Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-11750/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

договору аренды от 11.12.2001 № 2054; выписка из ЕГРП о правах на здание (строение 2), находящееся на данном земельном участке (подлинник) (т. 1 л.д. 15). Обществу предложено представить недостающие документы.

Вместе с тем, указанные документы не предусмотрены вышеназванными Положениями и статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истребование администрацией данных документов у общества для принятия решения о предоставлении земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, и оформления договора купли-продажи, является неправомерным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией в нарушение части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент обращения общества с соответствующими заявлениями, допущено бездействие, выразившееся в неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, площадью 2 539,76 кв.м, и ненаправлении его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. С учетом действующей редакции статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения спора в суде и исполнения судебного акта, администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, площадью 2 539,76 кв.м, расположенного под частью здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, площадью 2 539,76 кв.м, и ненаправлении его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, что нарушает права и законные интересы общества на приобретение указанного земельного участка в собственность на предусмотренных законом основаниях.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенной нормы права и части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, площадью 2 539,76 кв.м  и  подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора  в предусмотренные  указанной нормой сроки.

Довод администрации о том, что земельный участок по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3 расположен за красной линией, в связи с чем, на основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 174-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждению не подлежит, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 174-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В дополнении к апелляционной жалобе администрация указала, что согласно генеральному плану г. Канска на спорном земельном участке по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, строительство объектов недвижимости не планируется. При этом, спорный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, к территории общего пользования не относится.

Доказательств наличия иных оснований, препятствующих предоставлению заявителю в собственность спорного земельного участка, администрацией в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о непредоставлении заявителем  постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что влечет одновременное наличие двух видов прав, подлежит отклонению как нормативно необоснованный, поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, ни ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ни Перечень документов,  установленный  Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, положений о предоставлении указанного ответчиком документа не содержат.  При этом, правовые препятствия предусмотреть  положение об одновременном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в решении о предоставлении земельного участка отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое бездействие администрации является неправомерным.

По  земельному участку площадью 343,50 кв.м, распложенному по адресу:  г. Канск, ул. Кобрина, 26, на котором расположено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2006 серии 24 ЕЗ № 106683 (т. 1 л.д. 43) общество является собственником нежилого одноэтажного здания гаражного назначения общей площадью 343,50 кв.м (литер Б2, Б3, Б4) по адресу: Россия, Красноярский край, г. Канск, ул. Кобрина, зд. 26, строение 2.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 06.08.2007 № 119-8422 (т. 1 л.д. 27) о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 343,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, 26, на котором размещено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения общей площадью 343,50 кв.м (литер Б2,Б3, Б4).

К заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство на право пользования землей № 23716, кадастровый план земельного участка, выписка из разделительного баланса, доверенность на подписание заявления, копия устава общества, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка  площадью 837,72 кв.м, кадастровый № 24:51:0203088:0011, расположенный по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, 26, категория земли «земли поселений», разрешенное использование «под гаражи» по состоянию на 25.07.2005 (т. 1 л.д. 28, 29, 31). В кадастровом плане на данный земельный участок указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании ( см. п.16 «Особые отметки») В суд апелляционной инстанции заявитель представил кадастровый паспорт земельного участка по состоянию на 22.08.2008, где в п. 16 «Особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного  законодательства. Кадастровый номер 24:51:0203088:11 равнозначен кадастровому номеру 24:51:0203088:0011.

В материалы дела также представлен план границ участка, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, 26, площадь 2 022,72 кв.м., в котором отсутствуют сведения о границах земельного участка площадью 343, 50 кв.м. или 837,72 кв. м. (т.1, л.д. 33). Имеются планы границ землепользования ( административное здание, гаражи) с каталогами координат без даты составления ( т.1 л.д. 36-39).

Из представленных в материалы дела заявлений общества, которые направлялись в администрацию, невозможно установить, какой площади и с какими границами общество просит предоставить земельный участок в собственность (343,50 кв.м или 837,72 кв.м или 2 022,72 кв.м); кадастровый план на испрашиваемый по заявлению от 06.08.2007 земельный участок площадью 343,50 кв.м отсутствует, границы испрашиваемого земельного участка не определены.

Письмом от 15.08.2007 № 148/5 администрация в лице КУМИ сообщила обществу о необходимости обращения со всеми имеющимися документами на земельный участок и объекты недвижимости для решения вопроса о предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка в КУМИ (т. 1 л.д. 24).

Письмом от 21.03.2008 № 119-1382 (т. 1 л.д. 16) общество просило администрацию направить в адрес общества договор купли-продажи указанного земельного участка или сообщить причину ненаправления данных договоров.

Письмом от 10.04.2008 № 62/11 администрация сообщила, что обществу направлялись письма о необходимости обращения в КУМИ г. Канска со всеми документами, требующимися для подготовки проектов постановлений о предоставлении в собственность земельных участков, однако, обществом не представлены необходимые документы по земельному участку, расположенному по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, 26, в том числе: кадастровый паспорт, постановление об утверждении проекта границ земельного участка площадью 2 022,72 кв.м. Обществу предложено представить недостающие документы.

Представленные выписки из государственного земельного кадастра (государственного кадастра недвижимости) при отсутствии документов, подтверждающих установление границ земельного участка на местности и проведение землеустроительных работ, не являются достаточными для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в администрацию) земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации   (в редакции  Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу абзаца 3 ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» ( утратил силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона  №66-ФЗ от 13.05.2008) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Согласно ст. 14 данного Закона в Едином государственном реестре земель должны содержаться сведения о земельном участке с описанием границ земельного участка и отдельных его частей. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу с 01.03.2008) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования