"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

участии в них не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов.
Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС.
Вопросы проведения собраний, сходов и конференций, порядок избрания делегатов определяются законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Выборы делегатов конференции жителей проводятся либо на общем собрании (сходе) группы жителей, либо с помощью подписных листов при условии участия в выборах более половины жителей.
Срок полномочий делегатов конференции жителей территориального общественного самоуправления может соответствовать сроку полномочий исполнительного органа территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут направить для участия в учредительном общем собрании (сходе) или конференции жителей своего представителя.
Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо в нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС.
7. Федеральный закон закрепляет вопросы, составляющие исключительные полномочия собраний, конференций граждан. Законы субъектов РФ, как правило, регулируют исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих ТОС.
Например, Закон Самарской области "О территориальном общественном самоуправлении в Самарской области" устанавливает, что к исключительной компетенции общего собрания, схода или конференции жителей субъекта территориального общественного самоуправления относятся следующие вопросы: образование, реорганизация и упразднение субъекта территориального общественного самоуправления; принятие устава субъекта территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; установление и изменение границ, в которых действует субъект территориального общественного самоуправления (по согласованию с представительным органом муниципального образования); избрание исполнительного и контрольно-ревизионного органов субъекта территориального общественного самоуправления; досрочное прекращение полномочий исполнительного и контрольно-ревизионного органов субъекта территориального общественного самоуправления; принятие решений по всем вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью субъекта территориального общественного самоуправления; принятие отчетов о деятельности органов субъекта территориального общественного самоуправления; другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления и депутаты органов государственной власти и местного самоуправления на территории своих избирательных округов содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.
8. Комментируемая часть устанавливает основные полномочия органов территориального общественного самоуправления. Как видно из перечня данных полномочий, по своему правовому статусу органы территориального общественного самоуправления ближе всего к органам общественной самодеятельности. Особенностью их статуса является возможность участвовать в местном правотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.
9 - 10. ТОСы должны иметь устав. Требования к уставу определены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Федерации. В данном пункте перечислены вопросы, которые должны быть установлены в уставе территориального общественного самоуправления.
Исходя из этих вопросов, в нем могут быть отражены соответствующие обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления: по сохранению и ремонту жилищного фонда, поддержанию чистоты и порядка на данной территории, охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организации клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей, укреплению общественного порядка, защите прав потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другим вопросам.
Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
11. В ряде субъектов РФ уже приняты специальные законы, регулирующие общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии. В некоторых субъектах вопросы организации территориального общественного самоуправления решаются законами о местном самоуправлении.
Рамочно в законодательстве субъектов Федерации и более детально в уставе муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования должен быть установлен порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечивающий гарантии участия в территориальном общественном самоуправлении всех дееспособных граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших определенного возраста (по действующему законодательству в деятельности ТОС участвуют граждане с 16 лет), и легитимность создаваемых органов ТОС.
Вопросы, связанные с образованием финансовых ресурсов, регулируются на уровне специальных законов субъектов РФ и законов о местном самоуправлении. Так, Закон Волгоградской области от 16 июля 2003 г. "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области" закрепляет, что финансовые средства территориального общественного самоуправления могут состоять из собственных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также других не запрещенных действующим законодательством поступлений.
Исполнительный орган самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
Расходы на содержание исполнительного органа осуществляются за счет собственных средств территориального общественного самоуправления либо за счет средств местного бюджета на основании решения представительного органа муниципального образования.
Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
Указанные органы самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
Статья 28. Публичные слушания
Комментарий к статье 28
1. Комментируемая часть закрепляет такую форму прямого волеизъявления населения, используемую на местном уровне, как публичные слушания. Следует отметить, что данная форма не является абсолютно новой, так как публичные слушания ранее уже проводились на уровне муниципальных образований в соответствии с их уставами. Однако на федеральном уровне проведение публичных слушаний на уровне местного самоуправления закрепляется впервые.
В соответствии с комментируемым Законом публичные слушания могут проводиться либо представительным органом муниципального образования, либо главой муниципального образования.
Депутатские публичные слушания организуются в целях:
- доведения до населения муниципального образования полной и точной информации о рассматриваемых проектах Совета депутатов;
- оценки отношения населения муниципального образования к рассматриваемым проектам решений Совета депутатов;
- инициирования народной правотворческой инициативы;
- для выявления предложений и рекомендаций со стороны населения по важнейшим действиям органов местного самоуправления, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования;
- перед рассмотрением вопросов об установлении любых местных налогов, штрафов, утверждением новых расценок за услуги, тарифы и нормативы потребления соответствующих услуг;
- в иных случаях, не противоречащих существующему законодательству.
Положение об общественных слушаниях в городе Пензе, утвержденное решением Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г., указывает иные цели общественных слушаний:
- информирование жителей города о деятельности органов местного самоуправления:
- обсуждение и выяснение мнения населения по вопросам местного значения;
- обсуждение и выяснение мнения населения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Пензы;
- влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам.
2. Инициатива проведения публичных слушаний принадлежит соответственно представительному органу муниципального образования и главе муниципального образования, а также населению. В последнем случае публичные слушания назначаются представительным органом муниципального образования.
3. Комментируемая часть закрепляет перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке. Можно отметить, что ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения.
4. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования. В частности, упомянутое выше Положение "О депутатских публичных слушаниях" закрепляет, что в публичном обсуждении принимают участие депутаты Совета депутатов, должностные лица администрации муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, в депутатских публичных слушаниях могут принимать участие представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования, представители общественных объединений, политических партий, общественности, СМИ, а также граждане, проживающие на территории Балаковского муниципального образования.
В связи с этим комментируемый Закон определяет ряд мер, направленных на привлечение жителей к участию в публичных слушаниях и доведению до них результатов публичных слушаний, которые должны быть закреплены в уставах муниципальных образований.
Положение "О депутатских публичных слушаниях" закрепляет следующий порядок проведения публичных слушаний.
Решение о проведении депутатских слушаний на основании данного Положения принимают Совет депутатов, Председатель Совета, постоянные депутатские комиссии.
В случае если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает Совет депутатов, их организация возлагается на депутатов и лиц, на которых возложены соответствующие полномочия решением Совета депутатов.
В случае если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает Председатель Совета депутатов, их организация возлагается на группу депутатов, образованную распоряжением Председателя Совета депутатов.
В случае если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает постоянная депутатская комиссия, их организация возлагается на данную постоянную депутатскую комиссию.
В случаях принятия решения о проведении депутатских публичных слушаний Председателем Совета депутатов БМО или постоянными комиссиями депутаты, на которых возложена организация депутатских публичных слушаний, на первом своем собрании определяются из своего основного докладчика по вопросу или теме, выносимой на депутатские публичные слушания, который становится главным ответственным за их организацию.
Здесь же определяется круг обязанностей иных ответственных лиц по организации депутатских публичных слушаний.
Здесь же могут быть определены и содокладчики, как из числа депутатов, так и из числа должностных лиц администрации, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан.
На депутатские публичные слушания депутатами, организующими их, могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушания вопросов или тем.
Решение о проведении депутатских публичных слушаний принимается не менее чем за 15 дней до их проведения.
На каждое депутатское слушание может выноситься только один вопрос или одна тема.
Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте их проведения публикуется в местных средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до проведения депутатских слушаний. В публикуемой информации указываются место, время и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных лиц по вопросу или теме депутатских публичных слушаний.
Полученные предложения обобщаются лицами, на которых возложены полномочия по организации депутатских публичных слушаний, и информация по ним в обязательном порядке докладывается во время проведения депутатских публичных слушаний.
Ведет депутатские публичные слушания либо Председатель Совета депутатов, либо его заместитель, либо председатель постоянной депутатской комиссии или его заместитель, либо иной депутат