"Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф.) ("Юрайт", 2000)

сельскими), региональными и федеральными. Национально - культурная автономия регистрируется в органах юстиции и включается в открытый для обозрения реестр национально - культурных автономий. Реестр национально - культурных автономий по своей природе близок реестру юридических лиц. Но реестр юридических лиц ведут органы юстиции, тогда как реестр национально - культурных автономий ведут органы исполнительной власти по делам национальностей (см. ст. 6 Федерального закона "О национально - культурной автономии"). Предварительный контроль представленных документов осуществляет орган юстиции, который и принимает решение о регистрации. Роль органа исполнительной власти по делам национальностей таким образом оказывается чисто технической. Федеральный закон не говорит о предоставлении национально - культурной автономии прав юридического лица. Однако в соответствии со ст. 17 национально - культурные автономии обладают правом собственности, а по ст. 18 автономии, их некоммерческие учреждения и организации могут получать от государственных органов и органов местного самоуправления имущество в собственность или аренду. Другие нормы Закона предоставляют национально - культурным автономиям право заключения различных договоров, например о подготовке педагогических кадров, об обеспечении научно - методической, учебной, художественной литературой, аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке (см. ст. 11). Таким образом, следует сделать вывод о том, что национально - культурная автономия различного уровня должна быть признана субъектом гражданско - правовых отношений, т.е. юридическим лицом, хотя в тексте Закона нет четкого указания на это.
4. Религиозные объединения могут создаваться не только в виде общественных организаций, но и в иных формах, предусмотренных законом. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных организациях" предусмотрел, что религиозные организации существуют в зависимости от территориальной сферы своей деятельности в виде местных и централизованных организаций. Местной признается организация, насчитывающая не менее десяти участников не моложе 18 лет, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из трех местных организаций.
Помимо религиозных организаций Закон упоминает религиозную группу, действующую без государственной регистрации и не имеющую прав юридического лица. Закон связывает предоставление прав юридического лица религиозной организации со временем ее существования - не менее 15 лет, в противном случае - с обязательной ежегодной государственной перерегистрацией.
Членство в религиозных группах и организациях не имеет строго фиксированного характера и определяется каждым участником без какого-либо оформления.
Статья 7. Фонды
Комментарий к статье 7
1. Термин "фонд" многозначен: это и обозначение капитала (уставный фонд акционерного общества), и иных материальных ценностей, имеющих определенное назначение (семенной фонд сельскохозяйственного предприятия), и особая организация, близкая по своей природе учреждению. Пункт 3 ст. 50 ГК РФ не дает какого-либо определения фонда, упоминая лишь, что некоммерческие организации могут создаваться в форме благотворительных и иных фондов. Закон называет фондом некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях" говорится об "общественном фонде" и упоминаются лишь "общественно полезные цели" без расшифровки содержания этого понятия. Вместе с тем в той же статье упоминаются иные виды фондов - частные, корпоративные, государственные, общественно - государственные "и другие", деятельность которых может регулироваться соответствующим законом о фондах. Такого закона в настоящее время нет. Но очевидно, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит указанные фонды к числу общественных фондов, хотя, несомненно, некоторые из них могут быть учреждены как некоммерческие организации. Благотворительные фонды рассматриваются Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" как разновидность благотворительных организаций.
Признаками фонда как некоммерческой организации являются - отсутствие членства, имущественная база, созданная за счет добровольных имущественных взносов. Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Учредители фонда не сохраняют прав на переданное ими фонду имущество. Фонд отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Учредители не несут ответственности по долгам фонда, но и фонд не отвечает по долгам учредителей. В случае ликвидации фонда остаток его имущества (после удовлетворения требований кредиторов) не распределяется между учредителями. Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях установил, что при ликвидации благотворительной организации (в том числе благотворительного фонда) оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом. Как правило, в уставах фондов дается весьма краткая запись об использовании имущества, оставшегося после ликвидации фонда. Например, в Уставе Международного благотворительного общественного фонда "Дом для детей", утвержденном в 1995 году, записано: "В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе Фонда...". Краткость такой формулировки предполагает подробное определение целей фонда в соответствующем разделе его устава.
2. В соответствии со своей специальной правоспособностью фонд вправе использовать имущество только для целей, определенных уставом. Сделки с имуществом фонда, совершенные за пределами его специальной правоспособности, относятся к категории оспоримых сделок. Согласно ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Предпринимательская деятельность может осуществляться фондом, но при условии, что эта деятельность соответствует целям фонда и необходима для достижения общественно полезных целей, указанных в его уставе. Недопустимо, когда фонд, призванный в соответствии с уставом содействовать развитию физкультуры и спорта, занимается торговлей "пиратскими" кассетами и порнографическими изданиями. Фонд вправе осуществлять дозволенную предпринимательскую деятельность непосредственно, без образования какой-либо коммерческой организации, но вправе создать хозяйственное общество или стать участником такового.
Использование имущества фонда должно находиться под контролем не только специализированных органов, но и общественности. В связи с этим закон требует ежегодного опубликования отчетов фонда об использовании имущества. Закон не определил, в каких средствах массовой информации следует публиковать ежегодные отчеты фонда. Представляется целесообразным при разработке учредительных документов фонда записывать наименование газеты или иного печатного издания, в котором предполагается публиковать отчеты фонда. При определении печатного издания надо исходить из территориальных границ деятельности фонда: публикация в центральных газетах отчета о деятельности фонда местного характера вряд ли целесообразна.
3. Органом фонда является попечительский совет, который функционирует как надзорный орган по отношению к другим органам фонда (см. комментарий к ст. 29). Современному российскому законодательству понятие попечительского совета мало знакомо. Закон содержит самые общие сведения о том, что попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, за принятием решений другими органами фонда и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда, за соблюдением фондом законодательства. В законодательстве зарубежных государств понятие "попечительский совет" часто используется в связи с благотворительными фондами. В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" приводится выражение "высший орган управления благотворительной организации", который по своим функциям не может рассматриваться как попечительский совет. Единственное сходство заключается в том, что члены высшего органа благотворительного фонда "выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев" (ст. 10), а по Закону о некоммерческих организациях "Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах". Неясность правового положения попечительского совета по смыслу Закона должна быть устранена учредителями фонда, в утверждаемом ими уставе. Однако, например, устав Фонда "Дом для детей" ставит знак равенства между терминами "административный совет" и "попечительский совет", придавая этому органу функции, аналогичные функциям совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета должен быть определен учредителями фонда. В условиях неразвитости российской практики в этой области можно обратиться к опыту законодательства иностранных государств. Закон ФРГ об учреждении Фонда музея Рейхспрезидента Фридриха Эберта от 19 декабря 1986 года указывает, что органами фонда являются попечительский совет и правление. Попечительский совет состоит из пяти членов, которых назначает Федеральный президент на 5 лет: двоих предлагает Федеральное правительство, по одному - от земли Баден - Вюртемберг и города Гейдельберга, а пятого выбирает сам Президент. Таким же образом каждому члену попечительского совета назначается заместитель. Попечительский совет избирает председателя и его заместителя. Попечительский совет принимает решения по всем вопросам принципиального характера, входящим в круг деятельности фонда. В его задачи включается также контроль деятельности правления. Члены попечительского совета и члены правления действуют обычно на общественных началах. Текущую деятельность фонда, как правило, ведут наемные работники - служащие и рабочие. Иное положение попечительского совета Фонда "Мать и дитя - защита неродившейся жизни", созданного в соответствии с Законом ФРГ от 13 июля 1984 года (официальный текст в ред. 1993 г.). Фонд создан и финансируется федерацией, но вправе принимать пожертвования от других лиц. Органами фонда являются Совет фонда, управляющий (назначается председателем Совета фонда) и попечительский совет (кураторий). В состав попечительского совета входят представители разных организаций: два представителя церкви, шесть представителей федеральных благотворительных союзов, по одному представителю одноименных фондов земель (фондов "Мать и дитя"), представитель немецкого женского союза, представитель врачебного сословия и др. Члены попечительского совета назначаются председателем Совета фонда на четыре года. Попечительский совет должен оказывать помощь Совету фонда.
Приведенные примеры показывают, что функции попечительских советов не могут быть определены единообразно, - в каждом конкретном фонде они зависят от цели, которую ставят перед собой учредители, создавая фонд. Следует только иметь в виду, что попечительский совет не является органом, осуществляющим непосредственную деятельность по управлению делами фонда, - для этого создаются правление, дирекция или иные органы аналогичного характера. Как установил Закон о некоммерческих организациях, главная функция попечительского совета - надзор за деятельностью других органов фонда.
Статья 7.1. Государственная корпорация
Комментарий к статье 7.1
1. Федеральным законом от 8 июля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3473) Закон о некоммерческих организациях дополнен статьей 7.1 "Государственная корпорация".
Государственная корпорация не имеет членства, создается Российской Федерацией, т.е. по своей правовой природе близка к учреждениям. Цель создания - осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация учреждается на основе федерального закона. Применительно к другим организационно - правовым формам некоммерческих организаций такая формула в Законе о некоммерческих организациях не применяется. Для создания каждой государственной корпорации необходимо издание специального закона. Учредителем является Российская Федерация в лице Федерального Собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации.
Имущественный взнос в государственную корпорацию делает казна Российской Федерации в соответствии с законом о создании конкретной корпорации. Хотя корпорация и является государственной, право собственности на переданное Российской Федерацией имущество закрепляется за корпорацией. По своим долгам корпорация несет самостоятельную имущественную ответственность. Российская Федерация не отвечает по ее долгам, кроме случаев, когда законом о создании корпорации предусмотрено иное. Таким образом, субсидиарная ответственность по обязательствам государственной корпорации не предполагается и может быть принята на себя Российской Федерацией только в законе о создании корпорации.
2. Так же как и другие некоммерческие организации, государственная корпорация вправе использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных законом о создании корпорации. Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых была создана корпорация. На государственную корпорацию возложена обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Но реализация этой обязанности поставлена в зависимость от указаний закона, во исполнение которого создана данная государственная корпорация. В связи с тем, что государственная корпорация является федеральной некоммерческой организацией, отчет следует публиковать в федеральных средствах массовой информации, например в "Российской газете".
3. Особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц определяются не уставом или учредительным договором, как того требует ст. 52 ГК РФ, а самим законом, которым корпорация создается. По сути дела этот закон играет роль учредительного документа, так как в нем должны быть указаны: наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, органы управления корпорацией и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации корпорации и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации государственной корпорации. Судьба оставшегося после ликвидации государственной корпорации