Постановление Правительства Мурманской области от 31.05.2007 № 263-ПП/9

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 31.05.2007                                     N 263-ПП/9
                               Мурманск

      О реализации Комплексного проекта модернизации образования
               в Мурманской области в 2007- 2009 годах


     В рамках  приоритетного  национального проекта  "Образование",  в
целях   реализации    Программы   социально-экономического    развития
Российской Федерации  на среднесрочную  перспективу (2006-2008  годы),
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
19.01.2006  N  38-р   и  во  исполнение  постановления   Правительства
Российской Федерации  от  30.12.2006 N  848  "О мерах  государственной
поддержки  субъектов  Российской  Федерации,  внедряющих   комплексные
проекты  модернизации  образования" проектной  группой,  созданной  по
распоряжению Правительства Мурманской области, разработан  Комплексный
проект  модернизации образования  в  Мурманской области  на  2007-2009
годы.
     Учитывая социальную значимость разработанного проекта комплексной
модернизации, его направленность на обеспечение доступности и высокого
качества общего  образования   в   регионе,  повышение   материального
благосостояния учителей общеобразовательных учреждений,  Правительство
Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить   прилагаемый    Комплексный   проект    модернизации
образования в Мурманской области в 2007-2009 годах.
     2. Считать   реализацию    Комплексного   проекта    модернизации
образования  в  Мурманской   области  в   2007-2009  годах  одним   из
приоритетных направлений социальной политики.
     3. Ввести  к 2010  году  новую  систему оплаты  труда  работников
общего образования, направленную на повышение доходов учителей.
     4. Комитету по образованию Мурманской области (Костюкевич В.Ф.):
     4.1. Обеспечить  реализацию   мероприятий  Комплексного   проекта
модернизации образования в Мурманской области в 2007-2009 годах.
     4.2. Внести соответствующие изменения и дополнения в региональную
целевую программу   "Развитие   образования  Мурманской   области   на
2006-2010 годы".
     4.3. Обеспечить  предоставление ежегодного  отчета  Правительству
Мурманской области о ходе реализации Комплексного проекта модернизации
образования.
     5. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской области:
     5.1. Принять  участие   в  реализации  мероприятий   Комплексного
проекта  модернизации образования  в  Мурманской области  в  2007-2009
годах.
     5.2. Разработать   и    принять    соответствующие   проекты    в
муниципальных образованиях.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.
     


     
     Губернатор
     Мурманской области          Ю. Евдокимов



                                          ОДОБРЕН
                                          постановлением Правительства
                                          Мурманской области
                                          от 31.05.2007 N 263-ПП/9





             Комплексный проект модернизации образования
                в Мурманской области в 2007-2009 годах

              1. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
  НАПРАВЛЕНИЯ "ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО
   ОБРАЗОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)"

     Анализ ситуации, предпосылки изменения системы оплаты труда
     С 1 января 2005 года изменен принцип построения заработной  платы
работников бюджетных организаций.
     В соответствии с  Законом Российской  Федерации "Об  образовании"
(статьи 29, 41), Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации", (статья 26.14.) органы государственной власти субъекта  РФ
самостоятельно определяют  размеры и условия  оплаты труда  работников
государственных учреждений субъекта РФ.
     В Мурманской  области   вопросы  оплаты  труда   регламентируются
следующей нормативной базой:
     - Законом  Мурманской  области  от 27.12.2004  N  562-01-ЗМО  "Об
оплате   труда   работников   государственных   областных   учреждений
Мурманской области";
     - Законом  Мурманской  области  от  29.12.2004  N  579-01-ЗМО  "О
государственных  гарантиях  и  компенсациях,  правовое   регулирование
которых  отнесено   к  полномочиям   органов  государственной   власти
Мурманской  области,  для  лиц, работающих  и  проживающих  в  районах
Крайнего Севера";
     - Законом  Мурманской  области  от  04.10.2006  N  794-01-ЗМО  "О
социальной   поддержке   педагогических   работников   государственных
областных учреждений Мурманской области и специалистов государственных
областных образовательных учреждений Мурманской области";
     - Законом  Мурманской  области  от  28.12.2004  N  569-01-ЗМО  "О
социальной поддержке медицинских работников государственных  областных
учреждений образования";
     - Законом  Мурманской  области  от  21.11.1997  N  83-01-ЗМО   "О
библиотечном деле в Мурманской области";
     - постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2005 N
4-ПП "Об оплате труда работников государственных областных  учреждений
Мурманской области";
     - областной  тарифной  сеткой,  утвержденной  п.1  вышеназванного
постановления Правительства Мурманской области.
     В Мурманской области  сохраняется  тенденция снижения  количества
обучающихся.   В   2007   году   общая   численность   обучающихся   в
общеобразовательных учреждениях  составляет 87,6  тыс. человек.  Темпы
снижения численности несколько замедлились и составили в 2007 году 7 %
против 9 % в предыдущие годы.
     Уменьшение численности обучающихся  влияет на сокращение  штатной
численности работающих в образовании. Ежегодное сокращение численности
работающих по группам персонала в указанных учреждениях составляло  до
2004 года в  среднем 3-4 процента, в  2004 -2005 годах  - 7 %, в  2006
году  6   %.  Изменение  темпов   сокращения  численности   должностей
обусловлено   введением   в   регионе   нормативного    финансирования
общеобразовательных  учреждений  с  2004 года.  В  2005-2006  годах  в
общеобразовательных   учреждениях   области   проведены   значительные
мероприятия по оптимизации штатных расписаний.
     Соотношение между   учителями  и   административно-управленческим
персоналом  (АУП),  учебно-вспомогательным персоналом  (УВП),  младшим
обслуживающим   персоналом   (МОП)   и   категориями    педагогических
работников, не относящихся к учителям, составляет 56 % к 44 %.
     Перевод на   нормативное   финансирование  с   2004   года   всех
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений повлиял
и  на   увеличение  расходов  консолидированного   бюджета  на   общее
образование. По сравнению с 2000 годом расходы увеличились практически
в 4 раза, в том числе в  расчете на одного ученика более чем в 6  раз,
составив в 2006 году 34,3 тыс. рублей.
     Среднемесячная заработная плата работающих в общем образовании  в
2006 году составила в среднем  9581 руб., в том числе учителей-  11129
руб., АУП, МОП, УВП - 7086 руб.
     Рост заработной   платы   обусловлен,   в   основном,   введением
нормативного финансирования.  Утверждение законодательно  надтарифного
фонда  (по группам  персонала)  позволило повысить  его  до 25  %  (до
введения нормативов - надтарифный фонд составлял 8-15 %). Формирование
фонда  оплаты  труда  образовательного  учреждения  осуществляется   в
пределах  объема  средств   образовательного  учреждения  на   текущий
финансовый  год  в  соответствии с  региональным  расчетным  подушевым
нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.
     Кроме того,  ежегодное   повышение   первого  разряда   областной
тарифной сетки также влияет  на повышение заработной платы  работников
сферы образования.
     
              Введение новой системы оплаты труда (НСОТ)
     Цель введения НСОТ: повышение средней заработной платы учителей к
2009 году не менее чем на 60 %.
     В рамках комплексного проекта модернизации образования Мурманской
области на 2007-2009  годы предполагается  разработка НСОТ  работников
общего образования,  не допускающей снижения  уровня заработной  платы
учителей по отношению к году начала перехода на НСОТ.
     Новая система оплаты труда будет отвечать следующим принципам:
     - наличие   механизма  связи   заработной   платы  с   качеством,
результативностью труда;
     - повышение  стимулирующих  функций  оплаты  труда,  рост  объема
стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;
     - рост заработной платы учителей;
     - разделение   фонда   оплаты   труда   и   зарплаты   работников
общеобразовательных  учреждений  на  базовую  и  стимулирующую   части
(установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в  интервале
от 20 % до 40 % общего фонда оплаты труда);
     - наличие механизмов  нормирования и  учета в  оплате труда  всех
видов деятельности учителей (почасовая аудиторная нагрузка; внеурочная
работа   по  предмету;   классное   руководство;  проверка   тетрадей;
заведование учебными кабинетами и др. виды деятельности,  определенные
должностными обязанностями);
     - введение примерного  регионального  регламента участия  органов
самоуправления       общеобразовательных      учреждений       (совета
общеобразовательного  учреждения,   попечительского  совета  и   др.),
профсоюзов, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
     Введение НСОТ  будет осуществляться  в  2  этапа. Первый  этап  -
повышение в 2008 году заработной платы учителей в среднем на 20 % (без
учета повышения  тарифной ставки)  за счет  введения коэффициентов  за
категорийность  (наличие  второй,  первой  или  высшей  категории)   и
сложность предмета.
     На втором этапе,  в 2009 году  предполагается установить  базовые
оклады (укрупненная  тарифная сетка) и  ряд повышающих  коэффициентов,
учитывающих  особенности  труда.  Введение  базовых  окладов  позволит
повысить заработную плату низкооплачиваемых работников.
     Введение в  области  с  2004  года  нормативного   финансирования
образовательных  учреждений  позволило провести  ряд  подготовительных
мероприятий для ведения НСОТ. В большинстве муниципальных  образований
произошли изменения сети  учреждений, штатной численности  работников.
Высвобождающиеся  средства  направляются на  ресурсное  обеспечение  и
развитие отрасли.
     Введение НСОТ   будет    осуществляться    за   счет    изыскания
дополнительных  внутренних  ресурсов отрасли,  снижения  неэффективных
расходов и оптимизации сети  и штатов. Кроме того, учитывая  сложность
введения  НСОТ,  нами  разработан план  мероприятий,  направленный  на
недопущение негативных социальных последствий.
     
           Формирование и распределение фонда оплаты труда
                     образовательного учреждения
     Формирование фонда  оплаты   труда  образовательного   учреждения
осуществляется в пределах  объема средств образовательного  учреждения
на текущий  финансовый  год в  соответствии  с региональным  расчетным
подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.
     Фонд оплаты  труда  образовательного  учреждения   распределяется
следующим образом:
     - 70 % - базовая часть (ФОТб);
     - 30 % - стимулирующая часть (ФОТст).
     На первом этапе:
     - 75 % - базовая часть (ФОТб);
     - 25 % - стимулирующая часть (ФОТст).

                   Базовая часть фонда оплаты труда
     Базовая часть  фонда  оплаты труда  обеспечивает  гарантированную
заработную   плату   руководителей   (руководитель    образовательного
учреждения,  руководитель   структурного  подразделения,   заместители
руководителя    и    др.),   педагогических    работников    (учителя,
преподаватели),   учебно-вспомогательного  (воспитатели,   воспитатели
групп  продленного  дня,  педагоги-психологи,  психологи,   социальные
педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые,  организаторы
внеклассной и  внешкольной  работы и  др.)  и младшего  обслуживающего
(лаборанты,   уборщики,   дворники,   водители   и   др.)    персонала
образовательного учреждения.
     Фонд оплаты труда для педагогического персонала,  осуществляющего
учебный  процесс, устанавливается  в  объеме,  как правило,  не  менее
фактического уровня за предыдущий финансовой год.
     Фонд оплаты труда  для  руководителей, учебно-вспомогательного  и
младшего  обслуживающего  персонала  устанавливается  в  объеме,   как
правило, не превышающем  фактический уровень за предыдущий  финансовый
год.
     Рекомендуемое оптимальное соотношение численности педагогического
персонала, осуществляющего    учебный    процесс,    к     численности
руководителей,  учебно-вспомогательного   и  младшего   обслуживающего
персонала составляет 70 % на 30 %.
     Базовая часть   фонда   оплаты   труда   в   сумме   обеспечивает
гарантированную    заработную    плату    руководителей    учреждения,
педагогических   работников,   учебно-вспомогательного   и    младшего
обслуживающего персонала.
     При сокращении        фонда        оплаты        труда        для
административно-управленческого,  учебно-вспомогательного  и  младшего
обслуживающего  персонала  будет  соответственно  увеличиваться   фонд
оплаты труда  для педагогического  персонала, осуществляющего  учебный
процесс.
     Тем самым,  закрепляется обеспечение  сбалансированного  штатного
расписания.

                       Гарантии по оплате труда
     Заработная плата работников  образовательных учреждений не  может
быть ниже  установленных Правительством  Российской Федерации  базовых
окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы
соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.
|———————————————————————————————|————————————————————————————|
|    Наименование показателя    |       Обязательства        |
|———————————————————————————————|—————————|——————————|———————|
|                               | 2007г.  | 2008 г.  | 2009  |
|                               |         |          |  г.   |
|———————————————————————————————|—————————|——————————|———————|
| 1.2. Рост абсолютного         |   25    |    40    |  60   |
| значения средней зарплаты     |         |          |       |
| учителей за счет введения     |         |          |       |
| НСОТ по отношению к уровню    |         |          |       |
| 2006 года, в %                |         |          |       |
|———————————————————————————————|—————————|——————————|———————|


|———————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
|    Наименование показателя    |  Факт  |        Обязательства        |
|———————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|                               |  2006  | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
|                               |   г.   |         |         |         |
|———————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
| 1.3. Доля фонда оплаты труда  |   55   |   60    |   65    |   70    |
| учителей в общем фонде оплаты |        |         |         |         |
| труда работников              |        |         |         |         |
| общеобразовательных           |        |         |         |         |
| учреждений, в %               |        |         |         |         |
|———————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|
     
|———————————————————————————————|—————————|————————————————————————————|
|    Наименование показателя    |  Факт   |       Обязательства        |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|——————————|
|                               | 2006 г. |  2007  |  2008  | 2009 г.  |
|                               |         |   г.   |   г.   |          |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|——————————|
| 1.4. Доля муниципальных       |    -    |   -    |  100   |   100    |
| образований,                  |         |        |        |          |
| общеобразовательные           |         |        |        |          |
| учреждения которых перешли на |         |        |        |          |
| новую систему оплаты труда, в |         |        |        |          |
| %                             |         |        |        |          |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|——————————|
     
|———————————————————————————————|—————————|———————————————————————————|
|    Наименование показателя    |  Факт   |       Обязательства       |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|
|                               | 2006 г. |  2007  |  2008  | 2009 г. |
|                               |         |   г.   |   г.   |         |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|
| 1.5. Доля государственных и   |    -    |   -    |  100   |   100   |
| муниципальных                 |         |        |        |         |
| общеобразовательных           |         |        |        |         |
| учреждений, которые перешли   |         |        |        |         |
| на НСОТ, от общего числа      |         |        |        |         |
| государственных и             |         |        |        |         |
| муниципальных                 |         |        |        |         |
| общеобразовательных           |         |        |        |         |
| учреждений в субъекте РФ, в % |         |        |        |         |
|———————————————————————————————|—————————|————————|————————|—————————|
     
                  Аннотированный перечень документов
|—————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————|
|    Наименование     |   Краткое содержание   |            Сроки            |
|      документа      | документа (аннотация)  |                             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                     |                        |  разработки   | введения в  |
|                     |                        |               |  действие   |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                          Нормативно-правовые акты                          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                Существующие                                |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает тарифную |    2004 г.    |  с 2004 г.  |
| области от          | систему оплаты труда   |               |             |
| 27.12.2004 N        | работников             |               |             |
| 562-01-ЗМО "Об      | государственных        |               |             |
| оплате труда        | областных учреждений,  |               |             |
| работников          | финансируемых из       |               |             |
| государственных     | областного бюджета, и  |               |             |
| областных           | порядок ее применения  |               |             |
| учреждений          |                        |               |             |
| Мурманской области" |                        |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает          |    2004 г.    |  с 2004 г.  |
| области от          | государственные        |               |             |
| 29.12.2004. N       | гарантии и компенсации |               |             |
| 579-01-ЗМО "О       | по возмещению          |               |             |
| государственных     | дополнительных         |               |             |
| гарантиях и         | материальных и         |               |             |
| компенсациях,       | физиологических затрат |               |             |
| правовое            | гражданам в связи с    |               |             |
| регулирование       | работой и проживанием  |               |             |
| которых отнесено к  | в экстремальных        |               |             |
| полномочиям органов | природно-климатических |               |             |
| государственной     | условиях Севера в      |               |             |
| власти Мурманской   | пределах полномочий,   |               |             |
| области, для лиц,   | предоставленных        |               |             |
| работающих и        | органам                |               |             |
| проживающих в       | государственной власти |               |             |
| районах Крайнего    | Мурманской области     |               |             |
| Севера"             |                        |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает меры     |    2006 г.    |  с 2006 г.  |
| области             | социальной поддержки   |               |             |
| от 04.10.2006 N     | педагогическим         |               |             |
| 794-01-ЗМО "О       | работникам             |               |             |
| социальной          | государственных        |               |             |
| поддержке           | областных учреждений   |               |             |
| педагогических      | Мурманской области и   |               |             |
| работников          | специалистам           |               |             |
| государственных     | государственных        |               |             |
| областных           | областных              |               |             |
| учреждений          | образовательных        |               |             |
| Мурманской области  | учреждений Мурманской  |               |             |
| и специалистов      | области                |               |             |
| государственных     |                        |               |             |
| областных           |                        |               |             |
| образовательных     |                        |               |             |
| учреждений          |                        |               |             |
| Мурманской области" |                        |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает меры     |    2004 г.    |  с 2004 г.  |
| области от          | социальной поддержки   |               |             |
| 28.12.2004 N        | медицинских работников |               |             |
| 569-01-ЗМО "О       | государственных        |               |             |
| социальной          | областных              |               |             |
| поддержке           | образовательных        |               |             |
| медицинских         | учреждений Мурманской  |               |             |
| работников          | области                |               |             |
| государственных     |                        |               |             |
| областных           |                        |               |             |
| учреждений          |                        |               |             |
| образования"        |                        |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает меры     |    1997 г.    |  с 1997 г.  |
| области от          | социальной поддержки   |               |             |
| 21.11.1997 N        | библиотечных           |               |             |
| 83-01-ЗМО "О        | работников             |               |             |
| библиотечном деле в | государственных        |               |             |
| Мурманской области" | областных              |               |             |
|                     | образовательных        |               |             |
|                     | учреждений             |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Постановление       | принято во исполнение  |    2005 г.    |  с 2005 г.  |
| Правительства       | Закона Мурманской      |               |             |
| Мурманской области  | области от 27.12.2004  |               |             |
| от 18.01.2005 N     | N 562-01-ЗМО "Об       |               |             |
| 4-ПП "Об оплате     | оплате труда           |               |             |
| труда работников    | работников             |               |             |
| государственных     | государственных        |               |             |
| областных           | областных учреждений   |               |             |
| учреждений          | Мурманской области",   |               |             |
| Мурманской области" | им утверждаются        |               |             |
|                     | размеры тарифной       |               |             |
|                     | ставки (оклада)        |               |             |
|                     | первого разряда        |               |             |
|                     | областной тарифной     |               |             |
|                     | сетки, и разряды       |               |             |
|                     | оплаты труда областной |               |             |
|                     | тарифной сетки по      |               |             |
|                     | общеотраслевым         |               |             |
|                     | должностям служащих    |               |             |
|                     | государственных        |               |             |
|                     | областных учреждении   |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Постановление       | устанавливает          |     1999      |   с 1999    |
| Губернатора         | материальную помощь    |               |             |
| Мурманской от       | работникам с 1 по 6    |               |             |
| 28.09.1999 N 387-ПГ | разряд ЕТС             |               |             |
| "О материальной     |                        |               |             |
| поддержке           |                        |               |             |
| работников          |                        |               |             |
| учреждений и        |                        |               |             |
| организаций,        |                        |               |             |
| финансируемых из    |                        |               |             |
| областного бюджета" |                        |               |             |
|—————————————————————|————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                                Планируемые                                 |
|—————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|———————|
| Закон Мурманской    | установление новой     |       2007 г.       |   с   |
| области "Об оплате  | системы оплаты труда   |                     | 2008  |
| труда работников    | работников             |                     |  г.   |
| общеобразовательных | общеобразовательных    |                     |       |
| учреждений          | учреждений Мурманской  |                     |       |
| Мурманской области" | области, в том числе   |                     |       |
|                     | учителей               |                     |       |
|—————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|———————|
| Постановление       | установление порядка   |       2007 г.       |   с   |
| Правительства       | начисления заработной  |                     | 2008  |
| Мурманской области  | платы работникам       |                     |  г.   |
| о порядке           | общеобразовательных    |                     |       |
| исчисления          | учреждений             |                     |       |
| заработной платы    |                        |                     |       |
| работников          |                        |                     |       |
| общеобразовательных |                        |                     |       |
| учреждений          |                        |                     |       |
|—————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|———————|
| Муниципальные       | установление порядка   |       2007 г.       |   с   |
| нормативные акты о  | исчисления заработной  |                     | 2008  |
| порядке исчисления  | платы работникам       |                     |  г.   |
| заработной платы    | муниципальных          |                     |       |
| работников          | общеобразовательных    |                     |       |
| муниципальных       | учреждений             |                     |       |
| общеобразовательных |                        |                     |       |
| учреждений          |                        |                     |       |
|—————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|———————|
     
                       План-график мероприятий
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|  N п/п  |           Наименование            |  Контрольные  |     Сроки      | Введение в |
|         |      направления/мероприятия      |  показатели   |   реализации   |  действие  |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|   1.    | Введение новой региональной       |               |                |            |
|         | системы оплаты труда (НРСОТ)      |               |                |            |
|         | работников общего образования,    |               |                |            |
|         | направленной на повышение доходов |               |                |            |
|         | учителей                          |               |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|   1.1   | Анализ действующей СОТ,           | аналитическая |   4 квартал    |            |
|         | определение источников            | записка,      |    2006 г.     |            |
|         | финансового обеспечения перехода  | показатель -  |                |            |
|         | на НРСОТ, рисков введения НРСОТ   | средняя       |                |            |
|         |                                   | заработная    |                |            |
|         |                                   | плата         |                |            |
|         |                                   | учителей      |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|  1.2.   | Разработка НРСОТ                                                                |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
| 1.2.1.  | Разработка и утверждение          | решение       |   1 квартал    |            |
|         | концепции НРСОТ                   | коллегии      |    2007 г.     |            |
|         |                                   | комитета по   |                |            |
|         |                                   | образованию,  |                |            |
|         |                                   | концепция     |                |            |
|         |                                   | НРСОТ         |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
| 1.2.2.  | Разработка и утверждение НРСОТ на | новая         |   2 квартал    |            |
|         | основе концепции                  | региональная  |    2007 г.     |            |
|         |                                   | система       |                |            |
|         |                                   | оплате труда, |                |            |
|         |                                   | утвержденная  |                |            |
|         |                                   | нормативными  |                |            |
|         |                                   | правовыми     |                |            |
|         |                                   | актами        |                |            |
|         |                                   | Мурманской    |                |            |
|         |                                   | области       |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
| 1.2.3.  | Принятие нормативного правового   | нормативный   |   3 квартал    | с 2008 г.  |
|         | акта, устанавливающего НРСОТ для  | правовой акт  |    2007 г.     |            |
|         | государственных областных         | Мурманской    |                |            |
|         | образовательных учреждений и      | области       |                |            |
|         | рекомендующего ее установление в  |               |                |            |
|         | муниципальных образовательных     |               |                |            |
|         | учреждениях                       |               |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
| 1.2.4.  | Разработка и утверждение          | новая         |  3-4 квартал   | с 2008 г.  |
|         | инструкции расчета заработной     | региональная  |    2007 г.     |            |
|         | платы на основе НРСОТ             | система       |                |            |
|         |                                   | оплаты труда, |                |            |
|         |                                   | утвержденная  |                |            |
|         |                                   | нормативным   |                |            |
|         |                                   | правовым      |                |            |
|         |                                   | актом         |                |            |
|         |                                   | Мурманской    |                |            |
|         |                                   | области       |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|  1.3.   | Внедрение в экспериментальном     | аналитическая |   4 квартал    | 4 квартал  |
|         | режиме НРСОТ в отдельных          | справка по    |    2007 г.     |  2007 г.   |
|         | муниципальных образованиях        | итогам        |                |            |
|         | (учреждениях)                     | апробации     |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|  1.4.   | Доработка НРСОТ по итогам         | решение       |   4 квартал    |            |
|         | апробации                         | коллегии      |    2007 г.     |            |
|         |                                   | комитета по   |                |            |
|         |                                   | образованию,  |                |            |
|         |                                   | внесение      |                |            |
|         |                                   | изменений в   |                |            |
|         |                                   | НРСОТ         |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|
|  1.5.   | Введение НСОТ в Мурманской        | средняя       |    2008 г.     | с 2008 г.  |
|         | области                           | заработная    |                |            |
|         |                                   | плата         |                |            |
|         |                                   | учителей      |                |            |
|         |                                   | (рост не      |                |            |
|         |                                   | менее чем на  |                |            |
|         |                                   | 60 % по       |                |            |
|         |                                   | сравнению с   |                |            |
|         |                                   | 2006 годом)   |                |            |
|—————————|———————————————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————|

                 Финансово-экономическое обоснование
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|                             |  2006  |  2007  |  2008  | 2009 г.  |
|                             |   г.   |   г.   |   г.   |          |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|      Число обучающихся    в | 87164  | 87560  | 83913  |  82651   |
| общеобразовательных         |        |        |        |          |
| учреждениях                 |        |        |        |          |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|      Число работающих     в | 16433  | 15200  | 13900  |  13300   |
| общеобразовательных         |        |        |        |          |
| учреждениях                 |        |        |        |          |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|      в том числе учителей   |  9252  |  8970  |  8600  |   8350   |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|      Номинальная            |  9581  | 10850  | 12550  |  14500   |
| начисленная      заработная |        |        |        |          |
| плата в общеобразовательных |        |        |        |          |
| учреждениях,  всего,  на  1 |        |        |        |          |
| января года (руб.)          |        |        |        |          |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|      в том числе учителей   | 11129  | 12800  | 14700  |  17800   |
|—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
      Для финансового обеспечения введения новой системы оплаты  труда
в  общеобразовательных  учреждениях  Мурманской  области  и  повышения
заработной платы педагогических работников и в первую очередь учителей
необходимо дополнительно предусмотреть в областном бюджете:
     - в 2008 году - 177,1 млн. руб.;
     - в 2009 году - 189 млн. руб.
     Основным источником  покрытия затрат  является  перераспределение
средств,  предусмотренных  в нормативе  подушевого  финансирования  на
соответствующие годы.  Для достижения данной  цели будет  использованы
следующие способы:
     - введение  принципов   нормативного  подушевого   финансирования
образовательной услуги по ступеням образования;
     - доведение наполняемости классов до нормативной.
     Норматив образовательной услуги зависит от ступени образования  и
его величина на одного обучающегося в 2007 году составляет: 1  ступень
- 23,2 тыс. руб., 2  ступень - 27,7 тыс.  руб., 3 ступень - 31,8  тыс.
руб.
     Процентное соотношение обучающихся по ступеням образования
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         1 ступень         |         35 %          |
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         2 ступень         |         47 %          |
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         3 ступень         |         18 %          |
|———————————————————————————|———————————————————————|
       
     При введении нормативного финансирования по ступеням  образования
расчетная экономия средств составляет:
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         1 ступень         |    +35,6 млн. руб.    |
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         2 ступень         |   - 158,4 млн. руб.   |
|———————————————————————————|———————————————————————|
|         3 ступень         |   - 111,3 млн. руб.   |
|———————————————————————————|———————————————————————|
|           Итого           |   - 234,1 млн. руб.   |
|———————————————————————————|———————————————————————|
     Расчеты произведены на основе  параметров 2007 года  (численность
обучающихся, темпы инфляции, рост заработной платы).
     Размер субвенции  на  2007  год  по  нормативному  финансированию
общеобразовательных учреждений составляет 2374,8 млн. руб. (без  учета
вечерних   школ  и   школ-интернатов).   Предполагаемая  экономия   от
сокращения планируемой численности составит 57 млн. руб.  (фактическая
численность обучающихся меньше запланированной на 2 тыс. чел.).
     В 2008 году планируется  сокращение контингента  на 7-9 %,  темпы
инфляции составят  6,8 %. Учитывая  указанные факторы,  дополнительная
потребность составит в 2008  году 177,1 млн. руб.,  в 2009 году -  189
млн. руб.
     
     
              2. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
     НАПРАВЛЕНИЯ "ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
                ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НПФ)"
|————————————————————————————|———————|———————————————————————|
|  Наименование показателя   | Факт  |     Обязательства     |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|                            | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  |
|                            |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| 2.1. Доля муниципальных    |       |       |       |       |
| образований,               |  100  |  100  |  100  |  100  |
| общеобразовательные        |       |       |       |       |
| учреждения которых         |       |       |       |       |
| получают бюджетные         |       |       |       |       |
| средства на основе         |       |       |       |       |
| принципов НПФ, от общего   |       |       |       |       |
| числа муниципальных        |       |       |       |       |
| образований в субъекте РФ, |       |       |       |       |
| в %                        |       |       |       |       |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
     
|————————————————————————————|———————|———————————————————————|
|  Наименование показателя   | Факт  |     Обязательства     |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|                            | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  |
|                            |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| 2.2. Доля государственных  |       |       |       |       |
| и муниципальных            |  100  |  100  |  100  |  100  |
| общеобразовательных        |       |       |       |       |
| учреждений, получающих     |       |       |       |       |
| бюджетные средства на      |       |       |       |       |
| основе принципов НПФ, от   |       |       |       |       |
| общего числа               |       |       |       |       |
| общеобразовательных        |       |       |       |       |
| учреждений, в %            |       |       |       |       |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
     
|————————————————————————————|———————|———————————————————————|
|  Наименование показателя   | Факт  |     Обязательства     |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|                            | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  |
|                            |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| 2.3. Доля                  |       |       |       |       |
| общеобразовательных        |  10   |  60   |  80   |  100  |
| учреждений, ведущих        |       |       |       |       |
| бухгалтерский и налоговый  |       |       |       |       |
| учет самостоятельно* от    |       |       |       |       |
| общего числа               |       |       |       |       |
| общеобразовательных        |       |       |       |       |
| учреждений, в %            |       |       |       |       |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
     *Включая ведение учета на основе возмездных договоров
     
|————————————————————————————|————————————————————————|
|  Наименование показателя   |     Обязательства      |
|————————————————————————————|———————|———————|————————|
|                            | 2007  | 2008  |  2009  |
|                            |  г.   |  г.   |   г.   |
|————————————————————————————|———————|———————|————————|
| 2.4. Относительное (в % к  |       |       |        |
| 2006 году) повышение       |       |       |        |
| величины нормативов        |       |       |        |
| подушевого финансирования  |       |       |        |
| для государственных и      |       |       |        |
| муниципальных              |       |       |        |
| общеобразовательных        |       |       |        |
| учреждений, расположенных: |       |       |        |
|————————————————————————————|———————|———————|————————|
| - в городской местности;   | 11,2  | 27,7  |  54,6  |
|————————————————————————————|———————|———————|————————|
| - в сельской местности     | 17,0  | 21,4  |  47,4  |
|————————————————————————————|———————|———————|————————|
     В Мурманской  области   введена   сложная  система   нормативного
подушевого   финансирования,   зависящая  от   типов   образовательных
программ,  ступеней  обучения,  расположенности   общеобразовательного
учреждения (город или село).

                 Финансово-экономическое обоснование
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
|                            | 2007 г.  | 2008 г.  |  2009  |
|                            |          |          |   г.   |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
| Величина норматива         |          |          |        |
| подушевого финансирования  |  24555   |  30421   | 32490  |
| для государственных и      |          |          |        |
| муниципальных              |          |          |        |
| общеобразовательных        |          |          |        |
| учреждений, расположенных  |          |          |        |
| в городской местности      |          |          |        |
| (руб.) (СОШ)               |          |          |        |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
| Величина норматива         |          |          |        |
| подушевого финансирования  |  49859   |  61770   | 65970  |
| для государственных и      |          |          |        |
| муниципальных              |          |          |        |
| общеобразовательных        |          |          |        |
| учреждений, расположенных  |          |          |        |
| в сельской местности       |          |          |        |
| (руб.)                     |          |          |        |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
| Количество обучающихся в   |  81196   |  77824   | 76660  |
| городе                     |          |          |        |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
| Количество обучающихся в   |   6364   |   6089   |  5991  |
| сельской местности         |          |          |        |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
| Размер расходов в бюджете  |  2374,8  |  2608,9  | 2797,9 |
| региона в соответствии с   |          |          |        |
| нормативом на              |          |          |        |
| общеобразовательные        |          |          |        |
| учреждения без учета       |          |          |        |
| вечерних школ и            |          |          |        |
| школ-интернатов (млн.      |          |          |        |
| руб.)                      |          |          |        |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————|
     
|————————————————————————————|——————|—————————————————————|
|  Наименование показателя   | Факт |    Обязательства    |
|————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|
|                            | 2006 | 2007 | 2008 | 2009  |
|                            |  г.  |  г.  |  г.  |  г.   |
|————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|
| 2.5. Доля учебных расходов |      |      |      |       |
| в нормативе бюджетного     |  10  |  9   |  9   |  10   |
| финансирования             |      |      |      |       |
| общеобразовательных        |      |      |      |       |
| учреждений, в %            |      |      |      |       |
|————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|
     
     Доля учебных  расходов в  общем  размере норматива  колеблется  в
зависимости  от  типа  и вида  общеобразовательных  учреждений.  Более
низкое  значение  доли  учебных  расходов  в  значении  норматива   по
отдельным  типам  учреждений,  таким  как  коррекционные   учреждения,
школы-интернаты, обусловлено увеличением фонда оплаты труда работников
на коэффициенты,  связанные со спецификой  работы. Увеличение  учебных
расходов рассчитано  с учетом  индексов инфляции на  2007, 2008  годы,
которые отстают  от темпов  роста заработной  платы. Расчетные  данные
приведены в таблице.
     
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
|                        | 2007 г.  |  2008 г.  |  2009 г.  |
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Количество обучающихся |          |           |           |
|                        |  87560   |   83913   |   82651   |
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Размер расходов в      |  2529,4  |  2761,7   |  3351,8   |
| бюджете региона в      |          |           |           |
| соответствии с         |          |           |           |
| нормативом (млн. руб.) |          |           |           |
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Размер расходов в      |  228,3   |   235,2   |   336,1   |
| бюджете региона в      |          |           |           |
| соответствии с         |          |           |           |
| нормативом на учебные  |          |           |           |
| расходы (млн. руб.)    |          |           |           |
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Доля учебных расходов  |   9,02   |   8,51    |   10,02   |
| к общему размеру       |          |           |           |
| расходов (%)           |          |           |           |
|————————————————————————|——————————|———————————|———————————|

2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления
                  Аннотированный перечень документов
|—————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————|
|    Наименование     |  Краткое содержание   |            Сроки            |
|      документа      | документа (аннотация) |                             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
|                     |                       |  разработки   | введения в  |
|                     |                       |               |  действие   |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
|                         Нормативно-правовые акты                          |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                               Существующие                                |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | закреплены основные   |    2005 г.    |  с 2006 г.  |
| области от          | принципы              |               |             |
| 19.12.2005 N        | экономической         |               |             |
| 707-01-ЗМО "Об      | политики в сфере      |               |             |
| образовании в       | образования, система  |               |             |
| Мурманской области" | финансирования        |               |             |
|                     | образовательных       |               |             |
|                     | учреждений            |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает         |    2004 г.    |  с 2004 г.  |
| области от          | региональные          |               |             |
| 23.11.2004 N        | нормативы расходов    |               |             |
| 522-01-ЗМО "О       | для расчетов          |               |             |
| региональных        | субвенций местным     |               |             |
| нормативах расходов | бюджетам на           |               |             |
| для расчета         | финансирование        |               |             |
| субвенций местным   | муниципальных         |               |             |
| бюджетам на         | общеобразовательных   |               |             |
| финансирование      | учреждений в части    |               |             |
| муниципальных       | реализации ими        |               |             |
| общеобразовательных | общеобразовательных   |               |             |
| учреждений в части  | программ по каждому   |               |             |
| реализации ими      | типу и виду           |               |             |
| общеобразовательных | общеобразовательных   |               |             |
| программ на 2004    | учреждений            |               |             |
| год"                | (переходный период)   |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает         |    2004 г.    |  с 2005 г.  |
| области от          | региональные          |               |             |
| 23.12.2004 N        | нормативы расходов    |               |             |
| 551-01-ЗМО "О       | для расчетов          |               |             |
| региональных        | субвенций местным     |               |             |
| нормативах расходов | бюджетам на           |               |             |
| для расчета         | финансирование        |               |             |
| субвенций местным   | муниципальных         |               |             |
| бюджетам на         | общеобразовательных   |               |             |
| финансирование      | учреждений в части    |               |             |
| муниципальных       | реализации ими        |               |             |
| общеобразовательных | общеобразовательных   |               |             |
| учреждений в части  | программ по каждому   |               |             |
| реализации ими      | типу и виду           |               |             |
| общеобразовательных | общеобразовательных   |               |             |
| программ на 2005    | учреждений            |               |             |
| год"                |                       |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает         |    2005 г.    |  с 2006 г.  |
| области от          | региональные          |               |             |
| 19.12.2005 N        | нормативы             |               |             |
| 706-01-ЗМО "О       | финансирования        |               |             |
| региональных        | системы образования   |               |             |
| нормативах          | Мурманской области. С |               |             |
| финансирования      | 01.01.2007            |               |             |
| системы образования | установлены нормативы |               |             |
| Мурманской области" | финансирования для    |               |             |
|                     | дошкольных            |               |             |
|                     | образовательных       |               |             |
|                     | учреждений,           |               |             |
|                     | учреждений            |               |             |
|                     | дополнительного       |               |             |
|                     | образования           |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | устанавливает объемы  |   ежегодно    | ежегодно, с |
| области об          | субвенций местным     |               |   2004 г.   |
| областном бюджете   | бюджетам на           |               |             |
|                     | реализацию закона о   |               |             |
|                     | региональных          |               |             |
|                     | нормативах            |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Постановление       | программа направлена  |    2005 г.    |  с 2006 г.  |
| Правительства       | на создание           |               |             |
| Мурманской области  | организационных основ |               |             |
| от 28.02.2007 N     | региональной политики |               |             |
| 84-ПП/3 "О новой    | в области образования |               |             |
| редакции            | Основная цель         |               |             |
| региональной        | программы - создание  |               |             |
| целевой программы   | условий для повышения |               |             |
| "Развитие           | качества, доступности |               |             |
| образования         | и                     |               |             |
| Мурманской области  | конкурентоспособности |               |             |
| на 2006-2010 годы"  | образования           |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
|                                Планируемые                                |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | установление          |    2007 г.    |  с 2008 г.  |
| области о           | региональных          |               |             |
| региональных        | нормативов            |               |             |
| нормативах          | финансирования        |               |             |
| финансирования      | образовательной       |               |             |
| образовательной     | услуги и определение  |               |             |
| услуги              | механизма доведения   |               |             |
|                     | норматива до          |               |             |
|                     | образовательных       |               |             |
|                     | учреждений            |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской    | установление объемов  |   ежегодно    |  ежегодно   |
| области об          | субвенций местным     |               |             |
| областном бюджете   | бюджетам на           |               |             |
|                     | реализацию закона о   |               |             |
|                     | региональных          |               |             |
|                     | нормативах            |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|
| Муниципальные       | установление          |     2007-     |  с 2008 г.  |
| нормативные акты по | муниципальных         |   2008 г.г.   |             |
| утверждению         | нормативов            |               |             |
| муниципальных       | финансирования        |               |             |
| нормативов          | образовательных       |               |             |
| финансирования      | учреждений в          |               |             |
| образовательных     | зависимости типа и    |               |             |
| учреждений          | вида, с учетом        |               |             |
|                     | местных особенностей  |               |             |
|—————————————————————|———————————————————————|———————————————|—————————————|



     
     
 Анализ практики введения нормативно-подушевого финансирования с 2004
                                 года
                      Нормативная правовая база
     С 2004 года  изменен  принцип финансирования  общеобразовательных
учреждений.  В  соответствии   с  Законом  Российской  Федерации   "Об
образовании"  финансирование  общеобразовательных  учреждений   должно
осуществляться  на   основе  государственных   и  местных   нормативов
бюджетного   финансирования,   определяемых  в   расчете   на   одного
обучающегося,   воспитанника   в   год  по   каждому   типу   и   виду
образовательных учреждений. Федеральный  закон от 07.07.2003 N  123-ФЗ
"О внесении изменений  и дополнений  в отдельные законодательные  акты
Российской    Федерации    в    части,    касающейся    финансирования
общеобразовательных  учреждений"  закрепил  финансово-экономический  и
организационно-правовой      механизм     обеспечения      устойчивого
финансирования  муниципальных  общеобразовательных учреждений,  в  том
числе за счет субвенций,  выделяемых из бюджетов субъектов  Российской
Федерации местным  бюджетам  в соответствии  с утвержденными  законами
субъектов  Российской  Федерации нормативами  расходов  на  реализацию
государственного  стандарта  общего  образования  на  уровне  не  ниже
федеральных нормативов.
     Согласно федеральным законам  от  06.10.1999 N  184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации", от  06.11.2004 N  131-ФЗ "Об  общих принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" расходы на  реализацию
государственных гарантий  прав граждан на  получение общедоступного  и
бесплатного  общего  образования  являются  бюджетным   обязательством
субъектов Российской Федерации и  включают в себя, помимо расходов  на
оплату труда работников  образовательных учреждений, также расходы  на
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы  и
хозяйственные нужды.
     Финансирование данных    расходов    осуществляется     субъектом
Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.
     Данные принципы нормативного подушевого финансирования закреплены
законодательной базой Мурманской области:
     - Законом  Мурманской  области  от 19.12.2005  N  707-01-ЗМО  "Об
образовании в Мурманской области";
     - Законом  Мурманской  области  от  23.11.2004  N  522-01-ЗМО  "О
региональных  нормативах  расходов   для  расчета  субвенций   местным
бюджетам   на    финансирование   муниципальных    общеобразовательных
учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004
год";
     - Законом  Мурманской  области  от  23.12.2004  N  551-01-ЗМО  "О
региональных  нормативах  расходов   для  расчета  субвенций   местным
бюджетам   на    финансирование   муниципальных    общеобразовательных
учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005
год";
     - Законом  Мурманской  области  от  19.12.2005  N  706-01-ЗМО  "О
региональных нормативах финансирования системы образования  Мурманской
области".
     В соответствии  с   законодательной   базой  Мурманской   области
финансирование     негосударственных    образовательных     учреждений
осуществляется учредителем.
     Основные цели введения нормативного подушевого финансирования
     Основными целями введения нормативного подушевого  финансирования
стали:
     - установление единого подхода по предоставлению  образовательных
услуг  населению,  обеспечивающих  качество,  равенство,   доступность
образования;
     - установление   единой   правовой   базы   и   общих   принципов
формирования расходов на образование.
     Нормативы устанавливаются  и  применяются для  решения  следующих
актуальных задач:
     1. Привлечение и повышение эффективности использования ресурсов.
     2. Нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных
средств.
     3. Адекватная оценка качества и результатов образования.
     4. Усиление   экономической   самостоятельности   образовательных
учреждений.
     5. Обеспечение устойчивого развития системы образования области.
     Процесс введения    нормативного   финансирования    в    регионе
осуществляется поэтапно как по типам учреждений, так и для  территорий
в рамках введения поправочных коэффициентов.

     Этапы внедрения принципов нормативно-подушевого финансирования
     В 2004-2005  годах  на  нормативной  основе  финансировались  все
государственные  и  муниципальные  общеобразовательные  учреждения.  В
соответствии  с  региональной законодательной  базой  были  определены
абсолютные значения норматива  в части обеспечения выплаты  заработной
платы и учебных расходов. Нормативы финансирования утверждены по типам
и  видам  общеобразовательных  учреждений,  в  части  реализации   ими
общеобразовательных программ  с  учетом сложившихся  за последние  три
года затрат в  общеобразовательных учреждениях  в среднем по  области.
Практика исполнения закона показала обоснованность принятия решения об
определении  2004-2005   годы   в  качестве   переходного  периода   и
установления  поправочных  коэффициентов  для  муниципальных   районов
области.
     С 2006  года   финансирование  по   нормативам  дополнительно   к
общеобразовательным  учреждениям  осуществляется в  отношении  детских
домов, учреждений начального и среднего профессионального образования.
С  2006  года  норматив  определяется  не  в  абсолютном  значении,  а
законодательно утверждается методика его расчета в зависимости от типа
и   вида  образовательного   учреждения.   Также  законом   определено
распределение   персонала  по   четырем   группам  -   педагогический,
административно-управленческий,   учебно-вспомогательный   и   младший
обслуживающий.
     Данные для городской дневной общеобразовательной школы; начальной
школы - детского сада (в  части реализации программ начального  общего
образования);  прогимназии  (в части  реализации  программ  начального
общего образования) приведены в таблице 1.
     Таблица 1   -    Методика    расчета   регионального    норматива
финансирования  для   городской  дневной  общеобразовательной   школы;
начальной  школы  -  детского   сада  (в  части  реализации   программ
начального  общего  образования);  прогимназии  (в  части   реализации
программ начального общего образования)
     
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
|                                |    На одного     |  Средний  |   Повышающий    |
|                                |   обучающегося   |  разряд   |   коэффициент   |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| 1. Расчет ставок по группам    |                                                |
| персонала:                     |                                                |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| - педагогический персонал      |       0,1        |    13     |                 |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| -                              |       0,01       |    14     |                 |
| административно-управленческий |                  |           |                 |
| персонал                       |                  |           |                 |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| - учебно-вспомогательный       |      0,015       |     7     |                 |
| персонал                       |                  |           |                 |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| - обслуживающий персонал       |       0,05       |     3     |                 |
|————————————————————————————————|——————————————————|———————————|—————————————————|
| 2. Фонд оплаты труда           |  Сумма произведений тарифных ставок на разряд  |
|                                | по каждой группе персонала с учетом повышающих |
|                                |       коэффициентов и надтарифного фонда       |
|————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|
| 3. Расходы на учебные пособия, |        2052 руб.         |                     |
| технические средства обучения, |                          |                     |
| расходные материалы и          |                          |                     |
| хозяйственные нужды на 1       |                          |                     |
| обучающегося в год             |                          |                     |
|————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|
     
     Таким образом,    осуществлена    "прозрачность"     формирования
расчетного количества ставок по каждой группе персонала, приходящегося
на  1  обучающегося  и  учебные  расходы.  Расчетная  величина  самого
норматива рассчитывается на основании указанной методики и учитывается
при определении  объема субвенции  местным бюджетам  в зависимости  от
количества обучающихся по типам и видам учреждений.
     С 2007   года  утверждены   и   рекомендованы  органам   местного
самоуправления  нормативы  финансирования  дошкольных  образовательных
учреждений, учреждений дополнительного образования детей.


          Анализ финансового обеспечения общего образования
     Начиная с   2004    года,   значительно   увеличились    расходы,
направленные  на  общее  образование.  Расходы  на  общее  образование
посредством     выделения     субвенций    местным     бюджетам     на
нормативно-подушевое финансирование увеличились  в 1,8  раза (с 1  410
млн. руб. в 2004 году до 2 467 млн. руб. в 2006 г.).
     Существенно  увеличились   учебные   расходы   по   целому   ряду
муниципальных    общеобразовательных     учреждений.    Расходы     на
материально-техническое   обеспечение    учебного   процесса   на    1
обучающегося составляли  до 2004 года  в среднем  300-600 руб. в  год.
Введение нормативов  позволило  увеличить учебные  расходы  почти в  4
раза.
     Косвенно произошло  увеличение уровня  заработной  платы за  счет
увеличения надтарифного фонда  (от 8  % до 23  %). Для 2/3  работников
образования  улучшилась  ситуация  с  выплатой  заработной  платы.   В
образовательных  учреждениях  отсутствует  задолженность  по   выплате
заработной платы, наблюдаемая ранее.
     Происходит  процесс оптимизации  штатов - сокращение  численности
работников происходит  пропорционально  темпам сокращения  численности
обучающихся. До введения нормативного финансирования темпы  сокращения
численности работников значительно отставали.
     Улучшилось понимание    процесса   формирования    расходов    на
образование. Возрос интерес к этим процессам со стороны  руководителей
образовательных учреждений.

           Структура регионального норматива финансирования
     Региональный норматив финансирования включает в себя оплату труда
работников, расходы на учебные пособия, технические средства обучения,
расходные материалы и хозяйственные нужды.
     Расходы на  учебные   пособия,  технические  средства   обучения,
расходные материалы и хозяйственные нужды включают в себя расходы  на:
производственную  практику,  командировки преподавателей  и  студентов
музыкального  училища  на  конкурсы,  приобретение  различных  учебных
пособий,  письменных  и  чертежных  принадлежностей,  материалов   для
учебных и лабораторных занятий, музыкальные инструменты и  музыкальное
оборудование   (ремонт   музыкальных   инструментов   и   музыкального
оборудования),  материалы  и оборудование  для  игровой  деятельности,
спортивное  оборудование,  туристское снаряжение,  учебные  экскурсии,
издание и приобретение учебных программ, учебной и учебно-методической
литературы, подписка и  приобретение периодических изданий,  расходные
материалы,  хозяйственные  нужды  и  другие  расходы,  непосредственно
влияющие  на  стоимость обучения  одного  обучающегося,  воспитанника,
студента в год.
     В структуре  норматива   по  дневной  общеобразовательной   школе
расходы на оплату труда составляют около 89 %, учебные расходы - 11 %.
Региональный размер норматива  в 2006 году составил  от 18586 руб.  на
одного обучающегося в  городской дневной общеобразовательной школе  до
88234  руб. в  сельской  школе-интернате для  детей  с отклонениями  в
развитии.
     Размер субвенции местному бюджету определяется исходя из значения
региональных нормативов  и  прогнозируемой  среднегодовой  численности
обучающихся (воспитанников) на год.

      Программа перехода на нормативное подушевое финансирование
                      образовательных учреждений
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|   Наименование мероприятий   |     Контрольные     |     Сроки     |
|                              |     показатели      |  исполнения   |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|                      1. Подготовительный этап                      |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Финансово-экономический      | аналитическая       |   1 квартал   |
| анализ положения             | справка             |    2004 г.    |
| образовательных учреждений,  |                     |               |
| подготовка                   |                     |               |
| информационно-статистической |                     |               |
| базы                         |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Создание межведомственной    | распоряжение        |   1 квартал   |
| рабочей группы по разработке | Губернатора         |    2004 г.    |
| законопроекта о нормативах   | Мурманской области, |               |
| финансирования               | приказы комитета по |               |
| образовательных учреждений   | образованию         |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Анализ и оценка              | аналитическая       |   2 квартал   |
| социально-экономических      | справка             |    2004 г.    |
| рисков и последствий         |                     |               |
| перехода на нормативное      |                     |               |
| бюджетное финансирование.    |                     |               |
| Проработка возможных моделей |                     |               |
| нормативного финансирования, |                     |               |
| выбор модели для региона     |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|   2. Подготовка региональной нормативной правовой базы внедрения   |
|                    нормативного финансирования                     |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Подготовка законопроекта "О  | законопроект "О     |   3 квартал   |
| региональных нормативах      | региональных        |    2004 г.    |
| расходов для расчета         | нормативах расходов |               |
| субвенций местным бюджетам   | для расчета         |               |
| на финансирование            | субвенций местным   |               |
| муниципальных                | бюджетам на         |               |
| общеобразовательных          | финансирование      |               |
| учреждений в части           | муниципальных       |               |
| реализации ими               | общеобразовательных |               |
| общеобразовательных программ | учреждений в части  |               |
| на 2004 год"                 | реализации ими      |               |
|                              | общеобразовательных |               |
|                              | программ на 2004    |               |
|                              | год"                |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Обсуждение на коллегии       | решение коллегии    |  май 2004 г.  |
| комитета по образованию      | комитета по         |               |
| мурманской области вопроса   | образованию         |               |
| "О проекте закона Мурманской |                     |               |
| области " Об объеме          |                     |               |
| субвенций муниципальным      |                     |               |
| образованиям                 |                     |               |
| Мурманской области по        |                     |               |
| финансированию               |                     |               |
| общеобразовательных          |                     |               |
| учреждений в части           |                     |               |
| реализации ими               |                     |               |
| общеобразовательных          |                     |               |
| программ"                    |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Расчет нормативов субвенций, | предложения о       |   3 квартал   |
| подготовка предложений о     | внесении изменений  |    2004 г.    |
| внесении изменений в Закон   | в Закон Мурманской  |               |
| Мурманской области "Об       | области "Об         |               |
| областном бюджете на 2004    | областном бюджете   |               |
| год"                         | на 2004 год" в      |               |
|                              | части расходов на   |               |
|                              | образование         |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Организация обучающих        | проведение          |   в течение   |
| семинаров и консультаций,    | семинаров,          | всего периода |
| освещение в средствах        | подготовка          |               |
| массовой информации          | публикаций          |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Разработка и утверждение     | утверждена          |   4 квартал   |
| формы отчета муниципального  | совместно с         |    2004 г.    |
| образования об использовании | департаментом       |               |
| субвенций, предоставленных   | финансов и          |               |
| из регионального фонда       | комитетом по        |               |
| компенсаций, на              | образованию форма   |               |
| финансирование муниципальных | отчета              |               |
| общеобразовательных          |                     |               |
| учреждений в части           |                     |               |
| реализации ими               |                     |               |
| общеобразовательных программ |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Выполнение мероприятий по    |                     |   2004-2006   |
| внесению изменений по        |                     |     г.г.      |
| доработке регионального      |                     |               |
| законодательства о           |                     |               |
| нормативном финансировании   |                     |               |
| образовательных учреждений   |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Разработка и утверждение     | закон Мурманской    |   4 квартал   |
| законопроекта "О             | области "О          |    2004 г.    |
| региональных нормативах      | региональных        |               |
| расходов для расчета         | нормативах расходов |               |
| субвенций местным бюджетам   | для расчетов        |               |
| на финансирование            | субвенций местным   |               |
| муниципальных                | бюджетам на         |               |
| общеобразовательных          | финансирование      |               |
| учреждений в части           | муниципальных       |               |
| реализации ими               | общеобразовательных |               |
| общеобразовательных программ | учреждений в части  |               |
| на 2005 год"                 | реализации ими      |               |
|                              | общеобразовательных |               |
|                              | программ на 2005    |               |
|                              | год"                |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Разработка и утверждение     | закон Мурманской    |   3 квартал   |
| законопроекта "О             | области "О          |    2005 г.    |
| региональных нормативах      | региональных        |               |
| финансирования системы       | нормативах          |               |
| образования Мурманской       | финансирования      |               |
| области"                     | системы образования |               |
|                              | Мурманской          |               |
|                              | области".           |               |
|                              | Дополнительно к     |               |
|                              | общеобразовательным |               |
|                              | учреждениям         |               |
|                              | установлен норматив |               |
|                              | для детских домов,  |               |
|                              | учреждений          |               |
|                              | начального и        |               |
|                              | среднего            |               |
|                              | профессионального   |               |
|                              | образования         |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|             3. Организация нормативного финансирования             |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Выделение из областного      | закон Мурманской    |   в течение   |
| бюджета субвенций            | области об          | всего периода |
| муниципалитетам на основе    | областном бюджете   |               |
| утвержденных нормативов      | на соответствующий  |               |
|                              | финансовый год      |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Финансирование               | утверждение местных |   в течение   |
| муниципалитетами             | бюджетов на         | всего периода |
| образовательных учреждений   | образование в       |               |
| на основе региональных       | соответствии с      |               |
| нормативов                   | доведенными         |               |
|                              | ассигнованиями      |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Проведение мониторинга хода  | отчетность органов  |   в течение   |
| внедрения нормативного       | местного            | всего периода |
| финансирования на основе     | самоуправления,     |               |
| утвержденных форм отчета о   | предоставляемая     |               |
| расходовании субвенций,      | ежеквартально в     |               |
| предоставленных из           | комитет по          |               |
| регионального фонда          | образованию         |               |
| компенсаций, на              | Мурманской области  |               |
| финансирование муниципальных | и департамент       |               |
| образовательных учреждений   | финансов Мурманской |               |
|                              | области             |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Оценка и анализ результатов  | решения коллегий    |   ежегодно    |
| перехода на нормативное      | комитета по         |               |
| подушевое финансирование.    | образованию         |               |
| Рассмотрение хода исполнения | Мурманской области  |               |
| законодательства по          |                     |               |
| нормативному финансированию  |                     |               |
| на коллегии комитета по      |                     |               |
| образованию                  |                     |               |
|——————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
     
           Принципы нормативного подушевого финансирования
     Реализация принципа   нормативного   подушевого    финансирования
осуществляется на трех следующих уровнях:
     1. На  уровне  межбюджетных  отношений  (бюджет  субъекта  РФ   -
муниципальный бюджет). Механизм нормативного финансирования  закреплен
Законом Мурманской  области "Об  образовании в  Мурманской области"  и
Законом Мурманской области  "О региональных нормативах  финансирования
системы  образования   Мурманской  области".  Региональные   нормативы
финансирования    государственных     областных    и     муниципальных
образовательных   учреждений   являются   основой   для   формирования
областного бюджета и межбюджетных отношений.
     2. На уровне  внутрибюджетных отношений  (муниципальный бюджет  -
образовательное учреждение). Органы местного самоуправления  учитывают
данные нормативы при формировании местных бюджетов в части расходов на
образование, а также в пределах общего объема субвенции  устанавливают
порядок   распределения   денежных   средств   между    муниципальными
образовательными учреждениями.
     Кроме того,   органы   местного   самоуправления    устанавливают
муниципальные нормативы  финансирования муниципальных  образовательных
учреждений, которые включают в себя:
     - региональный норматив финансирования;
     - расходы    местного    бюджета    по    обеспечению    оказания
образовательных услуг в соответствии с установленными полномочиями;
     - расходы  местного   бюджета  на  обеспечение   функционирования
учреждения, расходы на содержание зданий и сооружений, а также расходы
на реализацию муниципальных программ развития образования.
     Финансовое обеспечение  муниципальных  нормативов  финансирования
муниципальных   образовательных   учреждений  в   части,   превышающей
региональные нормативы финансирования, осуществляется за счет  средств
местных бюджетов.
     Анализ действующей   ситуации   показывает,  что   не   во   всех
муниципальных образованиях установлены свои муниципальные нормативы. В
большинстве территорий муниципальные нормативы повторяют региональные.
При  этом   в  полной   мере  используется   право  органов   местного
самоуправления устанавливать  порядок  распределения денежных  средств
между муниципальными образовательными учреждениями. Учитывая небольшой
временной  отрезок при  кардинальном  изменении механизма  финансового
обеспечения  отрасли,  это  позволило  муниципальным  образованиям   в
щадящем режиме организовать работу по приведению штатов (наполняемости
классов) образовательных учреждений  в соответствие с типовыми.  Кроме
того, следует учитывать демографический фактор. В области  сохраняется
тенденция сокращения  численности  обучающихся (ежегодно  на 7-10  %).
Данный процесс будет, по оценке, продолжаться до 2010 года.
     3. На уровне образовательного учреждения
     Образовательное учреждение  самостоятельно  определяет  в   общем
объеме  средств, рассчитанном  на  основании регионального  подушевого
норматива,  количества  обучающихся  и  поправочного  коэффициента,  и
доведенном до образовательного учреждения, долю:
     - на    материально-техническое    обеспечение    и     оснащение
образовательного  процесса, оборудование  помещений  в соответствии  с
государственными и местными нормами и требованиями;
     - на заработную плату  работников образовательного учреждения,  в
том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.
     Образовательное учреждение  самостоятельно устанавливает  штатное
расписание и заработную  плату работников; разрабатывает и  утверждает
компонент      образовательного      учреждения       государственного
образовательного   стандарта   общего   образования,   образовательную
программу и учебный план.
     Образовательное учреждение также определяет:
     - соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;
     - соотношение    фонда    оплаты    труда    педагогического    и
учебно-вспомогательного персонала;
     - внутри базовой  части фонда  оплаты труда  соотношение общей  и
специальной частей;
     - порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда  в
соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

     Структурные изменения регионального норматива финансирования
     В рамках комплексного проекта модернизации образования Мурманской
области на  2007-2009   годы,  предлагается  разработка   региональных
нормативов финансирования  образовательной программы  в учреждениях  и
доведение его до образовательных учреждений.
     Методика планирования   финансовых   средств   при    определении
норматива финансирования  на одного  обучающегося в  2008 году  должна
отвечать следующим принципам:
     - определение   стоимости   стандартной   бюджетной   услуги   на
обучающегося;
     - учет специфики контингента  (коррекционные классы, обучение  на
дому, типы образовательных программ и др.);
     - учет  законодательно  определенных натуральных  норм  (СанПины,
наполняемость и т.д.);
     - учет различий  в стоимости образовательной  услуги по  ступеням
обучения, по  типам и видам  образовательных учреждений  (коэффициенты
удорожания);
     - учет сложившихся региональных особенностей.
     Учитывая, что  региональные нормативы  финансирования  учреждений
существуют  с  2004  года, и  проведены  значительные  мероприятия  по
оптимизации  сети   (штатов)   учреждений,  в   области  созданы   все
предпосылки для реализации мероприятий по указанным направлениям.

      Финансово-экономическое обоснование нормативно-подушевого
                            финансирования
     Ежегодно, начиная   с    2004   года,    в   областном    бюджете
предусматриваются  средства  на обеспечение  государственных  гарантий
прав граждан на бесплатное и доступное общее образование.
     На реализацию    нормативного   финансирования    государственных
областных и муниципальных  общеобразовательных учреждений в  2007-2009
году  потребуется 8,5  млрд.руб.  средств  областного бюджета.  В  том
числе:
     - 2007 год - 2,5 млрд. руб. (87,6 тыс. обучающихся)
     - 2008 год - 2,7 млрд. руб. (83,9 тыс. обучающихся)
     - 2009 год - 3,3 млрд. руб. (82,6 тыс. обучающихся)

    Календарный план реализации перехода на нормативное подушевое
         финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  N   |           Наименование            |   Контрольные   |      Сроки       | Введение в  |
| п/п  |      направления/мероприятия      |   показатели    |   реалии-зации   |  действие   |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  1.  | Анализ существующей системы       | аналитическая   |  4 квартал 2006  |             |
|      | нормативного финансирования       | записка,        |        г.        |             |
|      | общеобразовательных учреждений,   | рекомендации    |                  |             |
|      | рисков введения подушевого        |                 |                  |             |
|      | нормативного финансирования       |                 |                  |             |
|      | общеобразовательных учреждений    |                 |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  2.  | Разработка нормативов             | проект закона   |  2 квартал 2007  |  с 2008 г.  |
|      | финансирования образовательной    | Мурманской      |        г.        |             |
|      | услуги с учетом реализуемых       | области о       |                  |             |
|      | образовательных программ          | нор-мативах     |                  |             |
|      |                                   | финансирования  |                  |             |
|      |                                   | образовательной |                  |             |
|      |                                   | услуги с учетом |                  |             |
|      |                                   | реализуемых     |                  |             |
|      |                                   | образовательных |                  |             |
|      |                                   | программ        |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  3.  | Разработка плана поэтапного       | доведение к     |  1 квартал 2007  |  с 2007 г.  |
|      | перехода образовательных          | 2009 году доли  |        г.        |             |
|      | учреждений на ведение             | образовательных |                  |             |
|      | самостоятельного бухгалтерского   | учреждений,     |                  |             |
|      | учета                             | ведущих         |                  |             |
|      |                                   | самостоятельный |                  |             |
|      |                                   | бухгалтерский   |                  |             |
|      |                                   | учет, до 100 %  |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  4.  | Осуществление поэтапного перехода |                 |      2007-       |    2007-    |
|      | муниципальных образовательных     |                 |    2009 г.г.     |  2009 г.г.  |
|      | учреждений на ведение             |                 |                  |             |
|      | самостоятельного бухгалтерского   |                 |                  |             |
|      | учета в соответствии с планом     |                 |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  5.  | Разработка механизма доведения    | коллегия        |  2 квартал 2008  |   2008 г.   |
|      | нормативного финансирования до    | комитета по     |        г.        |             |
|      | образовательного учреждения и его | образованию     |                  |             |
|      | апробация в отдельных             | Мурманской      |                  |             |
|      | муниципальных образованиях и      | области,        |                  |             |
|      | учреждениях                       | мониторинг      |                  |             |
|      |                                   | реализации      |                  |             |
|      |                                   | разработанного  |                  |             |
|      |                                   | механизма       |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
|  6.  | Введение подушевого нормативного  | 100 %           |     2009 г.      |   2008 г.   |
|      | финансирования                    | финансирование  |                  |             |
|      | общеобразовательных учреждений на | образовательных |                  |             |
|      | основе нормативов финансирования  | учреждений на   |                  |             |
|      | образовательной услуги с учетом   | основе          |                  |             |
|      | реализуемых образовательных       | нормативов      |                  |             |
|      | программ                          | финансирования  |                  |             |
|      |                                   | образовательной |                  |             |
|      |                                   | услуги с учетом |                  |             |
|      |                                   | реализуемых     |                  |             |
|      |                                   | образовательных |                  |             |
|      |                                   | программ        |                  |             |
|——————|———————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————|
     
              3. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
НАПРАВЛЕНИЯ "РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
                               (СОКО)"
     
     3.1.Мурманская область  участвует  в  эксперименте  по   введению
единого государственного экзамена 4 года (с 2003 года).
|——————————————————————————————————|———————|—————————————————————|
|     Наименование показателя      | Факт  |    Обязательства    |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
|                                  | 2006  | 2007 | 2008 | 2009  |
|                                  |  г.   |  г.  |  г.  |  г.   |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
| 3.2. Количество учебных          |  10   |  12  |  12  |  12   |
| предметов, по которым            |       |      |      |       |
| выпускникам общеобразовательных  |       |      |      |       |
| учреждений предоставляется       |       |      |      |       |
| возможность сдачи ЕГЭ            |       |      |      |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
     
|——————————————————————————————————|———————|—————————————————————|
|     Наименование показателя      | Факт  |    Обязательства    |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
|                                  | 2006  | 2007 | 2008 | 2009  |
|                                  |  г.   |  г.  |  г.  |  г.   |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
| 3.3. Доля выпускников            | 99,5  | 99,5 | 99,5 |  100  |
| общеобразовательных учреждений,  |       |      |      |       |
| проходящих государственную       |       |      |      |       |
| (итоговую) аттестацию по         |       |      |      |       |
| русскому языку и математике в    |       |      |      |       |
| форме ЕГЭ, в %                   |       |      |      |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|

|——————————————————————————————————|———————|—————————————————————|
|     Наименование показателя      | Факт  |    Обязательства    |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
|                                  | 2006  | 2007 | 2008 | 2009  |
|                                  |  г.   |  г.  |  г.  |  г.   |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
| 3.4. Доля выпускников            |  16   |  20  |  50  |  100  |
| общеобразовательных учреждений,  |       |      |      |       |
| сдающих ЕГЭ по трем и более      |       |      |      |       |
| учебным предметам, в %           |       |      |      |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
     
|——————————————————————————————————|———————|—————————————————————|
|     Наименование показателя      | Факт  |    Обязательства    |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
|                                  | 2006  | 2007 | 2008 | 2009  |
|                                  |  г.   |  г.  |  г.  |  г.   |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|
| 3.5. Доля выпускников 9-х        |   0   |  15  |  50  |  100  |
| классов, проходящих внешнюю      |       |      |      |       |
| независимую итоговую аттестацию, |       |      |      |       |
| осуществляемую муниципальными,   |       |      |      |       |
| межшкольными экзаменационными    |       |      |      |       |
| комиссиями, в %                  |       |      |      |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|

     3.6. Программа создания региональной системы оценки качества
                             образования
     Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
     Региональная политика в оценке качества образования в  Мурманской
области  осуществляется  в  соответствии  с  Концепцией   модернизации
российского образования на период  до 2010 года, региональной  целевой
программой  "Развитие  образования  Мурманской  области  на  2006-2010
годы". Основной  целью создания региональной  системы оценки  качества
образования (далее - РСОКО) является обеспечение условий для повышения
качества, доступности  и конкурентоспособности образования  Мурманской
области.
     Достижение современного    качества   образования    предполагает
модернизацию системы управления качеством образования на региональном,
муниципальном   и   институциональном   уровнях.   Это   подразумевает
разработку и внедрение организационных структур, мероприятий, методов,
средств, направленных на установление качества образования,  получение
объективной информации,  устранение причин несоответствия  результатов
образования  государственным  требованиям. В  настоящее  время  оценка
качества  образования  в  регионе  осуществляется  через   сложившуюся
систему механизмов государственного контроля, к которым относятся:
     -   процедуры    лицензирования    образовательной  деятельности,
аттестации    и     государственной    аккредитации    образовательных
учреждений;
     -  процедуры   повышения  квалификации и аттестации руководящих и
педагогических кадров;
     - процедуры инспектирования;
     - процедура государственной итоговой аттестации выпускников.
     В Мурманской  области   осуществляется   работа  по   диагностике
качества  общего  образования   и  формированию  системы   показателей
качества  образования,  которые  могут быть  использованы  для  оценки
состояния  системы  общего  образования  и  прогнозирования   основных
направлений его развития и совершенствования.
     На базе Мурманского  областного института повышения  квалификации
работников образования и  культуры создан отдел обработки  информации,
обеспечивающий   информационное    и   технологическое    обслуживание
эксперимента по введению ЕГЭ  с 2003 года. Создан сайт  информационной
поддержки ЕГЭ в Мурманской области. Организована курсовая  подготовка,
проведение семинаров,  консультаций для  организаторов ЕГЭ,  учителей,
руководителей школ,  методистов и  специалистов муниципальных  органов
управления образованием  по методике и  технологии проведения  Единого
государственного экзамена.
     С каждым  годом увеличивается  количество  предметов, по  которым
можно  сдать экзамен  в  форме  и по  материалам  ЕГЭ:  2003 год  -  4
предмета, 2004 год - 6 предметов,  2005 год - 8 предметов, 2006 год  -
10 предметов, 2007 год - 12 предметов (план).
     Начиная с 2004 года, государственная итоговая аттестация в  форме
и по материалам ЕГЭ по русскому языку и математике для выпускников  11
классов  является  обязательной   (по  русскому   языку  более  99   %
выпускников, по математике более 95 %).
     Создана необходимая методическая  и материально-техническая  база
для  расширения  эксперимента  по  введению  Единого  государственного
экзамена.
     Вместе с  тем,  созданию  объективной  системы  оценки   качества
образования  в  Мурманской  области  препятствует  наличие   следующих
проблем:
     -     недостаточная     разработанность     методологической    и
концептуальной    основ    формирования   системы    оценки   качества
образования на федеральном уровне;
     -  отсутствие   масштабной  системы  профессиональной  подготовки
тестологов,  экспертов  и   повышения   квалификации   специалистов  в
области     управления     и     оценки    качества    образования;
     -  отсутствие   взаимосвязи   между  результатами  труда учителя,
присвоением  квалификационной  категории  и оплатой труда педагога;
     -  медленное внедрение современных технологий  и  методик  оценки
качества    образования    в   процедуры    аккредитации  (аттестации)
общеобразовательных    учреждений,    аттестации    педагогических   и
руководящих работников образования.
     Отсутствие единых  подходов  к  оценке  качества  образования  на
федеральном,     региональном,    муниципальном     уровне,     уровне
общеобразовательного   учреждения   не   позволяет   систематизировать
информационные потоки и объективно оценивать качество  образовательной
услуги,  предоставляемой  как  системой образования  в  целом,  так  и
конкретным образовательным учреждением.
     Чтобы обеспечить    соответствующее   качество    образовательных
программ  и  услуг,  объективность контроля  и  надежность  оценивания
результатов познавательной деятельности в современных условиях на всех
уровнях  образования,  требуется  формирование  региональной   системы
оценки  качества   образования,  носящей   государственно-общественный
характер.
     В Мурманской области  имеются организационные, технологические  и
информационные ресурсы, необходимые для построения и  функционирования
региональной   системы   оценки   качества   образования,   при   этом
предполагается  развивать  уже  существующие  механизмы  и  процедуры:
аттестационные   и   диагностические   обследования    образовательных
учреждений и  обучающихся, региональную  систему мониторинга  качества
образования и методический опыт разработки оценочных материалов.
     Созданный потенциал  позволит   построить  региональную   систему
оценки  качества  образования,  как  совокупность  организационных   и
функциональных       структур,       основанную       на        единой
концептуально-методологической    базе   и    обеспечивающую    оценку
образовательных достижений,  а также выявление  факторов, влияющих  на
образовательные результаты.
     Решение сформулированных  в   проекте  задач   программно-целевым
методом направлено на создание  условий и предпосылок для  максимально
эффективного управления процессом формирования системы оценки качества
образования  в   Мурманской  области  в   соответствии  с   концепцией
построения общероссийской системы оценки качества образования.

   Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее
        реализации, а также целевых индикаторов и показателей
     Построение региональной  системы  оценки  качества   образования,
определение  ее целей  и  задач опираются  на  принципы, положенные  в
основу создания общероссийской системы оценки качества образования:
     - ориентация на требования внешних пользователей;
     - учет потребностей системы образования Мурманской области;
     - минимизация  системы показателей качества  образования с учетом
потребностей   разных   уровней  управления  системой  образования;
     - инструментальность и технологичность используемых показателей;
     - иерархичность системы показателей;
     - гласность и  доступность  информации о качестве образования для
населения Мурманской области.
     Программа создания   системы   оценки  качества   образования   в
Мурманской области (далее - Программа) будет способствовать достижению
следующих целей:
     -     повышению      уровня     информированности    потребителей
образовательных  услуг в Мурманской области о качестве образования;
     -  принятию   обоснованных   управленческих  решений по повышению
качества образования;
     -   обеспечению    объективности   и  справедливости  при  приеме
выпускников   школ   в  учреждения  профессионального  образования;
     -   обеспечению    объективности    в   оценке  труда  педагогов,
деятельности общеобразовательных учреждений.
     Задачи, которые  должны  выполняться  системой  оценки   качества
образования в Мурманской области:
     -  создание  нормативной  правовой и методической базы управления
качеством    образования     на     региональном,    муниципальном   и
институциональном уровнях;
     -  формирование   системы   показателей  качества образования для
различных пользователей;
     -   развитие  и  совершенствование  независимых   и   объективных
процедур   оценки   образовательных   достижений учащихся на различных
ступенях обучения, в том числе в  рамках  мониторинговых  исследований
качества образования;
     -  обеспечение  систематического  анализа  состояния региональной
системы  образования  и  прогноза ее развития  на  основе  результатов
оценочных процедур;
     - развитие механизмов общественной оценки качества образования;
     -  совершенствование  форм  и  процедур аккредитации (аттестации)
образовательных     учреждений,     аттестации     педагогических    и
управленческих  кадров  системы  образования,  учитывающих  результаты
оценки качества образования;
     -    создание     информационно-коммуникационных     систем   для
обеспечения    мониторинга    и    оценки   качества   образования.

     Сроки реализации Программы: 2-й квартал 2007 года - декабрь  2009
года.
     
     Этапы реализации:
     Проектный - 2-й  квартал  2007 -  ноябрь  2007 года:  определение
концептуальных  подходов  в   создании  региональной  системы   оценки
качества,  а  также  системы  аттестации  образовательных  учреждений,
педагогических и управленческих кадров, учитывающей результаты  оценки
качества   образования;   разработка   и   принятие    соответствующих
нормативных правовых актов.
     Основной - 4-й квартал 2007 года - сентябрь 2008 года: реализация
основных мероприятий программы.
     Заключительный -  3-й квартал  2008  года  - декабрь  2009  года:
завершение мероприятий  программы, анализ и  обобщение результатов  их
реализации.

                   Целевые показатели и индикаторы
|——————|————————————————————————|————————————————————————————|
|  N   |      Наименование      |            Годы            |
| п.п  |       показателя       |                            |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|
|      |                        | 2006  | 2007 | 2008 | 2009 |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|
|  1.  | Количество учебных     |  10   |  12  |  12  |  12  |
|      | предметов, по которым  |       |      |      |      |
|      | выпускникам            |       |      |      |      |
|      | общеобразовательных    |       |      |      |      |
|      | учреждений             |       |      |      |      |
|      | предоставляется        |       |      |      |      |
|      | возможность сдачи ЕГЭ  |       |      |      |      |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|
|  2.  | Доля выпускников       | 99,5  | 99,5 | 99,5 | 100  |
|      | общеобразовательных    |       |      |      |      |
|      | учреждений, проходящих |       |      |      |      |
|      | государственную        |       |      |      |      |
|      | (итоговую) аттестацию  |       |      |      |      |
|      | по русскому языку и    |       |      |      |      |
|      | математике в форме     |       |      |      |      |
|      | ЕГЭ, в %               |       |      |      |      |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|
|  3.  | Доля выпускников       |  16   |  20  |  50  | 100  |
|      | общеобразовательных    |       |      |      |      |
|      | учреждений, сдающих    |       |      |      |      |
|      | ЕГЭ в 2006 году по     |       |      |      |      |
|      | трем и более учебным   |       |      |      |      |
|      | предметам, в %         |       |      |      |      |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|
|  4.  | Доля выпускников 9-х   |   0   |  15  |  50  | 100  |
|      | классов, проходящих    |       |      |      |      |
|      | внешнюю итоговую       |       |      |      |      |
|      | аттестацию,            |       |      |      |      |
|      | осуществляемую         |       |      |      |      |
|      | муниципальными         |       |      |      |      |
|      | экзаменационными       |       |      |      |      |
|      | комиссиями, в %        |       |      |      |      |
|——————|————————————————————————|———————|——————|——————|——————|

                   Перечень программных мероприятий
     Перечень программных    мероприятий    включает    7    разделов,
сгруппированных по основным направлениям деятельности:
     - обеспечение  методической  и организационной основ формирования
региональной      системы      оценки     качества     образования;
     -     развитие      технологии      аккредитации     (аттестации)
общеобразовательных  учреждений;
     - совершенствование форм  и  процедур аттестации педагогических и
руководящих работников;
     -  расширение   участия   общественности в оценке качества общего
образования;
     - создание регионального центра оценки качества образования;
     -    развитие   системы    повышения    квалификации   работников
образования       по       оценке       качества       образования;
     -  совершенствование  информационно-технологического  обеспечения
региональной      системы      оценки     качества     образования.

             Обоснование ресурсного обеспечения программы
     Источниками финансирования   общеобразовательных   учреждений   и
органов   управления   образованием  в   регионе   являются   средства
областного, местных бюджетов и внебюджетные средства
     Для реализации мероприятий Программы дополнительных  ассигнований
из   областного  бюджета   не   потребуется,  расходы   предполагается
осуществить в пределах сметных назначений по разделу "Образование", за
исключением средств,  направляемых на  создание областного  учреждения
"Региональный центр оценки качества образования" (Центр).
     Расходы на  создание  Центра  в  2008  году  по   предварительным
расчетам составят  около 6,0  млн. рублей. При  этом объем  ежегодного
финансирования  из  областного  бюджета на  содержание  и  обеспечение
функционирования Центра (с учетом фонда заработной платы  сотрудников)
- 5,5 млн. рублей.
     
   Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом
                         реализации программы
     Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках  годовых
и перспективных планов исполнителей Программы.
     Координирующим органом,  формирующим  и  осуществляющим  политику
управления  качеством  образования  в  регионе,  является  комитет  по
образованию Мурманской области. Реализация мероприятий программы и  ее
организационно-техническое  сопровождение осуществляется  региональным
центром мониторинга и оценки качества образования.
     Комитет по образованию Мурманской области осуществляет контроль и
текущую координацию реализации  Программы, обеспечивает  представление
отчетности о ходе реализации Программы в формах и сроки, установленные
нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровней.
     Реализация программы   предполагает  обеспечение   взаимодействия
между субъектом РФ и муниципальными образованиями.
     
    Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
                 последствий от реализации программы
     Реализация предусмотренных   Программой   мероприятий   обеспечит
достижение следующих положительных эффектов:
     - создание    открытой    государственно-общественной     системы
оценивания и  контроля  качества образования  на основе  распределения
ответственности между различными субъектами в области  образовательной
политики;
     - достижение объективного оценивания результатов  образовательной
деятельности,  соотношения их  с  затраченными ресурсами,  обеспечения
стимулирования и оплаты труда педагогов по достигнутому результату;
     - развитие общественной экспертизы и оценки работодателей.

                  Аннотированный перечень документов
|———————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————————|
|   Наименование    |    Краткое содержание    |            Сроки            |
|     документа     |  документа (аннотация)   |                             |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                   |                          |  разработки   | введения в  |
|                   |                          |               |  действие   |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                          Нормативно-правовые акты                          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                Планируемые                                 |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Закон Мурманской  | внесение поправок,       |    2007 г.    |  с 2008 г.  |
| области от        | касающихся вопросов      |               |             |
| 19.12.2005 N      | качественного            |               |             |
| 707-01-ЗМО "Об    | образования, вносит      |               |             |
| образовании в     | новые положения,         |               |             |
| Мурманской        | относящиеся к            |               |             |
| области"          | регламентации процедур   |               |             |
|                   | оценки качества          |               |             |
|                   | образования и            |               |             |
|                   | полномочиям различных    |               |             |
|                   | уровней власти в рамках  |               |             |
|                   | создания региональной    |               |             |
|                   | системы оценки качества  |               |             |
|                   | образования              |               |             |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Постановление     | утверждение Программы    |    2007 г.    |  с 2008 г.  |
| Правительства     | создания региональной    |               |             |
| Мурманской        | системы оценки качества  |               |             |
| области "О        | образования, ее          |               |             |
| создании          | ресурсного обеспечения;  |               |             |
| регионального     | региональной системы     |               |             |
| центра качества   | аттестации               |               |             |
| образования"      | педагогических и         |               |             |
|                   | управленческих кадров;   |               |             |
|                   | создания и ресурсного    |               |             |
|                   | обеспечения              |               |             |
|                   | регионального центра     |               |             |
|                   | оценки и контроля        |               |             |
|                   | качества образования     |               |             |
|                   |                          |               |             |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
|                    Инструктивно-методические документы                     |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Приказ комитета   | утверждение структуры и  |    2007 г.    |  с 2008 г.  |
| по образованию    | содержания               |               |             |
| Мурманской        | информационного портала  |               |             |
| области "О        | в сети Интернет          |               |             |
| создании          | "Образовательный портал  |               |             |
| информационного   | Мурманской области", его |               |             |
| портала в сети    | ресурсное обеспечение,   |               |             |
| Интернет          | периодичность            |               |             |
| "Образователь-ный | обновляемости            |               |             |
| портал Мурманской | размещаемой на нем       |               |             |
| области"          | информации               |               |             |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|
| Приказ комитета   | утверждение региональной |    2007 г.    |  с 2008 г.  |
| по образованию    | технологии аккредитации  |               |             |
| Мурманской        | (аттестации)             |               |             |
| области "О        | общеобразовательных      |               |             |
| региональной      | учреждений, основанной   |               |             |
| технологии        | на едином                |               |             |
| аккредитации      | технологическом          |               |             |
| (аттестации)      | инструментарии оценки    |               |             |
| образовательных   | деятельности             |               |             |
| учреждений"       | общеобразовательных      |               |             |
|                   | учреждений               |               |             |
|———————————————————|——————————————————————————|———————————————|—————————————|