Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А69-1291/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

другим работникам учреждения в сумме  62 803 рублей 82 копеек, были произведены учреждением правомерно.

На основании изложенного подпункт 5 пункта 1 оспариваемого предписания не соответствует нормам Трудового кодекса Российской Федерации с учетом изменений, введенными Федеральным законом от 30.06.2006г. № 90-ФЗ.

По подпункту 6 пункта 1 оспариваемого предписания.

Исходя из подпункта 6 пункта 1 оспариваемого предписания, контролирующим органом по результатам проверки установлена необоснованная выплата за счет средств федерального бюджета в виде доплаты за должность в размере 80% ректору Дубровскому Н.Г. при отсутствии разрешения вышестоящей организации. При этом сумма неправомерного расходования средств федерального бюджета составила 206 288 рублей 28 копеек.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно, в том числе, на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из статьи 145 названного Кодекса, оплата труда руководителей организаций, их заместителей в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки», действовавшего в период выплат спорных сумм, учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе Единой тарифной сетки.

Разъяснениями о порядке установления стимулирующих надбавок, предусмотрено, что стимулирующие надбавки к должностным окладам руководителей учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, устанавливаются решением вышестоящего органа управления применительно к порядку, определенному в соответствии с пунктом 5 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1992   № 785.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников. Частью 3 данной статьи установлено, что высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и (или) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 подраздела V.9 раздела V Устава учреждения, утвержденного Министерством образования Российской Федерации 20.08.2002, определение размеров и порядка установления доплат и надбавок к должностным окладам всех категорий работников и служащих отнесено к полномочиям ученого совета университета (том 8, л.д. 16).

Согласно статье 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 Кодекса).

В силу статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В материалах дела имеется Положение о материальной поддержке и выплатах стимулирующего характера от 25.12.1997, утвержденного решением Ученого совета учреждения (протокол заседания Ученого совета от 25.12.1997), на котором принято решение, в том числе, об установлении доплаты ректору за должность в размер 80%, что опровергает выводы ответчика о необоснованности выплаты за счет средств федерального бюджета доплаты за должность ректора в размере 80% (том 1, л.д. 122). При таких условиях действия университета по использованию средств федерального бюджета в пределах полученных им денежных средств на оплату труда работников обоснованно признаны судом правомерными.

На основании изложенного подпункт 6 пункта 1 оспариваемого предписания является незаконным, нарушает права и интересы заявителя.

По подпункту 7 пункта 1 оспариваемого предписания.

В подпункте 7 пункта 1 оспариваемого предписания указано, что учреждением необоснованно произведена выплата из средств внебюджетной деятельности доплаты к заработной плате и выплата премий на основании приказов сторонней организации - Института повышения квалификации и переподготовки кадров Хакасского государственного университета им. Катанова Н.Ф., не являющегося распорядителем средств учреждения. Общая сумма произведенных доплат составила 2 360 257 рублей 08 копеек.

В соответствии с пунктом VIII 13 Устава учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на основании решения Ученого совета определяет размеры доплат и надбавок премий и других выплат работникам Учреждения. Подпунктом 18 пункта V 9 Устава определено, что Ученый совет учреждения определяет размеры и порядок установления доплат и надбавок к должностным окладам всех категорий работников и служащих, в зависимости от их должностного положения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанные выплаты производились хотя и со счета учреждения, но из средств, перечисленных на этот счет за услуги, оказанные организации Института повышения квалификации и переподготовки кадров Хакасского государственного университета им. Катанова Н.Ф. Данное обстоятельство подтверждается приказами от 22.06.2006 № 13/4, от 22.02.2006 № 14/4, расчетом к приказу от 24.02.2006 № 17/4, приказом от 24.02.2006    № 17/4, расчетом к приказу от 17.03.2006 № 21/4, приказом от 17.03.2006 № 21/4, письмом от 30.03.2006 № 11-55-64ин/03, расчетом к приказу от 24.04.2006 № 26/4, приказами от 24.04.2006     № 26/4, от 27.04.2006 № 29/4, от 28.04.2006 № 31/4, от 28.04.2006 № 31/4, от 29.04.2006, от 29.04.2006, от 01.05.2006 № 31/4-6, от 08.06.2006 № 31/4, от 27.06.2006, от 30.06.2006 № 52/4, от 04.07.2006г. № 59/4 (том 1, л.д. 67, 68, 70-83, 88, 91, 92, 96), а также договорами о сотрудничестве от 20.07.2006, от 01.09.2001(том 1, л.д. 132, 134).

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным вывод Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, изложенный в подпункте 7 пункта 1 оспариваемого предписания.

Таким образом, учитывая, что подпункты 5, 6, 7 пункта 1 оспариваемого предписания не являются законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы ответчика подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от                 21 декабря 2009 года и для удовлетворения апелляционных жалоб. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 21 декабря 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва и государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 декабря 2009 года по делу                                     № А69-1291/2008-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева