Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А19-14717/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и т.д.), также продлеваются и могут быть нарушены.

Следовательно, является правомерным вывод суда, что Правилами технологического присоединения предусмотрены основания для продления сроков направления договора технологического присоединения и технических условий к нему только на срок для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией.

Как установлено пунктом 8 Правил технологического присоединения, для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку на технологическое присоединение, содержащую сведения согласно пункту 9 Правил технологического присоединения, а также приложенные документы согласно пункту 10 Правил технологического присоединения.

Таким образом, срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, начинает исчисляться с даты получения вышестоящей сетевой организацией заявки на технологическое присоединение сетевой организации, отвечающей требованиям пунктов 8,9,10 Правил технологического присоединения.

ЗАО «Витимэнерго» получило заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» 24.10.2012.

Заявка ЗАО «Витимэнерго» на технологическое присоединение была направлена в вышестоящую организацию только спустя более трех месяцев 19.02.2013 и была получена ОАО «ФСК ЕЭС» только 26.02.2013.

Таким образом, какие-либо основания для продления сроков направления договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в период с 24.10.2012 по 19.02.2013 у ЗАО «Витимэнерго» отсутствовали.

Кроме того, нарушив сроки предоставления заявления об утверждении платы за технологическое присоединения по пункту 30.1 Правил технологического присоединения, ЗАО «Витимэнерго» нарушило требования пункта 21.

В силу пункта 21 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» обязано предоставить информации о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, в течение 10 рабочих дней.

Согласно пояснениям ЗАО «Витимэнерго» данную информацию ЗАО «Витимэнерго» направило лишь 19.02.2013, изложив данную информацию в заявке ЗАО «Витимэнерго» (№ 18-1/277 от 19.02.2013).

В силу указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, нарушение ЗАО «Витимэнерго» сроков направления информации о заявке ЗАО «Витимэнерго» в ОАО «ФСК ЕЭС» привело к тому, что вышестоящая сетевая организация ОАО «ФСК ЕЭС» смогла приступить к подготовке договора на технологическое присоединение и технических условий только после поступления заявки ЗАО «Витимэнерго» от 19.02.2013 в ОАО «ФСК ЕЭС» – 26.02.2013.

Согласно пункту 43 Правил технологического присоединения в случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с Правилами.

ЗАО «Витимэнерго», нарушив сроки направления информации о заявке ОАО «Высочайший» в вышестоящую сетевую организацию, лишило ОАО «ФСК ЕЭС» возможности реализовать право направить запрос ЗАО «Витимэнерго», предоставить информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 Правил технологического присоединения, а также направить предложение о заключении договора в течение 30 дней с даты подачи заявки ОАО «Высочайший» 24.10.2012.

В результате нарушения сроков передачи информации о поданной заявке ОАО «Высочайший» ОАО «ФСК ЕЭС» приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО «Витимэнерго» для реализации заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012 на 103 дня позднее.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, ЗАО «Витимэнерго», не осуществив мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно: не уведомив вышестоящую сетевую организацию ОАО «ФСК ЕЭС», нарушило пункт 43 Правил технологического присоединения, который находится в системной взаимосвязи с пунктом 21 Правил.

Согласно пункту 43 Правил, каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1 -го числа месяца, следующего за кварталом).

В результате допущенного нарушения ЗАО «Витимэнерго» требований пункта 43 Правил технологического присоединения ОАО «ФСК ЕЭС» приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО «Витимэнерго» для реализации заявки ОАО «Высочайший» на 12 дней позднее (с 05.02.2013 по 19.02.2013).

ЗАО «Витимэнерго» направило на согласование проект технических условий № 808-12 на технологическое присоединение объектов ОАО «Высочайший» в адрес филиала ОАО «СО ЕЭС» – Иркутского РДУ 22.11.2012.

В ответ на указанное письмо системным оператором ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала Иркутского РДУ было направлено письмо от 13.12.2012, которым в адрес ЗАО «Витимэнерго» направлены замечания и предложения по редакции направленного ранее на согласование системному оператору проекта технических условий № 808-12.

В тексте указанного письма системным оператором указано на несоответствие точки присоединения, указанной в заявке ОАО «Высочайший» № 18-1/507 от 24.10.2012 – ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ «Кропоткинская» точке присоединения, указанной ЗАО «Витимэнерго» в проекте технических условий – ПС 110 кВ «Артемовская».

При сопоставлении текста технических условий № 808-12, подготовленного ЗАО «Витимэнерго», и замечаний системного оператора в отношении данных технических условий видно, что в перечне мероприятий по основному (первичному) электротехническому оборудованию сетевая организация ЗАО «Витимэнерго» предусмотрело только строительство понизительной подстанции 110/6 кВ «Угаханский». В пункте 3.2. ошибочно указано на необходимость строительства ВЛ Артемовская-Угаханский, а пункте 3.3. (реконструкция ПС «Артемовская») не согласован системным оператором.

ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ представило административному органу пояснения, согласно которым проект ТУ № 808-12, подготовленный ЗАО «Витимэнерго», не соответствовал требованиям статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункту 25 Правил технологического присоединения, поскольку не содержал мероприятий, обеспечивающих техническую возможность технологического присоединения ГОК «Угаханский» с максимальной мощностью 14,5 МВт, в том числе мероприятий, направленных на усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Об увеличении срока подготовки и направления договора в связи со сложным характером присоединения в порядке пункта 15 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» ОАО «Высочайший» не уведомило.

Согласно пункту 30.1. Правил технологического присоединения для установления платы для технологического присоединения сетевая организация направляет заявление в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением индивидуальных технических условий, согласованных с системным оператором.

Отказ ЗАО «Витимэнерго» от направления системному оператору ОАО «СО ЕЭС» на согласование технических условий с учетом замечаний системного оператора препятствует направлению ЗАО «Витимэнерго» согласованных с системным оператором технических условий для индивидуального присоединения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Не направление ЗАО «Витимэнерго» в адрес ОАО «СО ЕЭС» исправленных технических условий № 808-12 с учетом замечаний системного оператора свидетельствует о нарушении ЗАО «Витимэнерго» пункта 30.1 Правил технологического присоединения в части обязанности предоставить в орган исполнительной власти технические условия, согласованные с системным оператором.

Таким образом суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» орган исполнительной власти лишен возможности рассмотреть заявление об утверждении платы за технологическое присоединение по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012, в том числе согласованные с системным оператором технические условия, утвердить плату за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, выдать решение об утверждении платы за технологическое присоединение, без которого невозможно направление ОАО «Высочайший» договора на технологическое присоединение ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту.

Это свидетельствует о фактическом уклонении ЗАО «Витимэнерго» от заключения договора с ОАО «Высочайший» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту.

ЗАО «Витимэнерго» направило ОАО «Высочайший» письмо № 18-1/1755 от 20.12.2012, в котором указало на затратность мероприятий для ОАО «Высочайший», в связи с чем просило рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения работ по технологическому присоединению ПС 110 кВ ГОК «Угаханский» к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго».

Однако согласно Письму Службы по тарифам по Иркутской области № 79-37-1135/13 от 17.04.2003 в период с 28.06.2010 по 07.05.2013 ЗАО «Витимэнерго» не обращалось в Службу по тарифам Иркутской области за установлением платы за технологическое присоединение ОАО «Высочайший».

Следовательно, сетевая организация не располагала информацией о стоимости присоединения ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту, и по состоянию на 20.12.2012, спустя 2 месяца с момента подачи заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012, не планировало выполнять предусмотренную Правилами технологического присоединения последовательность действий по заключению договора технологического присоединения.

Кроме того, приложенный к письму № 18-1/1755 от 20.12.2012 проект технических условий № 808-12 отличается от предложенной системным оператором редакции и дополнительно устанавливает пунктом 1.3 строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ «Артемовская» до ПС 110 кВ «Кропоткинская» и пунктом 1.5 реконструкцию ПС 110 кВ «Артемовская» с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ пояснило, что рассмотрело и представило замечания к проекту ТУ № 808-12 в течение 15 дней с даты его получения от сетевой организации. По мнению системного оператора, факт получения сетевой организацией ответа от ОАО «СО ЕЭС» по результатам рассмотрения ТУ не освобождает сетевую организацию от обязанности согласования с ОАО «СО ЕЭС» полученных замечаний. В этом случае сетевая организация обязана доработать проект ТУ с учетом поступивших замечаний и повторно представить доработанный проект на рассмотрение и согласование в ОАО «СО ЕЭС».

ЗАО «Витимэнерго» указало, что ОАО «Высочайший» необходимо выполнить строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ «Артемовская» до ПС 110 кВ «Кропоткинская», ВЛ 110 кВ от ПС «Кропоткинскя» до ПС «Угаханский», реконструкцию ПС 110 кВ Кропоткинская с расширением ОРУ 110 кВ на две линейные ячейки; реконструкцию ПС 110 кВ Артемовская с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку.

Проект технических условий № 808-12 в редакции ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ не предусматривает строительство ВЛ «Артемовская» – «Кропоткинская», реконструкцию ПС «Артемовская», расширение ОРУ ПС «Кропоткинская» предусмотрено на одну, а не две линейных ячейки. Инвестиционная программа ЗАО «Витимэнерго» на 2012-2014 годы утверждена Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 № 113-шр. Указанные мероприятия в ней не предусмотрены.

ЗАО «Витимэнерго» указало, что направило копию заявки ОАО «Высочайший» на присоединение ГОК «Угаханский» в адрес ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ письмом № 18-1/1507 от 29.10.2012, т.е. в пределах установленного пунктом 21 Правил технологического присоединения 5-дневного срока. Пояснениями от 12.09.2013 № р74-а-1-19-2073 ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ подтверждает получение копии заявки в электронном виде 30.10.2012.

Согласно Письму филиала ОАО «СО ЕЭС» – Иркутского РДУ (№ 74-а-1-19-819 от 19.04.2013) по состоянию на 19.04.2013 г. проект технических условий № 808-12, доработанный по замечаниям Иркутского РДУ, на повторное согласование в адрес ОАО «СО ЕЭС» не представлялся.

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что не направление в вышестоящую сетевую организацию информации о планируемом технологическом присоединении в срок, установленный абзацем 3 пункта 21 Правил технологического присоединения не может привести к нарушению чьих-либо интересов, поскольку такую информацию оно направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявкой № 18-1/277 от 19.02.2013 в порядке пункта 30.5 Правил технологического присоединения, судом первой инстанции обоснованно отклонен, как необоснованный по следующим обстоятельствам.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства, в том числе требования к существенным условиям договора об осуществлении технологического присоединения, содержанию технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанного договора, установлены императивными нормами статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правилами технологического присоединения.

Указанные нормативные требования являются общеобязательными и не могут быть изменены сетевой организацией, в том числе при заключении договора об осуществлении технологического присоединения по соглашению между ними.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 23.01.2007 № 1-П, свобода договора не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; она не является абсолютной и может быть ограничена. Свобода договора имеет объективные пределы, которые