Постановление Администрации Псковской области от 28.05.2015 № 253

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов, нуждающихся в обеспечении ТСР, в Псковской области;

количество созданных рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях;

доля обследованных новорожденных на наследственные заболевания (процент от общего числа новорожденных);

удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (процентов от общего числа детей-инвалидов);

удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (процентов от общего числа семей с детьми-инвалидами);

количество учреждений, в которых улучшились условия проживания и реабилитации детей-инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

полнота выполнения планов мероприятий по разработке нормативной правовой основы формирования доступной среды для инвалидов и повышению квалификации соответствующих специалистов;

степень выполнения плановых обследований социально значимых объектов (мониторинг) на предмет доступности для маломобильных групп населения, в том числе по итогам проведения адаптационных мероприятий на предмет соответствия установленным стандартам.

Методика

расчета общих целевых показателей (индикаторов)

Государственной программы

Наименование целевых показателей (индикаторов) Государственной программы	Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы	Орган исполнительной власти Псковской области, ответственный за оценку достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	Отношение количества приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, к общему количеству таких объектов Псковской области, нуждающихся в адаптационных мероприятиях, x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Псковской области	Отношение количества объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, к общему количеству объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг	Отношение количества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области, по результатам их паспортизации, к общему количеству приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области	Отношение числа инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, к общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области	Отношение числа инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, к общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения	Отношение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, к общей численности данной категории населения x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Псковской области	Отношение количества специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, к общему количеству специалистов, занятых в этой сфере в Псковской области, x 100%	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

1.3. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих

рисков реализации Государственной программы

В процессе реализации Государственной программы могут появиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние риски:

отсутствие или недостаточное достижение ожидаемых конечных результатов Государственной программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

неактуальность планирования и запаздывание согласования и исполнения мероприятий;

недостаточные гибкость и адаптируемость Государственной программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

несогласованность действий межведомственного характера при реализации мероприятий в рамках Государственной программы;

пассивное сопротивление руководства различных ведомственных учреждений, отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Государственной программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

1. Финансовый риск реализации Государственной программы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета и средств бюджета Псковской области.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Государственной программы.

2. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Государственной программы является наиболее возможным при выполнении мероприятий Государственной программы. Недостаточный уровень достижения запланированных показателей может быть следствием внешних фактов и причин, таких, как повышение стоимости работ, приобретаемого оборудования, предоставления услуг, запланированных перечнем программных мероприятий. На минимизацию данного риска направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Также важнейшим элементом реализации Государственной программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и соответствующей корректировки Государственной программы.

Принятие управленческих решений в рамках Государственной программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников Государственной программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Государственной программы, осуществляемой исполнителем-координатором, является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Внутренние риски:

недостаточность опыта и информированности о современных технологиях, обеспечивающих доступность среды для инвалидов с различными видами ограничений (инвалиды по слуху, зрению, инвалиды-опорники, умственно отсталые инвалиды);

отсутствие профессионального менеджмента в сфере формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков предлагаются следующие меры:

1. Совершенствование взаимодействия с федеральными органами государственной власти (Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) по реализации нормативных правовых актов в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов, направленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации Государственной программы.

2. Совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов.

3. Повышение квалификации специалистов в сфере проведения обследования и анализа доступности объектов и услуг, социальной защиты, реабилитации. Для минимизации этих рисков в ходе реализации Государственной программы необходимо формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.

2. Приоритеты государственной политики области в сфере

реализации Государственной программы, описание целей и задач

Государственной программы, прогноз развития соответствующей

сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые

конечные результаты Государственной программы

Одним из основных направлений государственной политики является повышение качества жизни граждан России и обеспечение условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

В этой связи приоритеты государственной политики Псковской области в сфере формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения определены Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и ратифицированной в мае 2012 г. Российской Федерацией. Данная Конвенция предусматривает создание полноценной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни, обязанность государства уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам.

Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Государственной программой РФ.

Основой для определения целей и задач Государственной программы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе и маломобильных групп населения, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

На основании целей подпрограмм, включенных в состав Государственной программы и направленных на создание условий для развития доступной среды для инвалидов и повышения доступности реабилитационных услуг, сформирована общая цель Государственной программы.

В целях определения количественного и качественного уровня достижения поставленных целей и задач разработана система целевых индикаторов, каждый из которых характеризует динамику исполнения конкретных целей и задач.

Целью Государственной программы является формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения Псковской области. Для определения уровня достижения поставленной цели предусмотрен целевой индикатор: доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (45 процентов к 2016 году).

Задачами Государственной программы являются:

Задача 1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Для определения уровня достижения поставленной задачи предусмотрен индикатор, характеризующий соотношение приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (30 процентов к 2016 году).

Задача 2. Создание комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения путем адаптации ряда социально значимых объектов инфраструктуры, средств транспорта, связи к их нуждам. Целевыми индикаторами, характеризующими степень решения данной задачи и рассчитанными по каждой из приоритетных сфер жизнедеятельности (согласно сноске 4 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетной сфере жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"), являются:

доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Псковской области (100 процентов к 2016 году);

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области (55 процентов к 2016 году);

доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области (10,8 процента к 2016 году);

доля профессиональных образовательных организаций Псковской области, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Псковской области (11 процентов к 2016 году);

доля государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, адаптированных для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, к общему количеству государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (33 процента к 2016 году);

доля учреждений здравоохранения, адаптированных для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, к общему количеству учреждений здравоохранения (23,5 процента к 2016 году);

доля учреждений физической культуры и спорта, включая открытые спортивные дворовые площадки для инвалидов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, к общему количеству учреждений физической культуры и спорта (6 процентов к 2016 году);

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения (2,4 процента к 2016 году);

доля учреждений культуры, адаптированных для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, к общему количеству учреждений культуры (12 процентов к 2016 году);

доля парка подвижного состава автомобильного городского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава (10,1 процента к 2016 году);

доля муниципальных районов и городских округов, в которых функционирует служба "социальное такси", в общем количестве муниципальных районов и городских округов (7,7 процентов к 2016 году).

Задача 3. Совершенствование комплексной реабилитации взрослых инвалидов и детей-инвалидов. В целях определения уровня достижения данной задачи предусмотрены целевые индикаторы, определяющие долю инвалидов, обеспеченных ТСР в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов, нуждающихся в обеспечении ТСР, в Псковской области (75 процентов к 2016 году); количество созданных рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях (80 рабочих мест к 2016 году).

Задача 4. Повышение доступности и качества социальных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей. Для оценки степени решения данной задачи предусмотрены целевые индикаторы, определяющие удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (31 процент к 2016 году); удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (36 процентов к 2016 году).

Комплекс программных мероприятий, направленных на создание условий доступности приоритетных объектов и услуг для маломобильных групп населения, будет способствовать формированию толерантного отношения к нуждам инвалидов в современном обществе. В условиях социально-экономических преобразований одним из факторов развития Псковской области является снижение численности инвалидов. Главная составляющая данного процесса - создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации, которая позволила бы решить проблемы интеграции инвалидов в общество. Создание условий для формирования и устойчивого развития доступной среды, проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов и других маломобильных групп населения позволит включить их в трудовую и общественную жизнь, восстановить социальный статус, достичь материальной независимости и социальной интеграции в общество. Государственная программа даст возможность претендовать на получение Псковской областью финансовых средств федерального бюджета.

3. Прогноз конечных результатов реализации Государственной

программы, характеризующих целевое состояние уровня и

качества жизни населения, социальной сферы, экономики,

общественной безопасности, степени реализации других

общественно значимых интересов и потребностей в

соответствующей сфере

Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы включает в себя:

1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области;

2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления Псковской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области;

3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

В связи с тем, что решение вопросов по формированию условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения носит долговременный характер, предусматривается исполнение мероприятий Государственной программы в течение семи лет с 2014 по 2020 годы в два этапа.

Первый этап: 2014 - 2015 годы:

реализация мероприятий подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы;

реализация мероприятий, предусмотренных в рамках областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы", которая переводится в мероприятия подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы";

реализация мероприятий обеспечивающей подпрограммы.

Второй этап 2016 - 2020 годы - реализация мероприятий подпрограмм "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы, "Дети-инвалиды на 2016 - 2020 годы", обеспечивающей подпрограммы Государственной программы.

5. Обоснование включения подпрограмм в состав

Государственной программы и их количество

В Государственную программу на первом этапе ее реализации включены три подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы", обеспечивающая подпрограмма.

Подпрограмма "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы разработана на основе областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

В подпрограмму "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы" включены мероприятия областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы".

6. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы

Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

7. Перечень подпрограмм, включенных

в состав Государственной программы

Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы, представлен в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.

8. Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации Государственной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к настоящей Государственной программе.

9. Обоснование объема финансовых средств, необходимых

для реализации Государственной программы

Выполнение мероприятий Государственной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, средств органов местного самоуправления, внебюджетных источников. В целях реализации отдельных мероприятий подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы Государственной программы будут предоставляться субсидии юридическим лицам и местным бюджетам из областного бюджета в порядке, установленном Администрацией области.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 50597,12 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28033,20 тыс. рублей (7973,20 тыс. рублей в 2014 году, 20060,00 тыс. рублей в 2015 году), за счет средств областного бюджета - 19795,60 тыс. рублей (9795,60 тыс. рублей в 2014 году, 10000,00 тыс. рублей в 2015 году), за счет средств местного бюджета - 2717,32 тыс. рублей (в 2014 году), внебюджетных источников - 51,00 тыс. рублей (в 2014 году).

Объем финансирования в 2014 - 2015 годах подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы за счет средств областного бюджета составляет 16910,60 тыс. рублей (в 2014 году - 7840,60 тыс. рублей, в 2015 году - 9070,00 тыс. рублей).

В Законе области от 26 декабря 2013 г. N 1350-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на реализацию в 2014 году подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы предусмотрено 7840,60 тыс. рублей. В Законе области от 29 декабря 2014 г. N 1475-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию в 2015 году подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы предусмотрено 9070,00 тыс. рублей.

Объем финансирования в 2014 - 2015 годах подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы" за счет средств областного бюджета составляет 2885,00 тыс. рублей (в 2014 году - 1955,00 тыс. рублей, в 2015 году - 930,00 тыс. рублей).

В Законе области от 26 декабря 2013 г. N 1350-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на реализацию в 2014 году подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы" предусмотрено 1955,00 тыс. рублей. В Законе области от 29 декабря 2014 г. N 1475-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию в 2015 году подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы" предусмотрено 930,00 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Государственной программы предусматриваются исходя из расходов на реализацию мероприятий Государственной программы при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и подлежат ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования реализации Государственной программы составляет 50597,12 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 20537,12 тыс. рублей;

в 2015 году - 30060,00 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета, которые выделены на реализацию Государственной программы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, составляет 20060,00 тыс. рублей, Министерством образования и науки Российской Федерации - 7973,20 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 7973,20 тыс. рублей;

в 2015 году - 20060,00 тыс. рублей.

Объем средств из областного бюджета, выделяемых на реализацию Государственной программы, составляет 19795,60 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 9795,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 10000,00 тыс. рублей.

Объем средств местных бюджетов, выделяемых на реализацию Государственной программы, составляет 2717,32 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 2717,32 тыс. рублей;

в 2015 году - 0,00 тыс. рублей.

Внебюджетные источники - 51,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 51,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 0,00 рублей.

10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств

областного бюджета Государственной программы

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы представлена в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.

11. Управление и контроль за реализацией

Государственной программы

Контроль за исполнением Государственной программы, организацию исполнения мероприятий Государственной программы, текущее управление и координацию работ участников Государственной программы, оценку достижения основных показателей Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы - Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

Организация исполнения мероприятий участниками Государственной программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Реализация Государственной программы предусматривает взаимодействие и совместную деятельности Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области; Главного государственного управления юстиции Псковской области; Государственного управления образования Псковской области; Государственного управления связи и массовых коммуникаций Псковской области; Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Государственного комитета Псковской области по транспорту; Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственного комитета Псковской области по культуре; Государственного комитета Псковской области по физической культуре и спорту; органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов; органов местного самоуправления городских и сельских поселений области.

Финансирование Государственной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через участников Государственной программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

Предполагается в 2015 году привлечение средств из федерального бюджета в рамках Государственной программы РФ.

Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением мероприятий Государственной программы в Государственную программу РФ путем заключения соглашения Администрацией Псковской области с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".

Финансирование мероприятий Государственной программы, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городских округов Псковской области, за счет средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования путем перечисления субсидий участниками Государственной программы местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Псковской области.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Псковской области на реализацию Государственной программы утверждается ежегодно на очередной год и плановые последующие годы законом области об областном бюджете.

Субсидии местным бюджетам на реализацию программных мероприятий выделяются в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными между участниками Государственной программы и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области в порядке, установленном Администрацией области.

В ходе реализации Государственной программы предусмотрена паспортизация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Органы социальной защиты населения выполняют функции организаторов и координаторов работ, в том числе по сбору информации о состоянии доступности объектов и услуг, а также по организации ее размещения в доступных для инвалидов источниках информации, в том числе в информационной системе общего пользования в сети "Интернет" на сайте "Карта доступности Псковской области".

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области на основании отчетов участников Государственной программы:

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно до 01 марта подготавливает и направляет в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Государственной программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Государственной программы, финансировании программных мероприятий.

При предоставлении на условии софинансирования субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области, выделяемой на реализацию Государственной программы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом:

отчет об осуществлении расходов бюджета Псковской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

отчет о реализации мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

до 20 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

При предоставлении на условии софинансирования субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области, выделяемой на реализацию Государственной программы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, внесение изменений в перечень мероприятий Государственной программы, в сроки ее реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы в целом осуществляются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512.

12. Методика оценки эффективности Государственной программы

Государственная программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование равных возможностей для участия их в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность Государственной программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

1) формирования условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области;

2) обеспечения межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области;

3) сбора и систематизации информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области с целью размещения в сети "Интернет", что приведет к увеличению уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения об объектах и услугах и формате их предоставления;

4) формирования условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

5) проведения информационных кампаний и акций в СМИ по освещению проблем инвалидов;

6) обеспечения доступности подвижного состава основных видов пассажирского транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Псковской области;

7) повышения доступности и качества услуг, в том числе реабилитационных, для инвалидов в Псковской области;

8) увеличения числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Псковской области;

9) создания системы информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

10) преодоления социальной изоляции и "отношенческих" барьеров в обществе, вовлечения граждан с ограниченными возможностями здоровья в различные сферы жизнедеятельности.

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Показатели реализации Государственной программы предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий и свидетельствуют о степени результативности наиболее существенных направлений государственной политики в области социальной защиты населения Псковской области.

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации Государственной программы для представления в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, а также для размещения этой информации на сайте Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в сети "Интернет".

Оценка эффективности реализации каждого из показателей П1, П2, П3, П4, П5, П6, П7 определяется по итогам завершения отчетного года по формуле (например, реализация показателя первого индикатора П1):

где:

ЭП1 - эффективность реализации 1-го показателя;

Фп1 - фактическое значение индикатора 1-го показателя, достигнутое в ходе реализации Государственной программы;

Пп1 - плановое значение индикатора 1-го показателя, утвержденное Государственной программой.

Эффективность реализации Государственной программы по степени достижения индикаторов рассчитывается по формуле:

где:

ЭГП - эффективность реализации Государственной программы;

Эп1, Эп2, Эп3, Эп4, Эп5, Эп6, Эп7 - эффективность реализации П1, П2, П3, П4, П5, П6, П7 показателей.

При значении:

ЭГП, равном 100 процентам, - реализация Государственной программы является эффективной;

ЭГП более 100 процентов - реализация Государственной программы является наиболее эффективной;

ЭГП менее 100 процентов - реализация Государственной программы является малоэффективной.

Вторая группа показателей - бюджетная эффективность Государственной программы определяется как степень реализации расходных обязательств и рассчитывается по формуле:

где:

 - бюджетная эффективность Государственной программы;

Фф - фактическое освоение средств;

Фп - планируемое освоение средств.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

13. Информация по ресурсному обеспечению

Государственной программы

Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы в разрезе мероприятий подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы и подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014 - 2015 годы" представлена в приложении N 4 и приложении N 5 к настоящей Государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы Государственной

программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов

и иных маломобильных групп населения" на 2014 - 2020 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Участники подпрограммы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Главное государственное управление юстиции Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Государственный комитет Псковской области по транспорту; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; профессиональные образовательные организации Псковской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов; органы местного самоуправления городских и сельских поселений области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Государственная программа Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014 - 2020 годы, областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
Цель подпрограммы	Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Псковской области
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Псковской области. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Псковской области. 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Псковской области. 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Псковской области. 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Псковской области
Целевые индикаторы подпрограммы	Доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области; доля профессиональных образовательных организаций Псковской области, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Псковской области; доля государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, к общему количеству государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов; доля учреждений здравоохранения, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, к общему количеству учреждений здравоохранения; доля учреждений физической культуры и спорта, включая открытые спортивные дворовые площадки для инвалидов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, к общему количеству учреждений физической культуры и спорта; доля учреждений культуры, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, к общему количеству учреждений культуры; доля парка подвижного состава автомобильного городского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава; доля муниципальных районов и городских округов, в которых функционирует служба "социальное такси", в общем количестве муниципальных районов и городских округов; доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов, нуждающихся в обеспечении ТСР, в Псковской области; количество созданных рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется с 2014 по 2015 год в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 47712,12 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 18582,12 тыс. рублей; 2015 - 29130,00 тыс. рублей; из них: средства федерального бюджета - 28033,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 7973,20 тыс. рублей; 2015 - 20060,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 16910,60 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 7840,60 тыс. рублей; 2015 - 9070,00 тыс. рублей; средства местного бюджета - 2717,32 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 2717,32 тыс. рублей; 2015 - 0,00 рублей; внебюджетные источники - 51,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 51,00 тыс. рублей; 2015 - 0,00 рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение доли базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области с 5% до 10,8%; увеличение доли профессиональных образовательных организаций Псковской области, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Псковской области с 5,5% до 11%; увеличение доли государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, в общем количестве государственных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов с 27% до 33%; увеличение доли учреждений здравоохранения, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, в общем количестве учреждений здравоохранения с 18% до 23,5%; увеличение доли учреждений физической культуры и спорта, включая открытые спортивные дворовые площадки для инвалидов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, в общем количестве учреждений физической культуры и спорта с 5,4% до 6%; увеличение доли учреждений культуры, адаптированных для нужд инвалидов и других МГН, в общем количестве учреждений культуры с 8,9% до 12%; увеличение доли парка подвижного состава автомобильного городского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава с 8,9% до 10,1%; увеличение доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов, нуждающихся в обеспечении ТСР, в Псковской области, до 75%; увеличение количества созданных рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях с 72 до 80

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

В мае 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., которая предусматривает создание полноценной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни, обязанность государства уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам. Одним из основных направлений государственной политики по выполнению условий Конвенции о правах инвалидов является повышение качества жизни граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья, и обеспечение условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 02 сентября 2011 г. N 332, разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 (далее также - Государственная программа РФ).

Основой для определения целей и задач указанной областной долгосрочной целевой программы является утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе МГН, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

По состоянию на 01 января 2013 года в Псковской области количество инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 62025 человек, или 9,3 процента от общего количества жителей Псковской области.

С 2010 по 2013 год наблюдается снижение общего числа людей с инвалидностью на 0,4 процента (с 65,5 тыс. человек до 62 тыс. человек).

Несмотря на общую тенденцию к уменьшению численности инвалидов, в Псковской области наблюдается рост числа детей-инвалидов.

Количество детей-инвалидов на 01 января 2013 года составляет 2102 человека, что составляет 2,2 процента от численности детского населения области. По сравнению с 2010 годом количество детей с инвалидностью увеличилось на 0,1 процента (с 2016 человек до 2102 человек).

Ежегодно в Псковской области признаются впервые инвалидами более 4000 человек, половина из которых - граждане трудоспособного возраста. Данный показатель имеет тенденцию к снижению. Так, в сравнении с 2010 годом количество граждан, впервые признанных инвалидами, к 2012 году уменьшилось на 167 человек (с 4313 человек до 4146 человек).

Количество впервые признанных инвалидов трудоспособного возраста с 2010 года по 2012 год уменьшилось на 251 человека (с 2254 человек до 2003 человек), тогда как количество впервые признанных инвалидов пенсионного возраста за указанный период увеличилось на 84 человека (с 2059 человек до 2143 человек).

В структуре первичной инвалидности за 2012 год доля инвалидов, имеющих III группу инвалидности, составляет 50,2 процента (в 2011 году 48,8 процента), доля инвалидов, имеющих II группу инвалидности, составляет 26,3 процента (в 2011 году 28,9 процента), доля инвалидов, имеющих I группу инвалидности, составляет 17,1 процента (в 2011 году 15,6 процента), доля детей-инвалидов составляет 6,5 процента (в 2011 году 6,7 процента).

В 2011 и 2012 годах основными причинами установления инвалидности среди взрослых являлись заболевания системы кровообращения (2011 год - 26,4 процента, 2012 год - 26,8 процента) и злокачественные новообразования (2011 год - 17,2 процента, 2012 год - 18,5 процента).

Показатели первичной инвалидности по отдельным нозологическим формам заболеваний взрослого и детского населения, с учетом особенностей ограничения мобильности распределились следующим образом:

численность инвалидов с болезнями уха и сосцевидного отростка - в 2012 году составляла 0,7 процента от общей численности инвалидов, в том числе 0,7 процента среди детей-инвалидов (в 2011 году - 0,6 процента, в том числе 0,9 процента среди детей-инвалидов), из них признаны впервые 45 человек, в том числе 8 детей (в 2011 году - 42 человека, в том числе 10 детей), признаны повторно 96 человек, в том числе 32 ребенка (в 2011 году - 104 человека, в том числе 41 ребенок);

численность инвалидов с болезнями глаза и его придаточного аппарата - в 2012 году составляла 3 процента от общей численности инвалидов, в том числе 1,2 процента среди детей-инвалидов (в 2011 году - 2,9 процента, в том числе 0,6 процента среди детей-инвалидов), из них признаны впервые 180 человек, в том числе 13 детей (в 2011 году - 178 человек, в том числе 7 детей), признаны повторно 413 человек, из которых 29 детей (в 2011 году - 367 человек, в том числе 27 детей);

численность инвалидов с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани в 2012 году составляла 7,1 процента от общей численности инвалидов, в том числе 1,6 процента среди детей-инвалидов (в 2011 году - 7,3 процента, в том числе 1,6 процента среди детей-инвалидов), из них признаны впервые 414 человек, в том числе 17 детей (в 2011 году - 436 человек, в том числе 18 детей), признан повторно 901 человек, из которых 20 детей (в 2011 году - 982 человека, в том числе 27 детей);

численность инвалидов с психическими расстройствами и расстройствами поведения в 2012 году составляла 3,7 процента от общей численности инвалидов, в том числе 7,4 процента среди детей-инвалидов (в 2011 году - 4,1 процента, в том числе 8,5 процента среди детей-инвалидов), из них признаны впервые 302 человека, в том числе 92 ребенка (в 2011 году - 317 человек, в том числе 84 ребенка), признаны повторно 1235 человек, из которых 244 ребенка (в 2011 году - 1215 человек, в том числе 239 детей).

В современных условиях России, когда политическая, экономическая, социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать трансформацию, решение проблем инвалидности и инвалидов становится одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Понятие инвалидности включает в себя дисгармонию отношений человека с окружающей средой, проявляющуюся вследствие нарушения здоровья в стойком ограничении его жизнедеятельности.

Социальная политика в отношении инвалидов первоначально во всем мире была основана на принципах "изоляции" и "компенсации". Принцип изоляции берет начало с самых древних этапов развития социальной истории и доходит до наших дней. В прошлом этот принцип приводил к отвержению инвалидов, формированию разного рода предрассудков. На сегодняшний день этот принцип выражается в создании особых систем обеспечения жизнедеятельности инвалидов: специальных домов для постоянного, иногда пожизненного содержания, особых учебных заведений, специализированных предприятий и т.д. В такой системе реализуется уход за инвалидами и удовлетворение их особых нужд, однако, в первую очередь с точки зрения здоровых членов общества. Сами инвалиды, таким образом, исключаются из общества и превращаются только в объект его заботы и попечения.

Современная социальная политика в отношении инвалидов базируется на новом подходе к инвалидности на основе прав человека, новом определении социальной уязвимости и выработанным на их основе определениям доступности и доступа. Сегодня инвалидность рассматривается как сложное социальное явление, степень выраженности которого зависит от многих факторов, включая не только состояние организма человека, но и условия, необходимые для достойного качества жизни, успешной социализации и самовыражения личности. Обязательства, взятые российским государством перед международным сообществом предусматривают переход от медицинской модели инвалидности к социальной, обеспечивающей им возможность свободно учиться, работать, посещать любые здания и учреждения вне зависимости от физических ограничений.

Проблемы реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства. Число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное статистикой количество инвалидов. К таким маломобильным группам населения относятся и престарелые граждане, и люди с временными или постоянными ограничениями двигательных функций, с недостатками физического развития или маленького роста, а также пешеходы с детскими колясками, громоздким багажом. По оценке специалистов, общая численность маломобильных групп населения составляет порядка 20 - 25 процентов от общего числа жителей любого региона Российской Федерации.

Основной целью подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам социальной инфраструктуры, транспорта, средствам связи и информации, повышение доступности и качества реабилитационных услуг.

К сожалению, современная инфраструктура не приспособлена для людей с ограничениями здоровья. В Псковской области она включает в себя значительное количество объектов с многообразием их функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство - крайне сложная задача, требующая больших финансовых ресурсов, усилий всех служб Псковской области. Опыт экономически развитых стран Европы показывает, что эффективное решение этих проблем занимает десятилетия.

Исходя из анализа проблемы создания условий для доступности объектов и услуг для маломобильных граждан необходимо особо отметить межотраслевой и межведомственный характер взаимодействия.

Для создания доступной среды для интеграции инвалидов необходимо решить основные проблемы социализации инвалидов:

1. Восстановить социальный статус инвалидов путем проведения мероприятий медико-социальной, социальной и профессиональной реабилитации.

2. Обеспечить научно-методическое, кадровое, экономическое, материально-техническое сопровождение интеграции инвалидов.

3. Адаптировать среду к специальным потребностям инвалидов.

Для решения проблемы N 1 необходимо выстроить систему реабилитации инвалидов, направленную на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Современная социальная политика в отношении инвалидов ориентирована преимущественно на прямые денежные выплаты инвалидам в виде пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

У инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

Немаловажной составляющей процесса утверждения статуса является возможность трудоустройства, ощущение чувства востребованности на рынке труда, а также иметь возможность развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для себя, но и для общества. Потребность участия в спорте, культуре, науке для людей с ограниченными возможностями остается нереализованной.

Нерешенность проблемы N 2 по обеспечению непрерывности и преемственности реабилитационного процесса (медико-социальной, социальной и профессиональной реабилитации) делает процесс по интеграции инвалидов бессистемным.

Анализ состояния профреабилитируемости и социализации инвалидов показывает, что основными причинами сложившейся ситуации являются:

неразвитость системы учреждений профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, отсутствие организационно-экономических связей между учреждениями, оказывающими реабилитационные услуги инвалидам, и преемственности в реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов трудоспособного возраста;

отсутствие системы научно-информационного обеспечения для формирования региональной социальной политики в отношении инвалидов;

низкий уровень занятости инвалидов;

недоукомплектованность материально-технической базы имеющихся профреабилитационных учреждений, необеспеченность надлежащими условиями для предоставления реабилитационных услуг;

отсутствие целевых финансовых средств на оказание услуг по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

При решении проблемы N 3 выявляется целый ряд недостатков в обеспечении доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в том числе:

отсутствие оперативной и достоверной информации о препятствиях, существующих у инвалидов;

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

отсутствие современной стратегии, способствующей обеспечению современных подходов к проектированию доступной среды для инвалидов;

несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В результате решения проблемы по созданию безбарьерной среды будет создана система мониторинга обеспечения комплексной доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан.

В Псковской области осуществляется комплекс мер по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.

В целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод постановлением Администрации области от 07 августа 2009 г. N 298 создан Совет по делам инвалидов, в состав которого входят представители органов государственной власти и общественных организаций инвалидов. В числе планируемых к рассмотрению на заседаниях данного совещательного органа вопросов - формирование реестра социально значимых приоритетных объектов инфраструктуры для адаптации в целях обеспечения доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения.

1.1. Взаимодействие с общественными организациями

На территории Псковской области по состоянию на 01 января 2013 года осуществляют деятельность 1038 некоммерческих организаций (далее - НКО), большую часть из которых составляют социально ориентированные некоммерческие организации (далее также - СО НКО).

СО НКО, стабильно действующие на территории Псковской области, принимают активное участие в решении актуальных задач в сфере социальной защиты граждан, образования и просвещения, культуры, пропаганды здорового образа жизни, патриотического и гражданского воспитания, повышения уровня гражданской активности.

В настоящее время между органами исполнительной власти Псковской области и СО НКО выстраивается система эффективного социального партнерства, сотрудничества и конструктивного взаимодействия, ориентированная на совместное решение приоритетных общественно значимых проблем.

При органах исполнительной власти Псковской области сформированы и активно действуют общественные советы и иные коллегиальные органы, в состав которых входят представители общественных объединений, Общественной палаты Псковской области, принимающие деятельное участие в формировании социального заказа по определению приоритетов социально-экономической политики Псковской области и решению общественно значимых вопросов для жителей Псковской области.

В целях содействия развитию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Псковской области для повышения эффективности их участия в решении приоритетных задач социальной сферы Псковской области принят Закон области от 02 марта 2012 г. N 1136-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Псковской области", которым предусмотрено оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории области путем предоставления субсидии.

В рамках областных долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Псковской области с 1996 года и направленных на социальную поддержку пожилых граждан и инвалидов, осуществлялся комплекс мер по оказанию государственной поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов. Предоставляемые средства позволяли СО НКО проводить мероприятия спортивной, культурно-просветительной, художественно-массовой направленности, организовывать клубы по интересам, принимать участие в межрегиональных, общероссийских и международных конкурсах, фестивалях, спартакиадах. Представители общественных организаций инвалидов активно участвуют в проведении различных социологических исследований и опросов, выступают с предложениями по формированию доступной среды на определенных социально значимых объектах, направляют представителей в совещательные органы различных уровней власти.

Предоставление финансовой поддержки СО НКО инвалидов позволило ежегодно создавать рабочие места для инвалидов на предприятиях, использующих труд инвалидов, укреплять материально-техническую базу, приобретать различный инвентарь для занятий спортом.

1.2. Особенности транспортных услуг для маломобильных

групп населения в Псковской области

По состоянию на 01 января 2011 года подвижной состав городского автомобильного транспорта общего пользования состоит из 265 единиц транспорта, 15 из которых оборудованы для перевозки маломобильных групп населения (низкопольные автобусы), что составляет около 5,7 процента от общей численности.

Наряду с наземным транспортом общегородского пользования в Псковской области планируется развитие приспособленного для инвалидов и крайне востребованного вида транспорта - "социальное такси".

Предоставление услуг "социального такси" до 2013 года осуществлялось на базе Центра социального обслуживания города Пскова. Для этих целей использовался один автомобиль, оснащенный подъемником. В 2011 году услугами "социального такси" воспользовались 118 человек, количество транспортных услуг составило 230. В 2012 году данный показатель составил 136 человек и 220 услуг. Для пополнения парка автотранспортных средств, предоставляющих услуги "социального такси", в рамках областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы в 2013 году приобретены два автомобиля для Центров социального обслуживания городов Псков и Великие Луки. В рамках Государственной программы также планируется приобретение транспорта, оснащенного подъемными устройствами.

В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан принято постановление Администрации области от 17 декабря 2014 г. N 550 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате проезда в городском и пригородном автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного)", согласно которому инвалиды, дети-инвалиды и лица, их сопровождающие, имеют право на приобретение единого именного льготного месячного проездного билета на проезд в городском автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) и на оплату в размере 50 процентов стоимости проезда в пригородном автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) на пригородных автобусных маршрутах.

В рамках подпрограммы за счет софинансирования из федерального и областного бюджетов в размере 5,64 млн. рублей планируется приобретение низкопольного автобуса, что позволит повысить долю парка подвижного состава автомобильного городского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в общем количестве общественного транспорта.

1.3. Особенности доступности реабилитационных услуг

для инвалидов, предоставляемых государственными

учреждениями социального обслуживания

Ежегодно, начиная с 1996 года, в Псковской области принимаются целевые программы по социальной поддержке граждан, в рамках которых осуществлялись мероприятия по созданию рабочих мест для инвалидов, выделялись средства на поддержку общественных организаций инвалидов по слуху, зрению, имеющих проблемы с опорно-двигательным аппаратом, укреплялась материально-техническая база учреждений социального обслуживания Псковской области, приобреталось различное оборудование и спортинвентарь.

Для реализации государственной политики в области социальной поддержки людей с ограниченными возможностями здоровья в области развивается система социальной реабилитации инвалидов, которая направлена на самореализацию людей с ограниченными возможностями, интеграцию их в общество.

По состоянию на 01 января 2013 года в Псковской области стационарное социальное обслуживание граждан осуществляется 42 государственными учреждениями социального обслуживания, в число которых входят дома-интернаты общего типа - 25, психоневрологические интернаты - 9; специальные дома для одиноких престарелых - 2, дома-интернаты для умственно отсталых детей - 2, учреждения для лиц без определенного места жительства - 3 и производственно-интеграционные мастерские для инвалидов.

Ежегодно в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Псковской области социальные услуги предоставляются для более 3500 человек, из которых более 50 процентов инвалиды I и II групп.