"методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" (утв. приказом минрегиона рф от 13.11.2010 n 492)

решений, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генерального плана, включая планирование подготовки правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития. Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его подготовки и по основным этапам его реализации. Основные технико-экономические показатели генерального плана поселения, городского округа приведены в Приложении N 3 к Рекомендациям.
9.16. Последовательность мероприятий по реализации генерального плана необходимо определять с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Рекомендуется также учитывать инвестиционные проекты, осуществляемые за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения, городского округа и иных источников финансирования.
9.17. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана целесообразно использовать в качестве основы для формирования муниципальных программ инвестиционного освоения территории поселения, городского округа по следующим направлениям: жилищная сфера, производственный комплекс, социальная сфера, транспортная инфраструктура, инженерное обеспечение, благоустройство и озеленение, инженерная подготовка территорий, охрана окружающей среды, мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на расчетный срок реализации программных мероприятий от 3 до 10 лет.
9.18. В целях обеспечения принятия проектных решений в проекте генерального плана поселения, городского округа, а также подготовки текстовых материалов и карт (схем) в составе положений по территориальному планированию и материалов по обоснованию проектов в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут разрабатываться следующие специальные разделы, не входящие в состав материалов проекта генерального плана, подлежащих опубликованию, представлению на согласование и утверждение, рассмотрению на публичных слушаниях:
охрана окружающей среды;
перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
охрана памятников истории и культуры;
иных разделов, определяемых заданием на проектирование (градостроительным заданием) проекта генерального плана.
Разделы могут состоять из подразделов.
Проект генерального плана в составе положений о территориальном планировании и материалов по обоснованию проекта можно отнести к одному основному разделу - "градостроительные решения", содержащего следующие подразделы:
геополитическая ситуация;
взаимосвязи с соседними муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации;
природно-ресурсный потенциал территории;
демографические и трудовые ресурсы;
прогноз развития экономической подсистемы муниципального образования;
инвестиционная привлекательность территории;
развитие промышленности;
развитие сельского хозяйства;
целевые программы федерального, регионального и муниципального уровня;
комплексная оценка территории и ее пространственная организация;
природные элементы планировочного каркаса;
транспортный каркас;
каркас расселения;
функциональное зонирование территории;
жилищный фонд;
система образования;
система здравоохранения;
инфраструктура социально-культурно-бытового обслуживания;
физическая культура и спорт;
природные территории;
развитие инженерной инфраструктуры;
развитие транспортной инфраструктуры;
инженерная защита территории;
иные подразделы.
При разработке разделов и подразделов в составе проекта генерального плана целесообразно учитывать положения утвержденных стратегий развития федерального округа и субъекта Российской Федерации, в состав которых входит поселение, городской округ, а именно:
приоритетные направления и цели развития региона на долгосрочную перспективу, с учетом задач обеспечения национальной безопасности (не менее 10 лет);
оценку потенциала социально-экономического развития региона;
выделение перспективных зон (территорий) опережающего развития, точек роста;
содействие структурному реформированию экономики региона;
механизмы обеспечения реализации стратегических приоритетов развития региона;
взаимоувязку краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;
общий анализ экономического состояния региона;
состояние бюджетной сферы;
инфраструктурную обеспеченность;
природно-ресурсный потенциал;
деловой климат и бизнес-среду;
демографическое развитие и миграционные процессы;
сложившуюся систему расселения;
уровень и качество жизни, доходы населения;
рынок труда;
показатели здоровья населения и развитие системы здравоохранения;
человеческий капитал, образование, культура;
жилищный фонд и коммунальная инфраструктура;
экологическая ситуация;
анализ развития отраслей;
инвестиционный анализ;
внешнеэкономический потенциал;
анализ существующих федеральных приоритетов, ведомственных и отраслевых приоритетов на территории региона;
анализ реализации разработанных документов долгосрочного и среднесрочного планирования развития субъекта Российской Федерации (стратегии, среднесрочные программы, отраслевые программы и т.д.);
определение стратегических направлений развития региона;
ключевые проблемы, препятствующие развитию региона;
видение будущего для региона на прогнозный период;
стратегические цели и задачи;
сценарии развития экономики региона;
прогнозы развития отраслей;
основные мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов развития региона и иные показатели.
При наличии на территории поселения, городского округа особо охраняемых природных экологических территорий и (или) планировании их установления, особо охраняемых природных исторических территорий, территорий курортов и иных территорий, определяющих особенности территорий муниципальных образований, в проекте генерального плана разрабатываются необходимые специальные разделы, определяемые заданием на проектирование генерального плана (градостроительным заданием).
Градостроительная часть состоит из карт и пояснительных записок, входящих в состав положений по территориальному планированию и материалов по обоснованию проектов. Остальные разделы являются дополнительными материалами, необходимыми для разработки проекта и могут оформляться в виде приложений, не подлежащих представлению на согласование и утверждение.
10. Реализация генерального плана
1. Реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.
2. Задачами плана реализации генерального плана могут являться:
представление решений генерального плана в виде системы взаимосвязанных последовательных мероприятий, обеспечивающих реализацию этих решений;
количественная и качественная характеристика данных мероприятий, позволяющая органам местного самоуправления осуществлять планирование расходов на реализацию решений генерального плана;
разграничение сфер ответственности за реализацию решений генерального плана между субъектами градостроительных отношений;
финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.
3. В плане реализации генерального плана содержатся:
решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.
4. План реализации генерального плана может содержать пояснительную записку, в состав которой включается текстовая часть и, в форме приложений, графическая часть.
5. Текстовую часть плана реализации генерального плана предлагается формировать в следующем составе:
цели и задачи проекта;
технико-экономические показатели проекта по основным этапам реализации проекта;
методика принятия решений о мероприятиях по реализации генерального плана;
перечень основных мероприятий по реализации решений генерального плана, включающий в себя:
мероприятия по подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
мероприятия по подготовке документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
мероприятия по размещению объектов капитального строительства жилищной сферы;
мероприятия по размещению объектов капитального строительства социальной сферы;
мероприятия по размещению объектов капитального строительства производственного назначения;
мероприятия по размещению объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры;
мероприятия по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры;
мероприятия по благоустройству и озеленению территории;
иные мероприятия, необходимые для реализации схемы территориального планирования муниципального района.
Мероприятия характеризуются по следующим основным параметрам: стоимость, источник ресурсов, сроки реализации. Рекомендуется формировать перечень мероприятий в табличной форме.
6. Графическая часть плана реализации генерального плана ориентировочно формируется в следующем составе:
схема (схемы) поэтапного размещения объектов капитального строительства жилищной, социальной и производственной сфер;
схема (схемы) поэтапного размещения объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры;
схема (схемы) поэтапного размещения объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры;
схема (схемы) поэтапного благоустройства и озеленения территории.
7. На схеме поэтапного размещения объектов капитального строительства жилищной, социальной и производственной сфер в границах муниципального образования могут отражаться:
проектируемые объекты социальной жилищной, социальной и производственной сфер;
сроки строительства указанных объектов;
границы проектов планировки территории, в которых предполагается размещение объектов социальной жилищной, социальной и производственной сфер;
сроки подготовки указанных проектов планировки территорий.
На схеме поэтапного размещения объектов капитального строительства жилищной, социальной и производственной сфер в табличной форме могут отображаться основные характеристики проектируемых объектов.
8. На схеме поэтапного размещения объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры могут отражаться:
проектируемые объекты инженерной инфраструктуры;
сроки строительства указанных объектов;
границы проектов планировки территории, в которых предполагается размещение объектов инженерной инфраструктуры;
сроки подготовки указанных проектов планировки территорий.
На схеме поэтапного размещения объектов инженерной инфраструктуры в табличной форме могут отображаться основные характеристики проектируемых объектов.
9. На схеме поэтапного размещения объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры могут отображаться:
проектируемые объекты транспортной инфраструктуры;
сроки строительства указанных объектов;
границы проектов планировки территории, в которых предполагается размещение объектов транспортной инфраструктуры;
сроки подготовки указанных проектов планировки территорий.
На схеме поэтапного размещения объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры в табличной форме могут отображаться основные характеристики проектируемых объектов.
10. На схеме поэтапного благоустройства и озеленения территории могут отображаться:
участки территории, благоустройство и озеленение которых предусмотрено согласно плану реализации генерального плана;
сроки освоения указанных участков;
границы проектов планировки территории, в которых предполагается размещение участков для благоустройства и озеленения;
сроки подготовки указанных проектов планировки территорий.
На схеме поэтапного благоустройства и озеленения территории в табличной форме могут отображаться основные характеристики соответствующих участков территории.
11. Последовательность мероприятий по реализации генерального плана разрабатывается на основе положений генерального плана, при этом могут уточняться (в процессе разработки) конкретные сроки и объемы мероприятий с учетом утвержденных федеральных и региональных целевых программ, комплексных программ развития муниципальных образований, федеральных целевых программ и программ социально- экономического развития Российской Федерации, программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета городского округа и иных источников финансирования.
12. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана рекомендуется использовать при формировании программ развития муниципальных образований.
11. Особенности разработки раздела "Перечень
основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера"
11.1. Основной задачей при проектировании раздела, на основе