Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А46-11598/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123- ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Закона № 123 ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 01.09.2008 № 01Н-01/09/08, заключенного с ООО «Омск- Имущество» юридическое лицо ООО «Омсктехуглерод» является арендатором зданий и сооружений, расположенных по адресу: Омск, ул. Барабинская, 20, в связи с чем заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в большинстве обследованных административным органом строений, за исключением таких объектов как градирня, здание стоянки специальной техники, склад готовой продукции цеха № 2, поскольку на момент проведения проверки данные строения находились в стадии завершения строительства и не эксплуатировались обществом.

Оспаривая правомерность привлечения Общества к ответственности за нарушения, указанные административным органом в пунктах 11, 36, 54, 179, 197 оспариваемого постановления и законность предписания № 3 /1 /1 -264 в части возложения на Общество обязанности устранить нарушения, указанные в пунктах 3/1/11, 3/1/36, 3/1/54, 3/1/179, 3/1/197, ООО «Омсктехуглерод» указало на то, что упомянутые в указанных пунктах постановления о привлечении к административной ответственности и предписания объекты, а именно: здание заводоуправления, здание цеха № 2 корпусы 119,119/1, здание котельной № 2 цеха 15 корпус 120, были построены до введения в действие СНиП 21-01-97*, следовательно, указанные санитарный нормы и правила, введенные в действие с 01.01.1998 не распространяются на указанные выше здания, запроектированные и построенные ранее.

Согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В рассматриваемом случае, речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, находящихся на территории проверяемого здания, что не может быть поставлено под угрозу, следовательно, то обстоятельство, что указанные выше здания были построены до введения в действие СНиП 21-01-97*, не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности и принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности (Аналогичная позиция изложена в постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу № А464-25590/2012, от 20.08.2013 по делу № А46-5682/2013).

 По верном замечанию административного органа, если устранение нарушений требований пожарной безопасности возможно только при реконструкции зданий или капитальном ремонте, то собственником объекта, либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должно быть принято решение о проведении реконструкции или капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 2.3.5 договора аренды недвижимого имущества от 01.09.2008 №01Н-01/09/08, заключенного с ООО «Омск-Имущество» юридическое лицо ООО «Омский завод технического углерода» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе производить текущий и капитальный ремонт.

В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что здание заводоуправления, здание цеха № 2 корпус 119, 119/1, здание котельной № 2 корпус 120 переданы во временное владение и пользование на основании договора аренды нежилого помещения 01Н-01/09/08 от 01.09.2008 (л.д. 111 т. 1), которым арендатору не предоставлено право на проведение реконструкции, несостоятелен, и не опровергает изложенных выше выводов апелляционного суда.

В апелляционной жалобе Общество указало на необоснованность отказа в удовлетворении его требований о признании незаконным пункта 3/1/11 предписания, согласно которому в административном здании заводоуправления покрытие пола и частично (не на всю высоту) стен спортивного зала 4-го этажа, рассчитанного на пребывание 15 человек, а также раздевалки душевых кабин на 5-ом этаже правой части здания предусмотрено деревянными конструкциями при проведении ремонтных работ не соответствующих классам пожарной опасности КМ4 и КМЗ соответственно (ч. 4 ст. 4; ст. 151; ч. 6 ст. 134 табл.3, 28 Ф3№123-Ф3).

По мнению подателя жалобы при обшивке стен спортивного зала раздевалки душевых кабин, покрытия пола ООО «Омсктехуглерод» использовалась доска обрезная лиственной породы, которая на основании заключенного договора подряда с ООО СФ «Рассвет» от 10.01.2013 № 01-СО была обработана огнезащитным составом КСД, что подтверждается локальным сметным расчетом № 5250 и актом выполненных работ формы КС-2 от 31.01.2013.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции имелись основания для признания законным пункта 3/1/11 предписания № 3/1/1/264 и соответствующего пункта оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статья 134 Закона № 123-ФЗ устанавливает требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях. В соответствии с указанными требованиями строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также апелляционному суду ООО «Омсктехуглерод» не были представлены документы, подтверждающие выполненные работ по огнезащите доски обрезной лиственной породы при обшивке стен спортивного зала, раздевалки душевых кабин, покрытия пола спортивного зала, а именно: договор подряда с ООО СФ «Рассвет» от 10.01.2013 г. №01-СО, локальный сметный расчет №5250, акт выполненных работ формы КС-2 от 31.01.2013. Заявление ООО «Омсктехуглерод» от 23.09.2013 №02-13/3031, поданное в суд первой инстанции, также не содержит указаний на указанные выше документы, в связи с чем ссылка Общества на договор подряда с ООО СФ «Рассвет» от 10.01.2013 №01-СО, локальный сметный расчет №5250, акт выполненных работ формы КС-2 от 31.01.2013, не опровергает выводов суда первой инстанции относительно допущенного Обществом нарушения, зафиксированного в пункте 11 оспариваемого постановления, и не освобождает Общество от обязанности устранить нарушение, изложенное в  пункте 3/1/11 оспариваемого предписания № 3/1/1/264.

 Более того, Обществом не представлено в материалы дела доказательств того, что выполненные огнезащитные работы оказали влияние на свойства пожарной опасности материалов из древесины (кроме горючести), такие как: воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность, распространение пламени, установленные для стен, а также пола спортивного зала на 4-ом этаже здания заводоуправления и раздевалки душевых кабин на 5-ом этаже правой части здания заводоуправления.

Как усматривается из обжалуемого судебного акта по данному делу суд первой инстанции пришел о доказанности нарушения, зафиксированного в пункте 58 оспариваемого постановления и в пункте 3/1/58 предписания № 3/1/1-264, что вызвало несогласие ООО «Омсктехуглерод».

По мнению ООО «Омсктехуглерод», административным органом на доказано, что превышено требуемое расстояние 25 м от выхода из наиболее удаленного помещения, имеющего выход в тупиковый коридор, до выхода в лестничную клетку, фактически 33 м. Указанные в пункте 3/1/58 нарушения обоснованы ссылкой на 8.3.3.табл. 26, п. 7.1.22 табл. 17 СП 1.13130.2009, п. 6.11 СНиП 21-01-97.

Пунктом 7.1.22 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установлено, что расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений (коме уборных, умывальных, курительных, душевых и других обслуживающих помещений) до выхода наружу или на лестничную клетку должно быть не более указанного в таблице 17. Вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл, должна быть не более 80 чел.

Согласно поэтажного плана 2-го этажа здания прачечной (правое крыло заводоуправления) общая длина коридора составляет 33 м. На этаже находится санузел (помещение № 36, № 37 на поэтажном плане), помещение для хранения хозяйственного инвентаря (помещение № 9,10 на поэтажном плане). Помещения № 8 и № 36 согласно поэтажного плана это душевые, выход которых ведет не в коридор, а в помещение раздевалки. Таким образом, заключает податель апелляционной жалобы, расстояние от двери наиболее удаленного помещения (раздевалки душевых) до лестничной клетки составляет 18 м, что соответствует требованиям пожарной безопасности.

Между тем, в ходе