Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А81-1001/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

доказательства, и место его нахождения.

Поскольку Службой по тарифам ЯНАО не обоснована невозможность заявления данного ходатайства в суде первой инстанции, а также не указано причин, по которым данное лицо не имеет возможности самостоятельно получить истребуемые доказательства, не указано какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, ходатайство ответчика об истребовании дополнительных доказательств удовлетворению не подлежит.

До начала судебного заседания Службой по тарифам ЯНАО заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части признания незаконным ненормативного правового акта о назначении или замене гарантирующего поставщика в виду не подведомственности данного спора арбитражному суду.

Правовая оценка означенного ходатайства дана апелляционным судом ниже в мотивировочной части постановления по настоящему делу.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Службы по тарифам ЯНАО и ОАО «ТЭК» поддержали доводы и требования своих апелляционных жалоб соответственно.

В заседании суда апелляционной инстанции и в заблаговременно представленных отзывах представитель ОАО «СЭК» отклонил доводы апелляционных жалоб противоположных сторон, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы -  без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Приказом Службы от 30.01.2007 № 39 (т. 1 л.д. 50-57) ОАО «СЭК» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии и установлены зоны деятельности гарантирующего  поставщика электрической энергии  на территории Ямало-Ненецкого автономного округа : на территории муниципального образования г. Ноябрьск и микрорайона «Вынгапуровский», на территории муниципального образования г. Надым и Надымский район, п. Пангоды.

Решением РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО) от 09.07.2007 № 44  (т. 1 л.д. 58-60) согласованы границы зон деятельности ОАО «СЭК» как гарантирующего поставщика.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам (далее по тексту – ФСТ России) от 26.07.2007 № 189-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ОАО «СЭК» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, что подтверждается выпиской из реестра от 19.11.2007 № 106 (т. 1 л.д. 61-66).

Согласно Свидетельству от 27.12.2007 ОАО «СЭК» в соответствии с решением Правления НП «АТС» о присвоении статуса субъекта оптового рынка (протокол № 96 от 27.12.2007) включено в Реестр субъектов оптового рынка под регистрационным номером  2.3.0257.

Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 16.12.2009 № 205-т «О лишении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Северная энергетическая компания» (далее по тексту – приказ от 16.12.2009 № 205-т) ОАО «СЭК» лишено с 01.01.2010 статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на основании п.40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.

Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 16.12.2009 № 208-т «О включении территории, соответствующей зоне деятельности ОАО «Северная энергетическая компания», в зону деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее по тексту – приказ от 16.12.2009 № 208-т) территория, соответствующая зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «СЭК», включена в расположенную на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зону деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «ТЭК» с 01.01.2010.

Полагая, что приказы Службы по тарифам ЯНАО от 16.12.2009 № 205-т и от 16.12.2009 № 208-т не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, ОАО «СЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их не действительными.

16.06.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, приказами Службы по тарифам ЯНАО от 16.12.2009 № 205-т № 208-т ОАО «СЭК» с 01.01.2010 лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на основании пункта 40 Правил розничных рынков, и как следствие этого с 01.01.2010 территория, соответствующая зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «СЭК», включена в расположенную на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зону деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «ТЭК».

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, разделом II которых установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, разделом IV правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках.

Правила розничных рынков устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией, порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках.

В силу подпунктов «б», «в» пункта 36 Правил розничных рынков до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил являются в том числе:

 -  энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

- энергосбытовые организации, принимающие (принявшие) на себя на основании соглашения с единым хозяйствующим субъектом на железнодорожном транспорте обязательства по снабжению электрической энергией потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании указанному единому хозяйствующему субъекту;

В пункте 40 Правил розничных рынков предусмотрено, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» или «в» пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года. Если такая организация не получает право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке и утрачивает статус гарантирующего поставщика до 1 января 2010 г. и в ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика статус гарантирующего поставщика присваивается до 1 января 2010 г. в соответствии с настоящими Правилами иной организации, требование настоящего абзаца распространяется также на эту иную организацию.

В случае если на основании актов сверки взаиморасчетов, направленных в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил либо представленных организациями, осуществляющими поставку электрической энергии или оказание услуг по передаче электрической энергии соответствующему гарантирующему поставщику на розничном рынке до получения им допуска к торговой системе оптового рынка, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов выявлена неурегулированная задолженность за 2 и более расчетных периода, а также если такая задолженность подтверждена вступившим в законную силу решением суда, указанная в абзаце первом настоящего пункта организация лишается статуса гарантирующего поставщика.

Из приведенных норм следует, что для лишения организации статуса гарантирующего поставщика необходимо наличие двух условий:

а) организация не имеет права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010;

б) организация имеет неурегулированную задолженность за два и более расчетных периода, подтвержденную актом сверки или судебным решением.

Как следует из материалов дела  и установлено судом первой инстанции, ОАО «СЭК» на 1 января 2010 года не получила права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 41 Правил розничных рынков указанная в пункте 40 настоящих Правил организация не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической