Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А19-14717/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не позднее 30 дней с даты подачи заявки заявителем, пункт 30.1 Правил технологического присоединения),

– обязательным сроком направления сетевой организацией уведомления заявителю о направлении заявления об установлении платы за технологическое присоединение (не позднее 3 рабочих дней с даты направления заявления, пункт 30.2. Правил технологического присоединения),

– обязательным сроком утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не более 45 рабочих дней в случае необходимости согласования технических условий с системным оператором ОАО «СО ЕЭС», пункт 30.3. Правил технологического присоединения),

– обязательным сроком направления сетевой организацией заявителю подписанного договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальному проект (в течение 30 дней с даты утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальном тарифу, пункт 15 Правил технологического присоединения).

Взаимосвязь вышеуказанных сроков гарантирует получение заявителем проекта договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в разумный срок, строго определенный Правилами технологического присоединения.

Уклонение сетевой организации от направления в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об утверждении платы за технологическое присоединение не позволяет уполномоченному органу исполнительной власти приступить к рассмотрению заявления и выдать сетевой организации решение об утверждении платы за технологическое присоединение.

В свою очередь, как правильно указал суд первой инстанции, невозможность выдачи решения об утверждении платы за технологическое присоединение из-за уклонения сетевой организации от направления заявления об установлении платы фактически лишает заявителя права требовать выдачи проекта договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальном проекту в 30-дневный срок с даты утверждения платы за технологическое присоединение.

Данные сроки установлены в целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного срока.

Судом установлено, что ЗАО «Витимэнерго» не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, то есть бездействовало, в результате чего ЗАО «Витимэнерго» фактически уклонилось от заключения договора в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Нарушение сроков, а также иных положений Правил технологического присоединения приводит к затягиванию и нарушению всего процесса технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям, и, следовательно, нарушает права хозяйствующего субъекта ОАО «Высочайший».

Довод заявителя о том, что согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения утверждение платы за технологическое присоединение по заявлению сетевой организации возможно только при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации и до утверждения платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организации ЗАО «Витимэнерго» не имеет правовых оснований для подачи заявления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Службу по тарифам Иркутской области об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» суд первой инстанции правомерно отклонил, как необоснованные.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, – индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, решение об утверждении платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организацией не входит в состав документации, прилагаемой к заявлению об установлении платы.

Пункт 30.1. Правил технологического присоединения не содержит каких-либо исключений, при которых сетевая организация имеет законное право уклониться от подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение в течение 30 дней с даты получения заявки на-технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Пунктом 30.5. Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Однако сроки, установленные для сетевой организации для подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение, направлении копии заявки на технологическое присоединение системному оператору, являются обязательными для сетевой организации, уклонение от их соблюдения ведет к фактическому уклонению сетевой организацией от заключения договора технологического присоединения.

Таким образом, с учетом ответа Службы по тарифам Иркутской области о том, что ЗАО «Витимэнерго» не обращалось когда-либо в Службу по тарифами Иркутской области с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение, в том числе по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» допущено нарушение сроков для направления заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский».

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в 30-дневный срок после получения заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2013, то есть не позднее 24.11.2012.

В результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» фактически уклонилось от заключения договора с ОАО «Высчоайший».

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что не направление ЗАО «Витимэнерго» заявления в Службу по тарифам Иркутской области об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ОАО «Высочайший» по индивидуальному проекту в срок до 24.11.2012 не может повлиять на сроки технологического присоединения по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012 также обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Как правильно указал суд первой инстанции, не направление ЗАО «Витимэнерго» заявления в Службу по тарифам Иркутской области об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ОАО «Высочайший» по индивидуальному проекту в срок, установленный пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, напрямую влияет на сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ ОАО «Высочайший».

ЗАО «Витимэнерго», не обратившись в Службу по тарифам Иркутской области в соответствии с требованиями пункта 30.1 Правил технологического присоединения, бездействовало в течение 4 месяцев, хотя у сетевой организации была возможность разработки ТУ для ОАО «Высочайший» с учетом того, что первоначальный проект ТУ был направлен на рассмотрение системному оператору ОАО «СО ЕЭС», однако не был согласован ввиду замечаний, которые впоследствии не были устранены ЗАО «Витимэнерго», что подтверждается материалами дела.

Вместо приведения в соответствие проекта ТУ сетевая организация, спустя 4 месяца с даты подачи ОАО «Высочайший» решила обратиться в ОАО «ФСК ЕЭС» с комплексной заявкой на технологическое присоединение, содержащей информацию не только об энергопринимающем устройстве ОАО «Высочайший» (ГОК «Угаханский» максимальной мощностью 14,5 МВт), но и других хозяйствующих субъектов, подавших заявки на технологическое присоединение в ЗАО «Витимэнерго», что не предусмотрено Правилами технологического присоединения.

Позднее обращение ЗАО «Витимэнерго» в ОАО «ФСК ЕЭС» привело к затягиванию сроков выдачи проекта договора и технических условий ОАО «Высочайший».

Кроме того, ЗАО «Витимэнерго» не выдало ОАО «Высочайший» проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия, что является начальным этапом в процедуре технологического присоединения, без которого дальнейшие действия сетевой организации по осуществлению процедуры технологического присоединения невозможны.

В свою очередь невозможно выдать договор без существенного условия - цены, которой в данном случае является плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако сетевая организация не предприняла никаких действий по ее установлению в установленном законом порядке, игнорируя требования пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения.

Ссылка заявителя на то, что нарушение пункта 30.1 Правил технологического присоединения не приостанавливает процедуру технологического присоединения, правильно признана судом первой инстанции необоснованной в связи с тем, что Правилами технологического присоединения не предусмотрена процедура приостановления либо не приостановления осуществления процедуры технологического присоединения.

Пунктом 30.3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

В силу положений 30.3 Правил технологического присоединения Служба по тарифам Иркутской области обязана установить плату за технологическое присоединение в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы, и вправе запросить необходимые документы при отсутствии всех необходимых документов и сведений, однако это не является ее обязанностью.

Таким образом, Служба по тарифам Иркутской области вправе установить плату за технологическое присоединение и в отсутствие недостающих документов.

Как правильно указал суд первой инстанции, положения указанного пункта не устраняют обязанности сетевой организации своевременно обратиться с соответствующей заявкой, а также представить предусмотренные нормативными актами документы.

Согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Таким образом, продление предусмотрено для срока направления договора сетевой организацией – на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей организацией, и для срока расчета платы за технологическое присоединение на срок расчета платы за технологическое присоединение для вышестоящей сетевой организации.

Данные положения не означают, что иные сроки, императивно установленные Правилами технологического присоединения, для совершения сетевой организацией определенных действий (сроки уведомления вышестоящей сетевой организации, направление заявки и технических условий для согласования с системным оператором