Постановление Правительства Калининградской области от 02.08.2012 № 583

     Эти ограничения  будут сняты  в  случае внесения  корректив  в
действующую ФЦП  и продления ее  реализации до  2020 года с  учетом
вовлечения в мероприятия ФЦП как мероприятий, реализуемых в  рамках
действующей редакции, так и мероприятий прочих федеральных  целевых
программ,  программ  субъектов  естественных  монополий,  а   также
мероприятий нормативно-правового характера.
     Это обеспечит  комплексный  подход  к  решению  первоочередных
задач         создания         необходимой          обеспечивающей,
транспортно-логистической, социальной  инфраструктуры, что  создаст
условия   для   реализации   якорных   проектов   и    формирования
инвестиционной активности в приоритетных секторах.
     При этом  создание  и  развитие  современных  инфраструктурных
комплексов  через  механизмы реализации  ФЦП  будут  способствовать
решению ряда важнейших задач по устранению существующих различий  в
уровне инфраструктурного развития Калининградской области и  других
субъектов  Российской  Федерации,   а  также  сопредельных   стран,
появлению  дополнительных рабочих  мест,  увеличению поступлений  в
бюджеты  всех  уровней, стимулированию  развития  смежных  отраслей
экономики.
     Таким образом, реализация  ФЦП  является наиболее  эффективным
способом   развития   инфраструктурного   комплекса    туристского,
янтарно-ювелирного,    научно-образовательного,    информационного,
автомобильного секторов в Калининградской области.
     197. ФЦП      позволит     повысить      конкурентоспособность
промышленности, сельского хозяйства, что непосредственно  отразится
на  повышении уровня  и  качества жизни  населения  Калининградской
области,  на   решении   значимых  задач   социально-экономического
развития страны.
     В рамках программно-целевого подхода важнейшим этапом развития
Калининградской области является корректировка действующих  целевых
программ  Калининградской  области  и  формирование  на  их  основе
целевых программ Калининградской  области по основным  направлениям
деятельности.

           Глава 4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
                      И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

     198. Развитие общественных институтов, основанное на  взаимном
доверии и согласии общества и власти, является одним из необходимых
условий развития Калининградской области.
     Главным конкурентным ресурсом является человеческий потенциал,
вовлеченность населения  в   процессы   развития  и   модернизации,
инновационность  поведения,  что требует  наличия  самостоятельных,
инициативных,  креативных, образованных,  информированных  граждан.
Формирование  таких качеств  граждан  невозможно без  повышения  их
социальной активности, вовлечения граждан в политические  процессы,
повышения уровня гражданского участия в делах государства.
     Однако это потребует привлечения в государственное  управление
кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать
с гражданскими объединениями.
     Действенному взаимодействию общественных институтов и  органов
власти поспособствует принятие  законов Калининградской области  об
общественном  обсуждении  областных законопроектов,  о  гражданской
законодательной инициативе, о депутатских расследованиях, о порядке
предоставления   информации    органами   государственной    власти
Калининградской  области,  об  организации  регулярной  контрольной
деятельности Калининградской  областной Думы, о  наказах и  отчетах
депутатов областной Калининградской областной Думы, об общественном
контроле в Калининградской области.
     Цель Стратегии   -   способствовать   развитию    общественных
инициатив и гражданской  ответственности населения с целью  решения
проблем   различных  сфер   общественной   жизни  через   институты
гражданского общества.
     199. Предлагаемые приоритеты развития некоммерческого сектора:
развитие общественных   институтов   и   развитие    конструктивной
социальной активности.
     Развитие общественных   институтов   предполагает    повышение
возможностей участия жителей  Калининградской области в  управлении
(развитие  общественного   контроля  и   экспертизы)  и   повышение
экономического  ресурса  путем обеспечения  доступа  некоммерческих
организаций   к   рынку  социальных   услуг,   государственному   и
муниципальному заказу.
     Повышение возможностей участия жителей Калининградской области
в управлении включает:
     - повышение  ответственности государственных  и  муниципальных
служащих за эффективность своей деятельности по защите общественных
интересов;
     - рост  общественной   активности,  политической  и   правовой
культуры населения;
     - восстановление общественного доверия к власти;
     - повышение доверия к некоммерческим организациям;
     - повышение     общественного     престижа      некоммерческих
организациий, добровольчества и благотворительности.
     Предлагаемые меры:
     - внесение в  Устав (Основной  Закон) Калининградской  области
положения  о том,  что  "главной  ценностью является  человек,  его
достоинство и свобода", "основным ресурсом развития Калининградской
области является частная инициатива граждан";
     - обеспечение свободы информации  путем запрета государству  и
государственным организациям владеть средствами массовой информации
и долями в них;
     - упрощение условий проведения областных референдумов;
     - обеспечение  в  Калининградской  области  строгого  гласного
контроля  над расходами  чиновников,  членов  их семей,  запрет  на
владение ими бизнесом в любой форме;
     - сокращение    зоны    государственного    администрирования,
ограничение для  власти права  требовать от  граждан и  организаций
справок и документов, выдаваемых другими государственными органами;
     - введение    практики     прекращения    полномочий     судей
Калининградской         областной        Думой,         гуманизация
уголовно-исполнительной системы;
     - разработка модельных регламентов для общественных советов  с
участием     руководителей     негосударственных     некоммерческих
организаций,  общественных слушаний  по  докладам о  результатах  и
основных направлениях  деятельности  органов исполнительной  власти
Калининградской области,  а также по  наиболее актуальным  вопросам
жизнедеятельности   (бюджет,   программы   социально-экономического
развития,  социально  значимые  законопроекты,  правовые  нормы)  и
правоприменительной практики, обеспечения стандартов доступности  и
обязательности  представления   информации   и  учета   результатов
общественного контроля;
     - формирование  практики  обязательных  совместных  обсуждений
официальных и альтернативных отчетов о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
     - внедрение практик обязательной публичной общественной оценки
деятельности органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления,     обязательного     обнародования     результатов
социологических  исследований,   проводимых  по  запросам   органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     - решения,  принимаемые  на   сходах  граждан,  проводимых   в
соответствии  с   законодательством,  являются  обязательными   для
органов местного самоуправления;
     - содействие  повышению  квалификации  представителей  органов
власти,   представителей   некоммерческого  сектора   по   вопросам
межсекторного партнерства;
     - повышение экономического  ресурса путем обеспечения  доступа
некоммерческих    организаций    к    рынку    социальных    услуг,
государственному и муниципальному заказу;
     - основные направления повышения экономического ресурса  путем
обеспечения доступа некоммерческих  организаций к рынку  социальных
услуг, государственному и муниципальному заказу.
     Развитие механизмов  участия  некоммерческих  организаций   на
рынке  государственных  (муниципальных)  услуг  (выполнения  работ)
осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (выполнения
работ)     и     предоставления     субсидий      негосударственным
(немуниципальным)    организациям.    Некоммерческие    организации
выступают  в роли  исполнителей  услуг  и  работ наряду  с  другими
организациями.
     Государственные (муниципальные)  услуги (выполнение  работ)  -
услуги (выполнение работ),  предоставляемые полностью или  частично
за  счет бюджетных  средств.  Рассматриваются прежде  всего  услуги
(выполнение работ)  социального характера -  в сферах  образования,
здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и
спорта.
     Основные направления   развития   конструктивной    социальной
активности:
     - формирование большей частью общества комплекса ценностей,  в
том  числе   ценности   доверия,  солидарности,   добродетельности,
культурного  многообразия,  уважения принципов  демократии  и  прав
человека;
     - пропаганда    позитивного   опыта    общественно    полезной
деятельности, лучших социальных практик, "новых героев" социального
развития Калининградской области; повышение общественной  поддержки
некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций;
     - создание   системы    информационной   поддержки    развития
гражданского общества;
     - поддержка деятельности в области гражданского образования  и
просвещения  граждан,  повышения культуры  коллективного  действия;
организация курсов гражданского демократического образования;
     - поддержка   и   стимулирование   развития   добровольчества,
волонтерства   и   благотворительности,   повышение   мотивации   к
гражданскому  участию,   социальной   активности  и   коллективному
действию,  стимулирование   самоорганизации  граждан  для   решения
значимых социальных проблем;
     - развитие кооперации,  различных  форм сотрудничества  внутри
некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
     - материальная  и  организационная  поддержка   некоммерческих
организаций;
     - повышение   кадрового  потенциала   общественного   сектора,
стимулирование  притока  квалифицированных  кадров  в  общественный
сектор из сферы государственного управления и бизнеса;
     - создание           электронных          площадок           в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обсуждения и
выработки предложений, решений по социально значимым темам;
     - развитие инновационного  поведения и инновационной  культуры
общества.
     200. Показатели эффективности:
     1) увеличение  доли   граждан,   разделяющих  общий   комплекс
ценностей  доверия,  солидарности,  добродетельности,   культурного
разнообразия продуктивной культуры, уважения принципов демократии и
прав человека;
     2) увеличение   доли    граждан,   знающих   о    деятельности
некоммерческих    организаций    и    доверяющих     некоммерческим
организациям,  в том  числе  общественным объединениям  (по  данным
социологических опросов);
     3) увеличение доли граждан, участвующих в благотворительной  и
волонтерской деятельности (по данным социологических опросов);
     4) увеличение  доли   граждан,   участвующих  в   деятельности
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, и
в   качестве   постоянных   членов   и   сотрудников   (по   данным
социологических опросов);
     5) рост числа граждан,  прошедших обучение в рамках  различных
программ;
     6) увеличение числа  организаций, могущих  быть отнесенными  к
социально ориентированным некоммерческим организациям,  социальному
предпринимательству;
     7) рост доходов (в том числе за счет государственных субсидий)
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений;
     8) увеличение  доли   расходов  на  оказание   государственных
(муниципальных)   услуг   (выполнение   работ)   негосударственными
(немуниципальными)  организациями  в   общем  объеме  расходов   на
финансирование  государственных (муниципальных)  услуг  (выполнение
работ) за счет бюджетных средств;
     9) увеличение  доли  услуг,  работ,  товаров,  предоставляемых
населению  за   счет  бюджетных  средств   с  применением   целевых
потребительских субсидий,  в  общем объеме  услуг, работ,  товаров,
предоставляемых населению за счет бюджетных средств;
     10) увеличение  доли   бюджетных  средств,  переданных   путем
размещения  государственного (муниципального)  заказа  и с  помощью
механизма   субсидий,    в   совокупных   доходах    некоммерческих
организаций.

             Глава 5. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

     201. В   результате   реализации   мероприятий   и   проектов,
достижения целей и  решения задач, намеченных  в Стратегии, к  2031
году  уровень  социально-экономического  развития   Калининградской
области  будет  сопоставим  с  уровнем  развития  развитых   стран.
Калининградская область  будет входить  в число  лидеров по  уровню
развития среди субъектов Российской Федерации.
     202. В    Калининградской   области    будет    поддерживаться
благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Область,
обладая  низким  уровнем  инвестиционных рисков,  станет  одной  из
наиболее привлекательных среди  субъектов Российской Федерации  для
внутренних и внешних инвесторов, в том числе иностранных.
     203. Экономическое  развитие  Калининградской  области   будет
базироваться на  развитии  высокотехнологичных секторов  экономики,
инвестициях  и  максимально  полном  и  эффективном   использовании
человеческого    потенциала.    Вырастут    объемы     производства
инновационной  продукции,  продукции с  высокой  долей  добавленной
стоимости.     Успешно     будут     функционировать      созданные
территориально-производственные  кластеры:  в  АПК,   рыболовецкий,
строительный,  транспортно-логистический,  туристско-рекреационный,
янтарно-ювелирный, автомобиле- и судостроительный.
     204. Калининградская     область     станет     производителем
конкурентоспособной    на    внешнем    рынке    высококачественной
промышленной продукции. Высокоразвитое эффективное агропромышленное
производство будет обеспечивать потребности Калининградской области
в высококачественных экологически чистых продуктах питания, а также
будет наращиваться вывоз отдельной продукции АПК в другие  субъекты
Российской Федерации и за границу.
     205. В полной мере будет реализовываться транзитный  потенциал
Калининградской      области.      Образуется       мультимодальная
транспортно-логистическая     зона,     включающая      современные
высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие терминалы,
глубоководный морской торговый порт, аэро-, авто- и железнодорожные
вокзалы, обеспечивающие  высокий  уровень сервисного  обслуживания,
соответствующий международным стандартам.
     206. Использование     туристско-рекреационного     потенциала
Калининградской    области    будет    способствовать    сохранению
историко-культурного,    природного    наследия,     диверсификации
экономики,  формированию   положительного  имиджа   Калининградской
области.
     207. Научно-образовательная  система Калининградской  области,
базирующаяся на БФУ им. И. Канта, в полной мере будет  обеспечивать
подготовку   высококвалифицированных   кадров   для   инновационной
экономики. Развитие  инновационной системы Калининградской  области
станет   залогом   успешного   функционирования   новой   экономики
Калининградской области,  высокого уровня инновационной  активности
организаций.
     208. Качество  и   уровень  жизни  населения   Калининградской
области  будут одними  из  самых  высоких в  Российской  Федерации.
Постоянным и  устойчивым станет сокращение  малоимущих в  обществе,
увеличение   представительства    среднего    класса.   В    рамках
многокомпонентного социального  кластера будет создана  современная
социальная инфраструктура,  обеспечивающая  население доступными  и
качественными  социальными   услугами.  Населению   Калининградской
области  будут  доступны высококачественные  услуги  образования  и
здравоохранения,  сферы  досуга, будет  достигнут  высокий  уровень
обеспеченности  граждан  благоустроенным жильем,  а  также  созданы
безопасные  условия  жизнедеятельности.  Степень  удовлетворенности
населения  качеством  социальной  сферы и  социальных  услуг  будет
характеризоваться как высокая.
     209. Будет преодолена дифференциация муниципальных образований
Калининградской области    по     уровню    развития     социальной
инфраструктуры, различия  в уровне  экономического развития  станут
незначительными и  будут  обусловлены специфическими  особенностями
муниципальных районов и городских округов Калининградской области.
     210. Общественно-политическое единство Калининградской области
достигнет высокого    уровня,    будут    сформированы    институты
гражданского   общества,   население  области,   занимая   активную
гражданскую позицию, ощутит уверенность в завтрашнем дне.
     211. Индикаторы реализации Стратегии:
     1) показатели   обеспечения  конкурентоспособности   экономики
Калининградской области за счет перехода к инновационному социально
ориентированному типу развития  в условиях глобализации  российской
экономики:
     - ВРП, % к уровню 2009 года в сопоставимых ценах: 471%;
     - ВРП на душу населения в текущих основных ценах, тыс. рублей:
1810,5;
     - объем промышленного  производства, %  к уровню  2009 года  в
сопоставимых ценах: 731,9%;
     - объем  продукции  сельского  хозяйства  в  хозяйствах   всех
категорий, % к уровню 2009 года в сопоставимых ценах: 868,5%;
     - инвестиции  в  основной  капитал  за  счет  всех  источников
финансирования, % к уровню 2009 года в сопоставимых ценах: 386%;
     - ввод в  эксплуатацию  жилых домов  за  счет всех  источников
финансирования, тыс. кв. м общей площади: 1380 тыс. кв. м;
     2) показатели  становления  благоприятной социальной  среды  и
создания   условий   для   эффективной   реализации   человеческого
потенциала  и  обеспечения  качества  жизни  населения  на   основе
динамичного развития экономики Калининградской области:
     - среднегодовая численность населения, тыс. человек: 1325;
     - ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет: 78,5;
     - доля   населения   с  денежными   доходами   ниже   величины
прожиточного минимума в общей численности населения, %: 4,5%;
     - реальная заработная плата, % к уровню 2009 года: 447,5%;
     - общий коэффициент  рождаемости, человек  на 1000  населения:
14,5;
     - общий  коэффициент смертности,  человек  на 1000  населения:
11,0;
     - уровень младенческой смертности на 1000 человек,  родившихся
живыми: 2,8;
     - уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %: 2,0%;
     - доля  обучающихся в  современных  условиях от  общего  числа
учащихся на всех уровнях образования, %: 100%;
     - доля   занятых   в   экономике,   имеющих   профессиональное
образование, %: 85%;
     - общая площадь  жилых  помещений, приходящаяся  в среднем  на
одного жителя, кв. м: 35;
     - доля  населения,  регулярно  занимающегося  физкультурой   и
спортом, %: 48%;
     - удельный объем выбросов  загрязняющих веществ в  атмосферный
воздух, тонн в расчете на 1 млн. руб. ВРП: 0,07;
     - удельный   объем   сбросов  загрязняющих   сточных   вод   в
поверхностные водные объекты, куб. м в расчете на 1 млн. руб.  ВРП:
4,5;
     - удельный объем  образующихся отходов,  тонн в  расчете на  1
млн. руб. ВРП: 75;
     - уровень преступности на 100 тыс. человек населения: 823;
     3) показатели     формирования    институциональной     среды,
развивающей  инновационную  активность  и  привлечение  капитала  в
экономику и социальную сферу:
     - доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВРП, %:
28%;
     - удельный  вес   инновационной  продукции   в  общем   объеме
отгруженной продукции, %: 35%;
     - удельный  вес  организаций,  осуществляющих  технологические
инновации, в общем числе организаций, %: 55%;
     - внутренние затраты на  исследования и  разработки, % к  ВРП:
11%;
     - доля занятых в малом  бизнесе в общей численности занятых  в
экономике, %: 53%;
     - оборот малых  и  средних предприятий  -  юридических лиц  (в
действующих ценах), % к ВРП: 55%.