Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А70-12263/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2014 года (т.1 л.л. 109-141).

В адрес ОАО «УТСК» направлены для согласования рабочие проекты на узлы учета тепловой энергии и теплоносителя в контуре ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 в точках поставки (на границе раздела балансовой принадлежности): от 18 апреля 2014 года №2178, от 06 мая 2014 года №2610, от 13 мая 2014 года №2716, от 15 мая 2014 года №2803, 17 июля 2014 года №4410, от 24 июля 2014 года №4605.

ОАО «УТСК», после рассмотрения рабочих проектов на узлы учета тепловой энергии, направляло в адрес «Тепло Тюмени» - филиал ОАО «СУЭНКО» замечания от 14 мая 2014 года №1509, от 29 мая 2014 года №1612, от 03 июня 2014 года №1656, от 03 июня 2014 года №1655, от 01 августа 2014 года №2164, от 12 августа 2014 № 2260 (т. 1 л.д. 81-108).

Как следует из искового заявления, материалов дела и не отрицается ответчиком, истцом неоднократно принимались меры к устранению выявленных замечаний и проекты повторно направлялись на согласование.

При этом по 167 точкам поставки ОАО «УСТК» отказало в согласовании проектов на установку узлов учета тепловой энергии и теплоносителя в контуре ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 (далее - Проектов).

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от согласования Проектов, истец обратился в суд с настоящим иском, представив замечания ответчика в сводном виде, указанные на стр. 3-5 искового заявления (т.1 л.д. 6-8).

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Тюменской области от 21.05.2015 по настоящему делу.

Довод ответчика о том, что при вынесении решения суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду недоказанности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предметом иска является материально-правовое требование к ответчику, а основанием - фактические обстоятельства, на которых основано требование.

В силу статьи 49 АПК РФ арбитражный суд связан рамками предмета и оснований иска, заявленных истцом. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований и разрешать требование по основаниям, не заявленным истцом. В противном случае будет нарушен принцип состязательности арбитражного процесса, и ответчик лишится права приводить свои возражения (части 2, 3, 4 статьи 65, 131, часть 3 статьи 136, статья 162, статья 164 АПК РФ).

Во исполнение указанных норм, требования истца были удовлетворены судом первой инстанции исходя из заявленного истцом требования об обязании согласовать проекты на узлы учета тепловой энергии и теплоносителя в контуре ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 по 167 точкам поставки.

Указанные обстоятельства ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) устанавливает правило обязательного учета производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов. Такой учет производится с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Исполнение требований законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Таким образом, в силу указанных норм, точки поставки тепловой энергии, согласованные сторонами в Договоре № Т-30201 от 30 ноября 2011 года, должны быть оборудованы приборами учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу, и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ в срок до 01 января 2012 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения.

На основе анализа взаимосвязанных положений приведенных выше норм суд сделал правильные выводы о том, что обязанность по оборудованию точек поставки тепловой энергии и теплоносителя приборами учета, лежит на ОАО «УТСК». Указанное обязательство сторонами не оспаривается.

Такие узлы учета в точках поставки установлены, что также не оспаривается сторонами. При этом, как следует из материалов дела, показаний сторон в настоящее время приборами учета (узлами учета) оборудовано 155 точек поставки тепловой энергии из 198.

Пунктом 9 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034, далее - Правила № 1034) предусмотрено право потребителя на установку на узле учета дополнительных приборов для контроля режима подачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя, не препятствующих при этом осуществлению коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и не влияющих на точность и качество измерений. Кроме того, в случае если одна из сторон договора, обязанная в соответствии с федеральными законами установить прибор учета, не выполняет эту обязанность, другая сторона договора обязана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить прибор учета для осуществления расчетов по договору (пункт 12 Правил №1034).

Пунктом 27 Правил № 1034 предусмотрено право потребителя использовать контрольные (параллельные) приборы учета. Реализация данного права не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия замечаний к работе основных приборов учета. При этом установка, замена, эксплуатация и поверка контрольных (параллельных) приборов учета осуществляются в соответствии с процедурами, предусмотренными для установки, замены, эксплуатации и поверки основных приборов учета.

Руководствуясь пунктами 17, 27 Правил №1034, ПАО «СУЭНКО» обратилось в ОАО «УТСК» с обращением о выдаче технических условий на 198 узлов учета, а в последствии, о согласовании проектов на установку узлов учета. В согласовании 167 проектов на установку узлов учета ОАО «УТСК» отказало, что явилось поводом для обращения ПАО «СУЭНКО» в суд.

При рассмотрении настоящего дела, в целях исключения злоупотреблений и предъявления новых требований к проектам узлов учета, истцом в материалы дела были представлены окончательные варианты Проектов по состоянию на 02 декабря 2014 года, представленные ответчику и суду на электронном носителе (CD-R диске, т. 3 л.д. 39-41).

Доводы о том, что 02.12.2014 истцом на CD-R диске представлены в материалы дела проекты на спорные узлы учета в редакции отличной от редакции проектов, несогласование которых явилось основанием иска, не основаны на доказательствах. Утверждая, что в деле имеются не тождественные документы, апеллянт каких-либо доказательств, соответствующих требованиям статьям 67, 68 АПК РФ, не представил. Ответчиком не опровергнута достоверность содержания данных проектов.

Более того, в судебном заседании 10.09.2015 апелляционной коллегией в целях проверки довода ответчика о не тождественности редакций рабочих проектов узлов учета, представленных истцом в материалы дела на CD-R дисках (том 3 и том 10 дела), с использованием имеющейся в зале суда компьютерной техники, в присутствии представителей сторон проведен выборочный сравнительный анализ содержания CD-R дисков по одному из узлов учета. Никаких расхождений в тексте проектов по выбранному узлу учета не установлено, тексты идентичны.

ОАО «УТСК» как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе настаивает на претензиях, препятствующих, по мнению ответчика, согласованию указанных проектов (т.6. л.д. 3-11)  

Претензии ответчика к представленным истцом проектам заключаются в следующем.

1. Во всех проектах отсутствуют акты разграничения балансовой принадлежности;

2. В п. 8 Проектов «Настроечная база данных, вводимая в тепловычислитель» в таблице «Настройки НС» не заполнены колонки «РЕАКЦИЯ» и КОНТРОЛЬ»;

3. В Проектах не указаны параметры окружающей среды и соответствие им эксплуатационных требований к проектируемому оборудованию;

4. Отсутствие необходимых электрических схем подключения приборов учета с приложением текстовой части в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

5. Несоответствие глубины архива при сохранении результатов работ по пункту 130 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года № 99/пр;

6. Пункт 7 Пояснительной записки Форма отчетной ведомости: в состав отчетных данных не входит объемный расход теплоносителя по каждому трубопроводу и объем невозвращенного теплоносителя.

Кроме указанных выше претензий, ответчик указывает на наличие иных нарушений, имеющих характер технических ошибок, опечаток, описок, влияющих на возможность согласования проектов (т.6, л.д. 3-10).

Указанная позиция уже являлась предметом исследования и оценки арбитражного суда первой инстанции, ее необоснованность отражена в обжалуемом судебном акте с изложением соответствующих мотивов.

Судебная коллегия соглашается с непринятием указанного утверждения заявителя как несостоятельного и не нашедшего своего подтверждения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1034 узлом учета является техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

В силу пункта 27 Правил № 1034, в целях контроля объемов поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя теплоснабжающая организация либо потребитель или теплосетевая организация вправе использовать контрольные (параллельные) приборы учета при условии уведомления одной из сторон договора другой стороны договора об использовании таких приборов учета.

Контрольные (параллельные) приборы учета устанавливаются на сетях теплоснабжающей организации, теплосетевой организации или потребителя в местах, позволяющих обеспечить коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставленной потребителю, теплосетевой организации.

В случае различия показаний контрольных (параллельных) приборов учета и основных приборов учета более чем на погрешность измерения таких приборов учета за период, составляющий не менее одного расчетного месяца, лицо, установившее контрольный (параллельный) прибор учета, может потребовать у другой стороны проведения учета внеочередной поверки эксплуатируемого этой стороной прибора учета.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1034, организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; проверку, ремонт и замену приборов учета.

Пунктом 39 Правил № 1034 установлено, что проект узла учета для иных объектов помимо источников тепловой энергии разрабатывается на основании: технических условий, выдаваемых теплоснабжающей организацией по запросу потребителя (а); требований настоящих Правил (б); технической документации на приборы учета и средства измерений (в).

Системный анализ смысла и содержания приведенных положений Правил № 1034 указывает на то, что разрабатываемые Проекты должны соответствовать выданным ОАО «УТСК» техническим условиям, требованиям к составу документации и приборам учета, установленным в Правилах № 1034 и технической документации на приборы учета и средства измерений. Рассматриваемые проекты, должны обеспечивать работу узлов учета в соответствии с выданными техническими условиями. Проектные решения должны отражать исчерпывающий перечень технических требований к монтируемому оборудованию, средств измерений.

При согласовании проектов теплоснабжающая организация обязана проверить:

1. Выполнение обязательных требований указанных в технических условиях (пункт 40 Правил № 1034):

а) наименование и местонахождение потребителя;

б) данные о тепловых нагрузках по каждому их виду;

в) расчетные параметры теплоносителя в точке поставки;

г) температурный график подачи теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха;

д) требования в отношении обеспечения возможности подключения узла учета к системе дистанционного съема показаний прибора учета с использованием стандартных промышленных протоколов и интерфейсов, за исключением требований к установке средств связи, если теплоснабжающая организация использует или планирует использовать такие средства;

е) рекомендации, касающиеся средств измерений, устанавливаемых на узле учета (при этом теплоснабжающая организация не вправе навязывать потребителю конкретные типы приборов учета, но в целях унификации и возможности организации дистанционного сбора информации с узла учета она вправе давать рекомендации).

2. Соответствие проекта узла учета тепла требованиям Правил, в том числе соответствие пункту 44 Правил № 1034,