Постановление Администрации Псковской области от 19.12.2014 № 556

Таблица N 9

Удельный вес

работников в обследованных видах экономической деятельности,

занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей

численности работников (по данным Псковстата)

(процентов)

Территория	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	20,3%	22,85%	23,1%	24,4%

Таблица N 10

Распределение

численности работников, занятых во вредных и (или) опасных

условиях труда в 2013 году, в обследованных видах

экономической деятельности (по данным Псковстата)

	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях, человек	В % к списочной численности работников
Всего	13927	24,4
в том числе:
добыча полезных ископаемых	100	27,8
обрабатывающие производства	5626	21,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2958	27,3
строительство	514	14,9
транспорт и связь	4719	28,7

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, являющиеся следствием неудовлетворительных условий труда, оказывают существенное влияние на уровень экономических потерь (таблицы N 11 - N 12):

расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

потери фонда рабочего времени, связанные с неблагоприятными условиями труда и травматизмом.

По данным Псковстата потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма в организациях обследуемых видов экономической деятельности в 2013 году составили 7000 человеко-дней (в 2012 - году 8000 человеко-дней). В результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 54,6 дня (в 2012 году - 67,7 дня).

Потери работодателя в 2013 году по данным Псковстата только в обследованных организациях по 12 видам экономической деятельности составили 769,9 млн. руб. В расчете на одного работающего в 2013 году направлено 7873,3 руб. (в 2012 году - 7325,2 руб.).

Таблица N 11

Общее число

оплаченных дней по пособиям временной нетрудоспособности

в связи с несчастными случаями на производстве и

профессиональными заболеваниями (по данным Государственного

учреждения - Псковского регионального отделения Фонда

социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Оплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, дней	16573	16103	13213	14503
Оплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, тыс. рублей	6127,4	6590,0	5093,3	6742,1

Таблица N 12

Потери

рабочего времени из-за временной нетрудоспособности

работников по причине травматизма в организациях

обследуемых видов экономической деятельности

(тыс. человеко-дней)

	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	8,1	9,4	8,4	8,0	7,0

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (таблица N 13).

Таблица N 13

Данные

о правонарушениях, выявленных в 2013 году

Наименование нарушения	Количество выявленных нарушений	% от количества всех нарушений
Всего	1337	100
в том числе:
обучение и инструктирование работников по охране труда	295	22
оплата труда	281	21
трудовые договоры	248	19
проведение аттестации рабочих мест	113	8
обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты	104	8
гарантии и компенсации	59	4
дисциплина труда и распорядок	58	4
рабочее время и время отдыха	54	4
коллективные договоры и соглашения	38	3
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников	26	2
проведение медицинских осмотров	24	2
другие <*>	37	3

<*> в том числе соблюдение установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве - 12; целевого использования средств на мероприятия по охране труда - 1.

В рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда в области проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Для установления особенностей осуществления социального партнерства в сфере труда с целью обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений на территории Псковской области реализуются:

Закон области от 11 июля 2012 г. N 1194-ОЗ "О социальном партнерстве в сфере труда в Псковской области". Действие указанного Закона распространяется на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории области, работников, представителей работодателей и представителей работников, органы государственной власти области и органы местного самоуправления;

Региональное трехстороннее соглашение между Администрацией Псковской области, Псковскими организациями профсоюзов и региональными объединениями работодателей Псковской области на 2012-2014 годы. Разработан проект аналогичного трехстороннего соглашения на 2015 - 2018 годы.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 172 человек;

уменьшение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 73 дней;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 30 человек;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2017 году до 24366;

доведение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98%;

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, по сравнению с уровнем 2014 года до 8528 рабочих мест к 2017 году;

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 20% по обследуемым видам экономической деятельности;

снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам экономической деятельности до 23%.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере

реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,

целевые индикаторы достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями местных рынков труда;

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие социального партнерства.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована настоящая подпрограмма, целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, улучшению условий и охраны труда у работодателей области, и, как следствие, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

а) увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом);

б) доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников.

2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

б) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.

3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

б) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

в) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

г) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

б) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности;

в) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Приведенные показатели характеризуют результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных услуг;

поддержание социальной стабильности в обществе;

улучшение условий труда работников;

снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

повышение эффективности государственного контроля над соблюдением трудовых прав граждан.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету ведения Псковской области.

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

1. Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности.

Основное мероприятие:

содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

б) выполнение плана поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях;

в) учет положений Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

1) Мероприятие 1.1. Внедрение профессиональных стандартов.

В рамках данного мероприятия предусматривается внедрение национальной системы квалификаций, в том числе применение профессиональных стандартов, что предполагает:

а) внедрение порядка применения профессиональных стандартов;

б) внедрение, с учетом современных требований к качеству услуг, профессиональных стандартов.

2) Мероприятие 1.2. Развитие социального партнерства.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.

Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудовых отношений будут закрепляться в решениях рабочей группы по оплате труда областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Задача 2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Основное мероприятие:

организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек, и государственной экспертизы условий труда.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) сбор информации и проведение анализа количественного соотношения организаций, в которых проведена специальная оценка условий труда и нуждающихся в проведении специальной оценки условий труда;

б) подготовка предложений на заседание межведомственной комиссии по координации действий и контролю за реализацией подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" по финансовому обеспечению проведения индивидуальными предпринимателями, государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями области, обществами с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек специальной оценки условий труда в текущем году;

в) мониторинг проведения специальной оценки условий труда;

г) привлечение испытательных лабораторий для проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и/или опасных факторов производственной среды согласно приказу Минтруда от 12 августа 2014 г. N 549 "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда".

1) Мероприятие 2.1. Финансовое обеспечение проведения специальной оценки условий труда работодателями области, государственной экспертизы условий труда.

2) Мероприятие 2.2. Оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) консультирование работодателей, обсуждение и оценка эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

б) развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда.

3. Задача 3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

Основное мероприятие:

оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) разработка методических материалов по вопросам использования работодателями средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

б) организация работы горячих линий в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда;

в) проведение семинаров и совещаний по вопросам использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

г) организация различных информационно-методических площадок, уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с обучающими организациями.

1) Мероприятие 3.1. Информирование работодателей о возможности более активного использования с 2014 года финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2) Мероприятие 3.2. Улучшение условий и охраны труда, финансируемое работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) консультирование руководителей и специалистов по вопросам разработки мероприятий по охране труда в организациях, реализации обязанностей работодателей и работников в сфере труда;

б) мониторинг экономической деятельности организаций по расходованию денежных средств на мероприятия по охране труда.

3) Мероприятие 3.3. Улучшение качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, профилактика профессиональных заболеваний.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) развитие инструментов общественного контроля при прохождении медицинских осмотров;

б) содействие материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, созданию центра профпатологии.

4. Задача 4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Основное мероприятие:

координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) организация взаимодействия с обучающими организациями по охране труда;

б) организация и осуществление непрерывной подготовки работников организаций в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций;

в) повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации соответствующих информационных мероприятий;

г) согласование программ обучения руководителей и специалистов по охране труда;

д) внедрение современных технологий обучения, в том числе дистанционного;

е) ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда, и размещение информации в сети интернет;

ж) мониторинг количественного показателя обученных по охране труда.

1) Мероприятие 4.1. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда.

5. Задача 5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Основное мероприятие:

распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) оказание консультационной помощи работодателям и работникам служб охраны труда организаций области по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, создания и функционирования в организации системы управления охраной труда;

б) мониторинг количества рабочих мест, на которых по результатам проведения специальной оценки условий труда произошло снижение тарифа (по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Псковской области).

1) Мероприятие 5.1. Пропаганда и внедрение в организациях области передового опыта.

2) Мероприятие 5.2. Оказание методической помощи при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах.

В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечение контроля за наличием в коллективных договорах, представленных на уведомительную регистрацию, планов мероприятий по улучшению условий труда и утвержденных работодателем перечней на гарантии и компенсации работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда; на бесплатную выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств; на бесплатную выдачу согласно действующим типовым нормам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

3) Мероприятие 5.3. Организация опережающего профессионального обучения женщин, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) проведение мониторинга рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых работают женщины;

б) оказание методической помощи работодателям по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;

в) организация опережающего профессионального обучения.

6. Задача 6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.

Основное мероприятие:

разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается подготовка, согласование и актуализация нормативных правовых актов Псковской области по охране труда.

1) Мероприятие 6.1. Реализация полномочий по государственному управлению охраной труда.

7. Задача 7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Основное мероприятие:

пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду посредством проведения мероприятий, носящих информационно-просветительский и пропагандистский характер;

б) разработка региональных баз данных, информационных систем об условиях и охране труда в области;

в) организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов, посвященных Всемирному дню охраны труда;

г) обмен опытом по внедрению современных средств безопасности труда и улучшению условий труда работников, тиражирование лучших практик в сфере охраны труда;

д) повышение информирования работников и работодателей по условиям труда, безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников.

1) Мероприятие 7.1. Информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения.

2) Мероприятие 7.2. Организация смотра-конкурса по номинациям: "Лучшая организация по охране труда", "Лучший специалист по охране труда", регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии" и Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) проведение мониторинга организации работы по охране труда среди организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области, и организаций Псковской области, специалистов по охране труда;

б) проведение разъяснительной работы по организации и участию в смотре-конкурсе, в региональном этапе всероссийских конкурсов;

в) подведение итогов смотра-конкурса, регионального этапа всероссийских конкурсов.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

VI. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации подпрограммы

Прогноз сводных показателей реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Государственным казенным учреждениям - Центрам занятости населения государственное задание не планируется.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средства Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей).

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 9838,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации подпрограммы составляет 4323135,0 тыс. рублей, в том числе:

Фонда социального страхования Российской Федерации - 123135,0 тыс. рублей;

работодателей - 4200000,0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий, с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере условий и охраны труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

2) осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

3) создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

4) осуществление контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций).

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств областного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Показатели реализации подпрограммы предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной политики занятости населения в Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации подпрограммы для отчетности и размещения этой информации на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1. Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением к настоящей подпрограмме.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которого является рост значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области").

2. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда России от 14.08.2014 N 15-3/10/П-45744, методика оценки уровня реализации подпрограммы по задачам 2 - 7 производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения, за исключением индикаторов, базовое значение которых в Псковской области достигнет предельных величин.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

где:

Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);

 - базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы;

 - текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления подпрограммы;

 - плановое значение i-го индикатора, утвержденное подпрограммой.

Используются следующие целевые индикаторы программы:

численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (X1);

численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (X2);

удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых (X3);

удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике Псковской области (X4);

количество организаций, расположенных на территории Псковской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (X5).

В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае, если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

где:

Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;

N - количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.

3. Экономический эффект (далее - выгода В, рублей) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - экономические последствия , рублей) и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (далее - , рублей):

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой экономии (Эп) и косвенной экономии (Эк) от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

Прямая экономия Эп от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по следующей формуле:

где:

Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаем на производстве, рублей;

Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, рублей;

Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;

Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация), рублей.

Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП Псковской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) рассчитывают следующим образом:

где:

ВРП - валовый региональный продукт, рублей;

ЧЗ - численность занятых в экономике Псковской области, человек;

 - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человеко-дней;

 - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

1) невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) мероприятия по улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, профилактике профессиональных заболеваний в части содействия материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, созданию центра профпатологии по причинам низкой бюджетной обеспеченности, сложной демографической ситуации в связи с отсутствием на территории области необходимых кадров из-за сокращения численности населения области, которое обусловлено естественной убылью населения (низкая рождаемость и высокая смертность), а также миграционным оттоком населения;

2) недостижение ожидаемых результатов в связи с переходным периодом от доктрины абсолютной безопасности к объективной оценке и снижению профессиональных рисков на конкретных рабочих местах:

а) по снижению удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности занятых в экономике Псковской области по обследуемым видам деятельности до 23% по причине выявления большего количества рабочих мест, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в процессе поведения специальной оценки условий труда и недостаточно оперативного приведения их работодателями в соответствие с нормами либо улучшения условий труда на них, разработки мер по модернизации производства. Более высокий уровень выявления архаичных производств с устаревшими технологиями и оборудованием, являющимся источником вредных факторов;

б) по снижению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек по причинам:

большого количество несчастных случаев, произошедших по причине ДТП;

устаревших правил охраны труда по производствам, признанным по числу погибших работников при выполнении ими трудовых обязанностей наиболее травмоопасными. Так, в 2013 году на территории Псковской области травмоопасными отраслями признаны: строительство и сельское хозяйство - виды деятельности, по которым в 2013 году увеличился объем работ и выросло производство; лесозаготовительное деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ; жилищное и коммунальное хозяйство; автомобильный транспорт. Действующие сегодня правила охраны труда по вышеназванным видам деятельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства в области охраны труда. Необходима разработка на федеральном уровне новых правил по охране труда для этих отраслей и внутриведомственный надзор и контроль за их применением на региональном уровне.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно согласно приложению N 2 к подпрограмме.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 01 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Развитие институтов рынка труда"

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий подпрограммы

"Развитие институтов рынка труда"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; муниципальные образования Псковской области	2014 г.	2018 г.	Обеспечение повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг	Выполнение не в полном объеме положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597	Увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом)
2	Организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек, и государственной экспертизы условий труда	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; органы исполнительной власти Псковской области; Администрация области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; муниципальные образования; индивидуальные предприниматели; общества с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек	2014 г.	2020 г.	Увеличение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	Снижение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
3	Оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	2014 г.	2020 г.	Увеличение, по сравнению с предыдущим годом, объема средств, используемых работодателями Псковской области на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно приказу Минтруда России от 10 декабря 2012 г. N 580н	Повышение уровня травматизма и профессиональной заболеваемости	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
4	Координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области	2014 г.	2020 г.	Увеличение количественного показателя обученных по охране труда, что способствует снижению травматизма на производстве	Увеличение количества нарушений, выявленных по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
5	Распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области, ПРОО Псковский облсовпроф	2014 г.	2020 г.	Функционирование в организациях области систем управления охраной труда, вывод женщин с вредного производства	Увеличение количества работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, нарушений трудовых прав граждан	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам деятельности
6	Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения	2014 г.	2020 г.	Актуализация нормативных правовых актов области по охране труда	Отсутствие в области действующей нормативной правовой базы в сфере охраны труда	Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
7	Пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения	2014 г.	2020 г.	Повышение информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда	Увеличение количества нарушений трудовых прав граждан, производственного травматизма	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности