"справочник практикующего юриста по трудовому праву" (сутягин а.в., ершов в.а., толмачев и.а.) ("гроссмедиа", "росбух", 2008)

от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Из этого законодательно установленного принципа вытекает необходимость соблюдения дисциплины как одного из наиболее важных условий участия в трудовых отношениях. Юридическим выражением этого условия является закрепление в трудовом законодательстве норм, регулирующих дисциплину труда, образующих в совокупности одноименный правовой институт.
Исходя из определения, закрепленного в статье 189 Трудового кодекса РФ, согласно которой дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
На работодателя возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
В качестве возложенной на работника обязанности по ее соблюдению дисциплина труда выступает как элемент правоотношения, которому корреспондирует соответствующее право работодателя требовать надлежащего исполнения данной обязанности.
В детализированном виде требования по соблюдению дисциплины труда формулируются, как правило, в правилах внутреннего трудового распорядка, представляющих собой локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Механизм учета мнения представительного органа работников закреплен в статье 372 Трудового кодекса РФ и представляет собой следующий алгоритм действий:
1) проект правил внутреннего трудового распорядка направляется работодателем выборному органу первичной профсоюзной организации, представляющему интересы всех или большинства работников, с соответствующим обоснованием;
2) выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта правил внутреннего трудового распорядка направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме;
3) в случае несогласия выборного органа первичной профсоюзной организации с проектом либо при наличии предложений по его совершенствованию работодатель может или согласиться с мнением выборного органа первичной профсоюзной организации, либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения;
4) при отсутствии согласия разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять правила внутреннего трудового распорядка.
Решение работодателя может быть обжаловано в государственную инспекцию труда или в суд. Кроме того, выборный орган первичной профсоюзной организации вправе начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом.
В соответствии со статьей 31 Трудового кодекса РФ при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю. Мнение этого представителя работодатель обязан учесть при принятии правил внутреннего трудового распорядка.
Согласно статье 68 Трудового кодекса РФ работодатель обязан ознакомить работника при приеме его на работу под подпись с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка до подписания трудового договора.
Для отдельных категорий работников наряду с общими правилами Трудового кодекса РФ действуют также уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Закрепление данной нормы обусловлено существованием отраслей, деятельность в которых обладает производственной спецификой, требующей особо строгого соблюдения дисциплинарных требований. В настоящее время для некоторых отраслей действуют уставы и положения о дисциплине, утвержденные Правительством РФ.
4.2. Правовые способы обеспечения дисциплины труда
4.2.1. Поощрения за труд
В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Предусмотренное статьей 191 Трудового кодекса РФ премирование является одной из самых распространенных мер поощрения за труд. При этом выдача премии в порядке указанной статьи носит разовый характер, что отличает данную поощрительную меру от премирования, предусмотренного системой оплаты труда в порядке статьи 144 Трудового кодекса РФ. Соответственно, такая разовая премия не учитывается при расчете среднего заработка.
Приведенный в статье 191 Трудового кодекса РФ перечень поощрений не является исчерпывающим. Локальными нормативными актами работодатель по своему усмотрению может вводить поощрительные меры и основания их применения.
В практике трудовых отношений сложились и получили достаточно широкое распространение такие меры поощрения работников, как, например, оплата работодателем расходов, связанных с отдыхом (предоставление путевки за счет работодателя), повышенный размер пособия при уходе в отпуск, выплата беспроцентной ссуды на приобретение жилого помещения. Еще в советский период сложилась и продолжает существовать традиция присвоения работникам почетных званий в рамках отрасли или конкретной организации. Локальными актами работодатели могут вводить положения о почетных званиях ("Лучший в профессии", "Лучший работник" и т.п.). Своеобразной мерой поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
О поощрении работников издается приказ, который подлежит доведению до сведения трудового коллектива соответствующей организации. В соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек сведения о поощрении вносятся в трудовую книжку. В ней указываются вид поощрения, а также наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись. Правила ведения и хранения трудовых книжек предусматривают, что в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:
а) о награждении государственными наградами, в т.ч. о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;
б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении почетными знаками, значками, дипломами, производимом организациями;
в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине.
Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.
Наряду с рассмотренными мерами поощрения работодатель наделен также правом представить работника за особые трудовые заслуги перед обществом и государством к государственным наградам в порядке, предусмотренном законодательством.
Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
В соответствии со статьей 89 Конституции РФ награждение государственными наградами и присвоение званий РФ осуществляет Президент РФ.
Вопросы награждения регулируются в основном Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442. В соответствии с пунктом 4 данного Положения "ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов".
Представление к государственным наградам должно иметь форму наградного листа, которая утверждена Указом Президента РФ от 25 ноября 1994 года N 2119 "Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами РФ".
Государственными наградами являются: звание Героя РФ, почетные звания РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ. Такими орденами, медалями и знаками отличия являются, например, ордена Св. Андрея Первозванного, "За заслуги перед Отечеством", Почета, Дружбы и др.
Высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд могут быть поощрены присвоением почетных званий в соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ". Такими почетными званиями являются: Народный артист РФ, Народный художник РФ, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный летчик-испытатель РФ, Заслуженный агроном РФ и др. (всего таких званий более 50).
Государственными наградами являются также государственные премии в области литературы и искусства, науки и техники, премии Президента РФ и премии Правительства РФ, а также благодарность Президента РФ и Почетная грамота Правительства РФ. В соответствии с Положением о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 547, Почетной грамотой Правительства РФ награждаются, как правило, государственные служащие и другие граждане России, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства. Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Ходатайство о награждении перед указанными органами могут возбуждать органы местного самоуправления, а также организации независимо от форм собственности.
Уставами и положениями о дисциплине предусмотрены дополнительные меры поощрения, которые имеют отраслевое значение. Так, в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года N 1396, в числе мер поощрения указаны: награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной службы", досрочное присвоение очередного специального звания, награждение именным оружием, присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности.
4.2.2. Дисциплинарные взыскания
Наряду с поощрительными мерами трудовое законодательство предусматривает такие способы обеспечения дисциплины труда, как дисциплинарные взыскания. Они применяются в отношении работников, совершивших дисциплинарные проступки, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Таким образом, дисциплинарный проступок представляет собой противоправное виновное деяние. Для характеристики действия или бездействия работника как дисциплинарного проступка требуется наличие этих двух признаков.
Противоправность деяния проявляется в его несоответствии законам, иным нормативным правовым актам, в том числе правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям, приказам работодателя, а также условиям трудового договора. Вина при совершении дисциплинарного проступка может иметь форму как умысла, так и неосторожности.
Необходимым признаком дисциплинарного проступка является отсутствие уважительных причин неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Соответственно, при наличии уважительных причин указанное деяние не может считаться дисциплинарным проступком. Оценка причин как уважительных зависит от конкретной ситуации, в которой работник не смог исполнить свои трудовые обязанности надлежащим образом. В качестве примера обстоятельств, оправдывающих такого работника, можно привести следующие:
- нетрудоспособность;
- вызов повесткой в суд, иные правоохранительные органы;
- отсутствие материалов, необходимых для выполнения задания работодателя;
- выполнение иных заданий работодателя, если одновременное исполнение не было возможным;
- обстоятельства непреодолимой силы (природные бедствия и др.).
Трудовое законодательство устанавливает следующие виды дисциплинарных взысканий (статья 192 Трудового кодекса РФ):
- замечание;
- выговор;
- увольнение по соответствующим основаниям.
В числе предусмотренных оснований увольнения статья 192 Трудового кодекса РФ указывает следующие дисциплинарные проступки:
- неоднократное неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (пункт 5 статьи 81 Трудового кодекса РФ);
- однократного грубое нарушение работником трудовых обязанностей (пункт 6 статьи 81 Трудового кодекса РФ):
а) прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя