|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 402ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 ноября 2013 года N 402 Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области". 2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице- губернатора Ленинградской области - председателя комитета финансов Маркова Р.И. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 402 Государственная программа Ленинградской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) ПАСПОРТ Государственной программы Ленинградской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области" --------------------------------------------------------------- | Полное | Государственная программа Ленинградской | | наименование | области "Управление государственными | | | финансами и государственным долгом | | | Ленинградской области" (далее - | | | Государственная программа) | |-----------------+-------------------------------------------| | Ответственный | Комитет финансов Ленинградской области | | исполнитель | | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------| | Участники | Отсутствуют | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------| | Подпрограммы | 1. "Создание условий для эффективного и | | Государственной | ответственного управления | | программы | муниципальными финансами, повышения | | | устойчивости бюджетов муниципальных | | | образований Ленинградской области". | | | 2. "Управление государственным долгом | | | Ленинградской области". | | | 3. "Повышение эффективности бюджетных | | | инвестиций". | | | 4. "Обеспечение эффективного | | | бюджетирования изменений в отраслях | | | социальной сферы". | | | 5. "Повышение прозрачности и открытости | | | бюджета Ленинградской области" | |-----------------+-------------------------------------------| | Программно- | В рамках Государственной программы не | | целевые | предусмотрена реализация ведомственных | | инструменты | целевых программ | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------| | Цель | Обеспечение долгосрочной | | Государственной | сбалансированности бюджета | | программы | Ленинградской области и повышения | | | качества управления общественными | | | финансами | |-----------------+-------------------------------------------| | Задачи | 1. Обеспечение условий для устойчивого | | Государственной | исполнения расходных обязательств | | программы | муниципальных образований | | | Ленинградской области и повышение | | | качества управления муниципальными | | | финансами. | | | 2. Создание эффективной системы | | | заимствований. | | | 3. Создание автоматизированной системы | | | "Управление бюджетными инвестициями". | | | 4. Создание механизма эффективного | | | бюджетирования изменения в отраслях | | | социальной сферы. | | | 5. Построение эффективной, прозрачной | | | системы публикации информации о | | | бюджете Ленинградской области с | | | возможностью обратной связи как со | | | стороны участников бюджетного процесса, | | | так и со стороны жителей Ленинградской | | | области | |-----------------+-------------------------------------------| | Целевые | 1. Доля муниципальных образований | | индикаторы и | Ленинградской области, имеющих высокое | | показатели | и надлежащее качество управления | | Государственной | муниципальными финансами, от общего | | программы | количества муниципальных образований | | | Ленинградской области, проц. | | | 2. Степень разработки и внедрения | | | автоматизированной системы "Управление | | | бюджетными инвестициями", проц. | | | 3. Дюрация долга - средневзвешенный по | | | сумме срок возврата привлеченных | | | заимствований, лет. | | | 4. Доля учреждений, охваченных | | | автоматизированной системой учета, проц. | | | 5. Место Ленинградской области в рейтинге | | | прозрачности бюджетов субъектов | | | Российской Федерации | |-----------------+-------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2016 годы | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-------------------------------------------| | Объемы | Объем бюджетных ассигнований из | | бюджетных | областного бюджета на реализацию | | ассигнований | Государственной программы составляет - | | Государственной | 16686138,1 тыс. рублей, в том числе: | | программы | 2014 год - 4864145,8 тыс. рублей; | | | 2015 год - 5612634,3 тыс. рублей; | | | 2016 год - 6209358,0 тыс. рублей | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) |-----------------+-------------------------------------------| | Ожидаемые | 1. Рост доли муниципальных образований | | результаты | Ленинградской области, имеющих высокое | | реализации | и надлежащее качество управления | | Государственной | муниципальными финансами, от общего | | программы | количества муниципальных образований | | | Ленинградской области - до 35,5 проц. | | | 2. Дюрация долга - средневзвешенный по | | | сумме срок до погашения привлеченных | | | заимствований - 3 года. | | | 3. Обеспечение органов исполнительной | | | власти Ленинградской области оперативной | | | информацией о ходе строительства объектов | | | за счет средств областного бюджета | | | Ленинградской области, возможность | | | проведения оценки реальных перспектив | | | потребности в бюджетных ассигнованиях в | | | течение финансового года и | | | перераспределения средств в целях их | | | эффективного расходования. | | | 4. Изменения в отраслях социальной сферы | | | имеют необходимое и достаточное | | | финансовое обеспечение. | | | 5. Место в рейтинге прозрачности бюджетов | | | субъектов Российской Федерации - не ниже | | | десятого | --------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития В целом по итогам текущего года и в среднесрочной перспективе прогнозируется достаточно стабильное социально-экономическое развитие Ленинградской области. Планируется размещение новых производств и, соответственно, увеличение количества рабочих мест для жителей Ленинградской области. В рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596, N 597, N 598, N 599, N 600, N 601, N 602, N 603, N 604, N 605, N 606 предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, развитие инновационной деятельности, развитие социальных отраслей, улучшение жилищных условий, демографической ситуации, создание и совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ленинградской области, поэтапное повышение размера заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. В плановый период 2014-2016 годов основными рисками для сбалансированности бюджетной системы Ленинградской области будут являться: значительный рост расходов в связи с необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606, не обеспеченный соразмерным увеличением налоговых доходов в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, сокращением спроса на российские товары и падением внутреннего потребления; негативное влияние на поступление налога на прибыль, оказанное переходом крупнейших налогоплательщиков на расчет налоговой базы в составе консолидированных групп налогоплательщиков (поступления снизились на 10-15 проц.); недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении расходных и бюджетных полномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований. Отсутствие прозрачной и стабильной системы разграничения полномочий и доходов между публично-правовыми образованиями создают риск несбалансированности бюджетов муниципальных образований и неисполнения предусмотренных в бюджетах муниципальных образований средств на реализацию мероприятий по достижению социально-экономических показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606; отсутствие четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов. Планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. До настоящего времени не удалось в полной мере обеспечить приоритезацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры. Прогноз развития сферы реализации Государственной программы разработан на основе сценарных условий прогноза социально- экономического развития Ленинградской области в 2014-2016 годах. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели и показатели (индикаторы) их достижения Перераспределение бюджетных расходов на финансирование мероприятий, наиболее значимых для улучшения жизни людей и социально- экономического развития региона, в результате перехода на бюджет в программном формате и создания возможности эффективного измерения и оценки действия инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) является основным приоритетом государственной политики в сфере финансов. Важным направлением государственной политики в сфере финансов также является обеспечение высокой эффективности и оптимизации условий государственных заимствований для финансирования дефицита бюджета в целях сохранения возможности самостоятельного обслуживания и погашения государственного долга. Настоящая Государственная программа ориентирована на создание равных для всех участников бюджетного процесса благоприятных условий финансирования путем развития правового и нормативного регулирования, методического обеспечения. Государственная программа, не являясь непосредственно увязанной с достижением определенных конечных социально-экономических целей развития региона, обеспечивает значительный (по ряду направлений - решающий) вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения финансово-экономической стабильности. Исходя из этого общими целями и одновременно качественными результатами Государственной программы является обеспечение исполнения расходных обязательств Ленинградской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и оптимальной долговой нагрузки, а также создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области" и с учетом Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (утверждена областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз), прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2014-2016 годы, правовых актов Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, поручений Губернатора Ленинградской области, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике. Государственная программа направлена на достижение целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Ленинградской области путем реализации следующих типов функций: правоустанавливающие - нормативное правовое регулирование; правоприменительные - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта областного бюджета, организация его исполнения, межбюджетные отношения, управление государственным долгом, налоговое администрирование, размещение государственного заказа; контрольные - контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства. Правоустанавливающая деятельность комитета финансов Ленинградской области в рамках имеющихся полномочий направлена на подготовку проектов нормативных правовых актов: по вопросам регулирования бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы; по вопросам в сфере налоговой деятельности; по вопросам установления единой бюджетной классификации Ленинградской области; по вопросам установления условий и порядка размещения, обращения, обслуживания, выкупа и погашения государственных займов Ленинградской области. Деятельность комитета финансов Ленинградской области в рамках правоприменительной функции направлена на: разработку бюджетной политики и прогноза основных параметров областного бюджета Ленинградской области; организацию формирования отчетности об исполнении областного бюджета, бюджета территориального внебюджетного фонда, бюджетов бюджетной системы Ленинградской области и консолидированного бюджета Ленинградской области; управление государственным долгом Ленинградской области; подготовку эмиссии государственных ценных бумаг от имени Ленинградской области; составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета; управление средствами резервного фонда Ленинградской области; внедрение информационных технологий в сфере управления общественными финансами, в том числе технологий "Открытого бюджета". В рамках контрольных функций комитет финансов Ленинградской области осуществляет контроль и надзор за соблюдением бюджетного законодательства Ленинградской области и законодательства о бухгалтерском учете. Государственная программа является системой мероприятий, согласованных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, целевых индикаторов и ключевых событий, обеспечивающих достижение поставленных целей. 3. Перечень основных мероприятий, сроки и этапы реализации, ожидаемые результаты Государственной программы Перечень основных мероприятий Государственной программы в разрезе всех подпрограмм, сроки реализации и ожидаемые результаты представлены в приложениях 1 и 2 к Государственной программе. 4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Сфера реализации Государственной программы и входящих в нее подпрограмм регламентирована федеральным законодательством и областным законодательством. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 5 к Государственной программе. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий Государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы) Доведение государственных заданий в рамках мероприятий Государственной программы не предусматривается. 6. Выделение и включение в состав Государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ и подпрограмм Государственная программа включает пять подпрограмм. Включение в состав Государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных целевых программ не планируется. 7. Целевые индикаторы и показатели Государственной программы, обоснование их состава и значений, взаимосвязь с мероприятиями и оценка влияния внешних факторов на их достижение Сведения об индикаторах и показателях Государственной программы, методике их расчета представлены в приложениях 1-4 к Государственной программе. 8. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств областного бюджета Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлена в приложении 6 к Государственной программе. 9. Обоснование состава и значений целевых показателей Государственной программы Показатель "доля муниципальных образований Ленинградской области, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, от общего количества муниципальных образований Ленинградской области" Достижение цели и решение задач, направленных на обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области и повышение качества управления муниципальными финансами, должно привести к ожидаемым конечным результатам реализации подпрограммы 1 в целом, заключающимся в снижении зависимости бюджетов муниципальных образований от межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области и повышении самостоятельности органов местного самоуправления Ленинградской области, развитию программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне, росту качества управления муниципальными финансами и сокращению нарушений бюджетного законодательства, следовательно, к увеличению доли муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 35,5 проц. от общего количества муниципальных образований Ленинградской области. Показатель "дюрация долга" - средневзвешенный по сумме срок возврата привлеченных заимствований позволяет оценить их срочность. Увеличение сроков заимствований в условиях роста их объема обеспечивает равномерное распределение по будущим финансовым годам нагрузки на бюджет по их обслуживанию и погашению. Целевое значение показателя - 3 года установлено исходя из существующей рыночной практики. Облигационные займы, размещаемые субфедеральными эмитентами с сопоставимым размером бюджета и рейтингами, имеют максимальные сроки размещения 5-7 лет с возможностью досрочного погашения. С учетом досрочного погашения дюрация составляет 2,5-3,5 года. Основными внешними факторами, способными в значительной степени повлиять на значение данного показателя, являются: существенное снижение кредитного рейтинга Ленинградской области; значительное ухудшение ситуации на рынке заимствований в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в стране. Целью реализации подпрограммы 3. "Повышение эффективности бюджетных инвестиций" является создание и внедрение в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Управление бюджетными инвестициями". Соответственно, наиболее информативным целевым показателем подпрограммы является степень разработки и внедрения указанной системы. Решение задачи требует последовательного выполнения четырех основных программных мероприятий (этапов) в течение трех лет. Завершение каждого из этапов оценивается как 25 проц. от конечного результата реализации подпрограммы. Показатель "доля учреждений, охваченных автоматизированной системой учета" Основной задачей при повышении эффективности планирования и исполнения бюджета является обеспечение прозрачности системы формирования и перераспределения бюджетных ассигнований, направленных в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Показатель определен в целях получения максимально достоверной и объективной информации на уровне учреждений. Основным показателем результативности подпрограммы 5. "Повышение прозрачности и открытости бюджета Ленинградской области" является место в рейтинге прозрачности бюджетов субъектов Российской Федерации. Методология оценки показателя разработана экспертным советом Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства и аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации. Указанная методология используется для составления рейтинга открытости региональных и муниципальных бюджетов и включает другие показатели подпрограммы 5. 10. Методика оценки результативности и эффективности Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем Государственной программы (комитетом финансов Ленинградской области) ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации Государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения основных мероприятий программы. Методика оценки результативности и эффективности Государственной программы учитывает эффективность по индикаторам цели и ключевым событиям реализации основных мероприятий подпрограмм, входящих в Государственную программу. Индекс эффективности Государственной программы определяется как сумма индексов эффективности всех включенных в нее подпрограмм в баллах. Качественная оценка эффективности Государственной программы проводится исходя из значений индекса эффективности Государственной программы. ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | Значение | Оценка эффективности | | показателя | показателя | выполнения программы в целом | |-----------------+------------------+-------------------------------| | Индекс | Иэфф >= 28 | Высокий уровень эффективности | | эффективности - |------------------+-------------------------------| | Иэфф | 20 < Иэфф < 28 | Средний уровень эффективности | | |------------------+-------------------------------| | | 12 < Иэфф <= 20 | Низкий уровень эффективности | | |------------------+-------------------------------| | | Иэфф <= 12 | Не эффективно | ---------------------------------------------------------------------- Подпрограмма 1. "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ленинградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ленинградской области" -------------------------------------------------------------- | Ответственный | Комитет финансов Ленинградской области | | исполнитель | | | подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------| | Участники | Отсутствуют | | подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------| | Программно- | Отсутствуют | | целевые | | | инструменты | | | подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------| | Цель | Обеспечение условий для устойчивого | | подпрограммы | исполнения расходных обязательств | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области и повышение | | | качества управления муниципальными | | | финансами | |-----------------+------------------------------------------| | Задачи | 1. Совершенствование системы | | подпрограммы | перераспределения финансовых ресурсов | | | между областным бюджетом и бюджетами | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области. | | | 2. Сокращение дифференциации в уровне | | | бюджетной обеспеченности муниципальных | | | образований Ленинградской области. | | | 3. Обеспечение устойчивого исполнения | | | бюджетов муниципальных образований | | | Ленинградской области. | | | 4. Повышение качества управления | | | муниципальными финансами | |-----------------+------------------------------------------| | Целевые | 1. Доля муниципальных образований | | индикаторы и | Ленинградской области, в бюджетах | | показатели | которых доля межбюджетных трансфертов | | подпрограммы | из других бюджетов бюджетной системы | | | Российской Федерации превышает 70 проц. | | | объема собственных доходов местных | | | бюджетов, от общего количества | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области. | | | 2. Темп роста расчетной бюджетной | | | обеспеченности по двум наименее | | | обеспеченным муниципальным районам | | | Ленинградской области (к уровню 2012 | | | года). | | | 3. Доля просроченной кредиторской | | | задолженности в расходах | | | консолидированных бюджетов | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области. | | | 4. Доля муниципальных образований | | | Ленинградской области, имеющих высокое | | | и надлежащее качество управления | | | муниципальными финансами, от общего | | | количества муниципальных образований | | | Ленинградской области. | | | 5. Доля расходов консолидированных | | | бюджетов муниципальных образований | | | Ленинградской области, формируемых в | | | рамках муниципальных программ (без | | | субвенций) | |-----------------+------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2016 годы | | подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------| | Объемы | Объем бюджетных ассигнований из | | бюджетных | областного бюджета Ленинградской области | | ассигнований | на реализацию подпрограммы составляет | | подпрограммы | 11781912,1 тыс. рублей, в том числе: | | | 2014 год - 4018445,8 тыс. рублей; | | | 2015 год - 3890171,3 тыс. рублей; | | | 2016 год - 3873295,0 тыс. рублей | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) |-----------------+------------------------------------------| | Ожидаемые | Совершенствование системы | | результаты | перераспределения финансовых ресурсов | | реализации | между областным бюджетом и бюджетами | | подпрограммы | муниципальных образований | | | Ленинградской области; | | | снижение зависимости бюджетов | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области от межбюджетных | | | трансфертов из областного бюджета и | | | повышение самостоятельности органов | | | местного самоуправления муниципальных | | | образований Ленинградской области; | | | создание условий для устойчивого | | | исполнения местных бюджетов | | | Ленинградской области; | | | создание условий для повышения качества | | | управления муниципальными финансами; | | | соблюдение требований бюджетного | | | законодательства участниками бюджетного | | | процесса на местном уровне. | | | Основные результаты реализации | | | подпрограммы | | | 1. Снижение доли муниципальных | | | образований Ленинградской области, в | | | бюджетах которых доля межбюджетных | | | трансфертов из других бюджетов | | | бюджетной системы Российской Федерации | | | превышает 70 проц. объема собственных | | | доходов местных бюджетов, от общего | | | количества муниципальных образований | | | Ленинградской области - до 21,8 проц. | | | 2. Снижение доли просроченной | | | кредиторской задолженности в расходах | | | консолидированных бюджетов | | | муниципальных образований | | | Ленинградской области до 0,2 проц. | | | 3. Рост расчетной бюджетной | | | обеспеченности по двум наименее | | | обеспеченным муниципальным районам | | | Ленинградской области (к уровню 2012 | | | года) до 136 проц. | | | 4. Рост доли муниципальных образований | | | Ленинградской области, имеющих высокое | | | и надлежащее качество управления | | | муниципальными финансами, от общего | | | количества муниципальных образований | | | Ленинградской области - до 35,5 проц. | | | 5. Рост доли расходов бюджетов | | | муниципальных образований Ленинградской | | | области, формируемых в рамках | | | муниципальных программ (без учета | | | субвенций), - до 50 проц. | -------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, формулировка основных проблем и прогноз развития указанной сферы Возможность обеспечения равного доступа граждан Ленинградской области к гарантированному объему государственных и муниципальных услуг определяется характером и качеством системы и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации - Ленинградской области. Основными элементами перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ленинградской области являются установление единых для всех муниципальных образований (поселений, муниципальных районов и городского округа) нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет Ленинградской области, и предоставление бюджетам муниципальных образований Ленинградской области межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Необходимость применения указанного механизма перераспределения финансовых ресурсов обусловлена неравномерностью размещения налоговой базы в разрезе муниципальных образований Ленинградской области. Соотношение налоговых доходов между областным бюджетом и консолидированными бюджетами муниципальных образований Ленинградской области характеризуется концентрацией доходных источников на уровне областного бюджета, объем поступлений которых в большей степени зависит от действий органов государственной власти Ленинградской области (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, имущественные налоги, а также налоги, взимаемые с плательщиков, применяющих специальные налоговые режимы). Указанные доходные источники в 2013 году составляют порядка 90 проц. от общего объема налоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области. Повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Ленинградской области путем передачи налоговых доходов местным бюджетам едиными нормативами отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов является актуальным направлением совершенствования системы перераспределения финансовых ресурсов в Ленинградской области. Такие бюджетообразующие налоги как налог на доходы физических лиц и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, могут быть напрямую закреплены за местными бюджетами. Вместе с тем сохраняется актуальность действующей системы межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций (15 проц. от общего объема межбюджетных трансфертов в 2012 году), в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области (12 проц.), межбюджетных субсидий (27 проц.), субвенций (49 проц.) и иных межбюджетных трансфертов (9 проц.). Необходимо повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности, а также эффективность предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, поскольку они предоставляются на реализацию собственных полномочий муниципальных образований Ленинградской области. В силу объективных факторов различного характера производительные силы на территории Ленинградской области размещаются неравномерно, что обуславливает наличие дифференциации в уровне обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области бюджетными средствами по закрепленным за ними источникам доходов для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области. Так, более 46 проц. доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области аккумулируются на шести наиболее развитых территориях, на которых проживает 37 проц. населения Ленинградской области. Бюджетная обеспеченность двух муниципальных районов Ленинградской области, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, на 2012 год до выравнивания превышает в 3,8 раза бюджетную обеспеченность двух наименее развитых муниципальных районов. Помимо этого, в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований Ленинградской области могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могут быть выпадающие доходы бюджета, необходимость финансирования непредвиденных расходов, разбалансированность бюджета. В целях нивелирования негативных последствий таких ситуаций в областном бюджете Ленинградской области ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области для оказания финансовой помощи бюджетам таких муниципальных образований. Кроме безвозвратной и безвозмездной финансовой помощи из областного бюджета Ленинградской области муниципальным образованиям оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований. За период 2010-2012 годов масштабы такой поддержки значительно увеличились. Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг, в практику управления бюджетным процессом. В 2005-2006 годах Ленинградская область при поддержке Министерства финансов Российской Федерации активно реализовывала Программу реформирования региональных финансов, которая послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством. В рамках реализации указанной программы разработана и утверждена методика оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области, которая применяется комитетом финансов Ленинградской области с 2006 года. Проведение такой оценки позволяет выявить сильные и слабые стороны конкретного муниципального образования в сфере финансов для принятия соответствующих управленческих решений, стимулирует администрации муниципалитетов Ленинградской области к соблюдению бюджетного законодательства, улучшению финансовых показателей местных бюджетов, обеспечению публичности управления муниципальными финансами. Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях Ленинградской области остается низким качество финансового управления, свидетельством чего являются более высокие по сравнению со средним уровнем показатели просроченной кредиторской задолженности, низкая достоверность финансового планирования, а также недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения, основные ожидаемые результаты подпрограммы Приоритетами реализации подпрограммы являются: совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования; актуализация форм предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях содействия повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований; создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам муниципальных услуг на всей территории Ленинградской области; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ленинградской области; повышение качества управления финансами в муниципальных образованиях Ленинградской области; создание условий для проведения согласованной финансовой политики, проводимой на уровне муниципальных образований, с финансовой политикой федерального центра и Ленинградской области; содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне. Цель подпрограммы - обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области и повышение качества управления муниципальными финансами. Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по совершенствованию системы перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ленинградской области, сокращению дифференциации муниципальных образований по уровню их бюджетной обеспеченности, обеспечению устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, повышению качества управления муниципальными финансами. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются совершенствование системы перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ленинградской области, снижение зависимости бюджетов муниципальных образований от межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области и повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов, повышения качества управления муниципальными финансами, соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на местном уровне. Основными результатами реализации подпрограммы являются: снижение доли муниципальных образований Ленинградской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации* превышает 70 проц. объема собственных доходов местных бюджетов, от общего количества муниципальных образований Ленинградской области - до 21,8 проц.; снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области до 0,2 проц.; рост расчетной бюджетной обеспеченности по двум наименее обеспеченным муниципальным районам Ленинградской области (к уровню 2012 года) до 136 проц.; увеличение доли муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, от общего количества муниципальных образований Ленинградской области - до 35,5 проц.; рост доли расходов бюджетов муниципальных образований, формируемых в рамках муниципальных программ (без субвенций), - до 50 проц. ______________________ * Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий. 1.1. Совершенствование системы перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ленинградской области. Основное мероприятие направлено на расширение самостоятельности и ответственности местных бюджетов, создание достаточных и действенных стимулов для расширения собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местных бюджетов. С 1 января 2014 года в доходы бюджетов муниципальных районов и городского округа будет поступать по единым нормативам отчислений налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - в размере 100 проц. Будет сохранено зачисление в бюджеты муниципальных образований в размере 40 проц. налогов на доходы физических лиц, поступающих в консолидированный бюджет Ленинградской области. С 1 января 2014 года в доходы муниципальных образований дополнительно будут поступать по дифференцированным нормативам отчислений акцизы на нефтепродукты исходя из зачисления в местные бюджеты 10 проц. налоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от указанного налога. Переданные доходы должны быть направлены, прежде всего, на выполнение задач, определенных указами Президента Российской Федерации. Это позволит местным бюджетам предусмотреть финансовое обеспечение расходов по повышению заработной платы работников дополнительного образования и культуры, ликвидации очереди в детские дошкольные учреждения, переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Переданные доходы обеспечат повышение устойчивости местных бюджетов для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области. 1.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области. Основное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. Принципом реализации мероприятия является определение, обеспечение и сохранение в среднесрочном периоде установленного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области. Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области, в том числе расчет их распределения. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городского округа) Ленинградской области осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений в соответствии с едиными и формализованными методиками, утвержденными областным законом от 8 августа 2005 года N 67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области". Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Санкт- Петербургу и Ленинградской области, органами государственной власти Ленинградской области, согласованной с органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой комитетом финансов Ленинградской области. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городского округа) исходя из зачислений в местные бюджеты 10 проц. налоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от указанного налога. В соответствии с переданными отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно рассчитывают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений по методике, утвержденной областным законом от 8 августа 2005 года N 67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области". Предоставление дотаций поселениям в течение финансового года осуществляется муниципальными районами в пределах сумм субвенций, предусмотренных в областном бюджете Ленинградской области на текущий финансовый год и предоставляемых бюджетам муниципальных районов для исполнения указанных отдельных государственных полномочий. Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, предотвращение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств муниципальных образований. Перечисление муниципальным районам квартальной суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета осуществляется в первом месяце квартала в целях увеличения возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий, создания условий для обеспечения своевременного выполнения муниципальными образованиями принятых расходных и бюджетных обязательств. 1.3. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, у которых в процессе исполнения бюджетов возникают риски неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов. Принципом реализации мероприятия является формирование групп муниципальных образований Ленинградской области по схожим социально- экономическим и бюджетным признакам - уровню дотационности и размеру дефицита бюджета. Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области и расчет их распределения в соответствии с утвержденными Правительством Ленинградской области едиными и формализованными методиками. Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области утверждается распоряжениями Правительства Ленинградской области и осуществляется исходя из оценки исполнения местных бюджетов на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области в определенных условиях. Дотации бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных районов (городского округа) при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальных районов (городского округа), частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов (городского округа), стимулирования муниципальных образований, принимающих меры по увеличению налогового потенциала, а также для целей, установленных распоряжениями Правительства Ленинградской области. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в целях финансового обеспечения исполнения принятых расходных и бюджетных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов предоставляются группе муниципальных районов, у которых уровень дотационности составляет более 50 проц., уровень дефицита бюджета с учетом собственных источников финансирования - более 5 проц. Предоставление указанных дотаций производится на основе заключаемых с муниципальными образованиями соглашений, результаты исполнения которых комитет финансов Ленинградской области вправе учитывать при расчете распределения дотаций в очередном финансовом году. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов (городского округа) предоставляются группе муниципальных районов, у которых уровень дотационности составляет менее 50 проц., уровень дефицита бюджета - не менее 10 проц. собственных доходов местного бюджета. Кроме того, в целях стимулирования муниципальных образований, принимающих меры по увеличению налогового потенциала, предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, распределяемые на формализованной основе между шестью муниципальными районами (городским округом), получившими наилучшие результаты комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, определяемые исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах налогообложения, инвестиционной деятельности и промышленного производства. 1.4. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ленинградской области. Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области предоставляются бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городского округа). При улучшении ситуации на рынке заимствований в рамках реализации основного мероприятия предусмотрено сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований Ленинградской области за счет бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. В рамках осуществления мероприятия комитетом финансов Ленинградской области проводится анализ долговой нагрузки муниципальных образований, разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований, направленные на снижение объема муниципального долга, включающие обязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора и сбалансированности исполнения бюджетов при осуществлении оценки качества управления финансами муниципальных образований Ленинградской области. 1.5. Оценка качества управления муниципальными финансами. Для создания стимулов к улучшению качества управления финансами в муниципальных образованиях Ленинградской области на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления финансами муниципальных образований. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и др. На основании оценки дважды в год (по итогам первого полугодия и по итогам года) формируются рейтинги муниципальных образований Ленинградской области (отдельно муниципальных районов (городского округа) и поселений). Результаты оценки и рейтинги качества управления финансами муниципальных образований размещаются на официальном сайте Правительства Ленинградской области в сети "Интернет". Оценка качества управления финансами муниципальных образований Ленинградской области является действенным нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления муниципальных образований к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках основного мероприятия уделено внимание показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований, наличие действующих интернет-сайтов. В то же время применятся финансовый инструмент повышения качества управления финансами муниципальных образований Ленинградской области и стимулирования наиболее эффективного использования местных ресурсов, а именно дотации на поощрение достижения наилучших показателей оценки качества управления финансами муниципальных образований, которые предоставляются трем муниципальным районам (городскому округу) и трем поселениям, получившим наибольшую итоговую оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и занявшим первые три места в рейтингах муниципальных районов (городского округа) и поселений. В течение срока реализации подпрограммы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового управления. В целях создания условий для проведения согласованной финансовой политики на уровне муниципальных образований, федерального центра и Ленинградской области обеспечивается оказание методологической поддержки органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области по вопросам организации бюджетного процесса посредством проведения тематических, обучающих, практических семинаров и совещаний. В рамках реализации подпрограммы также предусмотрено создание условий для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ленинградской области высокотехнологичной унифицированной информационной инфраструктурой в целях поддержания единого информационного пространства бюджетно-финансовой системы Ленинградской области. Для развития и поддержки информационных технологий, обеспечивающих бюджетный процесс, муниципальными образованиями осуществляются работы по внедрению, сопровождению, модернизации и обслуживанию информационной системы управления бюджетным процессом, приобретению и обслуживанию вычислительной техники, активного и пассивного оборудования серверных помещений и иных элементов информационной инфраструктуры, а также лицензий на программные продукты. В целях содействия внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне и создания условий для их применения муниципальным образованиям Ленинградской области предоставляются субсидии в установленном порядке. 4. Характеристика мер государственного регулирования В качестве мер государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры по совершенствованию государственного и правового регулирования: совершенствование нормативно-правового регулирования организации межбюджетных отношений, в том числе введение нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи; совершенствование действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов, консолидация и оптимизация межбюджетных трансфертов; предоставление финансовой поддержки для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области; использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. На основании изложенных мер будут подготавливаться предложения по внесению изменений в областной закон от 8 августа 2005 года N 67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области", постановления Правительства Ленинградской области от 6 марта 2013 года N 64 "О порядке предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области", от 19 июля 2013 года N 216 "Об утверждении Методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемых в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов)", от 19 июля 2013 года N 217 "Об утверждении Методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемых в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов)", от 23 июля 2013 года N 219 "Об утверждении Методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемых в целях стимулирования муниципальных образований, принимающих меры по увеличению налогового потенциала", приказ комитета финансов Ленинградской области от 21 июня 2006 года N 01-02-226 "Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области", в иные нормативные правовые акты в сфере реализации подпрограммы. Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включают предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, и заключение соглашений об условиях предоставления указанных кредитов, а также предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ленинградской области и заключение соглашений об условиях предоставления указанных дотаций. В качестве поощрительной меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы предусмотрено также предоставление дотаций муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей оценки качества управления финансами в рейтингах муниципальных образований Ленинградской области. 5. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области Муниципальные образования Ленинградской области не являются участниками подпрограммы. При этом они обеспечивают реализацию следующих мероприятий, способствующих достижению целей и задач подпрограммы: недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведение работы по сокращению задолженности; наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности муниципальных образований в целях снижения дефицита бюджета; недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств и проведение взвешенной долговой политики на муниципальном уровне; обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета; соблюдение требований бюджетного законодательства; выполнение требований соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с комитетом финансов Ленинградской области; переход к программно-целевому методу формирования местных бюджетов. Муниципальные образования не могут в полной мере оказать влияние на значения всех целевых индикаторов и показателей подпрограммы. В то же время в паспорте подпрограммы содержатся показатели, которые непосредственно зависят от действий органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области и не подвержены значительным внешним рискам, а именно "доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области", "доля расходов бюджетов муниципальных образований, формируемых в рамках муниципальных программ (без субвенций)". Значения данных показателей подпрограммы характеризуют достижение конечных результатов ее реализации муниципальными образованиями Ленинградской области и отражают устойчивость исполнения бюджетов муниципальных образований, степень внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и, как следствие, повышение эффективности управления местными бюджетами. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы направлены на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований Ленинградской области. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, соответствуют предельным объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 11781912,1 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) 7. Риски реализации подпрограммы и меры по управлению рисками Основным внешним риском реализации подпрограммы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые предусмотрены при формировании подпрограммы. Минимизация риска возможна на основе: учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании; принятия мер по развитию налогового потенциала муниципальных образований Ленинградской области; повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг. Кроме того, по результатам анализа исполнения бюджетов муниципальных образований Ленинградской области будут подготавливаться предложения по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выявляться риски несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности. Возможны внешние риски, связанные с непоследовательностью проведения социально-экономической политики органами местного самоуправления, что может отразиться на качестве управления муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля соблюдения муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством ограничений при осуществлении бюджетного процесса, так и проведением регулярных оценок качества управления муниципальными финансами, распространением лучших практик управления общественными финансами. 8. Методика оценки эффективности подпрограммы Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом. Индекс эффективности подпрограммы определяется по каждому мероприятию (j) по следующим формулам: Иэфф = Рфакт / Рплан j j j - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений; Иэфф = Рплан / Рфакт j j j - для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, где: Иэфф - индекс эффективности мероприятия подпрограммы; j Рфакт - достигнутое значение показателя (индикатора) j подпрограммы; Рплан - плановое значение показателя (индикатора) подпрограммы. j Индекс эффективности подпрограммы определяется по каждому мероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом: ------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Наименование показателя | Значение индекса | Оценка в баллах | Уровень эффективности | | | (индикатора) | | | | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1.1 | Доля муниципальных | > 95 | 2 | Высокий | | | образований Ленинградской | >= 75 и <= 95 | 1 | Удовлетворительный | | | области, в бюджетах которых | < 75 | 0 | Неудовлетворительный | | | доля межбюджетных | | | | | | трансфертов из других бюджетов | | | | | | бюджетной системы Российской | | | | | | Федерации превышает 70 | | | | | | процентов объема собственных | | | | | | доходов местных бюджетов, от | | | | | | общего количества | | | | | | муниципальных образований | | | | | | Ленинградской области | | | | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1.2 | Темп роста расчетной | > 95 | 2 | Высокий | | | бюджетной обеспеченности по | >= 75 и <= 95 | 1 | Удовлетворительный | | | двум наименее обеспеченным | < 75 | 0 | Неудовлетворительный | | | муниципальным районам | | | | | | Ленинградской области (к | | | | | | уровню 2012 года) | | | | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1.3 | Доля просроченной | > 95 | 2 | Высокий | | | кредиторской задолженности в | >= 75 и <= 95 | 1 | Удовлетворительный | | | расходах консолидированных | < 75 | 0 | Неудовлетворительный | | | бюджетов муниципальных | | | | | | образований Ленинградской | | | | | | области | | | | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1.4 | Доля муниципальных | > 95 | 2 | Высокий | | | образований Ленинградской | >= 75 и <= 95 | 1 | Удовлетворительный | | | области, имеющих высокое и | < 75 | 0 | Неудовлетворительный | | | надлежащее качество управления | | | | | | муниципальными финансами, от | | | | | | общего количества | | | | | | муниципальных образований | | | | | | Ленинградской области | | | | |-------+--------------------------------+------------------+-----------------+-----------------------| | 1.5 | Доля расходов | > 95 | 2 | Высокий | | | консолидированных бюджетов | >= 75 и <= 95 | 1 | Удовлетворительный | | | муниципальных образований | < 75 | 0 | Неудовлетворительный | | | Ленинградской области, | | | | | | формируемых в рамках | | | | | | муниципальных программ (без | | | | | | субвенций) | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Индекс эффективности подпрограммы в целом определяется как сумма оценок индексов эффективности мероприятий подпрограммы в баллах. Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если четыре из пяти мероприятий подпрограммы реализованы с высоким уровнем эффективности. Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если все мероприятия подпрограммы реализованы с уровнем эффективности не ниже удовлетворительного. Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным. Подпрограмма 2. "Управление государственным долгом Ленинградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Управление государственным долгом Ленинградской области" ----------------------------------------------------------------- | Ответственный | Комитет финансов Ленинградской области | | исполнитель | | | подпрограммы | | |-----------------+---------------------------------------------| | Участники | Отсутствуют | | подпрограммы | | |-----------------+---------------------------------------------| | Программно- | Отсутствуют | | целевые | | | инструменты | | | подпрограммы | | |-----------------+---------------------------------------------| | Цель | Создание эффективной системы | | подпрограммы | заимствований и управления | | | государственными финансовыми активами | |-----------------+---------------------------------------------| | Задачи | 1. Увеличение сроков заимствований. | | подпрограммы | 2. Минимизация стоимости заимствований. | | | 3. Эффективное размещение временно | | | свободных денежных средств в связи с | | | неритмичностью исполнения бюджета с | | | целью получения дополнительных доходов | | | бюджета для финансирования расходов на | | | обслуживание долга | |-----------------+---------------------------------------------| | Целевые | 1. Дюрация долга - средневзвешенный по | | индикаторы и | сумме срок возврата привлеченных | | показатели | заимствований, лет. | | подпрограммы | 2. Превышение средней доходности к | | | погашению портфеля произведенных | | | заимствований Ленинградской области в | | | текущем году над среднерыночной | | | доходностью к погашению, сложившейся по | | | итогу размещения в текущем году всех | | | субфедеральных облигационных займов | | | эмитентами, имеющими сопоставимый - | | | отличный не более чем на 40 проц. размер | | | бюджета. | | | 3. Отклонение в меньшую сторону | | | фактической доходности портфеля | | | размещенных временно свободных денежных | | | средств в текущем году от действующей | | | ставки Mosprime по соответствующим срокам | |-----------------+---------------------------------------------| | Срок реализации | 2014-2016 годы | | подпрограммы | | |-----------------+---------------------------------------------| | Объемы | Объем бюджетных ассигнований из | | бюджетных | областного бюджета Ленинградской области на | | ассигнований | реализацию подпрограммы составляет - | | подпрограммы | 4904226,0 тыс. рублей, в том числе: | | | 2014 год - 845700,0 тыс. рублей; | | | 2015 год - 1722463,0 тыс. рублей; | | | 2016 год - 2336063,0 тыс. рублей | (Позиция в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) |-----------------+---------------------------------------------| | Ожидаемые | 1. Дюрация долга - средневзвешенный по | | результаты | сумме срок до погашения привлеченных | | реализации | заимствований - 3 года. | | подпрограммы | 2. Превышение средней доходности к | | | погашению портфеля произведенных | | | заимствований Ленинградской области в | | | текущем году над среднерыночной | | | доходностью к погашению, сложившейся по | | | итогу размещения в текущем году всех | | | субфедеральных облигационных займов | | | эмитентами, имеющими сопоставимый - | | | отличный не более чем на 40 проц. размер | | | бюджета, - не более чем на 1 проц. годовых. | | | 3. Отклонение в меньшую сторону | | | фактической доходности портфеля | | | размещенных временно свободных денежных | | | средств в текущем году от действующей | | | ставки Mosprime по соответствующим срокам | | | - не более чем на 1 проц. годовых | ----------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз развития указанной сферы По итогу исполнения бюджета за 2012 год государственный долг Ленинградской области увеличился на 0,8 млрд. рублей и составил 5,9 млрд. рублей, или 11 проц. от собственных доходов бюджета Ленинградской области за 2012 год, в том числе заимствования - 3,5 млрд. рублей и условные обязательства (гарантии) - 2,4 млрд. рублей. В предстоящий плановый период 2014-2016 годов расходы бюджета Ленинградской области как и других субъектов Российской Федерации требуют значительного увеличения в связи с необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606. По проведенной оценке на финансирование предусмотренных указами Президента Российской Федерации мероприятий в социально-экономической сфере Ленинградской области дополнительно требуется более 30 млрд. рублей на ближайшие три года. С учетом действующих параметров бюджета 2013 года для увеличения расходов в требуемом объеме на текущий и очередной бюджетные годы и на плановый период необходимо утверждение на каждый год дефицита бюджета на уровне предельного. В соответствии с действующим бюджетным законодательством предельный дефицит может составлять не более 15 проц. от собственных доходов с возможностью увеличения его размера на суммы изменения остатков на счетах бюджета и поступлений от приватизации. Финансирование дефицита бюджета главным образом возможно осуществлять за счет заимствований, что повлечет за собой наращивание государственного долга. В соответствии со статьей 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по: государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации; бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; государственным гарантиям субъекта Российской Федерации. В объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации включаются: номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации; объем обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В целях регулирования в сфере планирования и исполнения областного бюджета в части государственных заимствований Ленинградской области, предоставления государственных гарантий Ленинградской области, управления государственным долгом, а также государственного финансового контроля состояния государственного долга принят областной закон от 11 марта 2009 года N 18-оз "О государственном долге Ленинградской области". Существующий государственный долг Ленинградской области По состоянию на 1 июля 2013 года государственный долг Ленинградской области составил 5417239780 рублей, в том числе: 1300000000 рублей - долгосрочные государственные облигации Ленинградской области с фиксированным купонным доходом; 931078200 рублей - бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета; 800000000 рублей - кредит, привлеченный в ОАО "Сбербанк России"; 2386161580 рублей - государственные гарантии Ленинградской области. 1) Долгосрочные государственные облигации Ленинградской области с фиксированным купонным доходом В целях погашения государственных долговых обязательств Ленинградской области, а также покрытия дефицита бюджета Ленинградской области областным законом от 31 декабря 2003 года N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год" в составе источников предусмотрено осуществление выпуска облигационного займа в сумме 1300000000 рублей. В этой связи постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июля 2004 года N 136 (с изменениями от 5 октября 2004 года N 218) утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения долгосрочных государственных облигаций Ленинградской области с фиксированным купонным доходом, определяющие общий порядок эмиссии, обращения и погашения данных облигаций. Условиями эмиссии и обращения долгосрочных государственных облигаций Ленинградской области с фиксированным купонным доходом (утверждены приказом комитета финансов Ленинградской области от 26 июля 2004 года N 218/1 (с изменениями), зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации 8 декабря 2004 года N LEN- 002/00230) определены порядок размещения и обращения облигаций, размер дохода и порядок его расчета, а также участники размещения и обращения облигационного займа: генеральный агент - ОАО "Вэб-инвест банк" (ныне КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО), платежный агент - главное управление Банка России по Ленинградской области; уполномоченный депозитарий - некоммерческое партнерство "Национальный депозитарный центр". Приказом комитета финансов Ленинградской области от 10 декабря 2004 года N 357 утверждено Решение о выпуске долгосрочных государственных облигаций Ленинградской области (государственный номер выпуска RU26002LEN), определяющее основные параметры облигационного займа: номинальная стоимость - 1000 рублей; общее количество - 1300000 штук; дата начала размещения - 17 декабря 2004 года; срок обращения 3640 дней с начала размещения облигаций; количество купонных периодов - 20; продолжительность купонного периода - 182 дня; ставки купонного дохода; дата погашения облигаций - 5 декабря 2014 года. Обслуживание облигационного займа Ленинградской области составит в 2013 году - 152334000 рублей (11,75 проц. годовых), в 2014 году - 152334000 рублей (11,75 проц. годовых). 2) Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Ленинградской области из федерального бюджета По состоянию на июнь 2013 года в состав государственного долга Ленинградской области входят два бюджетных кредита, привлеченных в бюджет Ленинградской области из федерального бюджета: в сентябре 2010 года - на сумму 369649,2 тыс. рублей со сроком возврата 30 июля 2015 года с взиманием платы за пользование бюджетным кредитом в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения Соглашения о предоставлении бюджетного кредита, что составляет 1,94 проц. годовых; в июне 2013 года - на сумму 561429 тыс. рублей со сроком возврата 15 ноября 2013 года с взиманием платы за пользование бюджетным кредитом в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения Соглашения о предоставлении бюджетного кредита, что составляет 4,125 проц. годовых. 3) Кредит, привлеченный в кредитной организации В декабре 2012 года привлечены два кредита в кредитной организации ОАО "Сбербанк России" в соответствии с действующими государственными контрактами на покрытие дефицита в сумме 1000 млн. рублей на 365 дней под 8,954 проц. годовых и в сумме 800 млн. рублей на 730 дней под 9,5 проц. годовых. По состоянию на 1 июня 2013 года кредит со сроком возврата в 2013 году в сумме 1000 млн. рублей погашен. 4) Государственные гарантии Ленинградской области По состоянию на июль 2013 года объем государственных гарантий Ленинградской области составил 2386161580 рублей. Наибольший объем государственных гарантий Ленинградской области приходится на гарантии: по обязательствам ОАО "Отель "Звездный" перед ЗАО "Эксимбанк" в объеме 1500000000 рублей, по обязательствам ОАО "Усть-Луга" в объеме 600000000 рублей, по обязательствам ОАО "ЛОКС" в объеме 180000000 рублей. В 2012 году и за истекший период 2013 года государственные гарантии Ленинградской области не предоставлялись. Планирование государственного долга на конец 2013 года В процессе исполнения бюджета 2013 года изменениями в областной закон об областном бюджете Ленинградской области предусмотрено увеличение дефицита на 4447,4 млн. рублей. Источником финансирования дефицита помимо остатков средств в соответствии с утвержденной программой заимствований является привлечение банковских кредитов в размере 9000000 тыс. рублей сроком до пяти лет. Увеличение заимствований ведет к увеличению расходов на обслуживание долга при действующей ставке привлечения (8,4 проц.) до конца года на сумму 87363,6 тыс. рублей - до 647363,6 тыс. рублей в год. С учетом запланированного объема дефицита объем государственного долга на 1 января 2014 года составит 14399920,7 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) 1300000 тыс. рублей - ценные бумаги, 369649,2 тыс. рублей - федеральный кредит, 10550000,0 тыс. рублей - кредиты в кредитных организациях, (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) 2180321 тыс. рублей - государственные гарантии. При запланированном доходе (без безвозмездных поступлений) в сумме 60176960,4 тыс. рублей объем государственного долга составит 24 проц., дефицит бюджета - 18,4 проц. (11042742,8 тыс. рублей с учетом доходов от приватизации и изменения остатков). (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) Планирование заимствований на 2014 год Источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2014 году в сумме 10145705,9 тыс. рублей предлагается предусмотреть привлечение заемных средств в сумме 20250000 тыс. рублей, в том числе: привлечение кредитов в кредитных организациях в размере до 7000000 тыс. рублей на краткосрочный и среднесрочный период с учетом погашения ранее привлеченных кредитов и возобновляемых кредитных линий в сумме 5100000 тыс. рублей; осуществление выпуска облигационного займа в объеме 7900000 тыс. рублей сроком на пять - семь лет с целью создания долгосрочного источника финансирования дефицита бюджета, оптимизации структуры долга Ленинградской области и рефинансирования ранее размещенного выпуска на сумму 1300000 тыс. рублей. При этом с учетом неритмичности исполнения бюджета выпуск облигационного займа целесообразно запланировать в третьем квартале 2014 года. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) Прогноз движения прямых обязательств в 2014 году --------------------------------------------------------------------------------------- | Внутренние | Предельная | Объем | Объем | Предельная | | заимствования | величина | привлечения | погашения | величина | | | на 1 января | в 2014 году | в 2014 году | на 1 января | | | 2014 года | | | 2015 года | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Накопленные обязательства - | 8049649,2 | 20250000 | 11750000 | 16549649,2 | | всего | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | в том числе: | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | кредиты от кредитных | 6380000 | 7000000 | 5100000 | 8280000 | | организаций | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | ценные бумаги | 1300000 | 7900000 | 1300000 | 7900000 | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | бюджетные кредиты, | 369649,2 | 5350000 | 5350000 | 369649,2 | | полученные из федерального | | | | | | бюджета | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- Расходы на обслуживание прямых обязательств в 2014 году планируются в размере 793363 тыс. рублей. С учетом необходимости расширения государственной поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание инженерной инфраструктуры региона, в 2014 году предлагается увеличить программу предоставления государственных гарантий с 220000 тыс. рублей до 2200000 тыс. рублей с правом регрессного требования, в том числе: на инвестиционные цели - 2000000 тыс. рублей, на неинвестиционные цели - 200000 тыс. рублей. При этом объем условных обязательств (с учетом накопленных) на конец 2014 года составит 4122812 тыс. рублей, объем государственного долга - 20672500 тыс. рублей. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) Планирование заимствований на 2015 год Источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2015 году в сумме 8459178,2 тыс. рублей (13 проц. от доходов) предлагается предусмотреть привлечение заемных средств в сумме 10300000 тыс. рублей с учетом необходимости погашения ранее привлеченных заимствований, в том числе: привлечение кредитов в кредитных организациях в размере до 3700000 тыс. рублей на сроки от одного года до трех лет. Погашение ранее привлеченных кредитов составит 3700000 тыс. рублей; осуществление выпуска облигационного займа в объеме до 6600000 тыс. рублей сроком на 5-7 лет с целью создания долгосрочного источника финансирования дефицита. Прогноз движения прямых обязательств в 2015 году (тыс. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Внутренние | Предельная величина | Объем | Объем погашения | Предельная величина | | заимствования | на 1 января | привлечения в | в 2015 году | на 1 января | | | 2015 года | 2015 году | | 2016 года | |-----------------------------+---------------------+---------------+-----------------+---------------------| | Накопленные обязательства - | 16549649,2 | 10300000 | 4069649,2 | 22780000 | | всего | | | | | |-----------------------------+---------------------+---------------+-----------------+---------------------| | в том числе: | | | | | |-----------------------------+---------------------+---------------+-----------------+---------------------| | кредиты от кредитных | 8280000 | 3700000 | 3700000 | 8280000 | | организаций | | | | | |-----------------------------+---------------------+---------------+-----------------+---------------------| | государственные облигации | 7900000 | 6600000 | | 14500000 | |-----------------------------+---------------------+---------------+-----------------+---------------------| | бюджетные кредиты, | 369649,2 | | 369649,2 | | | полученные из федерального | | | | | | бюджета | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Стоимость обслуживания прямых обязательств в 2015 году планируется в размере 1557000 тыс. рублей. Программу предоставления государственных гарантий с учетом возросшего государственного долга предлагается принять в размере 1100000 тыс. рублей с правом регрессного требования, в том числе: на инвестиционные цели - 1000000 тыс. рублей, на неинвестиционные цели - 100000 тыс. рублей. При этом объем условных обязательств (с учетом накопленных) на конец 2015 года составит 2195560 тыс. рублей, объем государственного долга - 24910000 тыс. рублей. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) Планирование заимствований на 2016 год Источниками финансирования дефицита областного бюджета в 2016 году в сумме 7638857,7 тыс. рублей (11 проц. от доходов) предлагается предусмотреть привлечение заемных средств в сумме 12000000 тыс. рублей с учетом необходимости погашения ранее привлеченных заимствований, в том числе: привлечение кредитов в кредитных организациях в размере 6000000 тыс. рублей на краткосрочный и среднесрочный период от одного года до трех лет. Погашение ранее привлеченных кредитов составит 6000000 тыс. рублей; осуществление выпуска облигационного займа в объеме 6000000 тыс. рублей сроком на пять - семь лет с целью создания долгосрочного источника финансирования дефицита, дальнейшей реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606, а также оптимизации структуры долга Ленинградской области. Прогноз движения прямых обязательств в 2016 году (тыс. рублей) ----------------------------------------------------------------------------------------- | Внутренние заимствования | Предельная | Объем | Объем | Предельная | | | величина | привлечения | погашения в | величина на 1 | | | на 1 января | в 2016 году | 2016 году | января | | | 2016 года | | | 2017 года | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+---------------| | Накопленные обязательства - | 22780000 | 12000000 | 6000000 | 28780000 | | всего | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+---------------| | в том числе: | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+---------------| | кредиты от кредитных | 8280000 | 6000000 | 6000000 | 8280000 | | организаций | | | | | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+---------------| | государственные облигации | 14500000 | 6000000 | | 20500000 | |-----------------------------+-------------+-------------+-------------+---------------| | бюджетные кредиты, | | | | | | полученные из федерального | | | | | | бюджета | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- Стоимость обслуживания прямых обязательств в 2016 году составит порядка 2177500 тыс. рублей. Программу предоставления государственных гарантий с учетом возросшего государственного долга предлагается принять в размере 550000 тыс. рублей с правом регрессного требования, в том числе: на инвестиционные цели - 500000 тыс. рублей; на неинвестиционные цели - 50000 тыс. рублей. При этом объем условных обязательств (с учетом накопленных) на конец 2016 года составит 1310260 тыс. рублей, объем государственного долга - 30090000 тыс. рублей. Неритмичность исполнения бюджета в течение года и превышение доходов бюджета над расходами в первой половине года приводит к формированию временно свободных денежных средств на счетах бюджета на срок до пяти месяцев. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и показатели (индикаторы) их достижения Переход к бюджету с ежегодным дефицитом, близким к предельному, повлечет быстрый рост государственного долга. При этом на первый план выходят следующие задачи. 1. Увеличение сроков заимствований для обеспечения соответствия сроков возврата привлеченных средств и сроков получения достаточного финансово-экономического эффекта от их использования, а также для обеспечения равномерного распределения по будущим финансовым годам нагрузки на бюджет по обслуживанию и погашению заимствований. 2. Минимизация стоимости заимствований для бюджета. Формирование дополнительных доходов бюджета от размещения временно свободных денежных средств для направления их на финансирование расходов на обслуживание долга. 3. Выработка предложений по предельно допустимым размерам и по структуре государственного долга исходя из целей сохранения возможности его обслуживания, рефинансирования и погашения, а также экономически эффективного использования привлеченных ресурсов. Предельный объем государственного долга для субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством составляет не более 100 проц. от собственных доходов. При оценке размера потенциально возможного к принятию, эффективному обслуживанию и использованию государственного долга (заимствований и условных обязательств) следует исходить из процентных ставок на денежных рынках, прогнозов социально экономического развития, возможной эффективности использования привлеченных ресурсов, потенциально возможного размера источников обслуживания и погашения долга, а также учитывать опыт других российских регионов. Максимальные уровни государственного долга российских регионов, при которых они вполне комфортно в настоящее время рефинансируют на рынке свои заимствования, принадлежат таким сопоставимым по размеру экономики с Ленинградской областью регионам, как Волгоградская область - 55 проц. (от собственных доходов), Нижегородская область - 50 проц., Саратовская область - 89 проц., Кемеровская область - 40 проц., Омская область - 43 проц. Здесь следует отметить, что в соответствии с действующей федеральной бюджетной политикой государственный долг Российской Федерации не должен превышать 30 проц. Существующая тенденция к снижению процентных ставок заимствований позволяет принять за ориентир на ближайшие три - семь лет ставку на уровне не более 8 проц. годовых. При этом существующая структура расходов бюджета Ленинградской области позволяет утверждать, что единственным источником для погашения и обслуживания заимствований в настоящее время является уменьшение капитальных расходов, находящихся на текущий момент на уровне 5,7 млрд. рублей в год. С учетом рыночной ситуации, опыта других субъектов Российской Федерации, дифференцированной структуры экономики Ленинградской области и структуры бюджетных расходов реалистичным представляется предельный размер долга за счет заимствований 45 проц. от собственных доходов, или 34,7 млрд. рублей к 2018 году. При этом на уплату процентов и расходы на организацию и обслуживание ежегодно потребуется до 2,8 млрд. рублей. Предполагается, что за счет расширения предоставления государственных гарантий и частно-государственного партнерства в значительной степени удастся покрыть потребности в создании и возобновлении капитальной инфраструктуры региона, что даст возможность в случае необходимости при данном уровне долга формировать, начиная с 2019 года, профицит бюджета в размере до 1,5 млрд. рублей в год для последовательного сокращения государственного долга Ленинградской области. При утверждении областного бюджета Ленинградской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов установлен принцип среднесрочной долговой политики ограничения дефицита бюджета в каждом последующем году (начиная с 2015 года) в размере, составляющем долю от собственных доходов на 2 проц. меньше чем в предыдущем году для развития институциональности управления государственным долгом Ленинградской области. То есть дефицит бюджета не должен превышать в 2014 году - 15 проц., в 2015 году - 13 проц., в 2016 году - 11 проц., в 2017 году - 9 проц. и т.д. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) Планирование государственного долга Ленинградской области с учетом соблюдения предложенного стратегического принципа ------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Собственные доходы, млн. рублей | 60177 | 63511 | 69150 | 74927 | 72916 | 76562 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Предельный дефицит, млн. рублей | 11043 | 10146 | 8460 | 7639 | 7486 | 7336 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Государственный долг, млн. рублей | 10210 | 20673 | 24910 | 30090 | 33044 | 34696 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Государственный долг/собственные | 17 | 33 | 36 | 40 | 45 | 45 | | доходы, проц. | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------- (Подраздел в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 292) При планировании структуры заимствований предлагается учитывать неритмичность исполнения бюджета Ленинградской области, когда в течение первых шести месяцев года фактическое исполнение по расходам составляет не более 40 проц., вследствие чего на счетах бюджета формируются временно свободные денежные средства - до 4 млрд. рублей. Таким образом, в общей структуре долга предлагается до 6 млрд. рублей заимствований финансировать путем привлечения среднесрочных - до пяти лет банковских кредитов с целью обеспечения возможности сокращать размер долга и расходы на его обслуживание в первой половине года. Остальной необходимый объем заимствований предлагается формировать в форме государственных облигаций со сроком обращения в соответствии с рыночным спросом до семи лет с целью формирования долгосрочной и равномерно распределенной по годам долговой нагрузки для облегчения процесса рефинансирования и погашения. В связи с неритмичностью исполнения бюджета и ежегодным превышением доходов над расходами в течение первого полугодия в рамках настоящей подпрограммы предусматривается осуществление мероприятий по размещению временно свободных средств бюджета Ленинградской области с целью получения дополнительного дохода. Таким образом, в сфере управления государственным долгом требуют решения следующие основные задачи: 1. Увеличение сроков заимствований. 2. Минимизация стоимости заимствований. 3. Эффективное размещение временно свободных денежных средств в связи с неритмичностью исполнения бюджета с целью получения дополнительных доходов бюджета для финансирования расходов на обслуживание долга. В целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом и государственными активами Ленинградской области подпрограммой предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного размера и структуры долга, сокращение стоимости его обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом и государственными активами. Планируемыми результатами реализации настоящей подпрограммы является: соблюдение общего объема государственного долга Ленинградской области в пределах 45 проц. от размера годовых собственных доходов бюджета Ленинградской области; сохранение размера расходов на обслуживание долга на уровне 2,8 млрд. рублей в год; поддержание устойчивости бюджета Ленинградской области при неблагоприятном изменении конъюнктуры на рынках капитала, обеспечение стабильного уровня доходов от размещения временно свободных денежных средств, в том числе средств резервного фонда Ленинградской области. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Достижение цели подпрограммы 2 требует решения задач подпрограммы путем реализации следующих основных мероприятий. 2.1. Разработка программы государственных заимствований и программы предоставления государственных гарантий на очередной год и на плановый период. При разработке учитываются общий размер дефицита на очередной финансовый год и на плановый период, движение источников финансирования дефицита бюджета (остатки, бюджетные кредиты, доходы от продажи государственного имущества), а также обязательства по погашению/рефинансированию ранее привлеченных заимствований. Программа заимствований планируется с учетом прогноза стратегического развития на среднесрочный период и задачи наращивания и удлинения государственного долга в целях финансирования превышения роста приоритетных расходов над доходами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
