Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20

нетрадиционные  виды  гидробионтов,  а  также  продукцию,   получаемую
вследствие развития марикультуры), морских  генетических  ресурсов  (в
том  числе  водорослей)  и   продукции   традиционного   оленеводства,
ориентированного на выпуск  товарной  пищевой  продукции,  биоактивных
веществ и  добавок,  ферментативных  белковых  гидролизатов,  лечебно-
профилактических средств и других товаров класса "премиум".
     В  составе  технопарка  арктических   технологий   на   принципах
"посевного"  финансирования  предполагается  разместить   реальные   и
виртуальные офисы компаний разного масштаба, обеспечивающих разработку
передовой техники  и  технологий  в  северном  исполнении.  Проводимые
технопарком ежегодные конкурсы на разработку  технологических  решений
по   наиболее   актуальным   направлениям   развития   АЗРФ   позволят
сформировать  опережающий  технологический  задел  России  в   области
инновационного  освоения  пространств  и  ресурсов  Арктики,  а  также
уникальный информационный банк инновационно-технологических  проектов.
Создание в его рамках постоянно  действующих  площадок  и  экспозиций,
наглядно демонстрирующих образцы техники и  технологий,  которые  были
разработаны и (или)  апробированы  в  технопарке,  позволит  увеличить
заинтересованность отечественных и зарубежных партнеров, а также будет
способствовать развитию в регионе конгресс- и бизнес-туризма.
     В   рамках   инновационного   кластера   арктических   технологий
целесообразно также формирование на  базе  АНО  "Мурманский  областной
демонстрационно-образовательный     центр      энергосбережения      и
энергоэффективности"     фронт-офиса      инновационно-энергетического
комплекса, а также создание  пилотной  демонстрационной  зоны  высокой
энергетической  эффективности,  в  которой  предполагается   внедрение
энергоэффективных и  высокотехнологичных  разработок  и  технологий  в
существующую  инфраструктуру  населенных  пунктов.   Ее   практическая
значимость  заключается  в   возможности   дальнейшего   использования
накопленной  научно-практической  базы  для  тиражирования  передового
опыта внедрения энергоэффективных  и  энергосберегающих  разработок  и
технологий не только в Мурманской области, но и в других арктических и
приарктических субъектах Российской Федерации.  В  целом  деятельность
кластера будет ориентирована на внутреннее потребление  и  европейские
рынки высоких технологий.
     Развитая образовательная сфера  Мурманской  области  положительно
влияет на инвестиционную привлекательность региона, создает  базу  для
его технологического прорыва, стабильность и независимость  социальной
и  социокультурной  политики,   обеспечивает   переход   от   сырьевых
источников  дохода  к  воспроизводимым  интеллектуальным  ресурсам.  В
ближайшем  будущем   технологии   high-tech   будут   уступать   место
технологиям high-hume, то есть технологиям управления  предпочтениями,
социальными  стандартами,  восприятием   нововведений,   формированием
ожиданий. Перечисленными факторами объясняется необходимость  создания
государством  адекватных  институциональных  условий,   способствующих
повышению социальной и пространственной мобильности, поиску  демпферов
снижения  социальных  позиций  и  общественного  статуса,  организации
специализированных фондов, способных увеличить финансирование наиболее
нуждающихся реципиентов социальной помощи, поддержание новых  адресных
социальных программ и социокультурных проектов,  имеющих  значительные
мультипликативные  эффекты  и  количественно   измеримые   результаты.
Государство  должно   сконцентрироваться   не   на   перераспределении
финансовых потоков в интересах материальной  помощи  населению,  а  на
формировании   условий   самореализации   личности.   Любой   личности
необходимо  самоопределение,  которое  возможно  только  тогда,  когда
человек встроен в социальную систему, оценен и востребован людьми, его
окружающими, что дает веру в себя и поднимает  самооценку,  а  значит,
предопределяет мотивацию действовать  эффективно,  что  иногда  важнее
сугубо материальных стимулов. В этой связи в среднесрочной перспективе
(на  втором  этапе  реализации  Стратегии)  целесообразно  создание  в
Мурманской  области  образовательного   кластера,   направленного   на
получение дополнительного образования  и  переквалификацию  населения.
Его деятельность в первую очередь будет  ориентирована  на  внутренний
рынок образовательных технологий.
     Пространственно-распределенные    образовательный    кластер    и
инновационный  кластер  арктических  технологий  будут  иметь   схожую
структуру локализации в основных  научных  и  образовательных  центрах
области - Мурманске и Апатитах. Их ядро образуют  институты  КНЦ  РАН,
ПИНРО,  МГТУ,  многофункциональные  центры  прикладных   квалификаций.
Развитие  инновационного   кластера   арктических   технологий   будет
происходить  в  тесной  координации  с  деятельностью  государственных
корпораций и институтов развития.
     С   целью   координации   региональных    кластерных    инициатив
целесообразно  создание  в  Мурманской  области   Центра   кластерного
развития (ЦКР). Такие  центры  создаются  при  поддержке  Министерства
экономического  развития  Российской  Федерации  в   рамках   оказания
государственной    поддержки    субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства. Основная цель деятельности ЦКР - создание условий
для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных
кластеров,  учреждений   образования   и   науки,   некоммерческих   и
общественных организаций, органов государственной  власти  и  местного
самоуправления,  инвесторов  в  интересах  развития   территориального
кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
     В целом  формирование  пространственно  распределенных  кластеров
будет способствовать рациональному  формированию  системы  расселения,
развитию ее опорных центров и инфраструктуры (рис.11).

 Рисунок 11 - Пространственное развитие на основе кластерного подхода
                      (Рисунок не приводится)

     В  силу  особого  значения  приморских  территорий  и  прибрежных
акваторий  для  развития  Мурманской  области,  специфики   социально-
экономических взаимодействий, связанной с  приморским  и  приграничным
положением, а также усиливающихся конфликтов между  отдельными  видами
морской  деятельности  и  отраслями  регионального  морехозяйственного
комплекса,   возможно    выделение    отдельного    морехозяйственного
макрорайона, состоящего из побережья Мурманской области. Его по  праву
можно назвать полифункциональным и крайне перспективным с точки зрения
развития  практически  всех  видов  морской  деятельности,   а   также
разработки   нефтегазовых   месторождений   континентального   шельфа.
Координация действий, направленных на устойчивый рост различных  видов
морепользования и создание  соответствующей  обеспечивающей  береговой
инфраструктуры  позволит  преодолеть  фрагментарность  стратегического
планирования социально-экономического развития приморских  территорий,
и послужит мощным толчком к повышению конкурентоспособности региона  в
целом.
     С  использованием  результатов  проведенного  анализа   построена
матрица SWOT-анализа конкурентоспособности Мурманской  области  (табл.
1).
                                                             Таблица 1
         SWOT-анализ конкурентоспособности Мурманской области

--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                           |                  Слабые стороны (W)                  |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Выгодное географическое положение, наличие    | 1.   "Арктическая"   специфика   хозяйственной    |
| глубоководного незамерзающего морского порта,    | деятельности   и    дискомфортность    условий    |
| имеющего выход в  Атлантику  и  Тихий  океан,    | проживания за Полярным кругом                     |
| высокий транспортно-транзитный потенциал         | 2. Моноструктурный  характер  производственных    |
| 2.  Богатство,  уникальность  и  разнообразие    | отношений   в   целом   и    моноспециализация    |
| природно-ресурсной базы, водных биоресурсов      | экономики  отдельных  районов;   недостаточная    |
| 3. Высокий уровень индустриального развития      | развитость сферы услуг и  элементов  сервисной    |
| 4. Энергоизбыточность региона,  обусловленная    | экономики                                         |
| наличием резервов мощности на Кольской АЭС       | 3. Сырьевая экпортно ориентированная модель       |
| 5.   Экспортная    ориентация    региональной    | развития; незначительная доля продукции с         |
| экономики,  снижающая  возможные   негативные    | высокой валовой добавленной стоимостью;           |
| последствия вступления России в ВТО              | недостаточная развитость энергетической,          |
| 6.     Уникальный     туристско-рекреационный    | транспортной, сервисной инфраструктур             |
| потенциал,   богатое   культурно-историческое    | 4. Высокая доля мазута в  структуре  топливно-    |
| наследие саамов и кольских поморов               | энергетического баланса                           |
| 7.   Высокие   качественные    характеристики    | 5. Нестабильность  демографических  процессов;    |
| человеческого капитала,  в  т.  ч.  кадрового    | несбалансированность   рынка   труда,    отток    |
| потенциала,  значительный  научно-технический    | высококвалифицированных кадров                    |
| потенциал                                        | 6. Наличие экологических проблем                  |
| 8.  Имеющиеся  заделы   в   области   высоких    | 7. Доминирование  ведомственного  подхода  над    |
| технологий, относящиеся к ключевым  драйверам    | комплексным     подходом     к      социально-    |
| становления нового технологического уклада       | экономическому развитию                           |
|                                                  | 8. Милитаризованность территории                  |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------  |
| Возможности (О)                               |                    Угрозы (Т)                     |  |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  Диверсификация  промышленного,  научного,    | 1.  Кризисные  явления  в  мировой  экономике,    |
| инновационного     потенциала;     расширение    | неблагоприятные       изменения       рыночной    |
| сырьевой   базы,   ассортимента   выпускаемой    | конъюнктуры    (снижение    в    кратко-     и    |
| продукции   и   услуг;    рационализация    и    | среднесрочной  перспективе   мировых   цен   и    |
| интенсификация     эксплуатации     природных    | спроса на производимую в регионе продукцию)       |
| ресурсов                                         | 2.  Высокая  зависимость  ведущих  предприятий    |
| 2.  Позиционирование  Мурманской  области   в    | горнопромышленного   комплекса   от   политики    |
| качестве Стратегического центра развития АЗРФ    | холдингов, расположенных за пределами региона,    |
| 3.     Внедрение      перспективных      форм    | в состав которых они входят                       |
| пространственного развития                       | 3.       Усиление       международно-правовых,    |
| 4.   Полноценная   реализация    транспортно-    | технологических    и    других     ограничений    |
| транзитного потенциала; опережающее  развитие    | устойчивого       развития,        ужесточение    |
| сервисной    экономики     мореплавания     и    | экологических стандартов;  недоучет  вероятных    |
| наукоемкого морского сервиса                     | негативных  последствий  глобальных  изменений    |
| 5. Превращение  сектора  социальных  услуг  в    | климата                                           |
| новый драйвер устойчивого роста  региональной    | 4. Риски, связанные с вступлением России в ВТО    |
| экономики                                        | 5. Риски, способные проявиться при  реализации    |
| 6.  Реализация   международных   проектов   в    | региональной кластерной политики                  |
| экономической, экологической  и  гуманитарной    |                                                   |
| сферах                                           |                                                   |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Наиболее полное  использование  сильных  сторон  и  открывающихся
возможностей, а также преодоление слабых сторон и нейтрализация  угроз
может быть обеспечена за  счет  отказа  от  ведомственного  подхода  и
перехода к комплексному социально ориентированному развитию Мурманской
области с особым акцентом на  внедрение  в  региональную  экономику  и
социальную  сферу  перспективных  технологических,  организационных  и
институциональных  инноваций.  В  соответствии  с  мировой   практикой
оптимальной формой для  реализации  подобной  целеустановки  выступает
кластерная  политика.   В   этом   случае   фиксируются   максимальные
мультипликативные  и  комплексоформирующие  эффекты  во  всех   сферах
жизнедеятельности.

Сценарии социально-экономического развития Мурманской области

     С  утверждением  8  февраля  2013  года  Президентом   Российской
Федерации В. В. Путиным Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на  период  до  2020
года теряет актуальность дилемма о "рассечении" пространства возможных
сценариев развития Мурманской области на два разнородных горизонта,  в
которой комплексное освоение с опорой на  развитую  городскую  систему
"противостоит" вахтовому освоению "кладовых" Кольского  полуострова  и
континентального шельфа - государство уверенно заявило  о  наращивании
своего  присутствия  в  Арктическом  регионе  на  основе  комплексного
социально-экономического  развития  АЗРФ.  Одновременно  в   Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период до 2020 года Правительством  Российской  Федерации  ставятся
задачи  перехода  к  инновационной  социально  ориентированной  модели
развития.
     Построение сценариев проводилось для двух вариантов, определяемых
соответствующими сценарными условиями развития мировой, национальной и
региональной экономики:
     1) продолжение наблюдаемой по  данным  официальной  статистики  и
оценкам национальных правительств стагнации мировой экономики с  очень
незначительным ростом или балансированием между незначительным  ростом
и незначительным спадом;
     2) постепенное  восстановление  мировой   экономики,   увеличение
инвестиционной активности и рост спроса на мировых рынках.
     Исходя из данных условий определены следующие сценарии социально-
экономического развития Мурманской области:
     1. Стабилизационный   (инерционный)   сценарий,    обеспечивающий
удержание имеющихся позиций  и  формирующий  условия  для  "стартового
рывка" в фазе нового роста мировой экономики.
     2. Сценарий  опережающего  развития   в   условиях   постепенного
восстановления мировой экономики и роста спроса на мировых рынках.
     Стабилизационный и сценарий опережающего развития предусматривают
реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596-
606,   учитывают   создание   современного    крупного    транспортно-
логистического  центра  на  базе   Мурманского   транспортного   узла,
функционирование  особой  портовой   экономической   зоны,   а   также
реализацию  других  инвестиционных   проектов   в   различных   сферах
жизнедеятельности (основные из которых представлены в  приложении  1),
но в  разные  периоды.  Однако  реализация  крупных  проектов  в  зоне
арктического   шельфа   и   строительство   заводов    СПГ    и    НПЗ
предусматривается только в сценарии опережающего развития.
     (1) Стабилизационный (инерционный) сценарий отражает  пролонгацию
действующих в настоящий период тенденций в ключевых  сферах  экономики
Мурманской  области   и   основывается   на   консервативных   оценках
прогнозного  роста  основных  показателей  развития  Арктической  зоны
Российской  Федерации.  Предполагается,  что  темпы   роста   валового
регионального продукта<5>, реальных среднедушевых  доходов  населения,
бюджетных доходов будут оставаться в русле  тенденций,  сложившихся  в
регионе перед мировым кризисом до 2008 года, а  ожидаемые  структурные
сдвиги в региональной экономике будут происходить медленными темпами.
     Внешнеэкономическая конъюнктура  продолжает  сохранять  некоторые
благоприятные  компоненты  для   развития   Мурманской   области.   Не
прогнозируется падение рынков минеральных  удобрений,  редких  земель,
элементов  и  минералов,  используемых  для  производства  специальных
сталей и других  материалов  для  производств  оборонного  назначения,
продукции  рыбохозяйственного  комплекса.  В  то  же   время   дефицит
инвестиционных  средств  предопределяет  превалирование  экстенсивного
пути развития над интенсивным, что  повышает  вероятность  закрепления
Мурманской области в сырьевом сегменте мировой экономики и  глобальной
системы разделения  труда.  Такая  траектория  в  рамках  инерционного
развития ведет к консервации экспортно-сырьевой  модели  с  опорой  на
добычу и неглубокую  переработку  сырья,  низким  темпам  модернизации
инфраструктуры,    снижению    конкурентоспособности    обрабатывающих
производств, что в  совокупности  сформирует  понижающий  тренд  темпа
роста ВРП.
     Региональная    экономика    преимущественно    базируется     на
использовании  природных  ресурсов,   а   горнопромышленный   комплекс
остается  ведущим  в  ее   структуре.   В   энергетическом   комплексе
осуществляются проекты  по  реконструкции,  модернизации  и  повышению
энергоэффективности существующих  генерирующих  мощностей  и  сетевого
хозяйства. В рыбной  промышленности  по-прежнему  будет  превалировать
выпуск продукции,  не  прошедшей  глубокой  переработки.  Транспортный
комплекс, как  и  инфраструктура  региона  в  целом,  ориентирован  на
обслуживание добывающих отраслей и развивается умеренными темпами.
     Сохранится социальная и экономическая неоднородность пространства
региона,  отток  трудоспособного   населения   и   пенсионеров   будет
продолжаться.   В   этой   связи   стабилизационный   сценарий   может
реализовываться  в  инерционном  режиме  только  в  фазе   вялотекущей
стагнации  мировой  экономики,  в   условиях   низкой   инвестиционной
активности и высокой волатильности рынков.
     Конкурентные  преимущества  Мурманской  области  и  использование
открывающихся  возможностей  при   более   благоприятных   внешних   и
внутренних   условиях   дают   основания   для   реализации   сценария
опережающего развития, в соответствии с которым Мурманская  область  -
стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации.


------------------------
     <2>  Принимаются    для  2014-2025  годов  ниже среднероссийских, 
определенных  в  Концепции  долгосрочного    социально-экономического  
развития Российской Федерации на период до 2020 года.


     (2) Сценарий опережающего развития, выбранный целевым, основан на
сдержанно-оптимистичных    прогнозах    относительно    восстановления
глобальной экономики, включая ее американский сегмент в совокупности с
дальнейшим  развитием  экономик   государств   Азиатско-Тихоокеанского
региона.  Предполагается  тесное  сотрудничество  полярных   стран   с
участием Мурманской области по широкому  спектру  направлений,  в  том
числе в совместном  освоении  крупных  месторождений  континентального
шельфа.
     Темпы роста по отдельным  показателям,  характеризующим  развитие
технологий, в Мурманской области будут выше среднероссийских  за  счет
реализации нескольких крупных промышленных  и  транспортных  проектов.
Предполагается  начало   освоения   Штокмановского   газоконденсатного
месторождения, наращивание грузооборота на трассах Северного  морского
пути за счет транспортировки с новых  месторождений  и  интенсификации
транзитных   потоков   из   Европы   в   страны   АТР,   строительство
нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижению природного газа.
     Реализация сценария  опережающего  развития  предполагает  мощный
приток инвестиций посредством  привлечения  ресурсов  отечественных  и
иностранных корпоративных инвесторов,  а  также  институтов  развития,
создание благоприятной институциональной среды,  опережающее  развитие
элементов   сервисной    экономики,    транспортной,    информационно-
телекоммуникационной,   энергетической   инфраструктур,    производств
глубокой  переработки  природных  ресурсов,  нацеленных  на  получение
продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью,   активное   внедрение
технологических,  организационных   и   институциональных   инноваций.
Мурманская  область  в  максимальной  степени  реализует   накопленный
инновационный потенциал.
     К 2025 году произойдет изменение  отраслевой  структуры  валового
выпуска, особенно по темпам роста вклада  в  ВРП  отдельных  элементов
сервисной  экономики   и   обеспечивающих   производств.   Существенно
возрастет  роль  промышленного  рыболовства,  аква-  и   марикультуры,
биотехнологий.
     Кроме  того,  лидирующие  позиции  займут  имеющие   значительный
потенциал и интенсивно развивающиеся туристско-рекреационный бизнес  и
другие элементы сервисной экономики (их  доля  в  структуре  занятости
может  превысить  50%).   Ожидается   также   резкое   усиление   роли
инфраструктурных отраслей. Быстрыми темпами будет расти вклад  морских
перевозок за счет эффективного  использования  транспортно-транзитного
потенциала Мурманской области.
     Для транспортировки грузов на  экспорт,  в  том  числе  продукции
нефтеперерабатывающего завода и завода по  сжижению  природного  газа,
будет в  основном  использован  морской  транспорт.  Предусматривается
активное   формирование   открытого    для    международных    обменов
пространства,   полноценное   использование   транзитного   потенциала
Северного морского пути, чему будет способствовать обновление атомного
ледокольного флота.
     Увеличится экономическая  отдача  военно-морской  деятельности  в
результате военно-гражданской  интеграции  и  внедрения  перспективной
формы новейших  институциональных  структур,  в  которой  объединяются
элементы финансово-экономического и оборонного характера, - российских
военно-морских  промышленных  консорциумов,  способствующих   диффузии
инноваций и конвертации накопленных технологий двойного  применения  в
продукцию  и  услуги  гражданского  назначения.  Комплексные   научные
исследования  обеспечат  генерирование  перспективных  технологий   по
основным   направлениям   научно-технического   прогресса,    выступая
катализатором перехода Мурманской области на инновационную  траекторию
развития.
     Сценарий опережающего развития реализуется по линии  концентрации
инвестиционных возможностей на внедрении  нововведений  без  заметного
наращивания статистических объемов соответствующих мощностей, то  есть
в   направлении   замещения   традиционных   производств   на   новые,
инновационно активные предприятия. Предполагается сформировать стимулы
создания на местной  ресурсной  базе  современной  высокотехнологичной
фармацевтической   промышленности,   новых    высокотехнологичных    и
наукоемких  видов  деятельности.  В  целях  модернизации  экономики  и
социальной  сферы  на  инновационной   основе   будут   оптимизированы
инфраструктурный  комплекс  и  пространственная  структура  экономики,
включая сеть региональных финансовых  и  государственных  нефинансовых
институтов развития.
     Основные   показатели   социально-экономического    развития    -
численность занятых, реальные денежные доходы  населения,  темп  роста
ВРП будут иметь более позитивную динамику (рис.12, табл. 2).

    Рисунок 12 - Сценарии развития 1 и 2: отдельные макропоказатели
                      (Рисунок не приводится)

                                                             Таблица 2

       Темпы роста (снижения) значений основных показателей
 социально-экономического развития Мурманской области на период до
                 2025 года, в % к предыдущему году

-------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование показателя  | Вариант | 2012  | 2013  |   Среднее значение    | 2025/2012 |
|                           |         |       |       |-----------------------|           |
|                           |         |       |       | 2014- | 2017- | 2021- |           |
|                           |         |       |       | 2016  | 2020  | 2025  |           |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| ВРП                       |    1    | 100,4 | 104,2 | 99,6  | 100,4 | 99,1  |   100,1   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 102,9 | 111,7 | 111,6 |   305,1   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Промышленность            |    1    | 100,8 | 102,1 | 101,0 | 99,8  | 99,0  |   99,0    |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 102,1 | 108,9 | 108,9 |   233,9   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Инвестиции в основной     |    1    | 121,2 | 104,0 | 100,0 | 104,9 | 98,4  |   115,2   |
| капитал                   |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 111,0 | 110,2 | 104,9 |   259,8   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Строительство             |    1    | 95,7  | 100,5 | 93,1  | 104,3 | 100,7 |   100,5   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 105,7 | 110,8 | 103,6 |   211,8   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Розничный товарооборот    |    1    | 105,8 | 105,4 | 103,3 | 103,0 | 101,9 |   143,3   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 103,3 | 106,5 | 112,3 |   226,3   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Реальные располагаемые    |    1    | 103,7 | 105,8 | 103,3 | 102,8 | 102.3 |   146,2   |
| доходы                    |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 103,5 | 105,4 | 110,3 |    236    |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Реальная заработная плата |    1    | 107,4 | 104,8 | 102,8 | 103,1 | 103,7 |    154    |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       |  103  | 106,7 |  110  |    240    |
-------------------------------------------------------------------------------------------


   Этапы развития региона в рамках выбранного целевого сценария

     Развитие региона в 2014-2025 годах будет  проходить  в  3  этапа,
различающиеся по условиям, факторам и рискам  социально-экономического
развития, а также приоритетам государственной политики.
     На первом этапе  (2014-2016 годы)  наивысший  приоритет  отдается
устранению инфраструктурных и институциональных ограничений,  созданию
условий для комплексного устойчивого социально-экономического развития
Мурманской области.
     На  втором  этапе  (2017-2020 годы)  осуществляется  переход   на
инновационную   траекторию   устойчивого    комплексного    социально-
экономического  развития  Мурманской  области  с   учетом   социально-
экономических приоритетов  регионального  развития:  рационализации  и
диверсификации  использования  арктических  пространств   и   ресурсов
посредством    реализации    межведомственных,    межрегиональных    и
международных проектов.
     На третьем этапе (2021-2025 годы) Мурманская  область  становится
стратегическим центром Арктической зоны  Российской  Федерации.  Будет
достигнут высокий уровень конкурентоспособности  региона  в  интересах
его эффективного позиционирования в мировой системе  разделения  труда
за счет перехода экономики на новую  технологическую  базу,  улучшения
качества человеческого  потенциала  и  социальной  среды,  структурной
диверсификации    экономики    и     интенсификации     международного
сотрудничества.

Цели и задачи социально-экономического развития Мурманской области,
                приоритеты государственной политики
      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области      
                        от 10.07.2017 № 351-ПП)                       

     На основе результатов анализа и  выбранного  сценария  социально-
экономического   развития   региона   сформировано   "дерево   целей",
включающее стратегическую цель, стратегические  направления,  а  также
задачи, направленные на достижение стратегической цели.
     С учетом преемственности стратегий главная (стратегическая)  цель
социально-экономического  развития  Мурманской  области  - обеспечение
высокого качества жизни населения региона.
     Понятие   "качество   жизни"   интегрирует   в   себе    основные
характеристики  уровня  и  образа  жизни   граждан.   Качество   жизни
определяется уровнем развития экономики, состоянием  среды  проживания
населения, включая экологическую ситуацию,  качеством  и  доступностью
услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры и  социального
обслуживания, параметрами  общественной  безопасности,  эффективностью
государственного    и    муниципального    управления,    позволяющего
реализовывать законные права и интересы  населения.  Поэтому  качество
жизни  населения  складывается   как   из   параметров   материального
благополучия отдельных семей, так и из общих условий для  гармоничного
развития человека и качества среды его обитания.
     Основой для реализации стратегической  цели  послужит  устойчивый
как в темпах динамики  ВРП,  так  и  в  части  рачительного  характера
природопользования и освоения территории экономический  рост  с  новым
качеством,  т.е.  рост,   связанный   с   расширенным   использованием
человеческого капитала, талантов жителей и вновь прибывающих в  регион
людей,  с  созданием  в   новом   качестве   разнообразной   и   более
сбалансированной    структуры    экономики,    включающей    в    себя
высокотехнологичные  и   так   называемые   "знаниевые"   сектора.   В
значительной степени его динамика и  направленность  будут  связаны  с
успехами в  создании  привлекательных  условий  для  жизни  и  работы,
модернизации городов, социальной и инженерной инфраструктуры  региона,
развитии   "небазовых"   секторов   экономики,   расширяющих    спектр
возможностей самореализации для молодых поколений.
     Таким   образом,    достижение    стратегической    цели    будет
характеризоваться следующими целевыми показателями:
     - обобщающий  показатель  уровня  жизни  -  валовой  региональный
продукт на душу населения - увеличится с 350 тыс. рублей в  2012  году
до 2,0 млн. рублей - в 2025 году, при этом производительность труда  к
уровню 2012 года возрастет в 3,5 раза;
     - доля  населения,  имеющего  денежные   доходы   ниже   величины
прожиточного  минимума,  в  общей  численности  населения   Мурманской
области на фоне значительного увеличения данной категории населения  в
2013  году  (до  12,5%)  в  связи  с   принятием   нового   закона   о
потребительской корзине и уверенной нисходящей динамики с 2014 года, к
2016 году сложится на уровне 2012 года  -  11,7%,  далее  снижаясь  до
10,8% к 2020 году и 9,5% к 2025 году;
     - региональный децильный коэффициент сократится с 13,6 раз в 2012
году до 6,5 раз к 2025 году;
     - реальные  располагаемые   денежные   доходы   населения   будут
демонстрировать уверенную динамику роста - за период  2012-2016  годов
среднегодовые темпы составят 4,0 %, 2021-2025 годов - 10,3%;
     - уровень  общей  безработицы  снизится  с  7,7%  к  экономически
активному населению в 2012 году до 4,5 % в - 2025 году;
     - доля   семей,    имеющих    возможность    приобрести    жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью
собственных и заемных средств, увеличится с 23 % в 2012 году до 50%  в
2025 году.
     Косвенной  характеристикой  качества  жизни   является   динамика
численности населения, наглядно отражающая истинные предпочтения людей
и объективные факторы  развития  регионов.  К  2020  году  численность
населения должна  стабилизироваться  на  уровне  не  ниже  734,8  тыс.
человек и увеличиться к 2025 году до 736,9 тыс. человек.
     Для   достижения    стратегической    цели    сформулированы    4
стратегические   направления:   развитие    человеческого    капитала,
обеспечение  комфортной  и  безопасной  среды   проживания   населения
региона,  обеспечение  устойчивого  экономического  роста,   повышение
эффективности государственного управления и местного самоуправления.
     Каждому из четырех стратегических  направлений  соответствует  по
несколько  задач  (всего   32),   решение   которых   измеряется   как
количественными,   так   и   качественными   показателями    (перечень
показателей и их значений приведен в приложении 2). Для каждой  задачи
определены приоритеты государственной политики,  сформированные  таким
образом, что в них включены все приоритеты, обозначенные в  документах
вышестоящего  уровня,  в  том  числе  в  "майских"  указах  Президента
Российской Федерации (рис.13).
     Решение поставленных  задач  -  совместная  ответственность  всех
уровней власти.


Рисунок 13. Система целей и задач социально-экономического развития
           региона, приоритетов государственной политики
                      (Рисунок не приводится)

     Первое  стратегическое  направление  -  "Развитие   человеческого
капитала". Под человеческим капиталом  понимается  определенный  набор
свойств, который определяет возможности каждого человека зарабатывать,
получать   доход   и   быть   полезным   обществу.    Это    здоровье,
профессиональные компетенции,  социальные  связи,  культура.  Развитие
человеческого  капитала  предполагает  с   одной   стороны,   создание
благоприятных условий  для  развития  способностей  каждого  человека,
улучшение условий жизни  и  качества  социальной  среды,  с  другой  -
повышение    конкурентоспособности    человеческого     капитала     и
обеспечивающих его социальных секторов экономики.
     Соответственно,  для  реализации  этого  направления   необходимо
решение следующих задач:
     1.1. Создание необходимых условий для  сохранения,  укрепления  и
восстановления здоровья  населения  региона,  поддержания  долголетней
активной жизни каждого человека.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - увеличение  роли  профилактики  заболеваний,  раннее  выявление
нарушений  в  состоянии  здоровья  населения,  в  том  числе  детей  и
подростков;
     - формирование  здорового  образа   жизни.   При   этом   основой
пропаганды   здорового   образа   жизни   должно   стать   наряду    с
информированием о вреде низкой физической активности,  нерационального
и   несбалансированного   питания,   потребления   алкоголя,   табака,
наркотических  и  токсических  веществ  также  обучение   навыкам   по
соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы,  режима  и  структуры
питания. Важный вклад в формирование  здорового  образа  жизни  должно
внести создание условий для развития систематических активных  занятий
физической культурой и спортом различных групп населения;
     - обеспечение     санитарно-эпидемиологического      благополучия
населения. Предполагает реализацию мер, направленных на устранение или
уменьшение  вредного  воздействия  на  человека  факторов   окружающей
(природной    и    искусственной)    среды,    определяющей    условия
жизнедеятельности человека (состояние атмосферного  воздуха,  питьевой
воды, радиационная обстановка, безопасность питания, условия  труда  и
т.д.),  а  также  предотвращение   возникновения   и   распространения
инфекционных  заболеваний  и   массовых   неинфекционных   заболеваний
(отравлений) и их ликвидацию;
     - обеспечение   защиты   населения   от   чрезвычайных   ситуаций
природного  и  техногенного  характера  (при  этом  вместо   "культуры
реагирования"  на  чрезвычайные  ситуации  на  первое  место   выходит
"культура предупреждения");
     - повышение общественной безопасности  и  безопасности  дорожного
движения, прежде всего,  за  счет  повышения  дисциплины  на  дорогах,
улучшения дорожных условий;
     - организация организованного  отдыха  и  оздоровления  отдельных
категорий граждан;
     - обеспечение  доступности   медицинской   помощи   и   повышение
эффективности медицинских услуг, обеспечение соответствия их  объемов,
видов и  качества  уровню  заболеваемости  и  потребностям  населения,
передовым достижениям медицинской науки, в том числе:
     создание многоуровневой системы организации  медицинской  помощи,
приведение структуры сети учреждений здравоохранения в соответствие  с
прогнозируемой демографической ситуацией в регионе;
     оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на  основе
интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;
     совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи,  в
том числе  развитие  общей  врачебной  практики  (семейной  медицины),
внедрение стационарозамещающих технологий;
     поэтапное  внедрение  в  деятельность  учреждений  стандартов   и
порядков оказания медицинской помощи;
     оптимизация деятельности службы скорой медицинской  помощи  путем
создания кабинетов неотложной помощи;
     совершенствование оказания медицинской помощи женщинам  в  период
беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
     обеспечение   потребности   населения    в    высокотехнологичной
медицинской помощи;
     обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи;
     внедрение современных методов реабилитации  и  восстановительного
лечения;
     создание системы паллиативной помощи;
     модернизация     материально-технической     базы      учреждений
здравоохранения, обеспечение их соответствия  санитарно-гигиеническим,
противопожарным нормам, требованиям безопасности;
     совершенствование   обеспечения   отдельных   категорий   граждан
лекарственными     препаратами,     медицинскими      изделиями      и
специализированными продуктами лечебного питания;
     поэтапное  сокращение  и   устранение   дефицита   обеспеченности
учреждений     здравоохранения     квалифицированными     медицинскими
специалистами;
     внедрение   современных    методов    непрерывного    образования
специалистов с высшим и средним медицинским образованием, в том  числе
с использованием технологий дистанционного обучения;
     поэтапное   повышение   уровня   заработной   платы   медицинских
работников, в том числе за счет повышения эффективности  использования
ресурсов. Соотношение заработной платы врачей и работников медицинских
организаций  области  и  муниципальных  образований,  имеющих   высшее
медицинское  (фармацевтическое)  или  иное   высшее   образование,   к
среднемесячной номинальной начисленной  заработной  плате  работников,
занятых в сфере экономики региона составит 200%; среднего медицинского
(фармацевтического)   персонала,   младшего   медицинского   персонала
(персонала, обеспечивающего  условия  для  предоставления  медицинских
услуг) - 100%;
     формирование  регионального   сегмента   единой   государственной
информационной  системы  здравоохранения,  в   том   числе   внедрение
электронной  записи  к  врачу,  единой  электронной  карты,   развитие
телемедицины.
     Решение данной задачи  позволит  сохранить  и  улучшить  здоровье
населения региона. В  частности,  среди  взрослого  населения  региона
снизится распространенность повышенного артериального давления, уровня
холестерина, низкой физической активности, ожирения. Снизится  уровень
потребления алкогольной продукции (с 13 литров на душу населения в год
в  2012  году  до  12  литров  -  в  2025  году),   распространенности
потребления табака среди взрослого населения (с 40,5% в 2012  году  до
29% - в 2025 году), а также среди детей и подростков  (с  25%  в  2012
году до 14%  -  в  2025  году).  Уменьшится  заболеваемость  социально
значимыми заболеваниями.
     Предполагается обеспечить снижение  уровня  смертности  населения
региона (коэффициент  смертности  снизится  с  11,3  умерших  на  1000
человек населения в 2012  году  до  10,1  -  в  2025 году).  При  этом
смертность населения (без показателей смертности  от  внешних  причин)
сократится с 1025,8 умерших на 100  тыс.  населения  в  2012  году  до
1016,0 на 100 тыс. населения - в 2025  году.  Смертность  населения  в
трудоспособном  возрасте  сократится  с  602,3  умерших  на  100  тыс.
населения соответствующего возраста в 2012 году до  598,9  умерших  на
100 тыс. населения соответствующего возраста - в 2025 году. Смертность
населения от болезней системы кровообращения снизится с 665,1  умерших
на 100 тыс. населения в 2012 году до 630,0 на 100 тыс. населения  -  в
2025 году.
     Ожидается,  что  смертность  от  новообразований  (в  том   числе
злокачественных), несмотря на принимаемые меры, возрастет к 2016  году
до 172,2 умерших на 100 тыс. населения против 168,0 в 2012  году,  что
обусловлено  продолжающимся  старением  населения  региона  и   ростом
выявляемости онкологических заболеваний в связи с массовым проведением
скрининговых мероприятий. В последующем ее уровень будет снижаться:  в
2020 году значение данного показателя составит 169,6  умерших  на  100
тыс. населения, в 2025 году - 168,0. До 5,9 случая на 1000  родившихся
живыми снизится младенческая смертность в 2025 году с  6,7  случая  на
1000 родившихся живыми - в 2012 году.
     В  результате  -  ожидаемая  продолжительность  жизни   населения
региона увеличится с 68,9 лет в 2012 году до 73,1 лет - в 2025 году.
     1.2. Повышение доступности и качества образования  и  обеспечение
его  соответствия  запросам   населения,   требованиям   инновационной
экономики и потребностям рынка труда.
     Приоритетами  государственной  политики   в   сфере   образования
являются:
     - обеспечение доступности дошкольного образования  (реконструкция
и    строительство    детских    садов,    развитие     альтернативных
(негосударственных) форм дошкольного образования);
     - формирование   у   учащихся   на   всех   уровнях   образования
компетенций,  востребованных  в   современной   социальной   жизни   и
экономике, развитие системы профориентации молодежи;
     - повышение качества результатов образования на всех уровнях;
     - обновление структуры,  содержания   и   технологий   реализации
образовательных программ;
     - обеспечение    соответствия     образовательных     организаций
современным  требованиям  (модернизация  инфраструктуры  и   ресурсное
обеспечение образовательных организаций, обеспечение  их  соответствия
санитарно-гигиеническим,   противопожарным   нормам   и   требованиям,
требованиям  безопасности,  развитие  современной   информационной   и
телекоммуникационной инфраструктуры системы образования);
     - создание  условий  для   обучения   граждан   с   ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
     - интеграция начального и среднего профессионального образования;
     - обеспечение достижения баланса потребности экономики региона  в
квалифицированных  кадрах  и  выпуска  учреждениями  профессионального
образования   необходимого   количества   качественно   подготовленных
специалистов и  рабочих,  расширение  участия  работодателей  на  всех
этапах образовательного процесса;
     - создание   современной   системы   непрерывного    образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:
     внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций;
     создание  системы  поддержки  потребителей   услуг   непрерывного
профессионального  образования,  поддержка   программ   подготовки   и
переподготовки профессиональных  кадров,  профессионального  обучения,
переобучения   работников,   подлежащих   высвобождению,   безработных
граждан;
     создание   системы   поддержки    организаций,    предоставляющих
качественные услуги непрерывного профессионального образования;
     - модернизация   сферы   образования   в   направлении    большей
открытости, больших возможностей для  инициативы  и  активности  самих
получателей образовательных  услуг,  включая  обучающихся,  их  семьи,
работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в развитие
системы образования и  управление  образовательным  процессом,  так  и
непосредственно  в  образовательную   деятельность.   Этот   приоритет
отражает не только задачи строительства открытой экономики и открытого
общества, но и высокий образовательный потенциал семей и  организаций,
который до сих пор эффективно не использовался;
     - внедрение нормативного подушевого финансирования по всем  видам
предоставляемых  образовательных   услуг,   использование   потенциала
негосударственных организаций для выполнения государственного задания;
     - совершенствование    моделей    управления     образовательными
организациями;
     - формирование  резерва  управленческих   кадров   и   реализация
программ развития участников резерва;
     - повышение уровня квалификации педагогических  и  управленческих
кадров образовательных организаций, модернизация системы подготовки  и
повышения  квалификации  учителей,   создание   механизмов   мотивации
педагогов, направленных на повышение  качества  работы  и  непрерывное
профессиональное развитие в рамках перехода  к  системе  "эффективного
контракта";
     - повышение привлекательности  педагогической  профессии,  в  том
числе   поэтапное   повышение    среднемесячной    заработной    платы
педагогических     работников     общеобразовательных     организаций,
преподавателей и мастеров производственного  обучения  образовательных
учреждений начального  и  среднего  профессионального  образования  до
100 %  уровня  средней  заработной  платы  по  экономике  региона,   а
педагогических работников дошкольных образовательных организаций -  до
100% уровня средней заработной платы в общем образовании региона;
     - развитие независимых систем оценки качества образования;
     - расширение сферы дополнительного образования, системы выявления
и поддержки одаренных детей.
     Результатом решения данной задачи  станет  полное  удовлетворение
потребности в услугах дошкольного образования для детей в возрасте  от
3  до  7  лет.  Увеличится  охват  населения  в  возрасте   5-18   лет
образованием: с 99,87 % в 2012 году до 99,97% в 2025 году.
     Не менее 72,5% детей в возрасте от 5 до  18  лет  будут  охвачены
программами дополнительного образования в 2025 году  (в  2012  году  -
68,7%).
     При этом увеличится доля обучающихся в соответствии  с  основными
современными требованиями в общей численности обучающихся с 80% в 2012
году до 97% в 2025 году.
     Доля      выпускников       государственных       (муниципальных)
общеобразовательных организаций,  не  сдавших  единый  государственный
экзамен,   в    общей    численности    выпускников    государственных
(муниципальных) общеобразовательных организаций  снизится  с  1,26%  в
2012 году до 1,18% в 2025 году.
     Увеличится  доля  выпускников  профессиональных   образовательных
организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в  течение  одного
года после окончания обучения по полученной специальности (профессии),
в общей их численности с 40% в 2012 году до 56,4% в 2025 году.
     Увеличится доля профессиональных  образовательных  организаций  и
образовательных  организаций  высшего  образования,   здания   которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями  здоровья
с 1,5% в 2012 году до 20,2% в 2025 году.
     Доля  высококвалифицированных  работников  в  общей   численности
квалифицированных работников в регионе увеличится с 27,8% в 2012  году
до 36,6% в 2025 году.

     1.3. Создание условий для  успешной  социализации  и  эффективной
самореализации молодежи.
     Приоритетами государственной молодежной политики являются:
     - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных   возможностях   саморазвития,   обеспечение   поддержки
научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
     - формирование целостной системы поддержки обладающей  лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи;
     - гражданское образование и патриотическое  воспитание  молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных  ценностей
среди молодежи.
     Результатом решения данной задачи станет повышение  доли  молодых
людей, вовлеченных в мероприятия,  направленные  на  самореализацию  и
социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте  от  14
до 30 лет с 23,4% в 2012 году до 29,3 % в 2025 году.

     1.4. Создание условий для  максимальной  вовлеченности  населения
области в систематические занятия физической культурой и спортом.
     Приоритетами государственной политики в сфере развития физической
культуры и спорта являются:
     - развитие  системы  массовой  физической  культуры   и   спорта,
физического воспитания, в том числе:
     развитие  инфраструктуры   для   занятий   массовым   спортом   в
образовательных  учреждениях  и  по   месту   жительства,   расширение
количества спортивных сооружений;
     развитие системы дополнительного образования в  сфере  физической
культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций  и
спортивных клубов для детей и взрослых, развитие студенческого спорта;
     материально-техническое оснащение и  кадровое  обеспечение  сферы
физической культуры и спорта;
     реализация информационной политики  в  целях  повышения  интереса
граждан к занятиям физической культурой и спортом;
     развитие системы проведения массовых физкультурных  и  спортивных
соревнований;
     - развитие  спорта  высших  достижений   и   системы   подготовки
спортивного резерва, в том числе:
     совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса;
     совершенствование  системы  отбора  талантливых   спортсменов   и
стимулирования тренерско-преподавательского состава;
     укрепление  международных  спортивных  связей,  включая  развитие
сотрудничества со странами Баренцева региона.
     В результате решения данной задачи доля населения, систематически
занимающегося физической культурой  и  спортом,  в  общей  численности
населения, возрастет с 12% в 2012 году до 29%  -  в  2025  году.  Доля
спортсменов,  зачисленных  в  составы  сборных  команд  РФ,  в   общем
количестве   спортсменов,   занимающихся    на    этапе    спортивного
совершенствования и этапе высшего спортивного мастерства, увеличится с
12,4% в 2012 году до 16% в 2025 году.

     1.5. Обеспечение творческого  и  культурного  развития  личности,
участия населения в культурной жизни региона.
     Приоритетами государственной политики в сфере  развития  культуры
являются:
     - сохранение и  развитие  единого  и  многообразного  культурного
пространства  региона  на   основе   духовно-нравственных   ценностей,
исторических и культурных традиций;
     - сохранение   культурного   наследия,   традиционной    народной
культуры, самобытных традиций региона как  национального  богатства  и
основы единства общества;
     - обеспечение  максимальной   доступности   для   широких   слоев
населения  лучших  образцов  культуры   и   искусства;   универсальных