Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20

Канозера, сейды, редкие ландшафты, природные и историко-художественные
памятники и др).
     Кроме того, к числу  уникальных  туристских  ресурсов  Мурманской
области  относится  историко-этнографическое  наследие,  связанное   с
культурой поморов и саамов, ведущих на территории региона  практически
неизменный традиционный образ жизни. Этнографический  туризм  является
не только перспективным направлением увеличения турпотока, но и  одним
из важнейших средств сохранения  самобытности  коренных  малочисленных
народов Севера.

Внешние факторы

 1. Следствия вступления России во Всемирную торговую организацию

     22 августа 2012  года  Российская  Федерация  стала  полноправным
членом Всемирной торговой организации. Вступление в ВТО так или  иначе
скажется  на  всех  секторах  экономики  России   и,   соответственно,
экономики Мурманской области.  Вместе  с  тем  последствия  вступления
Российской Федерации в ВТО нельзя оценивать однозначно и одномоментно.
Влияние интеграции в мировую торгово-экономическую систему для  России
будет весьма существенным,  однако  начнет  проявляться  постепенно  и
достигнет своего оптимума лишь в  течение  3-5  лет  после  вступления
страны в ВТО, как это показывает опыт соседних государств, в том числе
Украины и Китайской Народной Республики. Кроме того, важно  учитывать,
что  последствия  присоединения  к  ВТО  дифференцированы   по   видам
экономической  деятельности  и,  соответственно,  в   разной   степени
затронут различные регионы Российской Федерации.
     В  этой  связи  перспективы  для  Мурманской   области   выглядят
относительно   благоприятными.   Большинство   секторов   региональной
экономики  не  относятся  к  проблемным  (уязвимым)  с  точки   зрения
последствий вступления России во  Всемирную  торговую  организацию,  в
области  практически  отсутствуют  производства,   в   которых   могут
возникнуть экономические и  финансовые  сложности  в  связи  с  новыми
условиями.
     Основные риски вступления в ВТО берут на себя виды  экономической
деятельности,  субсидируемые   или   пользующиеся   протекционистскими
таможенными  преференциями,   а   наибольшие   преимущества   получают
экспортно    ориентированные    виды    экономической    деятельности.
Металлургический  сектор,  предприятия   которого   располагаются   на
территории  региона,  в  целом  благоприятно   оценивает   средне-   и
долгосрочный эффект от вступления в ВТО. В результате снижения  ставок
импортных пошлин и импортных квот стоимость  импортного  оборудования,
преобладающего  на  предприятиях   Мурманской   области,   существенно
снизится, что ускорит  модернизацию  региональной  промышленной  базы.
Максимальный эффект от сокращения экспортных пошлин будет достигнут  в
черной и цветной металлургии, где экспортные ставки будут  снижены  до
0%. Количественные ограничения на импорт, такие  как  квоты,  запреты,
разрешения или  же  другие  требования  или  ограничения,  которые  не
подтверждены ВТО и не  проводятся  под  ее  провизией,  исключены  без
возможности введения повторно. Еще в рамках подготовки к вступлению  в
ВТО в 2009  году  были  отменены  экспортные  пошлины  на  минеральные
удобрения,  сырье  для  которых  также  производится  на  предприятиях
Мурманской области. Кроме этого, Россия приняла на себя  обязательства
по облегчению допуска иностранных компаний на  рынок  по  116  из  155
секторов услуг. Это означает, что инвестиционные проекты на территории
Мурманской области можно будет осуществлять в более короткие  сроки  и
по сниженной стоимости. Открыта дорога импорту высоких  технологий,  в
том  числе  созданию  в  Мурманске  международного  центра   трансфера
арктических технологий, включая  технологии  освоения  углеводородного
потенциала арктического континентального шельфа. В свете  предстоящего
освоения Арктической зоны  Российской  Федерации  именно  этот  фактор
может оказаться решающим для развития экономики Мурманской области.
     Таким образом, с точки зрения неиспользованного потенциала  роста
совокупного выпуска, связанного с допуском импортных товаров на  рынки
Российской Федерации после присоединения  к  ВТО,  Мурманская  область
рассматривается в числе  наименее  затронутых  регионов  -  менее  10%
упущенных возможностей роста в 2020 году.
     Грамотное использование норм и правил ВТО откроет  дополнительные
возможности для  повышения  эффективности  производства  в  Мурманской
области,   модернизации   экономики,    а    кардинальное    повышение
конкурентоспособности  производства  и  качественное   изменение   его
структуры  позволит  региону  занять   достойное   место   в   системе
международного разделения труда.

  2. Усиление геополитического и ресурсно-экономического значения
 Арктики в системе мировой экономики и международных экономических
                отношений: роль Мурманской области

     В  последние   годы   Арктический   регион   становится   центром
пересечения  национальных  интересов   арктических   и   неарктических
государств,  выстраивания  новой  системы  глобальной  и  региональной
безопасности. Сосредоточенные в Арктике запасы природных  ресурсов,  в
первую очередь углеводородов  континентального  шельфа,  обуславливают
развернувшуюся между индустриально развитыми странами  конкуренцию  за
их изучение, освоение и эксплуатацию, включая контроль  над  шельфовой
зоной арктических морей.
     Необходимость создания прочной  международно-правовой  договорной
базы  в  Арктике  привела  к  быстрому  урегулированию   целого   ряда
двусторонних    межгосударственных    спорных    моментов,     которые
десятилетиями казались неразрешимыми. Для развития Мурманской  области
важным фактором стало урегулирование в  2010  году  разногласий  между
Россией и Норвегией относительно морской  границы,  бывших  в  течение
ряда  лет   дестабилизирующим   фактором,   тормозящим   международное
взаимодействие.
     Страны - члены Арктического  совета  и  государства,  стремящиеся
примкнуть к нему, будут  напрямую  или  опосредованно  усиливать  свою
экономическую  экспансию  в  Арктическом   регионе,   обустраивать   и
развивать приарктические промышленные, транспортные и инфраструктурные
агломерации.  Российская  Федерация  в   этом   смысле   имеет   явное
преимущество, так  как  обладает  на  побережье  Северного  Ледовитого
океана рядом развитых городов и портов, крупнейшим из которых является
Мурманск.
     Разработка месторождений углеводородного сырья на континентальном
шельфе Северного Ледовитого океана при всей неустойчивости современной
конъюнктуры мирового рынка представляется перспективным стратегическим
мегапроектом.  Как  минимум  до  середины  XXI   века   возобновляемые
источники  энергии  не  смогут  заменить  традиционное  углеводородное
сырье. В условиях истощения месторождений  углеводородов  в  освоенных
районах, технико-экономических ограничений,  связанных  с  извлечением
тяжелой  нефти,  объективно  предопределено  смещение  центра  тяжести
добычи нефти и газа в АЗРФ, прежде  всего  на  континентальный  шельф.
Углеводородные месторождения шельфовых акваторий Баренцева и  Карского
морей  выступают  стратегическим  резервом   нефтегазового   комплекса
Российской Федерации на  долгосрочную  перспективу.  В  этих  условиях
Мурманская область приобретает стратегическое  значение  как  один  из
основных центров добычи и  транспортировки  углеводородного  сырья  на
предприятия России, стран Европы и Северной Америки.
     Кроме того, Арктика  -  крупнейшее  хранилище  пресной  воды.  По
данным ООН,  к  середине  XXI  века  численность  людей,  живущих  при
постоянной нехватке питьевой воды, может достичь 4 млрд. человек.  При
этом наиболее экономичным ресурсом воды для этих  регионов  называется
европейский  сектор  Арктического  региона.  Это  делает   арктические
ресурсы критически важными для человечества при относительно недорогой
стоимости их извлечения и транспортировки по сравнению с  современными
технологиями опреснения. Производство водоемкой продукции может  стать
доминирующим  направлением  развития  российской   экономики   уже   в
ближайшие десятилетия.
     Принципиально  важным  для   дальнейшего   устойчивого   развития
Российской  Федерации   и   Мурманской   области   является   выгодное
географическое  положение  нашей  страны,   обуславливающее   активное
использование арктических пространств. У  АЗРФ  и  Мурманской  области
появляется шанс изменить свою внешнеторговую специализацию в период до
2020-2025  годов,  отойти  от  монопрофильности  и  монопродуктовости,
изменить  преимущественно   сырьевую   ориентацию   и   снять   многие
диспропорции в развитии.  Одним  из  перспективных  направлений  может
стать полномасштабная реализация транспортно-транзитного потенциала за
счет  становления  системы   международных   транспортных   коридоров,
важнейшим  из  которых  является  Северный  морской   путь   (СМП)   с
тяготеющими  к  нему  железнодорожными   и   речными   меридиональными
транспортными маршрутами.
     Для организации  морских  торговых  путей  в  Северном  Ледовитом
океане   неизбежно   потребуется   создание    крупных    транспортно-
логистических узлов на базе  существующих  и  наиболее  легкодоступных
глубоководных портов арктического  побережья,  крупнейшим  из  которых
является Мурманск. Его  потенциальные  прямые  конкуренты  -  порты  в
Архангельске и Киркенесе - на  сегодняшний  день  не  могут  составить
конкуренцию Мурманскому  транспортному  узлу:  Архангельск  -  в  силу
недостаточных  глубин  и  замерзания;  Киркенес  -  из-за   отсутствия
железной дороги, незначительных портовых мощностей.  Однако  с  учетом
планов Норвегии по строительству железнодорожной  линии  "Рованиеми  -
Киркенес" и нефтяного терминала в  Киркенесе  безусловные  на  сегодня
конкурентные преимущества Мурманского транспортного узла могут  начать
снижаться уже в  среднесрочной  перспективе  (одновременно  существует
вариант  развития  транспортного  сообщения  по  маршруту   "Салла   -
Кандалакша" как  альтернатива  проекту  строительства  железнодорожной
ветки  "Рованиеми  -  Киркенес").  Мурманский  морской  порт  обладает
конкурентными преимуществами и по сравнению с портами  на  Балтике  (в
том числе открывающимися возможностями в связи с планируемым принятием
Международной конвенции по снижению выбросов  в  Балтийском  море).  В
этой  связи  принципиально  важно  восстановить   всю   инфраструктуру
Северного морского пути, в том числе в Мурманске,  и  оказывать  судам
все необходимые услуги: осуществлять перевалку грузов на суда ледового
класса, дальнейшее обслуживание ледокольного флота, поддержку транзита
фидерными маршрутами, а также другие сервисные функции,  в  том  числе
наукоемкие,       включая       навигационно-гидрографическое        и
гидрометеорологическое обеспечение мореплавания.
     Значительные перспективы имеет создание комплекса услуг круизного
туризма по трассам Северного морского пути из Мурманска к Новой Земле,
Земле  Франца-Иосифа,  Северному  полюсу,   а   также   к   архипелагу
Шпицберген.
     Новый  импульс  к  устойчивому  развитию  получат   судоремонтные
предприятия, расположенные на Кольском полуострове.
     С интенсификацией  судоходства  по  трассам  в  акватории  СМП  в
дополнение к  традиционным  европейским  и  североамериканским  рынкам
сбыта   продукции,   производимой   в   Мурманской   области,    перед
региональными  предприятиями  открываются  рынки  наиболее   динамично
развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (в первую  очередь  для
переработанной  рыбопродукции,   фосфатных   удобрений,   традиционной
экспортной продукции горнопромышленного комплекса).
     Важны также перспективы открытия трансарктического судоходства, в
частности между Мурманском  и  канадским  портом  Черчилл,  воздушного
сообщения и прокладки средств связи через Арктику.  Запланированные  к
прокладке подводные телекоммуникационные кабели, как предполагается, к
2015 году свяжут заполярные регионы  Российской  Федерации  с  Северо-
Востоком США. Наличие в Мурманске  международного  аэропорта  при  его
модернизации  предопределяет   способность   обслуживать   целый   ряд
направлений воздушного сообщения со странами Северной Америки.
     Эти и другие факторы предоставляют возможность создать в  течение
ближайшего десятилетия  международный  транзитный  узел  в  Мурманской
области,  обслуживающий  как  регионы  Европейской  части   Российской
Федерации,  так  и  европейские   государства   в   различных   сферах
экономического взаимодействия со странами Северной Америки в  Арктике.
Морские транспортные услуги могут превратиться в  одну  из  крупнейших
статей экспорта АЗРФ  и  Мурманской  области.  Полноценная  реализация
транспортно-транзитного потенциала обладает мощным мультипликативным и
комплексоформирующим эффектами для Мурманской области. Они заключаются
в повышении мобильности трудовых ресурсов и  уровня  жизни  населения,
проживающего в полосе транспортных маршрутов, тяготеющих  к  Северному
морскому пути, оживлении промышленной и деловой активности.
     Системообразующая роль СМП в обеспечении  устойчивого  социально-
экономического   развития   Мурманской   области   обусловлена   также
активизацией  международной  торговли  и  использованием   преимуществ
обслуживания   и   контроля   над   транзитом,   формирования    новых
конкурентоспособных кластеров на базе  опорных  точек  Севморпути  или
связанных с ними меридиональных коридоров, более эффективного  решения
задач Северного завоза.

                    3. Региональная интеграция

     Организации международного сотрудничества в  Арктическом  регионе
создаются  на  стыке  политических,  экономических   и   экологических
интересов нескольких  государств,  образуя  региональные  и  зональные
механизмы сотрудничества в различных сферах,  формируя  решения  общих
проблем  и  достижения  договоренностей  по  спорным  вопросам.  Здесь
активно действует ряд  международных  организаций,  в  первую  очередь
Арктический совет и Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР).
     С  2000  года  в  городе  Мурманске  работает  Контактный   центр
Информационного  бюро  Совета  Министров  Северных  стран   в   Санкт-
Петербурге,  который   является   исполнительным   органом   Северного
сотрудничества. По линии Совета Министров Северных  стран  реализуется
ряд проектов,  в  том  числе  в  сфере  культуры.  Мурманская  область
участвует в реализации  программ  в  рамках  совместной  политики  ЕС,
Исландии, Норвегии и России  "Северное  измерение",  в  том  числе  на
территории  региона  осуществляются   масштабные   проекты   программы
"ядерные окна" Природоохранного партнерства Северного измерения.
     Программа  приграничного  сотрудничества  в  рамках  Европейского
инструмента соседства и  партнерства  "Коларктик"  представляет  собой
уникальный  финансовый  инструмент,  который   позволяет   развиваться
местным и региональным инициативам приграничных территорий в следующих
сферах: экономическое и социальное развитие, общие задачи регионов,  в
том числе охрана окружающей среды, повышение эффективности пересечения
границ, а также сотрудничество "от человека к человеку".

          4. Динамика основных сырьевых рынков продукции

     Структура   экономики   Мурманской   области,   характерная   для
индустриального   общества   с   преобладанием   промышленно-сырьевого
сектора, неизбежно  будет  меняться.  Крупнейшие  предприятия  региона
запустили ряд программ модернизации производственного  оборудования  и
технологических  процессов  производства.  Традиционные  рынки   сбыта
продукции, производимой на территории Мурманской области, показывают в
долгосрочной перспективе тенденцию к росту.
     Географическая  структура  экспорта  российского  необработанного
рафинированного никеля в последние годы  практически  не  претерпевает
изменений.  Традиционный   рынок   -   это   Западная   Европа,   куда
экспортируется  подавляющая  часть  металла,  которая  затем  частично
вывозится в  Азию  и  Северную  Америку.  Вместе  с  тем  все  большая
перспектива открывается  перед  крупнейшим  производителем  Мурманской
области (ОАО "Кольская ГМК") на крупном и устойчиво растущем китайском
рынке. В долгосрочной перспективе до 2020-2025 годов  китайский  рынок
можно  рассматривать  как  серьезную  альтернативу  европейскому,   на
котором  потребление  никеля  снижается  и  вследствие   ряда   причин
продолжит  сокращаться.  При  этом  наблюдаемое  в   настоящее   время
оживление промышленности в США, обусловленное переносом обрабатывающих
производств  из  развивающихся  стран  обратно  на   территорию   США,
позволяет прогнозировать и растущий экспорт производителей  Мурманской
области на североамериканском направлении.
     В последние несколько лет, несмотря на  глобальный  финансовый  и
экономический кризис и турбулентность  мировой  экономики,  наблюдался
устойчивый рост выпуска рафинированной меди (в  отличие  от  некоторых
других  базовых   цветных   металлов),   что   объясняется   неуклонно
увеличивающимися потребностями мирового хозяйства и в первую очередь -
растущим  спросом  со  стороны  Китая.  Однако  на  современном  этапе
напряженная ситуация  с  поставками  сырья  (руд  и  концентратов)  на
рафинировочные  предприятия  по  всему  миру  оказывает   сдерживающее
влияние на выпуск чистого металла,  хотя  в  долгосрочной  перспективе
производство меди будет стабильно расти.
     Основными факторами, формирующими современную  динамику  мирового
рынка меди, выступают ожидаемый рост спроса  со  стороны  КНР,  других
стран   Азиатско-Тихоокеанского   региона   (АТР),   США,    состояние
промышленности  в  государствах   еврозоны   -   традиционно   крупных
потребителях, цены на энергоносители и трудовые  ресурсы,  доступность
сырья и стоимость его переработки для  рафинировочных  предприятий.  В
целом мировой рынок меди в среднесрочной перспективе вплоть  до  2020-
2025 года будет все больше ориентироваться на китайский спрос, который
не ослабел даже в кризисный период.
     Принципиально важным для региональных производителей остается  не
только  расширение  своей  доли  на  мировом  рынке,  но  и   ситуация
потребления меди и медных сплавов на внутреннем рынке, так как  именно
эти товары используются  в  таких  высокотехнологичных  отраслях,  как
электротехническая, электронная, химическая и т.д.
     Аналогичные долгосрочные тенденции, смещающие  вектор  экспортных
поставок  региональных  производителей  в  сторону  АТР,  а  также  на
североамериканское направление  внешней  торговли,  наблюдаются  и  на
других сырьевых рынках,  актуальных  для  Мурманской  области.  США  и
Япония будут определяющим образом влиять на рынок тантала,  где  среди
добывающих компаний выделяется ООО "Ловозерский ГОК".
     Повышение продуктивности  и  интенсивности  сельскохозяйственного
производства в странах АТР на фоне глобального  роста  народонаселения
актуализирует поставки в Азию фосфатных удобрений.  Сегмент  удобрений
на основе фосфора отличается и в перспективе до 2020-2025 годов  будет
отличаться самой высокой ценой по  сравнению  с  азотным  и  калийным.
Крупнейшим в России и одним из ведущих в мире производителем фосфатных
удобрений выступает российская вертикально интегрированная компания  -
ОАО   "ФосАгро",   консолидировавшая   100%   акций   ОАО    "Апатит".
Внешнеторговые потоки  ориентированы  на  Северную  и  Южную  Америку,
Европу и Индию. С учетом стабильно высоких цен  на  основные  зерновые
культуры и сбалансированных спроса и предложения  на  рынке  фосфатных
удобрений  можно  ожидать  позитивных  тенденций  и   в   долгосрочной
перспективе.
     Еще  один   крупнейший   российский   производитель   апатитового
концентрата - ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" - также и
единственный в мире производитель бадделеитового концентрата,  крупный
производитель железорудного  концентрата  -  входит  в  структуру  МХК
"ЕвроХим"  и  обеспечивает  сырьем  предприятия   компании.   Прогнозы
деятельности ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат"  также  не
предусматривают каких-либо изменений в сторону снижения производства с
учетом  конъюнктуры  на  мировых  рынках,  поскольку   потребность   в
минеральных удобрениях отличается устойчивым  ростом.  Государственная
поддержка  производителей  минеральных  удобрений  выступает  гарантом
сохранения позиций региональных компаний на внешних рынках.
     На  дальнейшее  развитие  региональных   предприятий   добывающей
промышленности оказывает влияние не только динамика внешних рынков, но
и внутренний спрос, играющий не меньшую роль.
     Мурманская область богата водными  биологическими  ресурсами.  На
протяжении ряда лет наиболее экспортируемым видом товаров были рыба  и
ракообразные, на долю которых  приходится  более  98%  всего  экспорта
продовольственных товаров. Однако за рубеж  вывозится  преимущественно
сырье без предварительной глубокой переработки (рыба  мороженая),  что
актуализирует проблему развития региональной сети рыбоперерабатывающих
производств. При этом общий  глобальный  тренд  роста  народонаселения
обостряет  продовольственную  проблему.  В  ближайшее  время  согласно
сценарным  прогнозам  Всемирной  продовольственной   организации   ООН
последует резкий скачок спроса  на  продукцию  морского  промышленного
рыболовства,  в  производстве  которого  Мурманская   область   играет
значительную роль.

Открывающиеся возможности

  Мурманская область - центр развития Арктической зоны Российской
                             Федерации

     В долгосрочной перспективе практически предопределена  разработка
месторождений  углеводородного   сырья   на   континентальном   шельфе
Северного Ледовитого океана, в том  числе  освоение  газовых  полей  в
бывшей "серой зоне" Баренцева моря.
     В  связи  с  ростом  мирового  энергопотребления  угроза  скорого
исчерпания   месторождений   невозобновляемых    источников    энергии
(обеспечивающих   свыше    90%    от    мирового    энергопотребления)
континентальной  части  планеты  стимулирует  разведку  и   разработку
шельфовых  месторождений  углеводородного  сырья.  Мурманская  область
может стать стратегическим центром  Российской  Федерации  в  Арктике,
обеспечивающим  доступ  России  к  богатствам  циркумполярного   пояса
планеты.  Создание  такого  инфраструктурного  узла  станет  жизненной
необходимостью для России уже в течение ближайшего десятилетия.
     Мурманская область, позиционируя себя в качестве  стратегического
центра АЗРФ, становится  и  центром  международного  сотрудничества  в
Арктическом регионе. На сегодняшний  день  область  имеет  перспективы
расширения своего участия в целом ряде международных организаций. Так,
площадка    Совета    Баренцева/Евроарктического    региона     (СБЕР)
предоставляет  возможности   создания   перспективного   регионального
кластера, способного сформировать устойчивые экономические, социальные
и  культурные  отношения  между  Мурманской   областью   и   соседними
регионами. Возможности использования СБЕР как платформы для расширения
интересов  Мурманской  области  включают   в   себя   сферы   туризма,
сотрудничества в  области  образования,  здравоохранения  и  культуры,
совместные инвестиционные проекты в области транспорта и коммуникаций.
Экономическая составляющая в  деятельности  СБЕР  может  быть  усилена
инициативами  Мурманской   области   в   части   расширения   торгово-
экономического партнерства.
     В рамках Арктического совета существует  возможность  привлечения
инвестиций в Мурманскую область на  международные  проекты  в  области
охраны  окружающей  среды,  а   также   на   сохранение   и   развитие
жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, что позитивно
скажется и на развитии  сервисной  и  туристической  инфраструктуры  в
Мурманской области.
     В  целом  открываются  перспективы   создания   международных   и
трансграничных кластеров и специальных зон, предоставляющих инвесторам
и   резидентам   дополнительные   мотивационные   рычаги   и   стимулы
совершенствования   инфраструктуры   и    формирования    национальных
транспортно-логистических  узлов.  Становится  возможным   образование
межрегиональных  траст-фондов,  реинвестирующих  доходы  хозяйствующих
субъектов разных приарктических территорий, действующих в одном и  том
же   субрегионе,   а   также   формирование   региональных,   меж-   и
субрегиональных   сетей   банков   реконструкции   и   развития    для
урегулирования инвестиционных потоков  и  финансирования  проектов  по
привлечению новейших технологий,  равно  как  и  фондовых  и  товарных
специализированных бирж, в том числе для перевода личных накоплений  и
сбережений населения в инвестиции.
     С учетом достаточно развитой в регионе финансовой  инфраструктуры
целесообразно   создавать   условия   в   интересах   позиционирования
Мурманской области в качестве делового и финансового  центра  развития
АЗРФ и Арктического региона в целом. В этой связи актуально проведение
переговоров с целью размещения  на  территории  региона  штаб-квартиры
структуры (органа) Арктического совета в формате Рабочей группы  Фонда
поддержки проектов Арктического совета (Arctic Council Project Support
Instrument - PSI) и других  объектов  общероссийской  и  международной
финансовой инфраструктуры, что  открывает  возможность  привлечения  в
регион  других  рабочих   органов,   структур   и   экспертных   групп
Арктического совета и иных межправительственных и  неправительственных
организаций.  Реализации   такого   подхода   способствуют   в   целом
сформированные в регионе рамочные институциональные условия.
     Особую роль для технологического развития области  может  сыграть
осуществление   планов   Правительства   Российской    Федерации    по
модернизации Мурманского морского порта  и  развитию  особой  портовой
экономической зоны.
     Мурманская область также имеет все  перспективы  стать  регионом-
лидером, базовым полигоном  апробации  и  развития  самых  современных
инновационных  производств  и  технологий  управления,   своего   рода
платформой    внедрения     технологических,     организационных     и
институциональных  инноваций,  которые  впоследствии  могут   получить
распространение  по  всей  стране.  Уместно  говорить  об  обеспечении
реального   интеллектуального   лидерства    региона    в    АЗРФ    и
позиционировании его в таком статусе во всем  циркумполярном  поясе  в
русле общегосударственной политики  Российской  Федерации  в  Арктике,
ориентирующей на усиление интеллектуального присутствия нашей страны в
Арктическом регионе. Развитая сеть научно-образовательных  учреждений,
в том числе институтов Кольского научного центра  Российской  академии
наук,  выступает  залогом  успеха  этого   направления   регионального
развития.
     Реформирование бюджетного сектора, проводимое в двух направлениях
(повышение эффективности и качества работы  учреждений  и  оказываемых
ими услуг населению, с одной  стороны,  и  повышение  эффективности  и
результативности  эксплуатации   избыточных   объектов   и   мощностей
социальной  инфраструктуры,  использование  которых  перспективно  для
дальнейшей коммерциализации услуг - с  другой)  открывает  возможность
превращения сектора социальных услуг в новый драйвер устойчивого роста
региональной экономики.
     Таким образом, уместно ставить амбициозные, но вполне  достижимые
цели, связанные  с  позиционированием  Мурманской  области  в  статусе
стратегического центра  АЗРФ,  а  сущностную  составляющую  Мурманска,
крупнейшего циркумполярного города  мира,  при  определенных  условиях
наделять признаками "столицы" Арктической зоны Российской Федерации  и
Арктического региона в целом.

                 Формирование и развитие кластеров

     На  текущем   этапе   перед   Мурманской   областью   открывается
возможность внедрить  комплексный  подход  к  социально-экономическому
развитию  путем   эффективной   реализации   региональной   кластерной
политики. Формирование  и  развитие  кластеров  выступает  эффективным
механизмом привлечения прямых  иностранных  инвестиций  и  активизации
экономической интеграции. Значение кластеров  для  Мурманской  области
состоит в их способности  придать  наукоемкий  характер  традиционному
ресурсному   освоению   территорий,   способствовать    диверсификации
монопрофильной   экономики,   содействовать    динамичному    развитию
транспортной,   энергетической,   коммуникационной,    социальной    и
социокультурной инфраструктуры, росту малого и среднего бизнеса.
     При формировании и реализации кластерной  политики  в  Мурманской
области  государство  должно   создавать   институциональные   условия
активизации  инвестиционного   процесса;   обеспечивать   общественные
интересы в регионе, включая защиту  интересов  национального  бизнеса;
формировать   и   поддерживать   инфраструктурный   каркас    развития
территории; обеспечивать софинансирование или государственные гарантии
для  значимых  производственных  и  научных  проектов;   содействовать
правовой защите российских и  зарубежных  инвесторов,  безопасности  и
общественному порядку; улучшать  условия  для  совместного  с  частным
бизнесом  устранения  социальных  и  экологических  проблем,   ставших
результатом  ошибок,  допущенных  в  предыдущий  период  при  освоении
пространств  и  ресурсов.  В  свою   очередь   деловые   круги   будут
ориентированы на содействие  экономическому  благополучию  территории;
обеспечение  высоких  социальных  стандартов  работников  предприятий,
сохранение на них рабочих мест, развитие дополнительного  социального,
медицинского и  пенсионного  страхования;  участие,  в  том  числе  на
условиях софинансирования,  в  социально-  и  государственно  значимых
инвестиционных проектах; формирование условий для  развития  малого  и
среднего  предпринимательства  за  счет  вертикальной   диверсификации
собственной деятельности; внедрение энергосберегающих  и  экологически
совместимых технологий.
     Специфика  и  типология   кластеров   на   Кольском   полуострове
обусловлена специализацией и профилем региональной экономики, которые,
как правило, формируются вокруг эксплуатации  природных  ресурсов  или
обширных  неосвоенных  пространств.  Именно  здесь  создаются  главные
конкурентоспособные секторы экономики, в прямой зависимости от которых
различаются типы кластеров. Для того чтобы в полной мере  использовать
высокотехнологичный потенциал стратегических проектов,  масштабировать
импульс развития, задаваемый ими, на территории Мурманской  области  в
ближайшие  годы  предполагается  начало   формирования   инновационной
инфраструктуры:
     технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике,
     производственного и транспортно-логистического,
     горно-химического и металлургического,
     рыбохозяйственного,
     туристско-рекреационного кластеров.
     Особенность  создания   технологического   кластера   обеспечения
шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он  ориентирован  на
инвестиционный спрос, в первую очередь внутрироссийский, рождаемый  за
счет разработки месторождений углеводородов на континентальном  шельфе
России  в  Арктике.  После  2020 г.  кластер  должен  стать   основным
поставщиком услуг и кадров  для  освоения  Арктики  в  Баренц-регионе,
добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
     Рынок   транспортных  перевозок по Северному морскому пути только 
формируется,      а  рынок  транспортных  услуг  и  специализированных  
обеспечивающих,     обслуживающих  сервисов  и шлейфовых производст<4> 
находится  на начальном этапе своего становления.    Страны и регионы, 
которые  успеют  первыми вступить на этот рынок,    и, соответственно, 
будут  участвовать   в  его  формировании,   приобретут дополнительные 
возможности    повышения   своей   конкурентоспособности    во    всех   
экспортных   и    транзитных направлениях по Севморпути, как западных, 
так и восточных.

--------------------------
     <4>    Перевалка  грузов  на  суда  ледового  класса, ледокольное 
сопровождение      судоходства   и  обслуживание  ледокольного  флота,  
поддержка  транзита  фидерными  маршрутами,     судоремонт,  сервисные  
наукоемкие   функции:   обеспечение  безопасности,     информационное,  
навигационно-гидрографическое     и гидрометеорологическое обеспечение 
мореплавания.

     Наряду с ядром кластера (ОАО "НК "Роснефть", ООО "Газпром  добыча
шельф")  он  будет  включать  целый   ряд   компаний   -   поставщиков
специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе.
Значительная часть заказов (морская техника, ее обслуживание и монтаж)
будет размещаться на судоремонтных предприятиях Мурманской области.  В
рамках кластера предполагается укрепить позиции  геолого-геофизических
и поисково-разведочных предприятий  региона.  Необходимо  использовать
объем знаний об Арктике, накопленный за несколько  десятилетий  работы
Кольским научным центром РАН  и  другими  научными  организациями.  Во
взаимодействии с поставщиками  технологий  добычи  газа  на  шельфе  и
специализированного   оборудования    необходимо    провести    анализ
потребностей, а также разработать и внедрить новые  учебные  планы  по
подготовке специалистов, требуемых для  разворачиваемого  кластера,  в
образовательных    учреждениях     региона,     включая     Мурманский
государственный технический университет.
     Центром  "кристаллизации"  кластера   может   стать   учрежденная
Правительством Мурманской области  Ассоциация  "Мурманшельф",  которая
объединяет  более  200  предприятий   промышленности,   строительства,
транспорта, сервисных,  логистических,  финансовых  и  образовательных
организаций. Уже сейчас она в значительной степени  выполняет  функции
координационного центра по подготовке предприятий и трудовых  ресурсов
к выполнению крупных инвестиционных проектов  по  шельфовой  добыче  в
Арктике и выступает площадкой для трансфера шельфовых технологий.
     Технологический кластер обеспечения шельфовой  добычи  в  Арктике
представляет собой пространственно распределенный кластер  с  ядром  в
Мурманске, конфигурация которого во многом будет зависеть от  принятия
решений  по  локализации  объектов  обеспечения  шельфовой  добычи   в
Арктике.
     Особенности   формирования   производственного   и   транспортно-
логистического кластера заключаются в создании на  основе  Мурманского
транспортного узла сервисного  ядра  по  обеспечению  мореплавания  по
трассам Северного  морского  пути  и  привлечении  средств  на  основе
принципа государственно-частного партнерства.
     По сути, проект комплексного развития  Мурманского  транспортного
узла  представляет  собой  кластер,  включающий  действующие  и  вновь
создаваемые  логистические  и  транспортные   компании,   предприятия-
поставщики    оборудования     и     комплектующих,     судоремонтные,
производственные и стивидорные компании,  владельцев  грузов.  Научно-
образовательный   модуль   будет   формироваться   вокруг    Института
экономических  проблем  КНЦ   РАН   и   Мурманского   государственного
технического университета.
     Ядром  производственного  и  транспортно-логистического  кластера
выступят территории побережья Кольского  залива,  при  дальнейшем  его
развитии  возможно   развитие   пространственно-распределенной   сети,
включающей в себя как уже существующие,  так  и  планируемые  портовые
мощности   и   транспортно-транзитный   потенциал   Кандалакшского   и
Печенгского (в  первую  очередь  в  рамках  интенсификации  российско-
норвежского сотрудничества) муниципальных районов.
     Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного кластера,
включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает  возможность
выделения из него самостоятельного  специализированного  регионального
морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на  приморских
территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и  включающего  в
себя  обеспечивающие  и   обслуживающие   компании,   базирующиеся   в
Мурманской  области.  При  этом  предприятия   судоремонта   выступают
значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут,  металлы
и пр.), поставщиками  рабочих  мест  и  услуг  для  производственного,
транспортно-логистического, шельфового,  рыбохозяйственного  кластеров
региона.
     Развитие горно-химического  и  металлургического  кластера  тесно
связано с формированием редкометалльной и редкоземельной  отраслей  на
основе  местной  сырьевой  базы.  В  рамках  кластера   предполагается
создание  производства  диоксида  титана,  редких   и   редкоземельных
металлов  и  ториевого  концентрата  из   перовскитового   концентрата
Африкандского   месторождения.   Планируется   реализация    проектов,
направленных на  развитие  минерально-сырьевой  базы  для  постоянного
восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей
добычи.  Деятельность   обладающего   высокой   конкурентоспособностью
кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран  АТР.
При формировании кластера обеспечивается создание  производств,  малых
предприятий, нацеленных на  выпуск  продукции  с  высокой  добавленной
стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых  на
предприятиях региона.
     Ядро горно-химического и металлургического  кластера  и  основные
производственные мощности будут сконцентрированы в пределах  городских
округов г. Апатиты, г. Кировск, Ковдорский район,  г.  Мончегорск,  г.
Оленегорск. Пространственная структура  кластера  будет  расширена  за
счет  включения  южных  территорий  Ловозерского   района   ("Федорова
Тундра").    Основу    кластера    составляет     сеть     предприятий
горнопромышленного комплекса Мурманской области.
     С  целью  поддержки   развития   кластера   необходимо   создание
технолого-сервисных  парков  в  Апатитах   и   Кандалакше,   а   также
индустриального парка  в  Мончегорске.  При  формировании  кластера  с
учетом  усложнения  условий  добычи  отдельных   полезных   ископаемых
(переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного
дела в Апатитах на основе  НП "Технопарк-Апатиты"  должен  развиваться
научно-образовательный модуль как  на  базе  существующих  организаций
(КНЦ   РАН,   Кольский   филиал    Петрозаводского    государственного
университета, Апатитский филиал МГТУ), так и путем  привлечения  новых
(Национальный  минерально-сырьевой  университет  "Горный").  В  рамках
кластера будут найдены  решения  экологических  проблем,  связанных  с
горнодобывающей деятельностью: рекультивация земель и решение проблемы
с существующими отвалами пустых пород и  хвостохранилищами,  внедрение
принципа безотходных производств.
     При развитии  рыбохозяйственного  кластера  помимо  осуществления
модернизации  рыболовецкого  флота  для  океанического  и  прибрежного
рыболовства  предполагается  строительство  перерабатывающих  цехов  и
инфраструктуры  хранения,  создание  брендов   и   маркетинг   готовой
продукции на внутреннем российском и внешних рынках, в первую  очередь
АТР,  Европы  и  США.  Предполагается  развитие   комплекса   мер   по
стимулированию инвестиций в аква- и марикультуру.
     Основополагающим фактором повышения  эффективности  регионального
рыбопромышленного  комплекса  становится  обеспечение  механизмов  его
инновационного перевооружения. Практической реализации  инновационного
потенциала Мурманской области будет способствовать создание технопарка
морских  технологий  глубокой   и   безотходной   переработки   водных
биоресурсов.
     Рыбохозяйственный  кластер  имеет  пространственно-распределенную
структуру, включающую отчетливые ядра локализации в Мурманске (научно-
инновационная и промышленная основа), Кольском и Печенгском  (развитие
аква- и марикультуры), Терском (марикультура, обеспечение  спортивного
и   товарного   лова)   районах.   Его   ядро    формируется    вокруг
Координационного совета ассоциаций, объединений и  предприятий  рыбной
промышленности       Северного        бассейна,        рыбодобывающих,
рыбоперерабатывающих,   сбытовых   компаний,   предприятий   аква-   и
марикультуры  с  привлечением  научных  (ПИНРО,  ММБИ   КНЦ   РАН)   и
образовательных организаций (МГТУ,  в  том  числе  Мурманский  морской
рыбопромышленный  колледж  имени  И.  И.  Месяцева)  и  использованием
потенциала Мурманского территориального  рыбохозяйственного  совета  и
ФГБУ "Мурманское бассейновое управление по  рыболовству  и  сохранению
водных биологических ресурсов".
     Общегосударственным  стратегическим  приоритетам  в  полной  мере
отвечает выделение в среднесрочной  или  долгосрочной  перспективе  из
рыбохозяйственного  кластера  отдельного  экспортно   ориентированного
продовольственного кластера с мощностями по производству,  переработке
и вывозу экологически чистой продукции. Имеющийся ресурсный  потенциал
региона в формировании индустрии продуктов питания  сконцентрирован  в
двух  важнейших  традиционных  видах  деятельности  -  рыболовстве   и
оленеводстве. Именно они могут выступить  действенными  точками  роста
региональной   экономики,   появления   новых   производств   глубокой
переработки биологической продукции и производства конкурентоспособной
пищевой  (класса  "премиум",  а  также  недорогой,   но   биологически
полноценной  продукции)  и  фармакологической  продукции   с   высокой
добавленной стоимостью, проведения технологических инноваций, а  также
развития сопутствующей транспортно-логистической инфраструктуры.
     Эффективность  предлагаемых  мероприятий  напрямую   зависит   от
формирования единой маркетинговой стратегии, обустройства  эффективных
каналов сбыта, формирования узнаваемого бренда  продукции  под  маркой
"премиум".
     В Мурманской области формируется туристско-рекреационный кластер,
который будет состоять из нескольких направлений: горнолыжный  туризм,
экологический  туризм,  рекреационное  рыболовство,  активный   туризм
(сплав и подъем по рекам, снегоходный, пеший и  велосипедный  туризм),
этнокультурный  туризм,  круизный  и  деловой  туризм   в   Мурманске.
Региональный туристско-рекреационный комплекс  будет  ориентирован,  в
первую очередь, на активно формирующийся в  России  средний  класс,  а
также зарубежных рекреантов. Вместе с тем на пути  становления  новых,
высокодоходных видов  услуг  существует  ряд  принципиальных  проблем,
требующих  безотлагательного  решения,  в  том   числе   недостаточная
развитость инфраструктуры (в первую очередь  транспортной)  и  системы
коммуникаций, венчурность  этих  видов  деятельности,  не  позволяющая
осуществлять надежное планирование.  Кроме  того,  в  перспективе  при
активном  развитии  туристско-рекреационного  бизнеса   в   Мурманской
области может возникнуть проблема  недостатка  высококвалифицированных
специалистов в области менеджмента и маркетинга.
     Туристско-рекреационный    кластер     имеет     пространственно-
распределенную структуру с ярко  выраженными  функциональными  ядрами,
отвечающими за прием  и  распределение  туристского  потока:  основные
локализованы в Мурманске (деловой и конгресс-туризм, туризм одного дня
с последующей организацией  туров  по  Мурманской  области,  стартовая
точка круизного туризма) и в Кировско-Апатитском районе (активные виды
туризма,  в  том  числе  горнолыжный  туризм,  в  более   долгосрочной
перспективе  -  центр  приема  туристов  для   организации   туров   в
Ловозерский район), вспомогательные в перспективе возникнут в Терском,
Ловозерском и Печенгском районах.
     Основные   территории,   которые   обладают   наиболее    высоким
аттрактивным потенциалом, расположены в Кировско-Апатитском (Хибинский
горный  массив),  Ловозерском  (места  проживания  саамов,   сейды   и
сакральные   места   лопарей,   почти   нетронутая   природа    района
обуславливают   перспективность   развития   здесь   этнографического,
историко-археологического,        познавательного,        событийного,
экологического и спортивного видов туризма),  Печенгском  (религиозный
туризм на  территорию  Трифонов  Печенгского  монастыря,  природный  и
приграничный туризм), Терском и  Кандалакшском  муниципальных  районах
(Кандалакшский заповедник, в том числе архипелаг Семь Островов, первые
поселения поморов на Кольском полуострове, петроглифы Канозера).  Реки
с крупной и стабильной популяцией лососевых, живописная природа  имеют
потенциал для развития здесь широкого спектра туристических  продуктов
(морские прогулки, морские фото-сафари и экскурсии для  наблюдения  за
морскими животными и птицами, "знакомство с бытом поморов" с плаванием
на  традиционных  поморских  судах,  организация  3-5-дневных  морских
экскурсий "Кандалакша - Соловки" с заходом в поморские  села  Терского
берега, рыболовные туры по принципу "поймал-отпусти", пешие  маршруты,
сплавы по рекам, рафтинг и их комбинации). Организационно-методический
и координационный центры кластера  предполагается  создать  на  основе
существующих  специализированных  ассоциаций   туриндустрии   Мурмана.
Научно-образовательный   модуль   кластера    должен    обеспечиваться
Институтом   экономических   проблем   КНЦ   РАН,   МГТУ,   Мурманским
государственным  гуманитарным  университетом,   Мурманской   академией
экономики и управления, Международным институтом бизнес-образования  и
другими научными и образовательными организациями.
     Интенсивное   развитие   регионального   туристско-рекреационного
комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в среднесрочной
перспективе (на втором этапе реализации Стратегии) кластера  северного
дизайна  и   традиционных   ремесел,   деятельность   которого   будет
ориентирована как на внутрироссийское потребление, так  и  на  внешние
рынки.
     При   своей   ярко   выраженной    пространственно-распределенной
структуре,   обусловленной    развитием    индивидуального,    ручного
производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или
новых  творчески  смоделированных  и   уникальных   видов   продукции,
формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и  узнаваемость.  Он
будет  локализован  в   местах   компактного   проживания   саамов   и
старожильческого населения, в первую очередь в Ловозерском  и  Терском
районах.
     Кольский полуостров обладает благоприятными природными  условиями
для развития возобновляемой энергетики. Регион может позиционироваться
как полигон  для  отработки  технико-технологических  решений  в  этой
сфере, причем не только тех, которые к  сегодняшнему  дню  выходят  на
стадию промышленной  эксплуатации,  но  и  существующих  пока  в  виде
моделей  и  экспериментальных  установок,  тем  более  что  многие  из
последних разработаны региональными предприятиями, а также институтами
КНЦ РАН. Развитие сети ветропарков, строительство Северной ПЭС в  губе
Долгая  Баренцева  моря,  модернизация  Кислогубской  ПЭС   и   другие
инвестиционные проекты обуславливают создание в Мурманской  области  в
среднесрочной  перспективе  (на  втором  этапе  реализации  Стратегии)
кластера новой энергетики (деятельность которого будет ориентирована в
том числе  и  на  частичное  замещение  невозобновляемых  составляющих
регионального топливно-энергетического баланса).
     В  Мурманскую  область  ежегодно  завозятся  значительные  объемы
горюче-смазочных материалов и угля. В  связи  с  высоким  транспортным
плечом, повышенными издержками и расходами  на  топливо  и  его  завоз
тратятся значительные бюджетные средства. Особенности  географического
положения  региона,  сравнительно   невысокая   плотность   населения,
"точечная"   система   расселения,   недостаточная    инфраструктурная
оснащенность обуславливают необходимость использования  возобновляемых
источников энергии.  Их  активное  использование  будет  стимулировать
реструктуризацию   и   повышение    конкурентоспособности    экономики
Мурманской области, внедрение экологически чистых  видов  производства
энергии.  Деятельность  кластера  будет  ориентирована  на  внутренний
спрос, а также потенциальные  рынки  сбыта  в  Норвегии  и  Финляндии.
Партнером Мурманской области в использовании в  региональном  масштабе
ветровой, малой гидроэнергетики и энергии приливов может выступать ОАО
"РусГидро".  Для  привлечения  внебюджетных  инвестиций  к  реализации
проектов  кластера  целесообразно  вовлечение  средств   международных
институтов  развития  и  финансовых  организаций  (например,  северной
экологической  финансовой  корпорации  НЕФКО),  включая  использование
Фонда  поддержки   проектов   Арктического   совета.   Пространственно
распределенная структура кластера новой энергетики  будет  обусловлена
размещением производственных мощностей, при этом управляющую  компанию
кластера целесообразно разместить в Мурманске для реализации  основных
маркетинговых, финансовых и деловых функций.
     Тенденции на глобальном рынке высоких технологий  и  значительный
наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области,  обуславливают
целесообразность   создания   здесь   в   среднесрочной    перспективе
инновационного кластера арктических  технологий,  ориентированного  на
адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики
и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной
эксплуатации.  В  его  рамках   могут   быть   созданы   и   размещены
международный   образовательный   и    научно-координационный    центр
междисциплинарных  арктических  исследований;  технопарк   арктических
технологий  с  поддержкой  стартапов  для  разработки  технологических
решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на
распространение   природосберегающих   и   экологически    совместимых
технологий; фронт-офис экспортно  ориентированного  продовольственного
кластера;  создание  технопарка  технологий  глубокой  и   безотходной
переработки   водных   биоресурсов   (включая    недоиспользуемые    и