"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕНТАРИЙ
К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 8 февраля 2002 года
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки России
С.А. БОГОЛЮБОВА,
кандидата юридических наук
Е.Л. МИНИНОЙ
Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации явилось важным событием в жизни нашей страны. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей была отменена еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Политическая борьба, развернувшаяся вокруг разработки нового кодекса, значительно осложнила продвижение его проекта и надолго задержала принятие нового закона. Отсутствие стабильности в вопросе о земле тормозило развитие рыночных отношений.
Наконец 25 октября 2001 г. принят новый Земельный кодекс России. В нем мы находим ответы на многие наболевшие вопросы. Кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель. В настоящий момент только решение проблем оборота земель сельскохозяйственного значения отложено до издания соответствующего закона.
Коллектив авторов настоящего Комментария, состоящий из специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ученых и преподавателей земельного права других ведущих научных учреждений России, ставил своей целью прежде всего показать возможности применения норм нового Кодекса на практике. В Комментарии дан анализ действующих в настоящее время нормативных актов земельного и иных отраслей законодательства, обращено внимание на возможные коллизии норм, пробелы в законодательстве.
Комментарий написан доступным языком, а потому им могут пользоваться землевладельцы и предприниматели, в том числе фермеры. В то же время в работе поднят целый ряд важных теоретических вопросов об институтах земельного права, о соотношении его с отдельными нормами гражданского, административного, экологического, аграрного, водного и лесного права. Все это делает возможным применение данного издания в учебном процессе, а потому оно может быть рекомендовано для изучения студентами и аспирантами.
Доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки России
С.А.БОГОЛЮБОВ
Кандидат юридических наук
Е.Л.МИНИНА
АВТОРЫ КОММЕНТАРИЯ
Боголюбов С.А., заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России - предисловие (в соавт. с Мининой Е.Л.); ст. 9 - 11 гл. I; гл. XVIII; комментарий к Федеральному закону от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
Брагинский М.И., главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России - ст. 52 (в соавт. с Масевич М.Г.); ст. 62
Галиновская Е.А., ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук - ст. 3 - 8 гл. I; ст. 34 гл. V (в соавт. с Шуплецовой Ю.И.); гл. XIV
Жариков Ю.Г., главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России - ст. 1 гл. I; гл. IX (кроме ст. 62); гл. X, XI, XV
Краюшкина Е.Г., старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук - гл. II, XII, XVI
Масевич М.Г., главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России - ст. 51; ст. 52 (в соавт. с Брагинским М.И.)
Минина Е.Л., ученый секретарь ИЗиСП, кандидат юридических наук - предисловие (в соавт. с Боголюбовым С.А.); ст. 2 гл. I; гл. III, IV, VII (кроме ст. 51, 52)
Самончик О.А., ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук - ст. 23 гл. III; гл. XIII, XVII
Чуркин В.Э., доцент Государственного университета по землеустройству, кандидат юридических наук - ст. 31, 32, 35 - 39 гл. V
Шуплецова Ю.И., старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук - гл. V (кроме ст. 31, 32, 35 - 39); ст. 34 (в соавт. с Галиновской Е.А.); гл. VI, VIII.
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
1. Правовые нормативные акты
Конституция РФ - Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. N 237. 1993 (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679)
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709
Бюджетный кодекс - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823 (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ)
Водный кодекс - Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471
Воздушный кодекс - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1382 (в ред. Федерального закона от 8 июня 1999 г. N 150-ФЗ)
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407 (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 18 декабря 1965 г., от 5 августа 1966 г., от 12 февраля 1968 г., от 12 декабря 1973 г., от 18 декабря 1974 г., от 14 июня 1977 г., от 1 августа 1980 г., от 8 июня 1981 г., от 11 сентября 1981 г., от 16 ноября 1981 г., от 12 января 1984 г., от 25 апреля 1984 г., от 24 января 1985 г., от 20 февраля 1985 г., от 1 апреля 1986 г., от 19 ноября 1986 г., от 24 февраля 1987 г., от 5 января 1988 г. N 8066-XI, от 29 января 1988 г. N 8256-XI, от 12 апреля 1989 г. N 11522-XI; Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. N 945-1; Законов РФ от 4 марта 1992 г. N 2438-1, от 29 мая 1992 г. N 2869-1, от 24 июня 1992 г. N 3119-1, от 3 июля 1992 г. N 3200-1, от 31 марта 1993 г. N 4717-1, от 28 апреля 1993 г. N 4882-1; Федеральных законов от 28 апреля 1995 г. N 68-ФЗ, от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ, от 31 декабря 1995 г. N 226-ФЗ, от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ, от 26 ноября 1996 г. N 140-ФЗ, от 17 марта 1997 г. N 50-ФЗ, от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ, от 25 июня 1998 г. N 90-ФЗ, от 4 января 1999 г. N 3-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 120-ФЗ)
Градостроительный кодекс - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069
Гражданский кодекс (ГК РФ) - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (в ред. Федеральных законов от 20 февраля 1996 г. N 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ, от 16 апреля 2001 г. N 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410 (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. N 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ)
Земельный кодекс (ЗК РФ) - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147
КоАП РСФСР - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР, утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909 (с изменениями и дополнениями)
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят Государственной Думой 30 декабря 2001 г., вступает в действие с 1 июля 2002 г.
Лесной кодекс (ЛК) - Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610
Семейный кодекс - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16 (в ред. Федеральных законов от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ, от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ, от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ)
Уголовный кодекс (УК РФ) - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; в ред. от 19 июня 2001 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (в ред. Федеральных законов от 27 мая 1998 г. N 77-ФЗ; от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ; от 9 февраля 1999 г. N 24-ФЗ и N 26-ФЗ; от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ; от 18 марта 1999 г. N 50-ФЗ; от 9 июля 1999 г. N 156-ФЗ, N 157-ФЗ и N 158-ФЗ; от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ; от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ от 19 июня 2001 г. N 83-ФЗ и N 84-ФЗ).
2. Официальные издания
БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)
Бюллетень ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, Российской Федерации)
Ведомости (СССР, РСФСР) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР)
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
РВ - Российские ведомости
РГ - Российская газета
СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Совета Министров - Правительства (СССР, РСФСР)
3. Федеральные органы исполнительной власти
ГИБДД МВД России - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
Госархстройнадзор России - Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (упразднен)
Госкомзем России - Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (упразднен)
Госкомстат России - Государственный комитет Российской Федерации по статистике
Госстрой России - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минатом России - Министерство Российской Федерации по атомной энергии
Минимущество России - Министерство имущественных отношений Российской Федерации
Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минпромнауки России - Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации
Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации
Минприроды России - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (см. МПР России)
Минсвязи России - Министерство Российской Федерации по связи и информатизации
Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минсельхозпрод России - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (см. Минсельхоз России)
Минтранс России - Министерство транспорта Российской Федерации
Минэкологии России - Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации (упразднено)
Минэнерго России - Министерство энергетики Российской Федерации
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации
МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации
МПС России - Министерство путей сообщения Российской Федерации
Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
4. Прочие сокращения
абз. - абзац, абзацы
гл. - глава, главы
п. - пункт, пункты
подп. - подпункт, подпункты
разд. - раздел, разделы
ст. - статья, статьи
ч. - часть, части.
25 октября 2001 года N 137-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комментарий к Вводному закону
Введение в действие любого закона - важнейшая стадия как этапа подготовки и принятия, так и этапа его применения. В комментируемом Законе содержится немало правовых норм, толковать которые можно лишь в контексте с нормами самого Земельного кодекса Российской Федерации.
Закон начинает действовать только после опубликования, причем в официальном издании. Согласно ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
День официального опубликования Федерального закона - Земельного кодекса Российской Федерации - 30 октября 2001 г.: момент его опубликования в "Российской газете", в которой официально публикуются российские законы. С этого дня Закон и считается введенным в действие. В "Собрании законодательства Российской Федерации" Закон опубликован позднее.
Настоящий Закон, как и любой другой федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории России. Это означает, что ранее принятые нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. В случае применения или принятия органами управления индивидуальных или нормативных решений, противоречащих данному Федеральному закону, заинтересованные лица (как физические, так и юридические) вправе обжаловать эти решения и действия в порядке подчиненности вышестоящим органам, а также в суд, арбитражный суд, прокуратуру.
С введением Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других, ранее принятых (или их отмена) нормативных правовых актов. Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других законов, участвующих в регулировании отношений, которые предусмотрены настоящим Законом, и вступающих в противоречие с ним. До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы имеют приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей силой, чем ранее принятый.
Приводятся в соответствие с Законом и последующие "этажи" нормативно - правовой системы, занимающие в иерархии актов подчиненное место. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральным законам, следовательно, и они должны быть приведены в соответствие с опубликованным настоящим Федеральным законом, который Президент подписал, взяв на себя тем самым ответственность за его реализацию и дав, таким образом, всем ветвям власти установку