечить территорию города объектами социального назначения и инженерной инфраструктуры.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться трудность обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой. Для этих целей предусмотрена возможность предоставления субсидий на софинсирование строительства объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым гражданам, имеющим трех и более детей, а также финансирование мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и переданных органам государственной власти Астраханской области для осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению ими в целях бесплатного предоставления гражданам указанной категории.

Основной причиной, сдерживающей развитие жилищного строительства и влияющей на доступность жилья для населения является потребность в обустройстве земельных участков в целях жилищного строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой. Подпрограмма должна обеспечить преемственность существующих мер государственной поддержки и их актуализацию с учетом приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства, способствовать системной застройке территорий и развитию сегмента строительства жилья экономического класса, а также более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Большое значение для увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке государством реализации крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

Для реализации данного мероприятия планируется предоставление субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие жилищного строительства в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие жилищного строительства (приложение № 2 к подпрограмме).

Перечень приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства определяется настоящей подпрограммой и приведен в приложении № 1 к подпрограмме.

В течение периода реализации подпрограммы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке, поступающих от органов местного самоуправления, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям ФЦП "Жилище".

Правительством Астраханской области совместно с Фондом «РЖС» создаются условия для освоения под жилищное строительство земельных участков, ранее находившихся в федеральной собственности.

В 2009 году между Фондом «РЖС» и Правительством Астраханской области заключено соглашение о сотрудничестве, реализация которого способствует развитию как социальной, так и инженерной инфраструктуры и, как следствие, улучшению жилищных условий граждан.

Результатом подписания соглашения стало проведение аукциона на право аренды земельного участка «Мансуровский» в п. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области для его комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса. Площадь земельного участка - 59,12 га. Минимальный объем общей площади жилья в застройке - около 100 тыс. кв. м.

В числе особо актуальных и первостепенных продолжает оставаться проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Наибольшая доля аварийных, ветхих многоквартирных домов - это малоэтажные строения довоенных годов постройки, в которых срок эксплуатации основных несущих конструкций, внутридомовых инженерных сетей достиг предельного физического износа (более 70 процентов).

Жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городского округа, повышает социальную напряженность в обществе.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий. Полномочия направлены на обеспечение благоприятных условий проживания населения, а также на создание банков данных о состоянии территорий, населенных пунктов и ведение градостроительного (территориального) кадастра.

Развитие застроенных территорий является одним из способов решения проблемы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и позволяет осуществить за счет средств инвесторов-застройщиков снос и реконструкцию многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу, либо ветхих домов, планируемых к сносу, а также переселение граждан в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этом обеспечивается увеличение объемов строительства объектов жилищного фонда, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Региональный адресный перечень земельных участков проектов жилищного строительства Астраханской области представлен в приложении № 3 к подпрограмме.

Одним из вариантов решения вопроса обеспечения жильем жителей Астраханской области является развитие сектора арендного жилья, предоставляемого по договору аренды (найма).

Около 60 процентов семей в Российской Федерации не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства государственного и муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма установленным законодательством категориям граждан явно недостаточны.

Развитие арендного (наемного) жилищного сектора будет способствовать повышению доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств, а также мобильности рабочей силы и внешней миграции.

Развитие сектора жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, является одним из вариантов решений вопроса обеспечения жильем жителей Астраханской области.

Следует отметить, что для решения задач по формированию рынка арендного жилья необходимо совершенствование земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации с целью установления порядка предоставления и использования земельных участков для размещения арендного жилья, а также урегулирование иных вопросов, связанных со строительством, эксплуатацией и использованием такого жилья.

Развитие арендного (наемного) жилищного фонда является вторым приоритетом государственной политики в жилищной сфере, обозначенным государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Кроме того, реализация подпрограммы будет способствовать решению вопроса обеспечения жильем отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется участие Астраханской области в проекте по повышению доступности жилья за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса, порядок и условия проведения которого определены программой «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Данный проект направлен на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса на жилье граждан, которым недоступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных, т.е. предполагается строительство жилья экономического класса и его приобретение гражданами по фиксированным ценам, не превышающим 30 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.

В целях обеспечения строительства жилья экономического класса объектами инженерно-технического обеспечения в рамках указанной программы будет предусмотрено финансирование выкупа построенных объектов, который не может превышать 4 тыс. руб. в расчете на 1 кв. м общей площади такого жилья.

Участие Астраханской области в данной программе планируется осуществить путем реализации следующих проектов:

«Строительство соцжилья в микрорайоне «Теплый» по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Тихореченская, 86;

Многоэтажные жилые дома (№37, №39 по генплану) в квартале жилой застройки по ул. Энергетической в Ленинском районе г. Астрахани»;

Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Астраханской области от 20.11.2015 № 580-П)

Для повышения качества жизни населения, улучшения санитарно-гигиенических условий проживания, создания условий устойчивого развития территорий, а также решения поставленных задач в рамках реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» необходимо предоставлять гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Для реализации данного мероприятия планируется предоставление субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей (приложение № 5 к подпрограмме).

Подпрограммой предусматривается софинансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (при наличии проектной документации, разработанной органами местного самоуправления), за счет средств бюджета Астраханской области.

Также достижение цели подпрограммы осуществляется путем вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства жилья эконом-класса земельных участков на территории Астраханской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом «РЖС». Протокольными решениями заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (от 27.02.2013 протокол №2 и от 27.03.2013 протокол №4) в распоряжение органов государственной власти Астраханской области переданы 5 земельных участков, расположенных в Красноярском (площадью 12,5 га) и Камызякском районах (площадью 6,3 га) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в целях строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства). Перечень указанных участков представлен в приложении № 4 к подпрограмме.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 18.11.2013 № 501-Пр утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства на территории Астраханской области семьям, имеющим трех и более детей» (далее - дорожная карта).

Дорожная карта содержит перечень мероприятий по предоставлению многодетным семьям для жилищного строительства земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, а также участков, переданных Фондом «РЖС» органам государственной власти Астраханской области для осуществления полномочий Российской Федерации, с указанием конкретных сроков и ответственных.

В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы Правительству Астраханской области, минстроем Астраханской области совместно с органами местного самоуправления внесены изменения в документы территориального планирования соответствующих муниципальных образований Астраханской области. За счет средств бюджета Астраханской области разработана документация по планировке территории, что позволяет сформировать 106 земельных участков для предоставления многодетным семьям.

В целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подпрограммой предусмотрено проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета Астраханской области.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

реализации подпрограммы

Государственная политика, проводимая исполнительными органами государственной власти Астраханской области в сфере жилищного строительства, увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П, и направлена на формирование условий, позволяющих иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, проживающих на территории области, оказание содействия развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства.

Целью подпрограммы является создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса. Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

- обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы должна обеспечить улучшение жилищных условий населения области за счет достижения годового объема ввода жилья экономического класса с 462,7 тыс. кв. м в 2014 году до 660 тыс. кв. м в 2020 году.

Для оценки хода реализации подпрограммы используются показатели, указанные в таблице № 1.

Таблица № 1

Наименование показателей	Ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке (к уровню 2012 года)	%	7,2	10,6	13,8	17,0	20,0	20,0	20,0
Доля ввода жилья экономического класса	%	60,0	61,0	62,0	63,0	64,0	65,0	66,0
Объем ввода жилья экономического класса	тыс. кв. м	405,6	384,2	398,4	413	435,7	449,8	460
Количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой	ед.					654	524	505