"вызывное производство в гражданском процессе" (аргунов в.в.) ("городец", 2006)

кодексу Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. С. 499.
<**> Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2003 г. по делу N 2-1723/03; Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17 марта 2004 г. по делу N 2-1200/04 // Архив Черемушкинского районного суда г. Москвы; Постановление Президиума Московского городского суда от 16 декабря 2004 г. по делу N 44г-924 // Архив Черемушкинского районного суда г. Москвы.
В полной мере это утверждение относится и к случаям признания права собственности на движимое имущество, выявленное у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок правоохранительными, налоговыми, таможенными органами и неучтенное в бухгалтерских документов. Зачастую при проведении рейдов по требованию сотрудников правоохранительных органов владельцы имущества не могут представить каких-либо документов в подтверждение своего права собственности либо вообще отказываются от дачи каких-либо пояснений. В таких случаях имущество изымается у владельца и отдается на ответственное хранение уполномоченной организации. В дальнейшем при обращении финансовых органов в суд с просьбой о признании права собственности государства на изъятое бесхозяйное имущество нельзя ссылаться лишь на факт непредставления документов или факт отказа владельца от дачи пояснений относительно собственника имущества. Нельзя исходить из принципа, что "юридические лица идут на такую "крайность" (отказ от своего имущества) в целях минимизации штрафных санкций, которые могут быть на них наложены за нарушение налогового законодательства" <*>. Часто лица, у которых изымается имущество, действительно не являются его собственниками, а поэтому просто не могут отказаться от права собственности.
--------------------------------
<*> Письмо Государственной налоговой инспекции по г. Москве от 30 декабря 1996 г. N 13-06/29384 "О временной инструкции "О порядке изъятия бесхозяйного имущества, не учтенного в бухгалтерских документах юридического лица".
Заявление должно быть основано на материалах проверки, всесторонне проведенной правоохранительными органами с целью обнаружения у собственника изъятых вещей, по результатам которой собственник имущества либо вообще не обнаружен, либо непосредственно установлено волеизъявление собственника (в письменной либо устной форме) об отказе от своего имущества. Последнее практически не встречается на практике просто потому, что действительные собственники изъятого имущества так и остаются неизвестными правоохранительным органам, в силу чего выводы о бесхозяйности и бросании вещей делаются ими на основе невостребованности и оставления вещей. Положение, установленное в ч. 1 ст. 291 ГПК РФ, требующее при подаче заявления непременно доказательств отказа собственника от своего права, следует толковать расширительно, а в качестве доказательств отказа с учетом норм ч. 1 ст. 226 и ч. 1 ст. 236 ГК РФ, помимо непосредственного волеизъявления собственника, рассматривать оставление вещи и ее невостребованность последним. Следует согласиться с В.В. Блажеевым, что финансовый орган может обратиться в районный суд по месту нахождения имущества с заявлением о признании его бесхозяйным и в том случае, если собственник не установлен <*>. Факт неизвестности собственника не должен являться основанием для отказа в приеме заявления, так как сама процедура признания вещи бесхозяйной в судебном порядке направлена прежде всего на поиск всех заинтересованных лиц для предъявления прав на заявленное к признанию бесхозяйным имущество.
--------------------------------
<*> Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. С. 498.
Для недвижимых вещей требуется представление доказательств, свидетельствующих об отсутствии собственника. В качестве таких доказательств могут выступать свидетельские показания, акты описи бесхозяйной вещи, составленные при ее выявлении, акты постановки вещи на учет в качестве бесхозяйной, справки о неуплате налога на недвижимое имущество в течение длительного периода, иные письменные и другие доказательства <*>.
--------------------------------
<*> Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. С. 619 (автор главы - Е.А. Борисова); Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. М.А. Викут. С. 578.
В соответствии с п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним <*>, документами, подтверждающими отсутствие или неизвестность собственника либо его отказ от права собственности являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по регистрации прав, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. При отказе собственника от права собственности на недвижимое имущество документом, подтверждающим его отказ, является заявление с приложением правоустанавливающих документов, подаваемое в орган местного самоуправления по месту нахождения недвижимого имущества (п. 8).
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ N 580 от 17 сентября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3668.
Несмотря на все имеющиеся в Положении гарантии против необоснованного лишения прав заинтересованных лиц на выявленное имущество (в том числе введенные Постановлением Правительства от 12 ноября 2004 г. N 627) <*>, необходимость проведения правовой экспертизы представленных документов, четко прописан только механизм постановки на учет, когда собственник выявленного имущества известен и отказался от него (пп. 15 - 17). А если собственник отсутствует или неизвестен? В п. 16, 20 указано, что при наличии у органа по государственной регистрации прав на недвижимость сомнений в том, что недвижимое имущество является бесхозяйным, процедура постановки может быть приостановлена либо в принятии на учет должно быть отказано. Иными словами, данное решение оставлено на усмотрение учреждения юстиции, если есть сомнения - можно приостанавливать или отказывать, если сомнений нет - ставить на учет. А вот как эти сомнения устранить, Положение не говорит. Требовать от органа по регистрации прав на недвижимость совершения каких-либо действий, направленных на поиск собственника и иных заинтересованных лиц, неразумно. По верному замечанию А.А. Иванова, "остается надеяться, что суд при признании бесхозяйных недвижимых вещей объектами муниципальной собственности предпримет все возможные меры для выявления их действительных собственников" <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4652.
<**> Иванов А.А. Изменения в законодательстве о регистрации прав на недвижимость // http://www.balfort.com/shownews.php? id=4&p;=1. Ресурс доступен на 16 августа 2005 г.
Следует признать, что большинство из вышеперечисленных доказательств (за исключением, пожалуй, письменного отказа предыдущего собственника от вещи) не могут достоверно подтвердить бесхозяйность имущества. Многие из доказательств подтверждают лишь наличие самого имущества, но не отсутствие его собственника (акты описи бесхозяйной вещи, составленные при ее выявлении, акты постановки вещи на учет в качестве бесхозяйной). С учетом ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ <*> о признании всех ранее возникших прав и добровольности их государственной регистрации отсутствие регистрации прав на недвижимость в ЕГРП и реестрах государственного и муниципального имущества также нельзя признать достаточным доказательством отсутствия права собственности вообще. В связи с изложенным суду необходимо представить иные сведения, подтверждающие принятие заявителем всех мер, направленных на обнаружение собственника выявленного имущества.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
В соответствии с требованиями ГПК РФ муниципальный орган по принятии недвижимого имущества на учет обязан совершать действия, направленные на обнаружение предполагаемых собственников недвижимого имущества. Учитывая, что виды таких действий, а также порядок их совершения не урегулирован ГПК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обратимся к региональному и местному законодательству, посвященному данному вопросу.
Многочисленные законодательные акты органов местного самоуправления по содержанию значительно отличаются друг от друга, изначально ставя тем самым настоящих собственников и иных заинтересованных лиц в неравное положение относительно гарантий неправомерного лишения их прав.
Большинством органов местного самоуправления до настоящего времени не принято отдельных нормативных актов, посвященных порядку выявления, учета бесхозяйного имущества, находящегося на их территории. Имеются общие нормы об участии подразделений (как правило, комитета по управлению имуществом) местной администрации в оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Такие нормы содержатся в актах более общего характера - уставах муниципальных образований, положениях о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью <*>.
--------------------------------
<*> Статья 2.8.3 Положения о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования "Красногорский район", утв. решением совета депутатов МО "Красногорский район" от 17 апреля 2003 г. N 681/4 // Красногорские вести. 2003. N 63-64; Ст. 11.2 Устава муниципального образования "Город Лосино-Петровский Щелковского района Московской области" // Городские вести. 2000. 21 апр.; Положение о реестре собственности Муниципального образования "Наро-Фоминский район Московской области", утв. решением совета депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 21 февраля 2003 г. N 4/33 // Основа. 2003. 26 февр.; Ст. 2.5.3 Положения о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью Истринского района, утв. решением совета депутатов МО "Истринский район" от 26 апреля 2004 г. N 11/5 // Истринские вести. 2004. 16 июля; Ст. 3.1.2 Положения о комитете по управлению имуществом города Серпухова, утв. Постановлением главы МО "Город Серпухов" Московской области от 19 апреля 2004 г. N 500 // Информационный вестник администрации и совета депутатов г. Серпухова. 2004. Апрель.
Многие местные законодательные акты в отношении доказательств бесхозяйности имущества не выходят за пределы Постановления Правительства РФ N 580. Например, в п. 3.3. Положения о порядке выявления и оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, утвержденного Постановлением администрации г. Воронежа от 18 марта 2004 г. N 380 <*>, указывается, что к обращению прилагаются документы, подтверждающие бесхозяйность объекта:
--------------------------------
<*> Берег. N 13. 2004. 26 марта.
- справка бюро технической инвентаризации о том, что балансодержатель и собственник объекта не определен;
- справка территориального управления Министерства имущественных отношений по Воронежской области и Главного управления государственного имущества Воронежской области о том, что объект не является соответственно федеральной и региональной собственностью.
Аналогичный перечень документов, подтверждающих отсутствие права собственности или неизвестность собственника, указан в п. 2.3 Порядка работы с бесхозяйным недвижимым имуществом на территории МО "Город Ухта", утвержденного Постановлением главы МО "Город Ухта" от 29 марта 2005 г. N 810 <*>.
--------------------------------
<*> http://www.mo.ukhta.ru/doc/glava/files/810.doc.
В некоторых законодательных актах к вышеуказанным доказательствам прибавляется акт обследования имущества с заключением о целесообразности оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи <*>.
--------------------------------
<*> Постановление мэра Шелеховского муниципального образования Иркутской области "Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей на территории Шелеховского муниципального образования" от 25 марта 2004 г. N 372 п. 2.3; Постановление главы муниципального образования "Город Орехово-Зуево" Московской области "Об утверждении порядка оформления документов для постановки на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных вещей" от 1 августа 2002 г. N 951, п. 3, 4.
В соответствии с п. 1.4 Постановления мэра г. Южно-Сахалинска "Об утверждении порядка признания имущества, находящегося на территории муниципального образования "Город Южно-Сахалинск", бесхозяйным" от 27 декабря 2002 г. N 2033 <*> после представления в Комитет по управлению муниципальной собственностью необходимого пакета документов (который состоит из акта технического состояния имущества; сведений ФГУП "Южно-Сахалинский центр по государственному учету и технической инвентаризации объектов недвижимости" о постановке на учет и принадлежности имущества, представленного для признания бесхозяйным; выписки о праве собственности на данное имущество из ЕГРП; сведений о земельном участке, на котором находится недвижимое имущество; сведений о физических и юридических лицах, которым принадлежит имущество, представленное для признания бесхозяйным; в случае, если бесхозяйным признается объект, незавершенный строительством, подаются сведения из отдела капитального строительства и управления архитектуры города; а если бесхозяйным признается автомобиль - сведения о регистрации и постановке на учет транспортного средства в ГИБДД), комитетом готовится проект постановления мэра города о признании имущества бесхозяйным, которым данное имущество вносится в реестр бесхозяйного и отдается на ответственное хранение до его передачи в муниципальную собственность. Указанное постановление мэра города публикуется в средствах массовой информации.
--------------------------------
<*> http://www.kums.sakh.ru/ru/main/privat/privatlow/pm_2033/ Ресурс доступен 18 августа 2005 г.
Похожий порядок предусмотрен в Постановлении главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области "Об утверждении порядка постановки на