"приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики" (анисимов а.п., дзагоев с.в., кокоева л.т.) (под ред. а.я. рыженкова) ("новый индекс", 2009)

под зданиями, строениями, сооружениями, объектами незавершенного строительства. Обе процедуры опосредуют возмездный переход земельных участков в частную собственность из публичной либо наоборот и имеют различное наименование, являясь частным случаем договора купли-продажи недвижимости;
26) продажа участка гражданам и юридическим лицам - собственникам объектов недвижимости носит общий характер для всех категорий земель. Особенностью данного вида правоотношений является наличие специального субъекта (органа государственной власти или органа местного самоуправления); особой процедуры (принятие административного акта, а уже затем заключение договора); принудительный характер (по срокам выкупа и по цене);
27) в период 2001 - 2008 гг. процедура покупки земельных участков, занятых объектами недвижимости, претерпела ряд изменений, в ходе которых были решены ключевые вопросы о размере выкупной цены, процедуре определения вида прав на землю в ходе переоформления участка, возможности выкупа арендованного участка, налогообложении покупки;
28) современные проблемы в сфере покупки земельных участков под объектами недвижимости классифицируются в две группы. В первую входят правоприменительные проблемы, носящие локальный и технический характер, в том числе вопросы, связанные с документальным подтверждением права собственности на объект недвижимости (или его часть), а также вопросы качества градостроительной документации "низового" уровня.
Во вторую группу входят только правовые проблемы, в том числе:
- необходимо правовое уточнение размера земельного участка, подлежащего выкупу по льготной цене в порядке ст. 36 ЗК РФ. Нами разделяется позиция о необходимости расширения юридического значения акта инвентаризации земельного участка и выдаваемой на его основе справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на основании которых происходит начисление земельного налога (в зависимости от указанной там площади). Площадь, с которой землепользователь уплачивает земельный налог, и есть фактически им используемая в смысле ст. 36 ЗК РФ;
- нормативное закрепление экологического фактора в Законе о приватизации 2001 года способствовало бы более полной реализации основополагающего принципа земельного права, определяющего приоритет охраны земли как природного объекта перед ее использованием как недвижимости;
- предусмотренная п. 5 ст. 36 ЗК РФ процедура совместного обращения граждан - сособственников зданий (помещений), находящихся на неделимом земельном участке, затрудняет решение вопроса о выкупе участка или заключении договора аренды в случае расхождения их желания, и потому данная норма нуждается в изменении. Предлагается ее следующая редакция:
"5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В случае, если данные лица не могут прийти к единому соглашению о переоформлении земельного участка в собственность или в аренду, земельный участок передается им в аренду с правом последующего выкупа".
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
Водный кодекс РФ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2001. N 49. Ст. 4552.
Гражданский процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.
Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства: Приказ Росземкадастра от 17 февраля 2003 г. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. N 3.
Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ // Российская газета. 2007. 14 нояб.
Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. N 234 // Российская газета. 2008. 4 апр.
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6071.
Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ // Кубанские новости. 2002. N 240.
Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания: Закон Республики Северная Осетия - Алания от 14 мая 2004 г. N 17-РЗ // http://www.r15.kadastr.ru/documents/docs/legislation.
Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта: Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805.
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки": решение Великолукской городской Думы от 27 сентября 2006 г. N 75 // http://pda.r60.kadastr.ru/documents/docs/legislation/405006/.
Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственникам предприятий, зданий, сооружений и иных объектов нежилого фонда, расположенных на этих земельных участках: Закон Ивановской области от 5 ноября 1996 г. N 48-ОЗ // Собрание законодательства Ивановской области. 1996. N 14.
Об эксперименте по продаже земельных участков в городе Зеленограде: Закон города Москвы от 29 сентября 1999 г. N 36 // Ведомости Московской Думы. 1999. N 11.
О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.
О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2881.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 268-ФЗ // 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5812.
О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.
О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом": Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта: Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415.
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
О земельной реформе: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 327.
О земле: Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. N 57-ЗСО // Саратовские вести. 1997. 19 нояб.
О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.
О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.
О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Калачевского района Волгоградской области: решение Калачевской районной Думы от 22 сентября 2006 г. N 121 // Борьба. 2006. 21 окт. N 125.
О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Котельниковского района Волгоградской области: решение Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 17 августа 2007 г. N 45/261 // Искра. 2007. 25 сент.
О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством: Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2006 г. N 1180 // http://www.realtitul.ru/info/zemlya/regionlaw/.
О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством: Постановление администрации Брянской области от 19 июля 2007 г. N 558 // http://www.bryanskobl.ru/region/law/appendix.php?id=1337.
О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. N 301 // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 14. Ст. 761.
О продаже земельных участков собственникам предприятий: Закон Республики Коми от 15 ноября 1995 г. N 34-РЗ // Республика. 1995. 22 нояб. N 223.
О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах: Закон Томской области от 11 августа 1999 г. N 26-ОЗ // Красное знамя. 1999. 18 авг. N 191.
О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.
О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026.
О регулировании земельных отношений: Закон Воронежской области. Принят областной Думой 25 мая 1995 г. // Коммуна. 1995. N 118 - 120.
О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 34.
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан": Федеральный закон от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4632.
О транспортной безопасности: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.
О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 264 // Российская газета. 2008. 17 апр.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.
Разъяснение по некоторым вопросам, возникающим при продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий, зданий, сооружений, помещений: распоряжение Госкомимущества России от 15 июня 1995 г. N 818-р // Ведомственное приложение к "Российской газете". 1995. 14 июля.
Справка Генеральной прокуратуры РФ об итогах проверки исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства // http://www.rost.ru/official/2006/04/030000_2836.shtml.
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5555.
МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года // Бюллетень ВС РФ. 2007. N 10.
Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законодательства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства. Одобрен Президиумом ФАС Уральского округа 15 июня 2007 г. // http://www.fasuo.ru/praktika/obzory.
Обобщение практики рассмотрения споров, связанных с предоставлением земельных участков для строительства: утверждено решением Президиума Арбитражного суда Свердловской области от 30 октября 2006 г. // http://www.lexgroup.ru/rus/pravonews1/.
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич Анастасии Семеновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного