"Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф.) ("Юрайт", 2000)

действующий орган юридического лица (правление, дирекция и т.п.).
3. Учредительные документы некоммерческой организации должны содержать указание наименования и места нахождения организации. При регистрации указанные данные вносятся в регистрационную запись и дают возможность заинтересованным лицам идентифицировать организацию.
Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации
Комментарий к статье 5
1. Организация деятельности некоммерческой организации вне места ее нахождения в ряде случаев требует определенных организационных форм, которые дали бы возможность участвовать в гражданском обороте. Гражданское законодательство предусматривает две правовые формы, в которых может осуществляться деятельность юридического лица вне места его нахождения, - это филиалы и представительства. Некоммерческим организациям предоставлено право создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Возможность открытия филиалов и представительств на территориях иностранных государств определяется законодательством этих государств. В соответствии с общепринятыми нормами международного частного права правовое положение филиалов и представительств иностранных юридических лиц определяется по законам места нахождения этих составных частей юридического лица.
2. Определение филиала, которое дает Закон, повторяет содержание п. 2 ст. 55 ГК РФ. Филиалы некоммерческой организации осуществляют все или часть функций этой организации, включая функции представительства и защиты ее интересов. Таким образом, филиал предназначен выполнять функции юридического лица на определенной территории, как правило, за пределами места нахождения самого юридического лица. В исключительных случаях, когда речь идет о большом населенном пункте с многочисленным населением и значительной территорией (например, г. Москва), представляется возможным создание филиалов в пределах городской агломерации.
3. В отличие от филиала, который выполняет все функции юридического лица, представительство, как следует из названия, осуществляет лишь одну из функций, присущих юридическому лицу, - участие в гражданском обороте ("представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту"). Представительство - институт гражданского права, и поэтому соответствующее обособленное подразделение юридического лица может представлять и защищать интересы организации, охватываемые гражданско - правовым регулированием.
4. Правовое регулирование деятельности филиалов и представительств осуществляется положениями, утверждаемыми некоммерческой организацией. При наличии в составе организации нескольких филиалов или представительств целесообразно иметь единое положение для всех филиалов и всех представительств. Вместе с тем такое общее положение может быть типовым для того, чтобы применительно к отдельным филиалам и представительствам могли быть учтены их особенности, связанные с местными условиями их функционирования. Материальной базой деятельности филиалов и представительств является имущество, которым они наделяются некоммерческой организацией. Это имущество учитывается как на отдельном балансе филиала (представительства), так и на балансе основной организации в целом. Филиал или представительство не имеют самостоятельных вещных прав на выделенное им имущество, а их производные вещные права зависят от того, какие вещные права имеет некоммерческая организация (право собственности у общественных и религиозных организаций либо право оперативного управления у учреждений).
Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией. Акт назначения издается на основании заключения трудового договора. В зависимости от вида некоммерческой организации акту назначения может предшествовать решение правления (бюро, комитета, другого коллегиального органа управления организацией) с последующим изданием приказа, которым завершается оформление трудовых отношений с руководителем филиала (представительства). Круг прав и обязанностей руководителя определяется заключенным с ним трудовым договором. По отношению к третьим лицам руководитель действует в рамках доверенности, выданной некоммерческой организацией (см. ст. 185 ГК РФ). Доверенность выдается в письменной форме и, если предполагается совершение сделок, требующих нотариальной формы, нуждается в нотариальном удостоверении. В соответствии со ст. 186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет.
5. Филиал и представительство заключают сделки, вступают в обязательства не от своего имени, а от имени создавшей их некоммерческой организации. Соответственно гражданские права и обязанности возникают в лице некоммерческой организации. Некоммерческая организация несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Закон не уточняет, о какой ответственности идет речь. Следует считать, что на некоммерческую организацию возлагается ответственность, предусмотренная различными отраслями права, - административная (например, штрафы за экологический ущерб), гражданская - как договорная, так и недоговорная. По решению некоммерческой организации имущественная ответственность из сделки, совершенной филиалом (представительством), может быть покрыта за счет имущества, выделенного филиалу. Существенного значения для решения вопроса о выплатах кредиторам это не имеет, т.к. ответственность по обязательствам, в которые вступил филиал (представительство), - это ответственность самой некоммерческой организации, а не субсидиарная ответственность за действия другого субъекта права, каковым ни филиал, ни представительство не являются.
В настоящее время, после вступления в силу части второй ГК РФ, у некоммерческих организаций, являющихся субъектами права собственности на имеющееся у них имущество, появилась дополнительная возможность расширения сферы своей деятельности за счет использования нового для российского гражданского права института доверительного управления. В соответствии со ст. 1012 ГК РФ собственник передает имущество доверительному управляющему на определенный срок в доверительное управление, а доверительный управляющий обязан осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления. Доверительное управление предполагает совершение доверительным управляющим не только юридических действий, но и любых фактических действий. В определенных условиях некоммерческой организации может оказаться выгоднее заключить договор о доверительном управлении имуществом, чем открывать филиал.
Глава II. ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения)
Комментарий к статье 6
1. Общим признаком общественных и религиозных организаций (объединений) является цель их создания - они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Другой признак - общность интересов объединяющихся граждан. Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные или религиозные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних.
Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов. Религиозные организации (объединения) призваны удовлетворять потребность граждан в вере, в укреплении иррациональных представлений о сущем, в эмоциональном отрешении от действительности. В создании и функционировании религиозных организаций реализуется ст. 18 Всеобщей декларации прав человека ООН и ст. 28 Конституции РФ, обеспечивающие гражданам свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Общественным и религиозным организациям Закон предоставляет право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Предпринимательская деятельность организаций должна быть дополнительным источником средств для обеспечения основной деятельности, но не должна выходить за рамки целей и задач, предусмотренных учредительными документами организации. Так, для религиозной организации правомерной предпринимательской деятельностью является производство предметов культа, которые будут продаваться верующим. Религиозным организациям, в частности православной церкви, не следует использовать предоставляемые льготы для торговли табачными изделиями и алкогольными напитками под благовидным предлогом направления вырученных средств на благотворительные цели. Для спортивного союза правомерной предпринимательской деятельностью может быть выпуск спортивной одежды со своей символикой, спортивного инвентаря. Но недопустимо, если спортивный союз для улучшения своего материального положения займется не свойственной ему деятельностью. Кроме непосредственной организации предпринимательской деятельности под своим именем, общественные и религиозные организации, будучи юридическими лицами, вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере - коммандитных товариществах (см. п. 4 ст. 66 ГК РФ). Цели хозяйственных обществ и товариществ на вере, участниками которых являются общественные и религиозные организации, могут вовсе не соответствовать целям последних.
2. Закон в принципе исходит из того, что для общественных и религиозных организаций существует членство, что участники этих организаций связаны между собой не только единой целью, но организационно. Однако Федеральный закон "Об общественных объединениях" указывает на ряд общественных объединений, в которых организованное членство не существует. Это общественное движение, орган общественной самодеятельности. Не имеет членства и такая общественная организация, как национально - культурная автономия. Содержание п. 2 ст. 6 на общественные организации, не имеющие членства, не распространяется. Имущество общественной организации может создаваться (пополняться) за счет членских взносов участников, а также за счет иного имущества, которое участники передают в собственность организации. При этом участники не сохраняют прав на имущество, переданное организации, - субъектом прав на это имущество становится организация как юридическое лицо. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения). По общим нормам гражданского права юридическое лицо является самостоятельным субъектом ответственности - учредители (участники) юридического лица могут нести ответственность по долгам юридического лица только в случаях специально предусмотренных законом (см. ст. 56 ГК РФ). Относительно общественных и религиозных организаций Закон подчеркивает, что участники (члены) этих организаций не отвечают по их обязательствам, а сами организации не несут ответственности по обязательствам своих членов. Имущественные отношения между общественной или религиозной организацией и ее участниками (членами) складываются на началах полной добровольности. Даже уплата членских взносов не основывается на гражданско - правовом обязательстве и, следовательно, невозможен иск об их взыскании. Единственным последствием может стать исключение из состава организации. С точки зрения ГК РФ членские взносы могут рассматриваться как пожертвования, которые делаются с определенной целью (см. ст. 582 ГК РФ). Цель эта состоит в обеспечении нормального функционирования организации соответственно задачам, одобряемым участником, уплачивающим членские взносы.
3. Закон о некоммерческих организациях создает основы правового регулирования деятельности всех форм некоммерческих организаций. Дальнейшая конкретизация регулирования осуществляется иными федеральными законами. Общее значение для общественных объединений имеет Федеральный закон "Об общественных объединениях", действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Названный Закон в ст. 8 - 12 дает определение указанных организационно - правовых форм, из которых следует, что термин "общественная организация" в понимании Закона о некоммерческих организациях шире по своему содержанию, чем используемый в законе об общественных объединениях. Понятие общественной организации в Законе о некоммерческих организациях по существу равнозначно понятию общественного объединения.
Разновидностью некоммерческих организаций являются благотворительные организации, создаваемые в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (см. ст. 7 упомянутого Закона).
К числу общественных организаций относятся торгово - промышленные палаты, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей, действующие на основе Закона РФ "О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации".
Общественным объединением граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, названа национально - культурная автономия в Федеральном законе "О национально - культурной автономии" от 17 июня 1996 года (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965). Организационной формой является объединение граждан, именуемое "национально - культурной автономией". Национально - культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми,