Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А69-1291/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2010 года

Дело №

А69-1291/2008-14

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва и государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 21 декабря 2009 года по делу №А69-1291/2008-14,

принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва с заявлением о признании незаконными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 04.02.2008 № 19 и предписания по устранению выявленных нарушений от 04.02.2008 № 18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 04.02.2008 № 19, подпункт 1 пункта 1 предписания по устранению выявленных нарушений от 04.02.2008 № 18 признаны недействительными. В остальной части производство по делу прекращено. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2009 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2008 в части признания недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.02.2008 № 19 отменено, производство по делу в указанной части прекращено. Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2008 в части прекращения производства по делу отменено и вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.06.2009 заявленные требования удовлетворены. Подпункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющихся нецелевым использованием», подпункты 1, 2, 3 пункта 2 «Иные финансовые нарушения» предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.02.2008 № 18 об устранении выявленных нарушений за 2006 год признаны недействительными. На Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем отмены подпунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющихся нецелевым использованием», подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 «Иные финансовые нарушения» предписания от 04.02.2008 № 18. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.10.2009 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.06.2009 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва 21 декабря 2009 года заявление удовлетворено частично. Подпункты 5, 6, 7 пункта 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющихся нецелевым использованием» предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.02.2008 № 18 об устранении выявленных нарушений за 2006 год признаны недействительными. На Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем отмены подпунктов 5, 6, 7 пункта 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющихся нецелевым использованием» предписания от 04.02.2008 № 18.

Не согласившись с данным решением, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» требований и принять новое решение. Настаивает на том, что пункты 5, 6, 7 предписания являются законными и обоснованными, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

1. вывод суда первой инстанции о признании о признании недействительным подпункта 5 пункта 1 оспариваемого предписания противоречит действующим правовым нормам; в нарушение пункта 3 Положения о порядке установления доплат на неблагоприятные условия труда и перечня работ, на которых устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда работникам организаций и учреждений системы Гособразования СССР, утвержденного приказом Гособразования СССР от 20.08.1990 № 579, произведены доплаты к заработной плате за неблагоприятные условия труда без проведения экспертной комиссии аттестации рабочих мест или оценки условий труда в учреждении; вывод суда первой инстанции о правомерности произведенных доплат за вредность в размере 12% от должностного оклада в соответствии с Положением «О порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда работникам Тывинского государственного университета», утвержденного 24.12.2007 ректором Тывинского государственного университета Прохоренко Ю.И. и Перечнем работ с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда, на которых устанавливается доплата в Тывинском государственном университете, утвержденным 24.12.2007 ректором Тывинского государственного университета Прохоренко Ю.И., противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанные документы не были представлены и объективно не существовали в момент проверки;

2. решение суда первой инстанции в части признания недействительным подпункта 6 пункта 1 предписания противоречит статьям 144, 145 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки»; в 2006 году ректору университета Дубровскому Н.Г. произведены доплаты к заработной плате в размере 80 % за счет средств федерального бюджета без разрешения вышестоящей организации, что является неправомерным расходованием средств федерального бюджета; указанная надбавка не предусмотрена ни трудовым договором от 16.11.2004 № 363, заключенным между Федеральным агентством по образованию и ректором Тывинского государственного университета         Дубровским Н.Г., ни пунктом 2 Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 695; ссылка суда первой инстанции в обоснование правомерности данных выплат на Положение о материальной поддержке и выплатах стимулирующего характера, принятого решением Ученого совета университета 25.12.1997 и утвержденного ректором университета Бузур-оол О.Б. от 26.12.1997 № 546, является незаконной, поскольку указанное Положение принято после проведенной проверки, выявившей данное нарушение;

3. признание недействительным подпункта 7 пункта 1 предписания противоречит действующим нормам права:

- в нарушение пункта VIII. 13, подпункта 18 пункта V 9 Устава университета установлены и произведены доплаты к основной заработной плате за счет внебюджетных средств работникам бухгалтерии университета без решения Ученого совета Тывинского государственного университета на основании приказов Института повышения квалификации и переподготовки кадров «Хакасский государственный университет им. Катанова Н.Ф.» (сторонней организацией) и приказов ректора Тывинского государственного университета Дубровского Н.Г., что является неправомерным расходованием внебюджетных средств;

- в нарушение пункта V 29 Устава университета, пунктов 6.3, 6.4 трудового договора от 16.11.2004 № 363, ректору Дубровскому Н.Г. на основании приказа сторонней организации – Института повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Катанова Н.Ф.» (не являющимся вышестоящим органом управления) за счет средств внебюджетной деятельности установлена доплата к заработной плате, что является неправомерным расходованием средств внебюджетной деятельности;

- в нарушение пункта 2 Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 695, пункта 5.5 трудового договора от 16.11.2004 № 363, ректору университета Дубровскому Н.Г. без разрешения учредителя и без решения Ученого совета на основании приказов сторонней организации - Института повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет           им. Катанова Н.Ф.» начислено премии на сумму 114 000,00 рублей, на основании приказов, подписанных самим  ректором начислено премии на сумму 80 900,00 рублей, без приказов начислено премии на сумму 35 000,00 рублей, что является неправомерным расходованием средств внебюджетной деятельности; отдельные пункты Положения о материальной поддержке и выплатах стимулирующего характера, утвержденного ректором университета Бузур-оол О.Б. от 26.12.1997 № 546 и принятого решением Ученого совета Университета 25.12.1997 не соответствуют нормам Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 695, Уставу университета;

- на основании приказов сторонней организации - Института повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Катанова Н.Ф.» произведено начисление и выплата премии работникам университета, что является неправомерным расходованием внебюджетных средств; без основания, в отсутствие приказа о премировании, в июне 2006 года начислена премия главному бухгалтеру, которая была выдана в ноябре 2006 года, что является неправомерным расходованием внебюджетных средств.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» считает решение суда первой инстанции в части признания недействительными подпунктов 5, 6, 7 пункта 1 оспариваемого предписания законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу ответчика.

При этом, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять новый судебный акт о признании недействительными подпунктов 2, 3, 4, 8, 9 пункта 1, подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.02.2008 № 18 (с учетом уточнения требований апелляционной жалобы от 03.02.2010). В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о законности подпункта 2 пункта 1 оспариваемого предписания является необоснованным, поскольку сумма 2500,00 рублей была возвращена в кассу по приходному кассовому ордеру от 21.01.2008 № 152 (том 4, л.д. 17); правомерной является выплата средств в размере 57 715,00 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (авансовые отчеты, авиабилеты, железнодорожные билеты, копии проездных билетов – том 4, л.д. 30-152);

- вывод суда первой инстанции о законности подпункта 3 пункта 1 оспариваемого предписания является необоснованным, т.к. законность списания подтверждается сметами, утвержденными ректором университета (том 4, л.д. 1, 24), приказами ректора от 17.03.2006            № 233с, от 20.04.2006 № 381с (том 4 л.д. 16, 27), актом от 19.04.2006 (том 4, л.д. 1), авансовыми отчетами (том 4, л.д. 2, 25, 26), товарными чеками (том 4, л.д. 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 28); в авансовых отчеты указано основание произведения расходов – «организация обеда аттестационной комиссии», что соответствует определению представительских расходов данных в статье 264 Налогового кодекса Российской Федерации;

- судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о законности подпункта 4 пункта 1 оспариваемого предписания, поскольку данная задолженность не списывалась, и до сих пор числится по данным учета, что подтверждается актом выполненных работ (том 2, л.д. 67); решением Арбитражного Суда Новосибирской области от 01.03.2007 (том 2, л.д. 68), заявлением о возбуждении исполнительного производства (том 2, л.д. 69), договором на оказание полиграфических услуг от 30.06.2006 № 10 (том 2, л.д. 70), счетом-фактурой (том 2, л.д. 71), бухгалтерской справкой (том 2, л.д. 80, 81), карточкой счета 030200 (том 2, л.д. 82);

- суд первой инстанции необоснованно признал законным подпункт 8 пункта 1 оспариваемого предписания; согласно пункту 6 Методических рекомендаций по применению Инструкции об учете библиотечного фонда библиотеках образовательных учреждений, утвержденных Приказом Минобразования Российской Федерации от 24.08.2000 № 2488, при учете поступления документов в фонд выделению подлежат документы временного хранения отдельных видов изданий по объему и по характеру информации (ГОСТ 7.60-90), не подлежащие постановке на баланс, к которым относятся методические пособия; поскольку указанные документы не отражаются на балансе, они не являются основными средствами и не должны учитываться по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства»;

- вывод суда первой инстанции о законности подпункта 9