"методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" (утв. приказом минрегиона рф от 13.11.2010 n 492)

анализа факторов риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, в том числе включая ЧС военного, биолого-социального характера и иных угроз проектируемой территории, целесообразно определить разработку проектных мероприятий по минимизации их последствий с учетом ИТМ ГО, предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также выявить территории, возможности застройки и хозяйственного использования которых ограничены действием указанных факторов, обеспечить при территориальном планировании выполнение требований соответствующих технических регламентов и законодательства в области безопасности.
Сбор исходных данных и требований для разработки раздела в текстовой части материалов по обоснованию проектов генеральных планов может осуществляться заказчиком или привлеченной на договорной основе проектной организацией при содействии заказчика.
По запросу заказчика соответствующее Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (в пределах своей компетенции) выдает исходные данные о состоянии потенциальной опасности проектируемой территории, а также требования для разработки раздела.
Основные исходные данные и требования к разработке раздела могут включать:
перечень существующих и возможных источников ЧС техногенного характера на проектируемой территории, а также вблизи указанной территории;
перечень возможных источников ЧС природного характера, которые могут оказывать воздействие на проектируемую территорию;
перечень возможных источников ЧС биолого-социального характера;
перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
указания на согласование раздела с соответствующим Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Исходные данные и требования для разработки раздела включаются в состав задания на проектирование генерального плана, которое подлежит согласованию с Главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
11.2. Состав текстовых материалов раздела
Состав текстовых материалов раздела может состоять их нескольких подразделов, в том числе:
перечень возможных источников ЧС природного характера, которые могут оказывать воздействие на проектируемую территорию;
перечень источников ЧС техногенного характера на проектируемой территории, а также вблизи указанной территории;
перечень возможных источников ЧС биолого-социального характера на проектируемой территории (при наличии данных источников ЧС);
перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
11.3. Состав текстовых материалов подраздела "Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера"
Источниками чрезвычайных ситуаций природного характера являются опасные природные процессы и явления, проявление которых возможно на проектируемой территории.
В подразделе в качестве источников природных ЧС целесообразно рассматривать:
опасные геологические процессы;
опасные гидрологические явления и процессы;
опасные метеорологические явления и процессы;
природные пожары.
При разработке подраздела по источникам природных ЧС необходимо руководствоваться положениями ГОСТ в области предупреждения природных чрезвычайных ситуаций.
На основе анализа информации по степени опасности природных процессов в рассматриваемом подразделе целесообразно оценивать категорию сложности природных условий на проектируемой территории в соответствии с действующими нормативными требованиями в области геофизики опасных природных воздействий.
11.4. Состав текстовых материалов подраздела "Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера"
Источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются аварии на потенциально опасных объектах и аварии на транспорте при перевозке опасных грузов.
В подразделе в качестве источников техногенных ЧС целесообразно рассматривать возможные аварии на следующих потенциально опасных объектах и объектах транспорта:
химически опасные объекты - аварии с угрозой выброса аварийно-химически опасных веществ (АХОВ);
пожаровзрывоопасные объекты - пожары и взрывы;
радиационно-опасные объекты - аварии с угрозой выброса радиоактивных веществ;
гидродинамически опасные объекты - аварии, связанные с разрушением сооружений напорного фронта гидротехнических сооружений (плотин, дамб и др.), образованием волны прорыва и зоны катастрофического затопления, а также заражением токсическими веществами при разрушении обвалования шламохранилищ;
опасные происшествия на транспорте при перевозке опасных грузов, в том числе:
аварии на автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов;
аварии на железнодорожном транспорте при перевозке опасных грузов;
аварии на водном (речном и морском) транспорте при перевозке опасных грузов;
аварии на трубопроводном транспорте при транспортировке опасных веществ.
При разработке подраздела по источникам техногенных ЧС целесообразно приводить сведения для каждого потенциально опасного объекта по виду, объему потенциально опасного вещества, а также границ его поражающего воздействия.
При описании ЧС техногенного характера следует руководствоваться положениями ГОСТ в области техногенных чрезвычайных ситуаций, а также ГОСТ, определяющих классификации и номенклатуры поражающих факторов и их параметров.
11.5. Состав текстовых материалов подраздела "Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера"
Источниками ЧС биолого-социального характера могут быть биологически опасные объекты (скотомогильники, ямы Беккари и др.), а также природные очаги инфекционных болезней. Данный подраздел целесообразно разрабатывать при наличии на проектируемой территории источников биолого-социальных ЧС.
При разработке данного подраздела следует руководствоваться положениями ГОСТ в области биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
11.6. Состав текстовых материалов подраздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности"
В данном подразделе целесообразно отражать следующие основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на проектируемой территории:
сведения о состоянии системы обеспечения пожарной безопасности на проектируемой территории:
сведения о расположении имеющихся и проектируемых пожарных депо;
другие практические мероприятия, предусмотренные проектом по обеспечению пожарной безопасности на проектируемой территории.
В подразделе, при разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности следует руководствоваться Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и действующими нормативными документами, регламентирующими данные вопросы.
Градостроительные решения ИТМ предупреждения ЧС техногенного и природного характера целесообразно разрабатывать с учетом потенциальной опасности указанных ЧС на территории объекта градостроительной деятельности, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды.
Поскольку при разработке раздела могут использоваться документы и материалы, имеющие соответствующий гриф секретности, следует учесть требования по ограничению распространения сведений, отнесенных к государственной тайне.
11.7. Состав графической части проекта раздела - карты границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Графическая часть проекта может включать карту границ территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, с нанесением на ней соответствующего перечня основных факторов риска возникновения ЧС природного и техногенного характера в привязке к разгруженной картографической подоснове с условными обозначениями и экспликацией, связывающими содержание схем и планов с содержанием текстовых материалов раздела "Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При разработке графических материалов следует учитывать требования соответствующих ГОСТ, определяющих правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях.
12. Градостроительные ограничения и особые условия
использования территорий
12.1. Градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании. Основу градостроительных ограничений составляют:
зоны с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации);
иные территории с установленными ограничениями в соответствии с действующим законодательством.
12.2. Градостроительным регламентом использования конкретных территориальных зон устанавливаются дополнительные градостроительные ограничения или особый правовой режим использования земель, если эти территории или их части отнесены к землям особо охраняемых территорий или включены в охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов и др.
12.3. Конкретный состав и содержание ограничений (обременений) прав по использованию земельных участков устанавливается в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.
12.4. Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Водоохранной зоной является территория, прилегающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Градостроительный регламент использования земельных участков, находящихся в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, устанавливается с учетом требований Водного кодекса Российской Федерации.
12.5. Санитарно-защитные зоны - специальная территория с особым режимом использования, устанавливаемая вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В этих зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно- профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В санитарно-защитной зоне и на территории объектов промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
В соответствии с СанПиН, определяющими параметры санитарно-защитных зон и санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны предназначены для уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий первого и второго класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
12.6. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы, такие как исторический центр города, кварталы, площади, улицы, системы или элементы планировки и застройки; отдельно стоящие здания и сооружения; произведения садово-паркового и ландшафтного искусства; памятные места, связанные с историческими событиями; памятники археологии, произведения монументального искусства.
Систему зон охраны как отдельно стоящих памятников, так и градостроительных комплексов составляют: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность,