"комментарий к федеральному закону "об обществах с ограниченной ответственностью" (постатейный) (под ред. в.в. залесского) ("контракт", "инфра-м", 1998)

Закона защищают также нормы ст. 45 о совершении сделок, в которых имеется заинтересованность члена совета директоров и иных указанных в этой статье лиц, и ст. 46, где говорится о порядке совершения крупных сделок. Аналогичные "защитные" нормы предусмотрены и ст. 78 - 84 Закона об акционерных обществах.
Деятельность общества может быть прекращена в результате реорганизации (см. ст. 51 - 56 Закона) и ликвидации (см. ст. 57 - 58).
Существо реорганизации - в переходе прав и обязанностей реорганизуемого общества (обществ) к иным обществам в порядке универсального правопреемства. К правопреемнику может перейти весь комплекс прав и обязанностей реорганизуемого общества либо их часть. Реорганизация общества, как правило, является добровольной. Исключения предусмотрены п. 2 ст. 57 ГК и правилами других нормативных актов. Принудительная реорганизация предусмотрена Законом о конкуренции. Принудительное разделение хозяйствующих субъектов (в том числе обществ) допускается в тех случаях, когда они занимают доминирующее положение в определенной отрасли, осуществляют монополистическую деятельность и (или) их деятельность приводит к существенному ограничению конкуренции.
Формами реорганизации закон называет слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Преобразование стоит несколько особняком: по сути, здесь отсутствует правопреемство, остается существовать один и тот же субъект гражданского оборота, изменивший лишь внутреннюю структуру. Преобразование общества с ограниченной ответственностью допускается лишь в акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью или производственный кооператив. Реорганизация общества не должна привести к невыгодным последствиям для его кредиторов. При любой форме реорганизации для кредиторов возникает определенный риск. Этот риск меньше в случаях слияния, присоединения или преобразования по сравнению с разделением или выделением. В первой группе случаев кредитору все же противостоит один должник, один субъект правопреемства, что облегчает возможности взыскания. Во второй группе перед ним два или более должника. Будут ли соблюдены интересы кредитора при составлении разделительного баланса согласно п. п. 3, 4 ст. 58 ГК? Но и в случаях присоединения или слияния для кредитора небезразлично, субъекты какого уровня кредитоспособности присоединятся к обществу, являющемуся его должником. В интересах кредиторов установлено, что решение о реорганизации, принятое обществом, в письменной форме сообщается кредиторам в 30-дневный срок со дня его принятия. Кредиторы в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества, а также возмещения своих убытков.
Ликвидация общества с ограниченной ответственностью возможна либо в добровольном порядке, либо по решению суда - при наличии к тому установленных законом оснований. Решение суда о ликвидации может быть принято в соответствии с основаниями, предусмотренными п. 2 ст. 61 ГК: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов. Согласно ст. 65 ГК основанием принудительной ликвидации является также несостоятельность (банкротство) общества. Условия и порядок объявления общества несостоятельным (банкротом), а также особенности ликвидационной процедуры определены Законом о банкротстве.
В отличие от ликвидации акционерного общества, где инициатором постановки вопроса на общем собрании акционеров может быть лишь совет директоров (наблюдательный совет), решение общего собрания о ликвидации общества с ограниченной ответственностью может быть принято по предложению совета директоров (наблюдательного совета), исполнительного органа или участника ликвидируемого общества (см. п. 2 ст. 57 Закона). В этом - одно из проявлений учитываемого личного элемента в отношениях между участниками общества с ограниченной ответственностью.
8 февраля 1998 года N 14-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 1
1. Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон; комментируемый Закон) разработан в соответствии с ГК (п. 3 ст. 87 ГК) и применяется в сочетании с ним, а также с другими законодательными актами, дополняющими и развивающими положения Кодекса, создавая таким образом правовую основу формирования и деятельности указанных обществ. В п. 1 ст. 1 перечислены основные вопросы, регулируемые Законом: правовое положение общества с ограниченной ответственностью (далее - общество), права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества. При этом в Законе значительное внимание уделяется требованиям, предъявляемым к лицам, выступающим его учредителями; порядку принятия и содержанию учредительных документов; формированию уставного капитала общества; организации управления обществом и контроля за его деятельностью и др. Значительное место занимают нормы, определяющие права участников общества, способы их защиты, в том числе право на выход из общества (ст. 26), преимущественное право участников на приобретение долей в уставном капитале, отчуждаемых другими участниками (ст. 21). Предусмотрены меры, направленные на обеспечение экономической стабильности общества, охрану его интересов, устанавливающие, в частности, ограничения на распределение прибыли общества между его участниками в случаях, когда это может привести к негативным для него последствиям, в том числе к несостоятельности (ст. 29 Закона); предусмотрена ответственность лиц, занимающих руководящие должности в органах управления общества, за вред (убытки), причиненный ему виновными действиями или бездействием этих лиц (ст. 44 Закона), и др.
Нормы Закона опираются не только на те положения ГК, которые содержатся в статьях, непосредственно регулирующих принципы создания и деятельности рассматриваемых обществ (ст. 87 - 94 ГК), но и на общие нормы о юридических лицах (ст. 48 - 65 ГК), а также о хозяйственных обществах (ст. 66 - 68 ГК).
Действие Закона распространяется как на ранее созданные общества, так и на образуемые после вступления его в силу. Закон регулирует также деятельность товариществ с ограниченной ответственностью (см. ст. 11 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности"), которые согласно ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с момента вступления в силу главы 4 Кодекса действуют в правовом режиме обществ с ограниченной ответственностью и должны привести свои учредительные документы в соответствие с нормами ГК в сроки, предусмотренные настоящим Законом (см. ст. 59 комментируемого Закона). Кроме того, многие положения Закона применяются к обществам с дополнительной ответственностью. Как указано в п. 3 ст. 95 ГК, к ним применяются правила об обществе с ограниченной ответственностью постольку, поскольку иное не предусмотрено названной статьей <*>.
--------------------------------
<*> Изъятия из устанавливаемых Законом правил при регулировании деятельности указанных обществ касаются солидарной ответственности участников общества с дополнительной ответственностью по обязательствам последнего, которую они несут своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами (п. 1 ст. 95 ГК). Участники общества не отвечают своим имуществом по долгам общества (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Согласно п. 2 ст. 48 ГК участники общества с ограниченной ответственностью имеют в отношении него обязательственные права, но объем этих прав и способы их реализации существенно отличаются от обязательных прав, связывающих акционеров и акционерное общество. Доли участников общества с ограниченной ответственностью в уставном капитале могут быть (и бывают) различны. Они определяются в учредительных документах общества в процентах (или в виде дроби) к его общему размеру. При этом действительная стоимость доли соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной ее размеру (п. 2 ст. 14 Закона), и, следовательно, в любой момент может быть определена в денежном выражении. При выходе участника из общества с ограниченной ответственностью последнее обязано выплатить ему действительную стоимость его доли (или выдать имущество в натуре такой же стоимости - в порядке и в сроки, установленные Законом).
Акционер, как известно, не может заявлять обществу о своем выходе из него и требовать возврата (или иной компенсации) внесенных в счет оплаты акций средств. Выход из такого общества возможен лишь путем продажи акций или отчуждения их другим способом. (У акционера право на определенную долю в имуществе общества может появиться лишь при ликвидации его.) Но акционер в то же время более свободен в отчуждении принадлежащих ему акций (особенно в открытом обществе), в получении доходов за счет курсовой разницы в их рыночной стоимости (при благоприятной ситуации на фондовом рынке) и т.д.
2. Действие комментируемого Закона распространяется на общества, создаваемые в любых сферах производственно - хозяйственной, коммерческой деятельности. Вместе с тем п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции определяются другими федеральными законами.
Наиболее разработана система специального регулирования порядка создания и деятельности банков и других кредитных организаций. Банковская деятельность регулируется Законом о банках и Законом о ЦБР. Законом о банках установлены требования, которые предъявляются к юридическим и физическим лицам, выступающим в качестве учредителей кредитных организаций (далее - банков), - прежде всего в отношении их экономической состоятельности и благонадежности; предусмотрено, что уставный капитал создаваемого банка должен быть не ниже минимального размера, определяемого Банком России (ст. 11); ограничена правоспособность банков - им запрещается занятие производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5); установлен особый порядок регистрации банков и лицензирования их деятельности Банком России (ст. 12 - 17 Закона о банках); определены контрольные функции Банка России в отношении коммерческих банков и ряд других специальных правил. Права Банка России по регулированию банковской деятельности и осуществлению контроля за коммерческими банками определены также Законом о ЦБР (см. ст. 55 - 76). Ему предоставлены широкие полномочия по изданию нормативных актов, регулирующих деятельность коммерческих банков (в дополнение к названным Законам и в установленных ими пределах). В числе нормативных актов Банка России, затрагивающих существенные вопросы правового регулирования банковских структур, можно назвать Инструкцию от 27 сентября 1996 г. N 49 "О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности" (РГ. 1996. N 211, 220, 230); Положение об особенностях реорганизации банков в форме слияния и присоединения, утвержденное 30 декабря 1997 г. N 12-п (Экономика и жизнь. 1998. N 6), и др. В названных актах содержится немало норм, применимых к любым коммерческим банкам, в том числе действующим в виде обществ с ограниченной ответственностью.
Страховая деятельность регулируется Законом РФ от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела" (Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4). Специальным законодательством ограничена правоспособность страховых организаций - они не могут заниматься производственной, торгово - посреднической и банковской деятельностью; предусматривается особый порядок лицензирования страховой деятельности; определены меры обеспечения финансовой устойчивости страховщиков. В целях гарантии своей платежеспособности страховщики обязаны, например, соблюдать нормативные соотношения между активами и принятыми ими на себя обязательствами (ст. 27). Контрольные функции в отношении страховых организаций осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, наделенный правом издавать нормативные акты, конкретизирующие нормы закона.
Действующий Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (Ведомости РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1105) не содержит норм, определяющих особенности создания и правового положения обществ, действующих в инвестиционной сфере. Надо полагать, что они найдут отражение в новом законе об инвестициях, работа над которым ведется.
При создании обществ в инвестиционной сфере до принятия соответствующего закона следует руководствоваться действующими подзаконными актами, определяющими порядок лицензирования их деятельности, устанавливающими ограниченную правоспособность.
Нет пока федерального закона, определяющего особенности правового положения обществ, занятых в сфере сельскохозяйственного производства. К тем из них, которые были созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, могут применяться соответствующие положения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, определяющие порядок образования и деятельности новых сельскохозяйственных структур. Это Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (Ведомости РФ. 1992. N 1. Ст. 53); Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (СП РФ. 1992. N 1 - 2. Ст. 9); Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 (СА РФ. 1992. N 12. Ст. 93) и ряд других. Следует обратить внимание, что комментируемый Закон, указывая на возможность специального регулирования отдельных вопросов создания и деятельности обществ в области сельскохозяйственного производства, не называет при этом общества, занятые обслуживанием сельскохозяйственных производителей, строительством межхозяйственных организаций, переработкой отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как это предусмотрено п. 4 ст. 1 Закона об акционерных обществах. Исходя из этого, общества с ограниченной ответственностью, не осуществляющие непосредственно сельскохозяйственную деятельность, а обслуживающие сельскохозяйственных производителей, должны руководствоваться данным Законом без каких-либо изъятий.
В п. 2 ст. 1 Закона назван ограниченный круг вопросов, которые могут быть урегулированы в специальных федеральных законах, - особенности правового