Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-11750/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» сентября 2009 года

Дело №

А33-11750/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Макарова С.И., представителя по доверенности от 02.10.2008 (до перерыва), Стоян Е.В., представиетля по доверенности от 04.05.2009,

от ответчика: Трудневой Т.Л., представителя по доверенности от 11.01.2009 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Канска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «08» июня 2009 года по делу № А33-11750/2008, принятое судьей Егоровым А.Л.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Канска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельных участков, на которых расположены:

-    нежилое одноэтажное здание гаражного назначения общей площадью 343, 50 кв.м. (Лит. Б2, Б3, Б4) по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, зд. 26, строение 2, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:0903271002:000/0;

-    нежилое административное здание КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3704, 40 кв.м. (Лит. Б5, Б6) по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, №3, строение 1, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:1103271003:000/0;

а также об обязании администрации города Канска в месячный срок после вступления решения в законную силу оформить и направить в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» договоры купли-продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203067:0002 кадастровой стоимостью 1194017,3688 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором расположено нежилое административное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности;

- земельного участка кадастровый номер 24:51:0203088:0011, кадастровой стоимостью 1 136 744,154 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Кобрина, 26, на котором расположено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения, принадлежащее заявителю на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.03.2009 решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.12.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2009 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации местного образования города Канска в отношении ОАО «Красноярскэнергосбыт», выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельных участков в собственность на котором расположено недвижимое имущество:

-    нежилое одноэтажное здание гаражного назначения общей площадью 343, 50 кв.м. (Лит. Б2, Б3, Б4) по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, зд. 26, строение 2, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:0903271002:000/0;

-    нежилое административное здание КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3704, 40 кв.м. (Лит. Б5, Б6) по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, №3, строение 1, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:1103271003:000/0.

Администрацию города Канска обязали в месячный срок после вступления решения в законную силу оформить и направить в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» договоры купли-продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203067:0002 кадастровой стоимостью 1194017,3688 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором расположено нежилое административное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности;

- земельного участка кадастровый номер 24:51:0203088:0011, кадастровой стоимостью 1 136 744,154 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Кобрина, 26, на котором расположено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 08.06.2009 не согласна по следующим основаниям:

- обществом пропущен срок обжалования бездействия администрации; отсутствуют уважительные причины пропуска срока;

- невозможно передать в собственность земельные участки пока не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, так как невозможно существование одновременного двух видов вещных прав;

- невозможно точно идентифицировать участок, который необходимо передать по сделке, без уточнения его площади по итогам проведения межевания земельного участка; согласно кадастровому плану земельного участка от 24.03.2006 № 51/06-574 площадью 837,72 кв.м площадь данного земельного участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании;

- земельный участок по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3 расположен за красной линией, в связи с чем, на основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 174-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждению не подлежит; согласно генеральному плану г. Канска по указанному адресу строительство объектов недвижимости не планируется.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 08.06.2009 считает законным и обоснованным, поскольку администрацией не представлено доказательств того, что спорные земельные участки необходимы для развития муниципального образования и не могут быть приватизированы; спорные земельные участки сформированы как объекты земельных отношений, определена их площадь и кадастровые номера.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв  с 10.09.2009 до 17.09.2009,  17 час. 40 мин. В судебном заседании 17.09.2009 перерыв продлен до 18.09.2009,  16 час. 30 мин.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации города Канска от 23.09.1994 № 838 Канскому отделению Энергонадзора предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, расположенные в г. Канске, ул. Кобрина,26  площадью 1 198,66 кв.м под административное здание и площадью 837,72 кв.м под здание гаражей. Свидетельство выдано на оба участка площадью 2 036,38 кв.м как единое землепользование.

На основании постановления № 2054 от 11.12.2001 ( т. 1 л. д. 6) ОАО «Красноярскэнерго»  предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 2 539,76 кв. м., расположенный по адресу г. Канск, ул. Энергетиков,3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2006 серия 24 ЕЗ № 106683, на основании акта приема-передачи № 1 от 06.10.2005 за ОАО «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано право собственности нежилого одноэтажного здания гаражного назначения общей площадью 343, 50 кв.м (Лит. Б2, Б3, Б4) по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, зд. 26, строение 2, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:0903271002:000/0.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2006 серия 24 ЕЗ № 106682, на основании акта приема-передачи № 1 от 06.10.2005 за ОАО «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано право собственности нежилого административного здания КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3 704, 40 кв.м. (Лит. Б5, Б6) по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, № 3, строение 1, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:1103271003:000/0.

21 ноября 2006 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с заявлением № 119-6000 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 539,76 кв.м по адресу г. Канск ул. Энергетиков 3, на котором расположена часть нежилого административного здания КОЭ ВЫС переменной этажности с подвалом общей площадью 3 704,40 кв.м. лит. Б5, Б6.

20 декабря 2006 года Комитет по управлению имуществом города Канска в ответ на вышеуказанное заявление направляет в адрес «Красноярскэнергосбыт» № 380/1 письмо, в котором сообщает, что для предоставления в собственность земельного участка по адресу г. Канск ул. Энергетиков 3, необходимо предоставить дополнительные документы и обратиться в земельный отдел.

06 августа 2007 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с заявлением № 119-8421 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 539,76 кв.м по адресу г. Канск ул. Энергетиков 3, на котором расположена часть нежилого административного здания КОЭ ВЫС переменной этажности с подвалом общей площадью 3 704,40 кв.м. лит.Б5, Б6.

06 августа 2007 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с заявлением № 119-8422 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 343,50 кв.м по адресу г. Канск ул. Кобрина 26, на котором расположено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения общей площадью 343,50 кв.м  лит. Б2, Б3, Б4.

15 августа 2007 года администрация города Канска в письме № 148/5 предлагает  ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом со всеми имеющимися документами на земельный участок для решения вопроса о предоставлении земельного участка по адресу г. Канск ул. Кобрина 26.

15 августа 2007 года администрация города Канска в письме № 148/6 просит ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом со всеми имеющимися документами на земельный участок для решения вопроса о предоставлении земельного участка по адресу г. Канск ул. Энергетиков 3.

06 декабря 2007 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с письмом № 119 -12993 с просьбой утвердить «согласовать» проект границ земельного участка площадью 2022,72 кв.м., находящихся по адресу: г. Канск ул. Кобрина 26 «под гаражами».

06 декабря 2007 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с письмом № 119 -12994 с просьбой утвердить «согласовать» проект границ земельного участка площадью 2539,76 кв.м., находящихся   по адресу:   г. Канск ул. Энергетиков 3   «под гаражами».

21 марта 2008 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в администрацию города Канска с письмом № 119 -1382 с просьбой направить договоры купли-продажи земельных участков, находящихся по адресу: г. Канск ул. Кобрина 26, ул. Энергетиков 3.

10 апреля 2008 года администрация города Канска в письме № 62/11 в ответ на письмо просит ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом со всеми необходимыми документами и представить дополнительные документы (документы указаны) для решения вопроса о предоставлении земельного участка по адресу г. Канск ул. Энергетиков 3, ул. Кобрина 26.

Считая бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельных участков, незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие