Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А46-7334/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Обязательные требования к молоку и молочной продукции установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (Закон № 88-ФЗ ).

Согласно статьи 2 Закона № 88-ФЗ объектами технического регулирования являются не только молоко и молочная продукция, но и процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

В статье 7 Закона № 88-ФЗ установлены требования к продуктам переработки молока.

Требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона № 88-ФЗ).

Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности (пункт 2 статьи 8 Закона № 88-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Так, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин) 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 04.10.1996 № 23, которые распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цехи по производству сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

На основании пункта 12.41 указанных Правил контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства должен осуществляться лабораторией предприятия в соответствии с «Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности» и «Инструкцией по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности».

Раздел 14 СанПиН 2.3.4.551-96 устанавливает требования к организации лабораторного контроля на предприятии молочной промышленности, согласно которым задачей лабораторного контроля в молочной промышленности является обеспечение выпуска продукции высокой пищевой ценности и безопасной для потребителя (п. 14.1 СанПиН 2.3.4.551-96); лабораторный контроль заключается в проверке качества поступающих молока и сливок, вспомогательных материалов, заквасок, готовой продукции, а также соблюдения технологических санитарно-гигиенических режимов производства (п. 14.2 СанПиН 2.3.4.551-96); лаборатории молочных заводов должны быть аккредитованы государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих гигиенические показатели безопасности выпускаемой продукции (п. 14.13 СанПиН 2.3.4.551-96).

В ходе проверки административным органом установлено, что Обществом не проводится контроль качества поступающего сырья (молока сырого) в соответствии с  установленным требованиями, в частности не проводятся исследования сырого молока по наличию соматических клеток, показателю термоустойчивости по алкогольной пробе, наличию ингибирующих веществ, уровню бактериальной обсемененности по редуктазной пробе, (при требовании - не реже 1 раза в 10 дней). Молоко из хозяйства принимается 1 сортом, но при этом качество молока оценивается только по показателям жирности, кислотности, плотности, температуре и органолептическим показателям. Отсутствует производственная аттестованная лаборатория по проведению физико-химических и микробиологических исследований; Контроль эффективности пастеризации, качества вырабатываемой и реализуемой готовой продукции не организован в соответствии с Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности, в частности оценка качества и безопасности проводится только по показателям кислотности и органолептическим показателям. Не проводятся лабораторные исследования по физико-химическим показателям, микробиологическим показателям, показателям безопасности в установленные сроки, что является нарушением статьи 5, частей 8, 9 статьи 6, частей 1,3,4 статьи 7, части 1 статьи 20, частей 1,2 статьи 21, Закона № 88-ФЗ, пунктов 12.41, 14.1, 14.2, 14.3, 14.11 СанПиН 2.3.4.551-96, и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности по данным эпизодам, Общество указало на ошибочность вывода Управления об отсутствии на предприятии входного контроля качества сырья, используемого для производства готовой продукции, ссылаясь на представленные в материалы дела копии журналов контроля поступающей и готовой продукции. Непредставление данных журналов в ходе проверки Общество объяснило тем, что в требовании о предоставлении сведений от 26.03.2014 № 539 Управление Роспортебнадзора по Омской области не конкретизировало, какие именно документы будут им исследоваться в ходе проверки, в вязи с чем Общество полагало, что представленная им на проверку совокупность документов является достаточной.

Между тем изложенная позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергает вывода Управления о нарушении указанных выше требований Закона № 88-ФЗ и санитарных правил и норм, при этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 7 требования о предоставлении сведений от 26.03.2014 № 539 (т.1 л.д. 28) Управление просило общество предоставить технологические и контрольные журналы по выработке продукции.

Между тем, из представленных в ответ на требование от 26.03.2014 № 539 документов не усматривается, что Обществом проводятся исследования сырого молока по наличию соматических клеток, показателю термоустойчивости по алкогольной пробе, наличию ингибирующих веществ, уровню бактериальной обсемененности по редуктазной пробе; осуществляется контроль эффективности пастеризации, качества вырабатываемой и реализуемой готовой продукции в соответствии с Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности, в частности проводятся лабораторные исследования по физико-химическим показателям, микробиологическим показателям, показателям безопасности в установленные сроки.

При этом представленные Обществом в материалы дела журнал контроля поступающего сырья журнал контроля физико-химических показателей готовой продукции журнал аппаратного цеха (пастеризация полуфабрикатов) (т.2 л.д. 55-82), не свидетельствуют о соблюдении Обществом требований статей 5, 6, 7, 20, 21 Закона № 88-ФЗ, пунктов 12.41, 14.1, 14.2, 14.3, 14.11 СанПиН 2.3.4.551-96, поскольку, во-первых, данные журналы не были представлены Обществом в ходе проверки, доказательств того, что данные документы фактически существовали на момент проведения проверки, материалы дела не содержат, Обществом не представлено. При этом, ссылка Общества на то, что пункт 7 требования о предоставлении сведений от 26.03.2014 № 539 не конкретизирован, несостоятельна, поскольку в требовании обозначена группа испрашиваемых журналов, относящихся к выездной внеплановой проверке, а выше поименованные журналы, исходя из их наименований, относятся к технологическим и контрольным журналам по выработке продукции, которые не были представлены Обществом во исполнение требования о предоставлении сведений от 26.03.2014 № 539.

Несостоятелен  довод  подателя  апелляционной  жалобы  о том, что Обществом проводились лабораторные исследования по физико-химическим, микробиологическим показателям, показателям безопасности, поскольку  в материалы дела не представлено доказательств того, что Общество располагает лабораторией, в том числе бактериологической, имеющей аккредитацию государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих физико - химические, микробиологические показатели безопасности качества поступающего сырья (молока сырого), а также готовой продукции. Материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что лабораторный (микробиологический) контроль качества производимой продукции осуществлялся Обществом при наличии у него соответствующей лицензии, наличие которой в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» является обязательным.

Таким образом, в части данных эпизодов выявленных нарушений в действиях (бездействии) Общества усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушений от 07.05.2014 № 4/82-14, в вину Общества вменяется то, что на реализации находилась молочная продукция – (сыр «Чечил» в вакуумной упаковке), выработанная на молокоперерабатывающем предприятии ООО « Торговый Дом «Сыры» и изъятая у предприятий торговли ООО «ТД «Молис» и ООО «Формат», не соответствующая требованиям безопасности по микробиологическим, органолептическим, физико- химическим показателям и жирно - кислотному составу.

 Факт нарушений Обществом требований Закона № 88- ФЗ, Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (Приложение №4, пункт 8 строка 3) и «Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (глава 2 пункт 2.7.1) подтверждается протоколом АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 03.04.2014 № 6267, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 04.04.2014 № 954 ГП-Л, протоколом АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 02.04.2014 № 6234, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 02.04.2014 № 930 ГП-Л, протоколом АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 03.04.2014 № 6269, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 04.04.2014 № 955 ГП-Л, протоколом АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 02.04.2014 № 6235, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 929 ГП-Л, протоколом АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 03.04.2014 № 6268, экспертным заключением по результатам