|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калининградской области от 02.08.2012 № 583Калининградской области в 2005-2008 годах, млн. руб. Таблица 53 +-----+-----------------------------------------+-----------------------------------------------+ | N | Показатель | Годы | | п/п | | | +-----+-----------------------------------------+----------+----------+-----------+-------------+ | | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | +-----+-----------------------------------------+----------+----------+-----------+-------------+ | 1 | Налоговые и неналоговые доходы | 7536,1 | 9598,1 | 11522,2 | 14952,8 | | | областного бюджета | | | | | +-----+-----------------------------------------+----------+----------+-----------+-------------+ 84. За счет сочетания мировой конъюнктуры, реализации федеральной политики и умелого включения в нее со стороны органов государственной власти Калининградской области Калининградская область из "особого" превратилась в рядовой регион Российской Федерации, который старался обеспечивать свое опережающее развитие за счет активного участия в финансируемых федеральных проектах и программах. Глава 3. ПОВЕСТКА 2008-2010 ГОДОВ: ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ 85. Созданная преференциями экономика Калининградской области в 2008-2009 годах получила два серьезных удара. Первый был связан со стремлением России расширить свой рынок и войти в большие экономические объединения, то есть с принятием решений о вступлении России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) и созданием Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. Принятые на себя Российской Федерацией обязательства по приведению регулирования внешнеторговой деятельности в соответствие с принципами ВТО фактически отменяют "исключительность" Калининградской области и возможность для дальнейшего существования в ней режима таможенных льгот. Второй удар вызван мировым финансово-экономическим кризисом 2008-2009 годов, который отразился на экономике Калининградской области не меньше, чем на экономике мира и России. Оба этих фактора являются ключевыми не только для корректировки стратегии развития Калининградской области. Они разрушают искусственно созданную в Калининградской области экономическую "теплицу" и заставляют заново включить в сферу своего внимания внешние факторы (как российские, так и мировые), их мониторинг и учет в действиях по развитию Калининградской области. Корректировка стратегии требует понимания природы мирового финансово-экономического кризиса и его последствий. 86. Последствия вступления России в ВТО для Особой экономической зоны в Калининградской области. ВТО - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. На сегодняшний день в ВТО состоят 153 страны, на долю которых приходится 95% мирового торгового оборота. Основное содержание норм международного права в области внешнеэкономической деятельности, закрепленных в соглашениях ГАТТ/ВТО, заключается в недопустимости применения государствами - участниками ВТО такого регулирования, которое приводит к недобросовестной конкуренции между государствами. При этом под понятие "недобросовестной конкуренции" попадают экспортные субсидии, экономические дотации национальным производителям, включая предоставление различного рода освобождений от уплаты пошлин и налогов, а также иные меры государственного регулирования, которые могут нарушить рыночный принцип мировой торговли, основанной на честной и добросовестной конкуренции. В международной практике российскому понятию "особая экономическая зона" соответствует термин "свободная зона", под которой в свою очередь понимается "свободная таможенная зона". Определение "свободной зоны" закреплено международной Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной 18 мая 1973 года. Положения указанной конвенции значимы для России, поскольку являются исходными при формулировке обязательств государств - членов ВТО. Согласно Киотской конвенции, "свободная зона" - это часть территории государства, где любые ввезенные товары во всем, что касается импортных пошлин и налогов, обычно рассматриваются как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля. Приведенное понятие "свободной зоны" играет важную роль в оценке мер регулирования, используемых государством во внешнеторговой деятельности. В той же конвенции установлены стандарты регулирования отношений по созданию свободной зоны, которые служат ориентиром для законотворческой деятельности государств, следующих международным стандартам. В российской практике понятие "свободная (экономическая) зона" к середине 1990-х годов было заменено понятием "особая экономическая зона" (далее - ОЭЗ), которое используется в качестве синонима "свободной зоны". ОЭЗ или их аналоги существуют во многих странах, являющихся членами ВТО. При этом какой-либо особый режим для ОЭЗ нормативными документами ВТО не предусмотрен. Создание и функционирование ОЭЗ регулируется общими положениями соглашений ВТО, относящихся к торговле товарами. Поэтому существование ОЭЗ на территории Калининградской области само по себе не является препятствием для вступления России в ВТО. Можно выделить следующие требования ВТО, которые затрагивают деятельность ОЭЗ: - деятельность любых ОЭЗ должна осуществляться в рамках правил ВТО, и правительство страны должно обеспечить применение норм ВТО в ОЭЗ; - право создания и деятельности экономических операторов в ОЭЗ не должно увязываться с требованиями по экспортным показателям и торговому балансу, а также обязательным использованием в производстве сырья или материалов определенного (национального) происхождения (статья III ГАТТ-1994, национальный режим); - товары, экспортируемые из ОЭЗ на остальную таможенную территорию государства, и (или) импортные компоненты произведенных в ОЭЗ товаров должны подпадать под нормальный таможенный режим, то есть в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами (статья I, режим наибольшего благоприятствования и статья III ГАТТ-1994). Именно последнее требование входит в противоречие с исторически сложившейся экономической моделью импортозамещения, которая была сформирована в Калининградской области после принятия Закона N 13-ФЗ и до настоящего времени характерна для деятельности многих калининградских производителей. Вместе с тем принципы государственного регулирования ОЭЗ, которые применяются странами - членами ВТО, в первую очередь касаются условий деятельности организаций - резидентов ОЭЗ (налоговые и иные льготы при их создании и функционировании), а не перемещения произведенных в них товаров через границы ОЭЗ (таможенные льготы). Поскольку, как указывалось выше, базовые правила ВТО (ГАТТ-1994) направлены на регулирование перемещения товаров, а не на контроль за деятельностью экономических операторов, деятельность тех ОЭЗ, которые в настоящее время функционируют на территории стран - членов ВТО, не вступает в противоречие с основополагающими принципами ВТО. Проблема несоответствия правового режима, установленного для ОЭЗ в Калининградской области Законом N 13-ФЗ, нормам международной торговли стала очевидной для российских законодателей еще в конце 1990-х годов. На тот момент Закон предусматривал создание режима внешнеэкономической деятельности, неизвестного мировому праву, а прописанные в нем особенности ОЭЗ частично вообще выходили за рамки правового регулирования. Кроме того, Закон, по сути, выводил ОЭЗ в Калининградской области из-под федерального таможенного регулирования, поскольку вопросы ее функционирования решали не таможенные власти, а Калининградская областная Дума (статья 3 Закона N 13-ФЗ). Кроме того, льготы, которые предоставлял Закон местным производителям, являлись нарушением базового принципа ВТО, согласно которому "ни одна страна не может получить лучшие условия для доступа на рынок, чем имеют другие страны". Именно необходимость приведения российской нормативной правовой базы в соответствие с требованиями международных правовых актов стало одной из причин принятия Закона N 16-ФЗ. При этом ряд положений нового Закона посвящен описанию механизма перехода от модели импортозамещения к практике предоставления налоговых льгот резидентам ОЭЗ при условии их соответствия ряду основных критериев. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 16-ФЗ ранее действовавший режим может применяться в отношении юридических лиц, осуществлявших свою деятельность в соответствии со "старым" законом об ОЭЗ, до 2016 года. В настоящее время со стороны ВТО получено принципиальное согласие по вопросу сохранения указанного режима для калининградских импортозамещающих производств в течение установленного Законом "переходного периода". Однако после 2016 года Правительству России придется использовать иные методы поддержки местных производителей, так как представители стран - членов ВТО выражают резко отрицательное отношение к продолжению практики беспошлинного импорта в Калининградскую область. Что касается действующей редакции закона об ОЭЗ, то льготы, которые предоставлены Калининградской области, должны сохраниться. В ходе вступления в ВТО Правительство России не намерено менять этот закон, и данная позиция нашла понимание у партнеров России по переговорам. Вместе с тем, если говорить об увязке норм российского законодательства об ОЭЗ в Калининградской области с нормами ВТО, действующая редакция закона снимает значительное количество проблемных вопросов, которые содержались в его "старой" версии. Наряду с явными угрозами вступление в ВТО может принести Калининградской области ряд выигрышей. В первую очередь, это относится к проведению более ответственной и предсказуемой тарифной политики со стороны государства. В результате станет возможным исключение повторения резкого снижения ввозных таможенных пошлин на импортные комплектующие, которое привело к фактической ликвидации кластера производителей бытовой электроники, на тот момент успешно развивавшегося в Калининградской области. Как и в случае с налогами, предсказуемость и стабильность имеют здесь гораздо более важное значение, чем наличие временных преференций. Дополнительные преимущества могут получить также те организации, чья деятельность ориентирована на экспорт: после вступления России в ВТО для них станет возможным инициировать международные разбирательства в случае, если их товары будут подвергаться торговой дискриминации на рынках иных государств. В данном вопросе необходимую правовую поддержку местным производителям должны оказать эксперты Калининградской торгово-промышленной палаты, а также профильные министерства и ведомства регионального правительства. Скорее всего, серьезным изменениям также будут подвергнуты существующие процедуры таможенного администрирования и фитосанитарного контроля, которые будут постепенно приводиться в соответствие с требованиями международных норм. Дальнейшее экономическое развитие Калининградской области напрямую зависит от способности местных производителей конкурировать с западными предприятиями, что в свою очередь стимулирует технологическую модернизацию экономики Калининградской области, ускоряет процесс внедрения современных технологий и запуск новых инновационных проектов. Можно сказать, что вступление России в ВТО является своеобразным вызовом для существующей в Калининградской области экономической модели и выступает в роли макроэкономического теста, призванного проверить экономику Калининградской области на эффективность и жизнеспособность. Завершение переговорного процесса неизбежно ускорит процесс "естественного отбора" среди хозяйствующих субъектов Калининградской области и будет способствовать выделению из их общего числа наиболее "продвинутых" структур, деятельность которых будет в значительной степени определять лицо экономики Калининградской области в течение последующих 10-15 лет. При этом приоритетом промышленной политики, проводимой Правительством Калининградской области, на ближайшие годы должна стать не только всесторонняя поддержка уже существующих "точек роста", но и создание условий для появления новых производств и целых отраслей. 87. Мировой финансовый кризис и его последствия. К 2008 году расхождение между темпами эмиссии и темпами роста экономики стало таким значительным, что привело к кризису доверия к фондовым рынкам и финансовым активам. Массовый вывод средств из них привел к инфляции, падению рынка ценных бумаг, страхования, ипотеки и т.п., то есть всего мирового финансового механизма. Однако после резких падений рынков в 2008-2009 годы лидеры мировой экономики за неимением другой стратегии вернулись к единственному известному механизму - эмиссионному поддерживанию своих экономик. Несмотря на то, что мировая экономика вышла из рецессии еще в середине 2009 года, вопрос о завершении глобального кризиса следует считать открытым. Преодоление острой фазы кризиса проходило за счет активной антикризисной макроэкономической политики правительств ведущих экономик, направленной на решение тактических краткосрочных задач. Эта политика привела к формированию новых рисков: высокие дефициты бюджетов и накопление государственного долга порождают проблему бюджетной устойчивости и устойчивости мировых резервных валют. Активная политика государств во время острой фазы кризиса привела к тому, что структурные проблемы, породившие кризис, были фактически заморожены. В результате дисбалансы в мировой экономике не были купированы, а скорее приобрели еще более острый характер. Главной проблемой является финансирование текущего уровня потребления ведущих стран Запада за счет наращивания долга поставщикам сырья и промышленных товаров. Вместе с тем динамичный рост развивающихся стран обеспечен именно этой "долговой" схемой. Затягивание кризисной ситуации и ее искусственное замедление за счет продолжения эмиссии создает условия стагнации и приводит к перманентному повторению кризисных явлений, масштаб которых с организаций и банков вырос до уровня государств (Греция, Испания и т.д.). Противоречия между привычными моделями потребления, госрасходов, социальной политики и требованиями на сокращение "долговых" схем, накопленного дефицита бюджетов подталкивают к пересмотру базовых социально-экономических моделей (яркий пример - Греция, которая под давлением кредиторов поставлена перед необходимостью резкого изменения государственной политики относительно расходов бюджета). Что касается Российской Федерации, перспективы рынка энергоресурсов являются ключевым вопросом для оценок экономических условий развития российской экономики. Большинство прогнозов сходятся в том, что тенденция изменения ценовых пропорций носит долгосрочный характер: цены на ресурсы будут расти в связи с ростом спроса на них, в то время как цены на промышленные товары буду сдерживаться быстро растущим предложением со стороны развивающихся стран. В то же время темпы роста цен на ресурсы в последние годы значительно превосходили темпы роста спроса на них. Это означает, что в рамках долгосрочного сценария возможны серьезные краткосрочные и среднесрочные корректировки цен. Кроме того, в среднесрочном периоде существует серьезный риск значительного структурного снижения цен на энергоресурсы. Помимо спроса со стороны быстро растущих развивающихся стран на цены сырьевых товаров оказывают влияние еще два фактора - спрос со стороны развитых стран и предложение (производственные мощности) в сырьевых секторах. Развитый мир в ближайшие 5-7 лет, а возможно и 10 лет будет находиться в режиме низкого роста или стагнации. В этих условиях рост спроса на ресурсы будет замедляться. Кроме того, в условиях высоких цен повышаются стимулы к энергосбережению, что также будет способствовать сокращению спроса. Со стороны предложения ответом на высокие цены и аномальную рентабельность будет являться разработка новых месторождений, а также массированные инвестиции в новые технологии добычи и переработки (битумные пески, сланцевый газ, сжиженный природный газ, расширение использования альтернативных источников энергии). Эти тенденции развиваются уже не первый год, а их результатом станет сокращение предельных издержек. Поэтому правомерно говорить о том, что чем более затягивается период завышенных цен на сырьевые товары (по отношению к покупательной способности и издержкам производства), тем сильнее стимулы как со стороны спроса, так и со стороны предложения к снижению долгосрочной равновесной цены. Это особенно верно в ситуациях, когда высокие цены обусловлены проблемами со стороны предложения. Исходные условия глобальной конкурентоспособности российской экономики определяются ее промежуточным положением между богатыми и бедными странами, задающим параметры основных факторов конкурентоспособности. Оцененная с этой точки зрения конкурентоспособность российской экономики в последние годы существенно снизилась. За эти годы Российская Федерация превратилась в страну с одним из наиболее высоких уровней ВВП на душу населения среди динамично развивающихся стран (рост ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (далее - ППС) в долларах США - с 8613 долларов в 2000 году до 13611 долларов в 2009 году), что стало следствием увеличения заработной платы работников, которое в свою очередь снизило привлекательность российской экономики для инвесторов. В то же время по уровню институционального развития и качеству деловой среды Россия не только не демонстрировала прогресс, но и заметно ухудшила свое положение как за счет абсолютного ухудшения некоторых показателей, так и за счет недостаточного динамизма в улучшении других показателей по сравнению с другими развивающимися странами. Так, в рейтинге оценки условий ведения бизнеса (Doing Business) Россия в те же годы стала ниже на 26 позиций (с 97-го опустилась на 123-е место). Таким образом, по уровню развития Россия обогнала развивающиеся страны с наиболее комфортным деловым и инвестиционным климатом (Малайзия, Мексика, Турция, ЮАР), в то время как по качеству деловой среды сравнялась с менее развитыми (Индия, Индонезия). В отличие от низкодоходных стран, издержки плохого делового климата не могут быть компенсированы экономией затрат на трудовые ресурсы. Предкризисный 2008 год стал самым удачным для России за последние пять лет с точки зрения позиции в индексе глобальной конкурентоспособности (ИГК), рассчитываемом по методике Всемирного экономического форума. Однако в 2009 году Россия спустилась сразу на 12 позиций - с 51-го на 63-е место и в 2010 году осталась на той же 63-й строчке. Среди стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) Россия на сегодняшний день демонстрирует худшие показатели, оставаясь далеко позади Китая (27-е в 2010 году) и уступая Индии (51-е), ЮАР (54-е) и Бразилии (58-е). Традиционными причинами снижения конкурентоспособности остаются слабость институтов, низкая эффективность товарного рынка, низкая эффективность и уровень развития финансового рынка, а также продвинутость бизнеса. Положение дел в этих сферах указывает на наличие серьезных диспропорций. Так, например, исключительно низкий показатель эффективности товарного рынка (123-е место из 139 стран в 2010 году) может рассматриваться в качестве аргумента теми, кто считает курс рубля фундаментально завышенным. Показатели развития финансового рынка (125-е место) также отражают серьезные структурные проблемы. Масштаб разрыва между средними показателем России (63-е место) и показателем эффективности институтов (118) указывает на кризис модели социального развития. Особо следует отметить сферы, где положение ухудшилось по итогам кризиса. Это, прежде всего, оценка макроэкономической стабильности (29-е место в 2008 году и 79-е в 2010 году). Кризис продемонстрировал принципиальную ограниченность механизмов, обеспечивавших макроэкономическую стабильность в предкризисные годы. Эти механизмы не способны противостоять масштабным колебаниям цен на нефть в условиях нестабильности (изменения на 30% в течение месяца); фактический профицит бюджета выглядит условным, в то время как структурный дефицит - фундаментальным фактором. Переоценка макроэкономической ситуации в России со стороны инвесторов носит долговременный характер и уже отражается в текущих тенденциях (отток капитала на фоне роста цен на нефть). Нельзя не отметить резкое падение оценок эффективности рынка труда (27-е место в 2008 году и 57-е в 2010 году). Это прямое следствие активной социальной антикризисной политики: в противоположность ситуации 1998 года, при значительном падении ВВП реальные располагаемые доходы сокращались по итогам нынешнего кризиса незначительно, а оперативной реакции рынка труда на снижение спроса со стороны занятости препятствовали административные и политические меры. Экономика Калининградской области, так же как и экономика России, почувствовала на себе последствия кризиса 2008-2009 годов, что отражено в таблице 54. Отдельные показатели социально-экономического развития Калининградской области в 2007-2011 годах Таблица 54 +-----+------------------------------------+----------------------------------------------------------+ | N | Показатели | Годы | | п/п | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 1 | Численность населения, | 937,4 | 937,4 | 937,6 | 941,5 | 944,3 | | | тыс. человек | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 2 | ВРП, млн. рублей | 143927,7 | 179267 | 169519,6 | 195063 | 227105 | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 3 | Индекс ВРП в сопоставимых | 119,9 | 104,7 | 91,5 | 107,6 | 108,0 | | | ценах к предыдущему году, % | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 4 | ВРП на душу населения, | 153,5 | 191,2 | 180,8 | 207,2 | 240,5 | | | тыс. рублей | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 5 | Инвестиции в основной | 46191,6 | 67040,8 | 60463,1 | 55877,1 | 68957,9 | | | капитал, млн. рублей | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 6 | Индекс роста оборота | 118,9 | 115,1 | 101,5 | 101,0 | 102,0 | | | розничной торговли | | | | | | | | к предыдущему году, % | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 7 | Индекс промышленного | 114,4 | 101,8 | 95,3 | 117,0 | 118,0 | | | производства, % | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ | 8 | Уровень безработицы | 3,4 | 8,7 | 10,9 | 10,6 | 9,2 | | | (по методике МОТ), % | | | | | | +-----+------------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+------------+ Накопленные резервы и антикризисные меры наравне с быстро выровнявшимися в краткосрочном периоде ценами на нефть позволили Российской Федерации плавно пройти первую фазу кризиса в 2008-2009 годы. Вместе с тем сокращение мировой экономики, потеря доверия к финансовым рынкам, неопределенность для инвестиций сказались и на экономике России, и на экономике Калининградской области. Несмотря на некоторое восстановление в 2010-2011 годах, в долгосрочном периоде последствия мирового финансового кризиса будут определять основные тенденции в мире. Еще одним следствием кризиса для Калининградской области стало сокращение возможностей федерального бюджета и вслед за ним сокращение федерального финансирования региональных проектов. Баланс бюджета Правительства Российской Федерации в I квартале 2008 года - IV квартале 2010 года в процентах от ВВП представлен в таблице 55. Баланс бюджета Правительства Российской Федерации в I квартале 2008 года - IV квартале 2010 года, % от ВВП Таблица 55 +-----+---------+----------------------------------------+ | N | Год | Кварталы | | п/п | | | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ | | | I | II | III | IV | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ | 1 | 2008 | 11,2 | 10 | 12,2 | -13,3 | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ | 2 | 2009 | 2,7 | -8,6 | -3,5 | -13,6 | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ | 3 | 2010 | 2,5 | 0,3 | -1,4 | -14,0 | +-----+---------+---------+---------+---------+----------+ Это поставило под вопрос ранее осуществлявшуюся стратегию регионального управления, ориентированную на федеральные бюджетные инвестиции. Глава 4. БАЗОВЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 88. В настоящее время можно выделить две позиции в отношении долгосрочных последствий кризиса, которые разворачиваются по двум различным сценариям. Сценарий "Смена лидера" предполагает, что баланс сил в мировой экономике уже сместился от Запада к Востоку. Дальнейшее развитие - закрепление этой тенденции. Доллар США утратит роль главной резервной валюты, а мировая валютная система станет многополярной. Америка лишится непомерных привилегий в результате утраты доверия инвесторов к экономической политике США. Новая экономическая стратегия Китая, опирающаяся на внутренние источники роста вкупе с плавной либерализацией валютного контроля, приведет к постепенному превращению Китая в двигатель мировой экономики. Эта тенденция вызовет следующие глобальные последствия: - развитие финансовых систем развивающихся стран, перспективы роста развивающихся экономик выглядят более позитивно с учетом демографии этих стран, урбанизации и т.д., с ростом экономики повышается и ее финансовое наполнение и, соответственно, возможности для финансирования инвестиций; - удорожание капитала, старение населения стран Запада и снижение нормы сбережений могут привести к тому, что имеющихся сбережений будет недостаточно для покрытия потребностей в инвестициях, что, в свою очередь, спровоцирует рост реальных процентных ставок и удорожание капитала; - рост спроса на ресурсы, по мере индустриализации Азии спрос на ресурсы в широком смысле (воду, энергоносители, продовольствие) будет неизбежно расти, этому будет также способствовать рост потребления в Азии; - гонка инноваций, инновационное развитие в Азии будет все более динамичным, ряд развивающихся стран достаточно скоро перейдут к конкуренции с развитыми странами на этой площадке. Сценарий "Встречный кризис", этот сценарий рассматривает ситуацию в мировой экономике как встречу двух кризисов: кризиса, связанного с вступлением развитыми странами в инновационную стадию развития, и кризиса экспортной модели догоняющего развития, которая поддерживается заниженными курсами и нарастающим притоком инвестиций. Невозможность поддерживать дальнейший рост экономики в рамках этой модели и необходимость переключиться на внутренний рынок являются не менее серьезным вызовом для китайской экономики, чем нарастание двойного дефицита США. Встреча двух кризисов и сохраняющаяся неопределенность по поводу путей выхода из них ведет к затяжной фазе депрессивного развития, при котором темпы роста мировой экономики в течение 5-6 лет будут оставаться на уровне около 2-3%. 89. Поиск путей выхода из кризиса со стороны развитых стран предопределит, с одной стороны, переход к политике сдерживания роста потребления, а с другой - усиление позиций этих стран в качестве "экспортеров прогресса" (инновационная экономика). Это, в свою очередь, будет означать торможение роста спроса на продукцию развивающихся стран. На фоне сокращения темпов роста спроса со стороны развитых стран ведущие развивающиеся экономики вынуждены будут перейти к стимулированию внутреннего потребления. Это приведет к значительным изменениям как сальдо в торговле между развитыми и развивающимися экономиками, так и в соотношении мировых валют. 90. Таким образом, базовыми процессами, происходящими в мире, которые учтены при формировании стратегии социально-экономического развития Калининградской области, являются: - стагнация как фиксация перехода от длительной фазы динамичного роста к фазе стабилизации объемов рынков, основным следствием такой смены эпох становится смена целей и содержания социально-экономической активности; сокращение объема свободного капитала, главным будет не расширение, а удержание за собой доли рынка; не быстрое разворачивание успешных видов производств, а их усложнение и поддержание конкурентоспособного уровня технологий и качества продукции, удержание за территорией полнособранных видов деятельности; замедление темпов научно-технического прогресса и отсутствие очевидных новых отраслей, способных обеспечить рывок производительности труда, заставляют обратить внимание на укрепление позиций на существующих рынках, в мировом разделении труда; в общественной сфере стагнация будет означать снижение роли дефицита и эмиссии в стимулировании экономического роста, необходимость "жить по средствам"; - "новая индустриализация" как процесс, обратный развивавшемуся последние два десятка лет процессу аутсорсинга (переноса) производственных цепочек в страны с низкими издержками и финансовому капитализму и эмиссионной экономике, необходимость обеспечения территории экономической устойчивостью требует от стран снова собрать в своих руках всю цепочку от научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКР) и маркетинга до производства и реализации конечного продукта, обесценивание финансовых активов повышает ценность материального производства, главной движущей силой опять станет промышленный сектор, источниками роста станут следующие сектора: биотехнологии, новые материалы (включая нанотехнологии), новые когнитивные технологии (технологизация мышления); - сектор творческих индустрий (далее - ТИ) - тот сектор экономики, который непосредственно зарабатывает деньги посредством творчества, к данному сектору относятся такие отрасли как кино-, видео-, фото-, музыкальная и звукоиндустрия, дизайн (графический, средовой, архитектурный, одежды, мебели и др.), модная, событийная, клубная индустрии, медиа (издательская деятельность), реклама, сувениры, компьютерные игры и др. Несмотря на то, что доля этого сектора в экономике не превышает 3-5%, он играет важную роль в развитии сервисной экономики, которая связана с тенденциями увеличения свободного времени у людей. По предварительным итогам анализа ТИ в Калининградской области, можно говорить о следующих развитых направлениях: - компьютерные игры (гейм-девелопмент); - событийная индустрия (фестивали, мероприятия музеев, библиотек, клубов и культурных организаций, агентств и ассоциаций); - дизайн (графический, ювелирные изделия (янтарь), мебель, сувениры, одежда); - видеопродукция, фотография, звукозапись; - издательская деятельность. 91. Для достижения устойчивого роста, планирования и контролирования ситуации более чем на ближайшее будущее разработана европейская стратегия экономического развития ЕС на ближайшие 10 лет - "Европа 2020". "Европа 2020" устанавливает три основных фактора укрепления экономики: - разумный рост: развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях; - устойчивый рост: создание экономики, основанной на целесообразном использовании ресурсов, экологии и конкуренции; - всеобъемлющий рост: содействие повышению уровня занятости населения, достижение социального и территориального согласия. ЕС поставил перед собой пять амбициозных целей в следующих областях: занятость, инновации, образование, социальная интеграция и климат/энергетика, которые должны быть достигнуты к 2020 году. Индикативные показатели по данным направлениям приведены в таблице 56. Закрепленные в Стратегии "Европа 2020" целевые индикаторы Таблица 56 +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | N | Показатель | Параметр | | п/п | п | к 2020 году | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 1 | 2 | 3 | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 1 | Уровень безработицы, % | не выше 10% | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 2 | Производительность труда (ВВП в текущих ценах | 100 | | | в расчете на 1 рабочий час), долларов США | | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 3 | Производительность труда (ВРП/ВВП в текущих ценах | 100 | | | на 1 занятого), тыс. евро | | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 4 | Государственные расходы на НИОКР, в % от ВВП | 3 | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 5 | Численность населения с денежными доходами ниже | 20 млн. | | | прожиточного минимума (в процентах ко всему | человек | | | населению) | | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 6 | Доля занятых среди трудоспособного населения | 75% населения | | | в возрасте от 18 до 59/64 лет | | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ | 7 | Доля населения в возрасте с 15 до 64 лет с высшим | 35% рабочих | | | образованием | мест | +-----+---------------------------------------------------------------------+-------------------+ Для того, чтобы государства-члены смогли адаптировать Стратегию "Европа 2020" к своей конкретной ситуации, Европейская комиссия предлагает государствам трансформировать цели ЕС в свои национальные стратегии. Для скорейшего развития и достижения поставленных целей ЕС считает приоритетными следующие 7 направлений деятельности: - "Инновационный союз" - для улучшения условий и возможностей финансирования исследований и инноваций, чтобы гарантировать, что инновационные идеи будут использованы в товарах и услугах, что будет способствовать экономическому росту и созданию новых рабочих мест; - "Движение молодежи" - для усиления результативности образовательных систем и содействия привлечению молодых людей на рынок труда; - "План развития цифровых технологий в Европе" - для ускорения повсеместного развития высокоскоростного интернета и предоставления возможностей участия в общем цифровом коммерческом пространстве для частных физических и юридических лиц; - "Целесообразное использование ресурсов в Европе" - для того, чтобы сделать экономический рост не зависящим от ресурсов, способствовать переходу на экономику с низким содержанием углерода, увеличить использование источников возобновляемой энергии, провести модернизацию транспортного сектора и обеспечить разумное использование источников энергии; - "Индустриальная политика, направленная на глобализацию" - для улучшения предпринимательской среды, в особенности для среднего и малого бизнеса, для поддержки развития мощной и устойчивой промышленной базы в целях повсеместной глобализации; - "План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест" - для проведения модернизации рынков труда, чтобы дать людям возможность получать новые знания и навыки, чтобы увеличить возможность трудоустройства, улучшить соотношения спроса и предложения на рынках труда, включая трудовую мобильность; - "Европейская политика против бедности" - для того, чтобы социальное и территориальное взаимодействие было распространено на всей территории и достижения в сфере экономического развития и занятости населения помогали понижать уровень бедности по всему ЕС. Цели "Европы 2020" амбициозны, но достижимы. Они подкреплены конкретными предложениями государств - членов ЕС, которые утвердили свои национальные цели в каждой из этих областей. Конкретные действия, которые должны быть предприняты на уровне ЕС и на национальных уровнях, легли в основу данной Стратегии. Политические, экономические и социальные инструменты ЕС, в особенности внутренний рынок, финансовые рычаги, инструменты внешней политики, силы экономического и валютного союза, задействованы в устранении препятствий и достижении целей "Европы 2020". Таким образом, ЕС готов внести свой вклад в мировой экономический порядок. Направления деятельности, изложенные выше, являются приоритетными как для ЕС, так и для государств - членов ЕС. Так как Стратегия требует мобилизации всех участников по всей Европе, в том числе и государств - соседей Калининградской области Российской Федерации, то данная европейская Стратегия может служить хорошим ориентиром для Калининградской области. 92. С 2014 года будут введены изменения в регламенты распределения бюджета ЕС. В этой части будут выделены 3 группы регионов ЕС: - менее развитые регионы, чей ВВП (ВРП) на душу населения ниже 75% от среднего по ЕС-27; - переходные регионы с ВВП (ВРП) между 75% и 90% от среднего по ЕС-27; - более развитые регионы с ВВП (ВРП) выше, чем 90% от среднего по ЕС-27. Вторая категория на сегодняшний день покрывает 51 регион и более 72 млн. человек, включая те 20 регионов, которые по прогнозам к 2014 году перейдут из сегодняшней категории "менее развитых". При этом после 2014 года будут установлены следующие доли софинанирования реализуемых мероприятий за счет средств бюджета ЕС: - "переходные регионы" - потолок - 60% софинансирования; - "более развитые регионы" - потолок - 50% софинансирования; - "менее развитые" - 85% софинансирования. Поскольку с момента вступления в ЕС Польша и Литва были признаны странами "цели 2", или "менее развитыми", то они софинансировались из бюджета ЕС в пропорции 75/25. Изменение их статуса на "переходные" и, соответственно, снижение доли софинансирования из бюджета ЕС, видимо, будет иметь существенное значение для соседей Калининградской области. 93. Очевидно, что основным "объектом" сравнения для Калининградской области являются регионы Балтийского моря, включая Санкт-Петербург и Ленинградскую область. При наличии общеевропейской Стратегии 2020 существует также и Стратегия развития региона Балтийского моря, которая принята как политика для всех стран региона и, соответственно, большая часть региональных инициатив являются консолидированными и направленными на достижение общих целей развития. По уровню ВВП субъекты Российской Федерации находятся в одной группе с прибалтийскими странами и Польшей. При этом уровень занятости в субъектах Российской Федерации - самый высокий из всех стран Балтийского региона, а производительность труда - самая низкая. Еще одним показателем, по которому субъекты Российской Федерации существенно уступают всем странам региона Балтийского моря, - уровень коррупции. Основные показатели качества развития экономики и социальной сферы стран - соседей Калининградской области представлены в таблице 57. Основные показатели развития стран - соседей Калининградской области Таблица 57 ----T----------------------------------T----------------------------------¬ ¦ N ¦ Показатель ¦Страны ¦ ¦п/п¦ +--------T-------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦Германия¦Швеция ¦Польша ¦Литва ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ ВВП/ВРП на душу населения ¦ 29300 ¦ 31300 ¦ 8100 ¦ 8000 ¦ ¦ ¦ в текущих рыночных ценах, евро ¦ (2009) ¦(2009) ¦ (2009) ¦ (2009) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 2 ¦ ВВП на душу населения, дол. ¦ 35308 ¦ 36936 ¦ 17803 ¦ 14824 ¦ ¦ ¦ США по ППС ¦ (2008) ¦(2008) ¦ (2008) ¦ (2008) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 3 ¦ Рождаемость на 1000 населения ¦ 8,33 ¦ 10,24 ¦ 10,8 ¦ 9,34 ¦ ¦ ¦ ¦ (2012 ¦ (2012 ¦ (2010 ¦ (2012 ¦ ¦ ¦ ¦ год, ¦ год, ¦ год) ¦ год, ¦ ¦ ¦ ¦оценка) ¦оценка)¦ ¦оценка) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 4 ¦ Смертность на 1000 населения ¦ 11,04 ¦ 10,21 ¦ 9,9 ¦ 11,4 ¦ ¦ ¦ ¦ (2012 ¦ (2012 ¦ (2010 ¦ (2012 ¦ ¦ ¦ ¦ год, ¦ год, ¦ год) ¦ год, ¦ ¦ ¦ ¦оценка) ¦оценка)¦ ¦оценка) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 5 ¦ Естественный прирост (убыль) ¦ -2,71 ¦ 0,03 ¦ 0,9 ¦ -2,06 ¦ ¦ ¦ на 1000 населения ¦ (2012 ¦ (2012 ¦ (2010 ¦ (2012 ¦ ¦ ¦ ¦ год, ¦ год, ¦ год) ¦ год, ¦ ¦ ¦ ¦оценка) ¦оценка)¦ ¦оценка) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 6 ¦ Средняя ожидаемая ¦ 80,5 ¦ 81,6 ¦ 76,4 ¦ 73,5 ¦ ¦ ¦ продолжительность жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ при рождении, лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 7 ¦ Индекс развития человеческого ¦0,885/10¦0,885/9¦0,795/41¦0,783/44¦ ¦ ¦ потенциала, показатель/место ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в мире ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 8 ¦ Среднемесячная номинальная ¦ 4563 ¦ 4502 ¦ 1067 ¦ 1092 ¦ ¦ ¦ начисленная заработная плата, ¦ (2010 ¦ (2010 ¦ (2010 ¦ (2010 ¦ ¦ ¦ евро ¦ год) ¦ год) ¦ год) ¦ год) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 10¦ Уровень безработицы, % ¦ 7,7 ¦ 8,4 ¦ 8,2 ¦ 13,7 ¦ ¦ ¦ ¦ (2009 ¦ (2009 ¦ (2009 ¦ (2009 ¦ ¦ ¦ ¦ год) ¦ год) ¦ год) ¦ год) ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 11¦ Производительность труда (ВВП ¦ 125 ¦ 115 ¦ 53 ¦ 55 ¦ ¦ ¦ в текущих ценах в расчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1 рабочий час), дол. США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 12¦ Производительность труда (ВРП/ВВП¦ 106 ¦ 113 ¦ 67 ¦ 63 ¦ ¦ ¦ в текущих ценах на 1 занятого), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. евро ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 13¦ Государственные расходы на НИОКР,¦ 1,9 ¦ 2,6 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦ в % от ВВП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 14¦ Доля предприятий, осуществляющих ¦ 79,9 ¦ 53,7 ¦ 27,9 ¦ 30,3 ¦ ¦ ¦ технологические инновации, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦ 15¦ Доля высокотехнологичных ¦ 14,0 ¦ 14,8 ¦ 5,7 ¦ 5,8 ¦ ¦ ¦ (наукоемких) отраслей в общем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объеме промпроизводства, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------------+--------+-------+--------+--------- Однако необходимо учитывать тот факт, что в таблице 57 приведены данные по странам, в то время как Калининградская область является лишь одним из регионов (субъектов) Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. 94. Общие "политико-экономические" тренды ЕС: диверсификация источников энергии (повышение доли возобновляемых источников, энергосбережение), повышение доли сектора R&D в производимой продукции, общественные инициативы по улучшению комфортности проживания (уровень социальных стандартов), повышение уровня социальной ответственности (вовлечение бизнеса в решение проблем общества), повышение региональной конкурентоспособности через развитие кластерных инициатив, улучшение предпринимательской среды и т.д. 95. Также необходимо отметить существование в ЕС утвержденных планов развития в различных областях, прежде всего - общеевропейской транспортной системы, энергетики, сельского хозяйства и рыбной промышленности, образования и т.д. Для Калининградской области, которая еще десять - пятнадцать лет назад присутствовала на схемах транспортного сообщения как часть панъевропейских транспортных коридоров, весьма нежелательной является ситуация, когда из-за наличия значительного числа барьеров (как административных, так и технических) на этих коридорах усиливается ее изоляция через введение обходных путей сообщения (в частности, проект Rail Baltic, предусматривающий прямое железнодорожное сообщение стран Балтики с европейской железнодорожной сетью и соединение оси Хельсинки - Таллин - Рига - Каунас - Варшава - Берлин). 96. То же самое происходит и с развитием общеевропейской энергетической сети, когда для диверсификации поставок электроэнергии в Литву ЕС финансирует строительство энергетического моста из Швеции. При этом не учитывается строительство Балтийской АЭС вблизи границ Литвы. Первая польская АЭС будет построена в Поморье вблизи Балтийского моря - окончательное решение по месту расположения АЭС будет принято до конца 2013 года, Польская энергетическая группа (PGE) определена правительством Польши инвестором первой атомной электростанции. Правительство Польши планирует в течение ближайших десяти лет построить еще две атомные электростанции общей мощностью 6 тыс. МВт. Первый реактор планируется ввести в эксплуатацию к концу 2020 года. По предварительным оценкам, общая стоимость реализации проекта составит от 10 до 20 миллиардов долларов. Раздел IV. ВНУТРЕННИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ КАК ОДНОГО ИЗ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. РОССИЙСКИЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИИ 97. Стратегическое планирование в Российской Федерации. К настоящему времени в Российской Федерации сформирована система документов стратегического развития государства, включающих в себя Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. Кроме того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Стратегия национальной безопасности до 2020 года сформировала новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности. Данный документ основан на фундаментальном положении о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность, как это следует из Стратегии, обеспечивается путем достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся национальная оборона, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. При этом обеспечение достойных условий жизни человека в Российской Федерации признается таким же приоритетом обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства. В целом в Стратегии национальной безопасности до 2020 года уточняются цели, важнейшие направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу. Этому посвящен анализ и прогнозные оценки состояния и тенденций развития России в современном мире, дается содержание национальных интересов страны и стратегических национальных приоритетов. Основное внимание сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого из стратегических национальных приоритетов по единой методологической схеме: от анализа угроз - к мерам по их нейтрализации. Руководством Российской Федерации поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны. Указанные приоритеты заложены в стратегических ориентирах, обозначенных Президентом Российской Федерации, - концепции четырех "и", основные направления которой - институты, инфраструктура, инвестиции и инновации дополнены пятым элементом - интеллектом. Правительством Российской Федерации уже начата реализация этой концепции для достижения долгосрочных целей развития, в том числе формирование комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализации человеческого потенциала, а также использования потенциала информационного общества и интернет-технологий. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе. Для достижения стратегических целей социально-экономического развития страны необходим переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики России за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов станет не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Инновационный путь развития Российской Федерации будет определяться обеспечением сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов. Это способствует определению оптимальных возможностей использования выявленных преимуществ путем преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, содействия развитию человеческого потенциала, улучшения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества в привязке к другим регионам страны и внешнему окружению. Глава 2. РОССИЙСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К СЦЕНАРИЯМ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 98. Технологическая модернизация предприятий и секторов экономики. Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики Калининградской области и продукции калининградских предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения. Концепцией развития промышленности Калининградской области до 2015 года в числе приоритетных видов экономической деятельности выделены: производство продуктов питания, судостроение и судоремонт, производство машин и оборудования, телевизионной и другой бытовой электронной техники, автомобилей, изделий из янтаря. В этой связи модернизация как действующих предприятий, так и создание новых производств в данных видах деятельности имеет приоритетное значение для развития всей промышленности Калининградской области в среднесрочном периоде. С учетом отраслевых стратегий и собственных программ развития и инвестиционных проектов компаний наиболее значительные объемы предполагаемой модернизации действующих производств, а также вновь создаваемых производственных мощностей запланированы: - в автомобилестроении (ООО "Автотор Холдинг" - создание автомобилестроительного кластера по производству более 500 тысяч автомобилей в год, а также автомобильных компонентов); - в судостроении и судоремонте (ОАО "ПСЗ "Янтарь" - участие в реализации программных документов Российской Федерации, направленных на развитие судостроения и оборонно-промышленного комплекса, генеральной схемы развития и проекта модернизации завода; ОАО "33 судоремонтный завод" - развитие межзаводской кооперации с ОАО "ПСЗ "Янтарь" в целях размещения судоремонтных заказов, развития производства изделий судового машиностроения; ООО "Западная Верфь" - создание в поселке Взморье Калининградской области верфи по строительству с 2016 года технически сложных судов различного класса и назначения); - в производстве телевизионной и другой электронной техники (ООО "Компания Телебалт" - конструктивное перестроение сборочных линий, инновационная организация и автоматизация технологического процесса, освоение выпуска новых моделей телевизоров ведущих мировых брендов электроники; ООО "Завод "Калининградгазавтоматика" - повышение научно-технического уровня производства, освоения инновационных технологий; ЗАО "Корпорация Дженерал Сателайт" - создание в г. Гусеве центра по исследованию и производству микроэлектроники "Джи-Эс Нанотех"). В соответствии с разрабатываемой Стратегией развития янтарной отрасли в Российской Федерации планируется модернизация предприятий янтарной отрасли на всей технологической цепочке - от добычи янтарного сырья до его переработки и производства готовой продукции. 99. Стратегия устойчивого развития сельских территорий. В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, в ближайшие несколько лет предлагается сделать упор на развитие сельской местности страны, повышение ее инвестиционной привлекательности, решение инфраструктурных вопросов. Переход России к инновационному социально ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране и обеспечении продовольственной безопасности России. Сельские территории России обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию. Задачи агропродовольственной безопасности страны, повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики на мировом рынке продовольствия требуют адекватных мер по повышению уровня и качества жизни на селе и, как следствие, роста престижности сельскохозяйственного труда, улучшения демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Наряду с этим повышение устойчивости социально-экономического положения сельских территорий во многом будет зависеть от результатов диверсификации сельской экономики на основе стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности. В соответствии с Основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов доля занятых в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охоте в общей численности занятых в экономике России в 2020 году уменьшится до 5,7% (против 7,9% в 2010 году). В этой ситуации без принятия системы упредительных мер по развитию в сельской местности альтернативных видов деятельности и расширению рынка труда уровень занятости сельского населения снизится и увеличится отставание от горожан по уровню доходов. Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество социальной среды обитания сельского населения. Это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласно пессимистическому прогнозу Росстата, численность сельского населения на начало 2021 года по сравнению с 2010 годом сократится на 2,2 млн. человек (5,9%), а удельный вес сельского населения снизится до 26,4%. Решение проблемы планируется разбить на 2 этапа. Первый этап (2014-2017 годы) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни в сельской местности на основе сформированных субъектами Российской Федерации стратегических задач сельского развития с учетом типологии их сельских территорий. Расширится состав направлений и форм государственной поддержки, увеличатся ее объемы. Это обеспечит повышение уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение жилищных и других условий жизни, что благоприятно отразится на демографической ситуации в сельской местности. На втором этапе (2018-2020 годы) предусматривается сосредоточение привлекаемых ресурсов на формировании условий для устойчивого развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и оживления всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы развития села и укрепления финансовых основ местного самоуправления. Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий направлены на достижение следующих целей: - создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций; - повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом; - сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: - диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения; - улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе; - повышение территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры и уровня инженерного оборудования жилищной сферы села; - стимулирование приобщения сельской молодежи к здоровому образу жизни; - стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских территорий; - формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни, повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда. Субъекты Российской Федерации могут получать от федерального центра субсидии в случае формирования региональных программ на данных направлениях. В Калининградской области в этой части создаются условия для улучшения качества жизни сельского населения. К 2016 году все населенные пункты будут иметь центральный водопровод, водозаборы будут приведены в нормативное состояние и пройдут лицензирование. Тогда же ко всем крупным поселкам будут проведены магистральные газопроводы, а к 2020 году будет газифицирована вся территория Калининградской области. Будет оптимизировано развитие социальной инфраструктуры села. Реализация программ в социальном секторе позволит обеспечить центральные поселки необходимыми социальными объектами. Муниципальные власти должны разработать программы ремонта домов культуры и библиотек, ремонта и строительства фельдшерско-акушерских пунктов. 100. Преобразование российских городов. Развитие малых городов является неотъемлемым условием социально-экономической устойчивости России, в том числе выравнивания миграционных дисбалансов "центр - регион"; развитие малых городов невозможно без полноценного участия в этом процессе широких общественных сил и всех граждан, их населяющих. Современный город представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов. Поэтому для решения городских проблем нужно отойти от узкого отраслевого подхода и посмотреть на городское развитие более широким взглядом. На сегодняшний день в малых городах проживает около 40 процентов населения России. И именно в них острее всего ощущаются проблемы, общие для всей страны: отсутствие дорог или их несоответствие нормативным требованиям, упадок образования и здравоохранения, нехватка рабочих мест и жилья. С одной стороны, малые города и поселки представляют собой самую многочисленную категорию городских поселений страны, без участия которых невозможно решение задач общеэкономического развития России. С другой стороны, малые города не располагают достаточными собственными финансовыми ресурсами для решения поставленных задач, что не позволяет им обходиться без федеральной и региональной поддержки. Городская среда должна перейти на качественно новый уровень, продемонстрировав свое соответствие вызовам модернизации и инновационного развития. Для того, чтобы успешно развивать город, нужно добиться того, чтобы стратегические цели государства, девелопера и населения совпадали. Необходима выработка эффективной государственной политики в области жилищного строительства, которая будет учитывать мировой опыт сокращения стоимости жилья при сохранении его качества. Для этого требуется осуществление комплекса мер на всех уровнях власти. На муниципальном уровне следует активизировать работу над проектами саморазвития малых городов с опорой на собственные ресурсы развития путем формирования своеобразных локальных экономик на основе новых современных методов. На областном уровне необходимо укреплять взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти Калининградской области, добиваясь разработки в каждом субъекте Российской Федерации региональной программы развития малых и средних городов, направленной на преодоление существенных различий в уровнях развития между большими и малыми городами Калининградской области. На федеральном уровне требуется утверждение в качестве государственной задачи - сохранение и развитие всех без исключения малых, средних городов и поселков городского типа. Для этого необходимо сформировать систему мер по стимулированию развития малых городов (дифференцированная система налогообложения, целевые дотации на стратегическую перспективную занятость, введение сбора налога на физических лиц по месту жительства, нормативно фиксированный федеральный вклад в энергосистему, дороги и иные базовые инфраструктуры и др.). Для Калининградской области важной проблемой в этой части остается сохранение исторического архитектурного стиля и облика малых городов, что требуется в обязательном порядке учитывать при проектировании и застройке. Выполняя требования законодательства по разработке генеральных планов городов, органам местного самоуправления следует подходить к процедурам публичных слушаний неформально и активно привлекать жителей к обсуждению новых проектов. 101. Внутрироссийское разделение труда. Развитие Северо-Западного федерального округа в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определяется экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербургской городской агломерации, выходом к важнейшим морским коммуникациям, наличием ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей. В документе отмечается, что рост экономики Северо-Западного федерального округа будет в основном определяться развитием транспортных и деловых услуг, высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности, в частности, военно-промышленного комплекса, судостроения и автомобилестроения, а также традиционных индустриальных отраслей северо-западных регионов, в частности, машиностроения, приборостроения, электротехники, металлургии, химии и биофармацевтики. Кроме того, приоритет видится в развитии добычи и переработки водных биологических ресурсов. Для Северо-Западного федерального округа характерны общероссийские тенденции экономического, социального и пространственного развития, проявившиеся за последние два десятилетия. Это касается институциональных изменений, экспортной ориентации экономики, трансформации структуры хозяйства и появления новых элементов экономики. К элементам преимущественно международной специализации Северо-Западного федерального округа относятся объекты трубопроводного транспорта, портового хозяйства, терминалы и таможенная инфраструктура, объекты химической промышленности, металлургии и лесопромышленного комплекса. Усиливается международное значение нефтегазовой промышленности, судостроения и туризма. К объектам внутрироссийской специализации относятся автомобилестроение, деревообработка, энергетика, научно-проектная сфера и инжиниринг, консалтинг и менеджмент-обслуживание, предоставление организационных и финансовых услуг. Хозяйство, ориентированное в основном на локальные рынки, представлено сельским хозяйством и пищевой промышленностью, местной производственной инфраструктурой (внутренний транспорт, энергосети, объекты водоснабжения и водоотведения и др.), финансовой инфраструктурой и системой отраслей и объектов социальной сферы. В свою очередь в Калининградской области сложились производства, ориентированные прежде всего на российский рынок и использующие таможенные преференции режима свободной таможенной зоны, к таким секторам относятся автомобилестроение, производство потребительской электроники, производство мебели. Традиционные для Калининградской области в советское время целлюлозно-бумажные производства, предприятия военно-промышленного комплекса, рыболовная отрасль потеряли после развала Советского Союза свою конкурентоспособность и в настоящее время занимают крайне незначительный вес в структуре экономики Калининградской области. 102. Технологическая модернизация северо-запада России. При принятии инвестиционных решений о размещении логистических центров, терминалов и процессинговых центров по производству товаров компании принимают во внимание в первую очередь близость территории к рынкам, а также ее обеспеченность инженерными инфраструктурами, доступность рынка финансов и деловых услуг. Такими преимуществами обладает северо-запад России. Города Москва и Санкт-Петербург оторвались от других российских территорий в плане социально-экономического развития, динамики технологических и социальных инноваций. Принимаемые на московском и петербургском рынках стратегические решения имеют доминирующее значение для определения трендов развития рынков соседних регионов, в том числе и Калининградской области. Московская и петербургская агломерации будут лидерами в трансферте технологий, в том числе в развертывании импортерами процессинговых центров на территории Российской Федерации. На северо-западе основной зоной локализации технологического трансферта и технологической модернизации в ближайшие годы будут город Санкт-Петербург и Ленинградская область, где есть достаточный объем трудовых ресурсов, научная и технологическая база, развитая логистическая система, создан комплекс особых экономических зон, высока системная обеспеченность инфраструктурами. Практически все государственные инициативы (наукограды, технопарки, технико-внедренческие зоны) апробируются в городе Санкт-Петербурге. В регион уже пришли известные и мощные инвесторы. Внешнеэкономические связи Северо-Западного федерального округа с ЕС и другими регионами мира развиваются как по линии обеспечения российского экспорта и импорта, так и в направлении создания совместных предприятий, образования особых экономических зон, развития производств с применением западных и российских инновационных технологий. Северо-Западный федеральный округ превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Российской Федерации. Восстанавливается значение г. Санкт-Петербурга как ведущего центра научно-технического прогресса. Происходит передача в экономическое пространство России инноваций и прогрессивных технологий. Научно-инновационный комплекс (наука, высшее образование, высокотехнологичные и опытные производства) является определяющим в обеспечении инновационного развития Северо-Западного федерального округа и всего народного хозяйства Российской Федерации. В силу приграничного положения Северо-Западного федерального округа научно-инновационный комплекс играет большую роль в экономической, научно-образовательной и гуманитарно-культурной интеграции России со странами ЕС, в адаптации международных стандартов в области образования, в развитии конкурентоспособных экспортно ориентированных отраслей и производств, в решении проблем международной энергетической, экономической и экологической безопасности. Научно-инновационный комплекс северо-запада как система отраслевой и академической науки, образовательных учреждений, инновационных и исследовательских центров, а также крупных производств в единое целое еще не сложился. Есть разрыв между фундаментальной и прикладной наукой, востребованной и фактической структурой подготовки кадров, тематикой научных разработок и структурой инновационных потребностей производства. В связи с этим необходимо развитие конкуренции в научной и инновационной деятельности, формирование научно-производственных кластеров и сетевых инновационных структур, объединяющих субъекты научно-инновационной деятельности. В настоящий момент город Калининград не является крупным центром конкурентных научно-технологических разработок и самостоятельным дистрибуционным центром страны и макрорегиона. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города Калининграда в области технологической модернизации и импорте технологий. В разрабатывавшихся ранее стратегиях социально-экономического развития Калининградская область определялась как контактная зона российского и европейского бизнеса, демонстрационная площадка достижений и обучения российских предпринимателей. При этом однако не учитывались удаленность предлагавшихся проектов от основных рынков в России, сложная транспортная доступность, слабое развитие инфраструктуры бизнес-туризма, отсутствие в Калининградской области инновационно-технологического сектора. Эти параметры должны стать предметом самой существенной разработки уже в ближайшее время - в случае ориентации на сценарий роста собственной конкурентоспособности в макрорегионе. В силу набирающего обороты процесса передачи отдельных видов деятельности из Прибалтики и Польши на восток, развития деятельности БФУ им. И. Канта у города Калининграда есть возможность выступить в качестве новой площадки относительно простого в технологическом отношении аутсорсинга, а в некоторых случаях стать полноправным участником осуществляемых технологических разработок. 103. Формирование новой зоны культурного развития в Северо-Западном федеральном округе. Северо-запад России постепенно превращается в зону интенсивного культурного взаимодействия. Сегодня культура становится фактором роста производительности и развития экономики, оказывая влияние на приток инвестиций, мобильных кадров, информации. Наибольших успехов в развитии добивается тот регион, который является центром общезначимых культурных событий и глобальных культурных взаимодействий, интенсивных культурных обменов. Балтика в настоящее время претендует на то, чтобы стать одним из центров культурной жизни северной Европы. Культурное взаимодействие в макрорегионе развивается сразу по нескольким направлениям. Развитие туризма. Туризм растет высокими темпами во всех странах Прибалтики. Увеличивается число визитов из Скандинавии, Западной Европы и США, а также из России. Прибалтийские страны предпринимают специальные усилия по расширению международного, в том числе и российского, туризма. Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать вступление Латвии и Литвы в зону хождения евро, а также облегчение их транспортной доступности, достигаемое за счет развития паромного сообщения, авиаперевозок дискаунтерами, включения в систему европейских скоростных железных дорог. Пока туризм Калининградской области является преимущественно рекреационным, а его инфраструктура развивается не столь интенсивно, как на других балтийских территориях. Однако российский рынок туристических услуг будет увеличиваться, в том числе и на северо-западе Российской Федерации, включая круизный туризм на Балтике. Анализ туристических потоков в Калининградскую область, сделанный в 2011 году, показал, что большинство туристов прибывает в Калининградскую область из других субъектов Российской Федерации (около 75%), оставшаяся часть (25%) - в основном из стран СНГ и ЕС. Среди субъектов Российской Федерации, являющихся исходными пунктами путешествия, преобладают два наиболее крупных города России - Москва (27,9%) и Санкт-Петербург (22,7%), суммарно охватывающие около половины всех опрошенных. Включенность в культурную жизнь Европы. Уже произошло включение прибалтийских республик и Польши в общеевропейскую цепь культурных событий, что делает их более привлекательными для туристов, миграции и жизни, а также стимулирует приток инвестиций. Пока город Калининград не попал в основные культурные программы ЕС и общеевропейский календарь важнейших культурных событий, хотя целый ряд событийных проектов, реализуемых в городе Калининграде, сможет претендовать на этот статус уже в ближайшем будущем. Формирование единого образовательного пространства и единого рынка труда. Пока российские участники только вступают в данный процесс. Перемещение рабочей силы из Калининградской области в страны ЕС не носит массового характера. Обратное движение также имеет место, но еще не определяет ситуацию на рынке труда северо-запада России. Российские вузы привели свои учебные планы и образовательные программы в соответствие с требованиями "Болонского процесса", однако активной роли в создании общеевропейской образовательной системы пока не играют и не обеспечивают включение России в общеевропейское образовательное пространство. В том числе они не участвуют в выработке Европейской единой квалификационной системы и, скорее всего, будут вынуждены подстраиваться под ее требования. 104. Интеграция северо-запада России в пространственную систему Европы. Происходит постепенная интеграция российских территорий в иерархию регионов, складывающуюся на северо-западе Российской Федерации и на Балтике. В первую очередь этот процесс связан с выделением макрорегиональных, региональных и локальных центров, установлением между ними новых взаимосвязей и распределением специализаций. В настоящий момент на Балтике есть несколько центров влияния, в число которых входят традиционные экономические лидеры области (прежде всего, портовые города Германии, Голландии, Швеции и Финляндии, включая отдаленные финансовые центры, среди которых выделяются Лондон и Франкфурт). Польша в последние годы выполняет многие функции "рабочего цеха" Европы, а также центра, влияющего на Украину. Столицы молодых балтийских государств начинают претендовать на роль лидеров макрорегиона в транспортно-логистическом обслуживании и выстраивании торговых сетей, работающих на всю Восточную Европу. Северо-Западный федеральный округ имеет уникальное географическое положение и единственный из округов непосредственно граничит со странами ЕС, Северной Европы, Содружеством Независимых Государств, связан через Балтийское море с Федеративной Республикой Германией, Королевством Швецией, Королевством Данией и через морские пути с другими европейскими странами, имеет развитые экономические и культурные связи с зарубежными партнерами. Северо-Западный федеральный округ участвует в ряде региональных программ приграничного сотрудничества, направленных на реализацию широкого круга задач в регионе Балтийского моря и Северной Европы. К ним относятся Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря, партнерство "Северное измерение", охватывающее территорию сотрудничества всех вышеназванных организаций. Развитие внешнеэкономической деятельности является одним из основных инструментов социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа. Расширение внешнеэкономических связей должно сопровождаться усилением конкурентных отношений и стабильностью позиций региона в системе международных конкурентных связей. Основным центром влияния России в регионе Балтийского моря является город Санкт-Петербург. Портовый комплекс города Санкт-Петербурга и Ленинградской области фактически "стянул" на себя основные экспортные потоки российских грузов на Балтике. Город также принимает более 5 млн. туристов в год, являясь главным культурным центром всего макрорегиона. Петербургские туристы во многом определяют состояние въездного туризма в целом ряде прибалтийских стран и в Финляндии. Город Калининград пока не относится к числу главных приоритетных центров развития на Балтике. При этом город Калининград, не будучи лидером во всем макрорегионе, не может в силу удаленности и своего эксклавного статуса в полной мере воспользоваться "эффектом соседства" по отношению к городам Москве и Санкт-Петербургу, а в силу эксклавного статуса и особенностей включения в транспортную систему Европы - "эффектом соседства" с прибалтийскими столицами и зарубежными крупными портами Балтии. Вместе с тем основным вопросом взаимодействия со странами Балтии с 2017 года станет проблема экспорта электроэнергии, вырабатываемой Балтийской АЭС, в энергосистему Европы. 105. Развитие сотрудничества с регионами Северо-Западного федерального округа. Межрегиональная интеграция создает условия для развития бизнеса, предоставляя возможности для межотраслевой кооперации и построения более эффективных схем организации технологического процесса, сбыта и логистики. Межрегиональная отраслевая кооперация приобретает особую значимость для развития региональной экономики, так как связана с реализацией одного из перспективных направлений регионального развития экономики - кластеров. Меры по развитию кластеров предполагают укрепление сетей взаимодействия между экономическими субъектами - участниками кластера с целью обеспечения доступа к новым технологиям, облегчения выхода на внешний рынок, централизации знаний и активов, а также распределения рисков и привлечения инвестиций. Часто устойчивое взаимодействие между указанными субъектами и согласованность региональной политики являются необходимыми условиями для развития производственно-территориальных кластеров и повышения их конкурентоспособности. Задача эффективного использования экономически активного населения и имеющихся природных ресурсов требует развития межрегионального сотрудничества по вопросам размещения и строительства наиболее крупных и значимых производственных объектов, создаваемых в рамках межрегиональных проектов. Развитию эффективного межрегионального сотрудничества препятствует ряд проблем. Одной из них является неравномерность социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, в частности, их бюджетной обеспеченности. В результате возникают проблемы, связанные с совместным финансированием проектов, и усложняются вопросы, связанные с миграцией трудовых ресурсов. Необходимость для органов государственной власти субъектов любой ценой наращивать доходную базу своих бюджетов ведет к усилению конкурентной борьбы за инвестора, за "выгодный" проект в ущерб межрегиональным экономическим интересам. Это препятствует эффективному использованию ресурсов, отодвигает на второй план вопросы эффективного природопользования и обеспечения экологической безопасности. Факторами, отрицательно сказывающимися на развитии межрегионального сотрудничества, являются также неразвитость методической и методологической базы сбора и обработки информации, в том числе статистической, на региональном и особенно на муниципальном уровнях. Нерешенность вопросов разработки градостроительной документации не позволяет субъектам Российской Федерации эффективно реализовывать свои полномочия в сфере земельных отношений. Для Калининградской области, оторванной от остальной территории Российской Федерации, наиболее интересными представляются проекты в части обеспечения бесперебойного и эффективного транспортного сообщения с другими регионами Северо-Запада России путем развития морского, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Главным направлением будет создание альтернативных железнодорожных коридоров через Литву, Польшу, Беларусь и Украину, развитие современных авиасвязей, развитие надежной паромной линии в направлении "Балтийск - Усть-Луга - Санкт-Петербург", а также строительство глубоководного морского порта. Возможность присоединения ко второй ветке газопровода "Северный поток" полностью обеспечит энергетическую безопасность Калининградской области. Кроме того, перспективным представляется сотрудничество в области развития туризма, жители Северо-Западного федерального округа могут рассматриваться как основная целевая аудитория для развития туристического продукта Калининградской области. Раздел V. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 106. Можно констатировать, что за последние несколько лет существенно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, так и собственно российских) условий, определяющих ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. В результате целый ряд особенностей областной экономики, определявших ее долгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров, особенно после окончания в 2016 году срока действия таможенных льгот свободной таможенной зоны, которые будут препятствовать необходимому развитию в области структурной перестройки социохозяйственной системы. Наиболее значимыми среди них являются следующие. Структура "импортной" экономики. По итогам докризисного 2008 года по многим позициям Калининградская область занимала ведущее место в экономике Российской Федерации. В 2008 году доля произведенных в Калининградской области электропылесосов составила 99,6% от произведенных в России, телевизоров - 84%, рыбных пресервов и консервов - 28,2%, легковых автомобилей - 7,3%, холодильников - 4,3%. Доля улова и добычи морепродуктов в общероссийском улове составила 6,3%. Вместе с тем сложившаяся структура промышленного производства отличается низким налоговым потенциалом, ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф и, в конечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе. "Импортная ориентация" ставит Калининградскую область в невыгодное положение по сравнению со странами-конкурентами и часто приводит к серьезному противодействию со стороны лоббистов, препятствующих калининградским предприятиям занять достойную долю рынка тех или иных товаров в Российской Федерации (например, производства электронной техники, коньяка, переработки тропических масел и жиров и т.д.). Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейся экономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность (так как основная часть существующих производств пользуется льготным налоговым режимом и перечисляет в региональный бюджет, в лучшем случае, налог на доходы физических лиц), которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысоком уровне качества жизни. Низкая конкурентоспособность калининградской экономики стала особенно очевидна в кризисном 2009 году, когда более чем в 3 раза сократилось производство в секторе электронной промышленности, более чем на 62% - в целлюлозно-бумажной промышленности, почти на 45% - в автомобилестроении. Ориентация на низкотехнологичные производства. Преимущественная ставка на низкотехнологичные производства провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижает конкурентоспособность территории и объективно препятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности. Доля инновационных производств в структуре хозяйственной системы несоразмерно мала и составляет меньше 2% от всего комплекса предприятий. Частотность размещения консалтинговых центров и фирм, консультирующих использование управленческих и технологических инноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положении Калининградской области в этом процессе. В 2010 году ВРП на душу населения в Калининградской области составлял 210,5 тыс. рублей при среднероссийском уровне в 317,8 тыс. рублей, то есть составил 66,4% от среднероссийского значения. Такое положение дел связано с тем, что характер экономики Калининградской области определяется существующим хозяйственным режимом, который был создан в рамках Закона N 13-ФЗ, а с 1 апреля 2006 года регулируется переходными положениями Закона N 16-ФЗ в части особенностей применения таможенного режима свободной таможенной зоны в переходный период. Следует отметить, что принятие данного закона в 1996 году было обусловлено попыткой снизить риск полной деструкции областной экономики после провозглашения Литвой независимости и введения новых государственных границ. Вместе с тем производительность труда занятых на предприятиях Калининградской области в несколько раз ниже, чем в ведущих европейских странах. Так, в 2008 году, то есть еще в докризисное время, объем добавленной стоимости на одного занятого в операциях с недвижимостью, образовании, коммунальных услугах составлял порядка 10% от показателя Федеративной Республики Германии, в сельском хозяйстве, рыболовстве, обрабатывающих производствах, транспорте - порядка 15%, в государственном управлении, здравоохранении, гостиничном бизнесе - порядка 20%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - вовсе 5% от немецких значений. Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономике Калининградской области. Традиционные для последнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП, вряд ли смогут стать причинами роста в ближайшие десятилетия. Транспортная специализация предполагает значительные вклады в модернизацию существующей инфраструктуры, а к действительно новым видам деятельности можно отнести лишь независимое от таможенных преференций производство соевого масла и соевого шрота на базе группы компаний "Содружество". Можно утверждать, что в Калининградской области не сложились конкурентоспособные кластеры, представляющие интерес в масштабе Балтийского региона и, тем более, Европы. Однако преобладающая ориентация продукции Калининградской области на российских рынках (рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство, сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и/или налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна. В данном случае достаточно высокая диверсификация промышленного производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки зрения перспектив региональной интеграции на Балтике становятся недостатками. К этому добавляются объективные слабости экономической системы, которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительного роста) и объективно снижают перспективы эффективной макрорегиональной интеграции. К отраслям специализации Калининградской области должны относиться прежде всего те, в которых у области есть естественные конкурентные преимущества и реальные возможности для наращивания конкурентоспособности в Балтийском макрорегионе, а именно: туристическая отрасль, ювелирная отрасль, а также отрасль развития инновационных производств с использованием ресурса БФУ им. И. Канта. Низкие инвестиционные показатели. По данным аналитического исследования "Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России", проводимого рейтинговым агентством "Эксперт РА", инвестиционный рейтинг Калининградской области с 30 января 2000 года по 18 декабря 2007 года был отмечен пониженным инвестиционным потенциалом - умеренным риском (3В1), с 18 декабря 2007 года по 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг характеризовался низким инвестиционным потенциалом - минимальным риском (3А), 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг понизился до уровня 3В1, а 20 декабря 2010 года - до уровня 3С1 (пониженный инвестиционный потенциал - высокий риск) - это самый низкий уровень инвестиционного рейтинга Калининградской области с 1996 года. По итогам 2011 года рейтинговым агентством "Эксперт РА" Калининградской области присвоено значение рейтинга инвестиционной привлекательности "3В1". К основным факторам, снижающим инвестиционную активность в Калининградской области, можно отнести: - политическую нестабильность правовых режимов, регламентирующих инвестиционную деятельность как в Российской Федерации, так и в Калининградской области (окончание переходного периода таможенного режима свободной таможенной зоны); - проблемы доступа инвесторов на территорию Калининградской области: визовые проблемы, миграционный учет, квотирование рабочей силы, ограничения перемещения и др.; - наличие на территории Калининградской области зон, посещение которых ограничено либо регламентировано (пограничной зоны - полосы вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей, территории, закрытой для иностранцев, - территории с регламентированным режимом посещения для иностранных граждан); - проблемы присоединения к объектам инфраструктуры (коммунального хозяйства, электрических сетей) (отказ в присоединении объекта инвестора, навязывание инвестору дополнительных обязательств дополнительных услуг и др., нарушение сроков присоединения со стороны коммунальных и электросетевых организаций, предоставление коммунальными организациями не соответствующих действительности предварительных технических условий на этапе формирования земельного участка; отсутствие ответственности за фактические нарушения договорных обязательств коммунальных и электросетевых организаций); - низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной, отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков; - узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов, в настоящее время остается практически невозможным доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский банк регионального развития", "Инвестиционный фонд Российской Федерации" и т.д.; - слабая проработка и некачественная подготовка инвестиционных предложений и проектов (несоответствие международным стандартам) для зарубежных и российских инвесторов. Приток прямых иностранных инвестиций в Калининградскую область в несколько раз ниже, чем в сопредельных странах. По итогам 2010 года в Калининградской области среднедушевой объем накопленных иностранных инвестиций более чем в 9 раз уступает Литве, в 11 раз - Латвии и почти в 28 раз - Эстонии. В таблице 58 представлена информация о поступлении иностранных инвестиций в экономику Калининградской области. Иностранные инвестиции Таблица 58 +-----+-----------------------------------------------------+---------------------------------------+ | N | Показатель | Годы | | п/п | | | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 1 | Иностранные инвестиции, млн. дол. США | 298,8 | 376 | 112,2 | 206,5 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 2 | в том числе на душу населения, дол. США | 318,8 | 401,1 | 119,7 | 219,4 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 3 | Прямые иностранные инвестиции, | 161,3 | 160,3 | 51,2 | 76,2 | | | млн. дол. США | | | | | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 4 | в том числе на душу населения, дол. США | 172,1 | 171,0 | 54,6 | 81,0 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 5 | Накопленный иностранный капитал, | 528,6 | 724,0 | 642,6 | 724,2 | | | млн. дол. США | | | | | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 6 | Накопленные прямые иностранные | 325,5 | 413,7 | 357,3 | 410,7 | | | инвестиции, млн. дол. США | | | | | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 7 | в том числе на душу населения, дол. США | 347,2 | 441,3 | 381,1 | 436,3 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 8 | Справочно: накопленные прямые | | | | | | | иностранные инвестиции на душу | | | | | | | населения, дол. США | | | | | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 9 | Литва | 4158,6 | 4074,4 | 4014,6 | 4119,5 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 10 | Эстония | 11512 | 12793 | 11727 | 12145 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | 11 | Латвия | 4611 | 5362,4 | 4977,2 | 4776,6 | +-----+-----------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ Выраженное отставание в развитии городской среды и уровне жизни, низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала и блокируют инвестиции. Город Калининград не является пока привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга. Невозможность в полной мере воспользоваться фактором роста экономики в макрорегионе. Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокирует перспективы использования тенденций экономического роста в макрорегионе Балтики в собственных (Калининградской области и северо-запада России) интересах. Без целенаправленных управленческих и политических усилий Калининградская область рискует остаться на периферии этих, более чем благоприятных в ином ключе развития, процессов. Ситуация уже не географической, а экономической "анклавизации" усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов. В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры; сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и Калининградских портов, в частности, отсутствие квалификационных систем в сфере образования, отсутствие мотивации к повышению производительности труда и т.д. Нестабильность действующего законодательства, влияющая на условия ведения хозяйственной деятельности в ОЭЗ в Калининградской области. Нередко на уровне Российской Федерации принимаются решения, оказывающие существенное влияние на ухудшение условий ведения хозяйственной деятельности на территории Калининградской области. Так, 6 декабря 2011 года принят Федеральный закон N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым был отменен переходный период по Закону N 16-ФЗ. В результате непродуманных решений не был определен орган, выпускающий сертификаты соответствия по продукции, производимой в ОЭЗ, кроме того, на полгода сокращен льготный период по беспошлинному экспорту рапса, что привело к упущенной выгоде производителя в сумме 40 млн. рублей. Из-за планируемого внесения изменений в перечень товаров, запрещенных для ввоза в режиме свободной таможенной зоны в части растительных масел и изготовляемых на их основе жиров, под угрозу ставится развитие высокотехнологичной отрасли, в которой в Калининградской области работает более 30 предприятий, на которых занято около 3000 человек. Изменение ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") маршрута движения поездов по территории Беларуси в направлении города Калининграда привело к изменению тарифа и снизило конкурентоспособность портового комплекса города Калининграда (при этом ранее с Республикой Беларусь был согласован льготный тариф при проезде по строго оговоренному маршруту). Правительством Калининградской области получен проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", подготовленный межведомственной рабочей группой с участием представителей Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации. Данный проект практически не предусматривает сокращение зон с регламентированным посещением для иностранных граждан. Кроме того, в такую зону попадает территория игорной зоны "Янтарная", которая создана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2008 года N 13-р, территория, отведенная под развитие детско-молодежного культурно-образовательного оздоровительного центра круглогодичного использования "Балтийский Артек", который является объектом ФЦП, территория Приморского кольца, ряд приморских городов. Сокращение территории Калининградской области с регламентированным посещением для иностранных граждан необходимо для развития Калининградской области, поскольку предписанный порядок для иностранцев значительно снижает количество иностранных туристов, препятствует привлечению иностранных инвесторов в туристическую индустрию Калининградской области. Высокие транспортные издержки доставки грузов в калининградском направлении. Падение грузопотока, которое наблюдается в течение последних лет, напрямую связано с перераспределением грузопотоков в Балтийском регионе. Калининград, будучи единственным незамерзающим российским портом на Балтике, стал неконкурентоспособным по сравнению с портами Прибалтики и тем более с российскими портами Балтийского моря. Основная причина сложившейся ситуации - несбалансированная политика федерального Правительства по отношению к эксклаву, открытие в 2008 году пункта пропуска в порту "Усть-Луга", а также высокие тарифы администраций железных дорог Литвы и Беларуси на транзит грузов по территории этих государств в калининградском направлении. Конкурентное преимущество Калининградского транспортного узла - это значительная близость к основным европейским портам. Портовые мощности в силу ограничения глубин нацелены на мелкие судовые партии (13000-15000 тонн) и ориентированы на европейского потребителя. Именно такие мелкопартионные контракты тяготеют к перевалке в акватории порта "Калининград". Впрочем и для этих грузов необходимо создание благоприятных экономических условий, позволяющих им проследовать до портовой инфраструктуры. Следует обратить внимание на то, что проблематика вопроса заключается в следующем. В рамках вступления Российской Федерации в ВТО проведена унификация 2-го и 3-го раздела прейскуранта 10-01, то есть выравнивание тарифов на перевозку грузов через сухопутные пограничные переходы и тарифов на перевозку грузов через российские порты. Результат - потеря конкурентоспособности регионального транспорта с ближайшими соседями по Прибалтике (Клайпеда, Рига, Таллин, Вентспилс). Немаловажной составляющей в стоимости транспортировки груза является тариф по территории Российских железных дорог. В прейскуранте 10-01 (таблица N 3 приложения 3 к разделу 2 прейскуранта 10-01) предусмотрены понижающие коэффициенты в зависимости от расстояния перевозки и класса груза при перевозке грузов в направлении Калининградского транспортного узла. Основная задача вышеуказанных коэффициентов - компенсация расходов грузоотправителей при перевозках на калининградском направлении на транзит по территориям Литвы и Беларуси. На сегодняшний день с учетом повышения тарифов по Литве и Беларуси, а также резких колебаний курса рубля к основным европейским валютам указанные понижающие коэффициенты оказались неработающими. В результате этого калининградское направление потеряло свое конкурентное преимущество по сравнению с альтернативными портами России. Рост тарифов на калининградском направлении в 2008 году по Литовским железным дорогам составил 36,1%, по Белорусским железным дорогам по разным видам грузов - до 30% (с учетом изменения курсов европейских валют к рублю). В 2009 году тарифы на калининградском направлении по территории Беларуси были проиндексированы в среднем на 14,5%, по Литовской железной дороге сохранились на уровне 2008 года. Опираясь на опыт индексации тарифов со стороны Российской Федерации, в 2012 году и Литва, и Беларусь провели повышение тарифов по своим территориям соизмеримо с индексацией тарифов ОАО "РЖД" (6%). Литовскими и белорусскими железнодорожниками высказываются претензии в адрес ОАО "РЖД" и Федеральной службы по тарифам Российской Федерации по вопросам ежегодной индексации. Это происходит в связи с унификацией тарифов второго и третьего разделов прейскуранта 10-01 с целью перехода на расчеты по единому тарифному руководству, в котором не должно быть разделения тарифов в зависимости от условий перевозки: через российский порт или через сухопутный пограничный переход. За период с мая 2009 года совместными усилиями российских, белорусских и литовских транспортников проделана работа по снижению стоимости транспортировки грузов на калининградском направлении. Литовскими и белорусскими коллегами были созданы условия, которые позволили несколько сдержать падение объемов грузоперевозок. Более того, по некоторым номенклатурам грузов (таких как глютен, масло соевое, прокат черных металлов ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", мазут, уголь и т.д.) стала проявляться тенденция роста. Однако данных усилий оказалось недостаточно для полного восстановления объемов перевозок грузов на калининградском направлении. Большой перечень преференций, предоставленных Литовскими и Белорусскими железными дорогами, не коснулся грузообразующих номенклатур, то есть тех товарных позиций, которые являются для города Калининграда традиционными или тяготеющими к перевалке через транспортный комплекс Калининградской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Апрель
|
